Lagen om garantier

Lagen om garantier ( italienska : Legge delle guarentigie ), ibland även kallad lagen om påvliga garantier , var namnet på den lag som antogs av senaten och kammaren i det italienska parlamentet den 13 maj 1871 om den heligas befogenheter . Se och relationerna mellan stat och kyrka i kungariket Italien . Den garanterade suveräna privilegier till den romerske påven , som hade berövats de påvliga staternas territorium . Påvarna vägrade att acceptera lagen, eftersom den antogs av en utländsk regering och därför kunde återkallas efter behag, vilket lämnade påvarna utan ett fullständigt anspråk på suverän status. Som svar förklarade påvarna sig själva som fångar i Vatikanen . Den efterföljande romerska frågan löstes inte förrän Lateranpakten 1929.

Lagens ursprung

Ytterligare information: Capture of Rome

Under en tid var den allvarligaste frågan som ställdes inför Italien efter 1870 fientligheten mellan kyrka och stat. Den italienska regeringen, som hade förklarat att den gick in i Rom för att skydda den Helige Faderns person , och som, i själva verket att invadera påvligt territorium, hade försäkrat folket att den Heliga Stolens oberoende skulle förbli okränkt, kände sig tvungen att säkra på ett lagligt och högtidligt sätt verkställandet av dess förutnämnda avsikt. Det var inte mindre skyldigt sina egna katolska undersåtar och till katoliker världen över. Två sätt var öppna för den att hålla sitt löfte. Det kan kalla en internationell kongress för alla nationer som har en mycket stor katolsk befolkning, eller så kan den anta en inhemsk italiensk lag.

I det förutnämnda cirkuläret av minister Visconti-Venosta, riktat till alla makter, antyddes den förra vägen. Men de katolska regeringarnas oro över händelserna som slutade i ockupationen av Rom satte stopp för alla tankar på att rådfråga dem; och så antogs en inhemsk lag. Innan dess antagande protesterade emellertid påven Pius IX genom ett brev från sin kardinalvikarie daterat den 2 mars 1871 mot lagen "i vilken", sade han, "det var ingen lätt uppgift att avgöra om absurditet, list eller förakt spelade den största rollen”.

Avsättningar

Victor Emmanuel II , den första kungen av det förenade Italien

Parlamentet antog 1871 den berömda lagen om påvliga garantier, som föreslog att frågan om Cavours princip om en frikyrka i en fri stat skulle lösas. Påven förklarades som en oberoende suverän och hade som sådan rätt att ta emot och skicka ambassadörer och att föra diplomatiska affärer utan inblandning från den italienska regeringen. Hans territorium var emellertid begränsat till det distrikt i Rom som kallas "Leoninska staden", över vilket den påvliga flaggan flöt och där ingen italiensk officer kunde komma in utan tillstånd från de påvliga myndigheterna. Palatsen, kyrkorna, museerna, kontoren, villorna och trädgårdarna i Leonine City skulle undantas från skatt, och den påvliga regeringen skulle ha fri användning av de italienska järnvägs-, post- och telegrafsystemen. Kyrkan garanterades full självstyrelsefrihet och statens gamla inblandning i kyrkliga angelägenheter förklarades avslutad.

De huvudsakliga bestämmelserna i lagen kan sammanfattas på följande sätt:

• påvens person att vara helig och okränkbar;

• förolämpning eller skada mot påven att behandlas på samma sätt som förolämpning eller skada mot kungens person; diskussion om religiösa frågor ska vara helt fri;

• kungliga utmärkelser att betalas till påven; att han har rätt till sedvanliga vakter;

• som en gottgörelse för förlusten av hans domäner, som en årlig summa i evighet, röstades påven till 3 225 000 lire för att täcka alla behov av den Heliga Stolen ( College of Cardinals , romerska församlingar , ambassader , etc.) och underhållet av kyrkan byggnader;

• Lateran- och Vatikanpalatsen , såväl som Villan Castel Gandolfo, förbli påvens egendom; dessa artiklar försäkrar påven och alla som är engagerade i kyrkans andliga regering, såväl som kollegiet av kardinaler församlade i konklaver, fullständig frihet att kommunicera med den katolska världen, befria dem från all inblandning i deras brev, papper, etc.;

• prästerskapet att ha mötesfrihet;

• regeringen att avsäga sig "Apostoliska legationen" på Sicilien och nomineringsrätten till större förmåner, dock med reservation för det kungliga beskyddet; biskoparna äro inte skyldiga att avlägga ed (trohetsed) vid utnämning;

• Exequatur skall upprätthållas endast för de större förmånerna (förutom i Rom och i förortssätena) och för handlingar som påverkar dispositionen av kyrklig egendom;

• i andliga frågor ingen vädjan att tillåtas mot kyrklig myndighet; de civila domstolarna dock vara behöriga att döma om de juridiska verkningarna av kyrkliga straff. Bestämmelser skall genom en framtida lag fattas om omorganisation, bevarande och förvaltning av all kyrklig egendom i riket.

• rätten till aktiv och passiv legation och immunitet för sändebud som ackrediterats till Heliga stolen inom italienskt territorium.

Påvens svar

Huvudartiklar: Etsi multa och Prisoner in the Vatican

Påven Pius IX

Påvarna vägrade att erkänna det fullbordade faktum som stöddes av lagen om garantier, och vägrade i princip att erkänna i den italienska regeringen någon rätt att ge dem prerogativ eller att stifta lagar för dem, en ståndpunkt som varade tills beslutet av Romersk fråga 1929.

Pius IX vägrade indignerat att acceptera villkoren för den "subalpina" regeringen, som han kallade Savoyens hus, som han betraktade som förövaren av "Guds kyrkoherde". Parlamentet röstade regelbundet om livräntan från 1871 och framåt, men påvarna accepterade den aldrig, för att acceptera den skulle vara att erkänna kungariket Italien som en legitim regering, vilket ingen påve från 1871 till 1929 var villig att göra. Pius IX stängde in sig själv i sin lilla domän och vägrade att lämna den under några omständigheter, han betraktade sig själv som "Vatikanens fånge"; hans efterträdare till 1929 följde politiken och satte aldrig sin fot utanför Vatikanen när de väl valdes till påve.

I själva verket bar var och en av "medgivandena" med sig en speciell träldom, medan senare händelser visade att de inte var avsedda att på allvar iakttas. I den följande encyklikan av den 15 maj förklarade påven att inga garantier kunde säkra honom den frihet och självständighet som krävs för utövandet av hans makt och auktoritet. Han förnyade denna protest vid konsistoriet den 27 oktober. Och det är naturligt att en lag som röstats fram av två kammare i parlamentet lika lätt skulle kunna upphävas av dem efter behag. Det har faktiskt någonsin varit en del av "vänsterpartiets" program i det italienska parlamentet att undertrycka garantilagen. Pius IX var dessutom ovillig att formellt acceptera de arrangemang som gjorts angående relationerna mellan kyrka och stat, särskilt Exequatur och förvaltningen av kyrklig egendom. Dessutom, om, som han hoppades, ockupationen av Rom endast skulle vara tillfällig, verkade acceptansen av denna lag meningslös. Otvivelaktigt skulle också en sådan acceptans från hans sida ha tolkats som åtminstone ett tyst erkännande av fullbordade fakta, som ett avstående från den tidsmässiga makten och egendomen som hade tagits från den heliga stolen (t.ex. Quirinalpalatset). Övergivandet av "Apostoliska legationen" på Sicilien, under åtta århundraden ett äpple av oenighet mellan den Heliga stolen och kungariket Sicilien, och den begåvning som gavs påven, var verkligen men ringa kompensation för allt som hade tagits från honom. Följaktligen rörde varken Pius IX eller hans efterträdare någonsin den ovannämnda årliga gåvan, och föredrar att vara beroende av de troendes erbjudanden i hela den katolska världen. Det kan tilläggas att begåvningen inte var tillräcklig för att tillgodose kyrkans behov och inte heller med deras förökning kunde den ökas.

Ej påskyndad

Non expedit ( latin : "Det är inte ändamålsenligt") var de ord med vilka den heliga stolen åbjöd italienska katoliker politiken att avstå från vallokalerna i parlamentsvalen. Encyklikan förbjöd också italienska katoliker att inneha ämbeten under Italiens krona. Denna politik antogs efter en period av osäkerhet och kontroverser som följde på promulgeringen av kungariket Italiens konstitution (1861), och som intensifierades av lagar som var fientliga mot kyrkan och särskilt mot de religiösa orden (1865–66) ). Till denna ovisshet satte den heliga fängelset stopp genom sitt dekret av den 29 februari 1868, där det, med ovanstående ord, sanktionerade mottot; "Varken väljare eller valda". Fram till dess hade det funnits i det italienska parlamentet några framstående representanter för katolska intressen – Vito d'Ondes Reggio, Augusto Conti, Cesare Cantù och andra. Det huvudsakliga motivet för detta dekret var att den ed som avlagts av ställföreträdare kunde tolkas som ett godkännande av spolieringen av den heliga stolen, som Pius IX förklarade vid en audiens den 11 oktober 1874. En praktisk orsak till det var också att , med tanke på vallagen den dagen, genom vilken väljarkåren reducerades till 650 000, och eftersom regeringen manipulerade valen för att passa sina egna syften, skulle det ha varit hopplöst att försöka förhindra antagandet av anti-katolska lagar. Å andra sidan verkade massorna oförberedda för parlamentarisk regering, och eftersom, i större delen av Italien (Parma, Modena, Toscana, de påvliga staterna och kungariket Neapel), var nästan alla uppriktiga katoliker partisaner till de fördrivna prinsarna , de var benägna att fördömas som fiender till Italien; de skulle också ha stått i strid med katolikerna i Piemonte och i de provinser som hade tagits bort från Österrike, och denna uppdelning skulle ytterligare ha försvagat den katolska parlamentariska gruppen.

Som man kunde förvänta sig fick denna åtgärd inte allmänt godkännande; de så kallade Moderaterna anklagade katolikerna för att misslyckas med sin plikt mot samhället och sitt land. År 1882, efter att rösträtten förlängts, tog Leo XIII allvarliga överväganden om det partiella avskaffandet av restriktionerna som fastställts av Non Expedit, men ingenting gjordes faktiskt (jfr "Archiv für kathol. Kirchenrecht", 1904, s. 396). Tvärtom, eftersom många människor kom till slutsatsen att dekretet Non Expedit inte var avsett att vara absolut, utan bara var en uppmaning att gälla vid ett särskilt tillfälle, förklarade det heliga ämbetet (30 dec., 1886) att regeln ifrågavarande antydde en allvarlig föreskrift, och betoning lades på detta faktum vid flera efterföljande tillfällen (brev från Leo XIII till Cardinal Secretary of State, 14 maj 1895; Congregation of Extraordinary Affairs, 27 januari 1902; Pius X, Motu proprio , 18 december 1903). Senare modifierade Pius X genom sin encyklika "Il fermo proposito" (11 juni 1905) Non Expedit och förklarade att, när det var fråga om att förhindra valet av en "omstörtande" kandidat, kunde biskoparna begära ett avstängning av styra och bjuda in katolikerna att hålla sig redo att gå till valurnorna.

Heliga stolens juridiska status enligt lagen om garantier

Se även: Heliga stolens juridiska status

Det förekom då och då kontroverser mellan författare om internationell rätt och om italiensk kyrklig lagstiftning angående olika frågor i samband med denna lag: om påven i den italienska regeringens ögon är en suverän, om han åtnjuter privilegiet av extraterritorialitet (inte uttryckligen erkänt för honom, fastän beviljade till utländska ambassader till Heliga stolen), etc. Vad beträffar Heliga Stolen hade dessa kontroverser ingen mening; den hade aldrig upphört att hävda sin suveräna status och motsvarande rättigheter.

Vissa författare såg lagen om garantier som konstituerande av Heliga stolens juridiska person efter 1870, vilket ger en juridisk person som är föremål för ensidigt upphävande av kungariket Italien. Andra författare såg lagen om garantier som ett deklarativt instrument för den heliga stolens bevarade suveränitet.

Civilrättsliga verkningar i italiensk rätt

Frågan uppstod om denna orörda gåva skulle konfiskeras av den italienska statskassan vid utgången av vart femte år, vilket är vanligt med andra offentliga skulder i kungariket Italien. Civiltà Cattolica hävdade att den inte kunde konfiskeras, men de italienska domstolarna beslutade för länge sedan annorlunda. De resonerade att eftersom Pius IX inte hade accepterat donationen, hade han aldrig kommit i besittning av den, och därför konfiskerades medlen faktiskt inte men tillhörde fortfarande den italienska staten. Pius IX avvisade uttryckligen denna inkomst den 13 november 1872.

Lösning av den romerska frågan

Vatikanstatens territorium, upprättat genom Lateranöverenskommelserna

Huvudartiklar: Romersk fråga och Lateranfördraget

Efter det påvliga förkastandet av lagen om garantier, existerade påvarna i en självpåtagen stat som " Vatikanens fånge " i diplomatisk protest mot kungariket Italiens anspråk på de påvliga staterna. Påvarna vägrade lämna Vatikanen. Till en början var situationen pinsam och till och med farlig för italienarna, som fruktade att Frankrike eller Österrike skulle kunna kämpa för påvens sak och tvinga dem att evakuera Rom. Men nederlaget för dessa två katolska nationer av Preussen och särskilt upprättandet av en antiklerikalisk republik i Frankrike gjorde en sådan händelse endast en avlägsen möjlighet, och "Vatikanens fånge" blev en artig fiktion. Allteftersom tiden gick började ett närmande mellan Vatikanen och Quirinalen, men i teorin fortsatte Pius IX:s efterföljare att förespråka återupprättandet av sin tidsmässiga makt. Situationen löstes slutligen 1929 av Lateranpakterna som skapade staten Vatikanstaten som en oberoende suverän stat för att garantera påvens politiska och juridiska oberoende från den italienska regeringen. Det finns ett fördrag och ett konkordat , som tillsammans bildar en juridisk helhet.

Arv

Även om påvarna i princip vägrade att acceptera lagen om garantier, accepterade de i praktiken tyst några av dess bestämmelser. De tillät präster att acceptera intäkter från den italienska staten som härrörde från deras förmåner . Påvarna började utse alla italienska biskopar. Tidigare hade olika italienska civila myndigheter haft framställningsrätten, men lagen om garantier hade gett tillbaka rätten till fri överlåtelse till påven. Eftersom de italienska territorierna hade fler biskopsråd än i någon annan del av kristenheten, hade Victor Emmanuel 1870 rätt att presentera 237 biskopar för utnämning, fler än någon annan kung i kristen historia. Sådana enorma utnämningsbefogenheter skulle nu utövas av påvarna direkt, vilket förändrade förhållandet mellan påvedömet och det italienska biskopsämbetet och förändrade synen på vem som skulle utse biskopar i allmänhet. Ett nytt och växande antagande var att det var påvens sak att direkt utse biskopar. Förlusten av timlig makt ökade kraftigt påvlig kontroll över kyrkan i Italien.

Se även

• Konkordat
• Heliga stolens utländska förbindelser
• Lateranfördraget
• Heliga stolens juridiska status
• Risorgimento
• Romersk fråga

Bibliografi

•   Cismas, Ioana. Religiösa aktörer och internationell rätt (New York: Oxford University Press, 2014). ISBN 9780198712824
•   Duffy, Eamon. Saints & Sinners: A History of the Popes (New Haven: Yale University Press, 1997). ISBN 0300073321
• Hanson, Eric O. The Catholic Church in World Politics (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1987).
• Metz, René. Vad är kanonisk lag? (New York: Hawthorn Books/Publishers, 1960). Michael Derrick (översättare av det franska originalet).
• Denna artikel innehåller text från en publikation som nu är allmän egendom : Umberto Benigni (1913). " Lagen om garantier ". I Herbermann, Charles (red.). Katolsk uppslagsverk . New York: Robert Appleton Company. GIOBBIO, Lezioni di diplomazia ecclesiastica (Rom, 1899), I, passim; CASTELLARI, La Santa Sede (Milano, 1903), I, 108 kvm; II, 488–608; GEFFCKEN, Die völkerrechtliche Stellung des Papsttums (Rom, 1887), 172; Gazetta Ufficiale, serie II, nr. 214; Acta Pii IX (Rom, sd), pt. I, vol. V, 286 sqq., 306 sqq., 352 sqq.; Acta Sanctœ Sedis (Rom, 1870–1871), VI.

• Denna artikel innehåller text från en publikation som nu är allmän egendom : Umberto Benigni (1913). " Non Expedit ". I Herbermann, Charles (red.). Katolsk uppslagsverk . New York: Robert Appleton Company. Civiltà Cattolica (Rom), ser. VIII, IV, 652; VI, 51; VIII, 653; VIII, 3162; Questioni politico-religiose (Rom, 1905).
• Den här artikeln innehåller text från denna källa, som är allmän egendom : Modern and Contemporary European History (1815–1921) av J. Salwyn Schapiro, Ph.D. (Houghton Mifflin Company, 1921).