Black Sea Grain Initiative

Den här artikeln handlar om spannmålsavtalet mellan Ryssland och Ukraina 2022. För 1995 års överenskommelse från International Grains Council , se International Grains Agreement .

Initiativ om säkra transporter av spannmål och livsmedel från ukrainska hamnar
Datum i kraft	22 juli 2022 ( 2022-07-22 ) — närvarande
Plats	Istanbul , Turkiet
Undertecknare	Ukraina Ryssland Turkiet FN
Ämne	Export av spannmål och relaterade livsmedel och konstgödsel
Fulltextinitiativ
om säkra transporter av spannmål och livsmedel från ukrainska hamnar på Wikisource

Initiativet om säker transport av spannmål och livsmedel från ukrainska hamnar, även kallat Black Sea Grain Initiative , är ett avtal mellan Ryssland och Ukraina som gjordes med Turkiet och FN under den ryska invasionen av Ukraina 2022 .

Den ryska invasionen av Ukraina i februari ledde till ett fullständigt stopp för maritima spannmålstransporter från Ukraina, tidigare en stor exportör via Svarta havet. Detta resulterade i stigande livsmedelspriser i världen och hot om svält i låginkomstländer. För att ta itu med frågan inleddes diskussioner i april, med Turkiet som värd (som kontrollerar sjövägarna från Svarta havet ) och med stöd av FN. Det resulterande avtalet undertecknades i Istanbul den 22 juli 2022, giltigt för en period av 120 dagar.

Juliöverenskommelsen skapade rutiner för att säkert exportera spannmål från vissa hamnar för att försöka ta itu med 2022 års livsmedelskris . Ett gemensamt samordnings- och inspektionscenter inrättades i Turkiet, med FN som sekretariat . Det ursprungliga avtalet skulle löpa ut den 19 november 2022. Ryssland avbröt sitt deltagande i avtalet i flera dagar på grund av en drönareattack på ryska marinfartyg på andra håll i Svarta havet, men gick med igen efter medling. Den 17 november 2022 meddelade FN och Ukraina att avtalet förlängts med ytterligare 120 dagar.

I början av februari 2023 hade mer än 715 resor framgångsrikt lämnat ukrainska hamnar med över 20 miljoner ton spannmål och andra livsmedelsprodukter.

Bakgrund

Se även: 2022 års matkriser

År 2022 beräknades 47 miljoner människor lida av svår hunger som ett resultat av världens skyhöga matkostnader, delvis på grund av effekterna av den ryska invasionen av Ukraina 2022 . Utvecklings- och tillväxtländer i Afrika , Asien och Latinamerika har påverkats mest av detta krig på grund av deras beroende av importerad spannmål och bränsle.

Enligt FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation är Ukraina bland världens ledande spannmålsexportörer och tillhandahåller mer än 45 miljoner ton årligen till den globala marknaden. Ungefär 20 miljoner ton spannmål hade hållits uppe i den ukrainska hamnstaden Odesa , enligt BBC . Nästan all Ukrainas vete, majs och solrosolja exporterades genom dess hamnar i Svarta havet före konflikten. Före avtalet har vissa hamnars infrastruktur skadats medan andra är under rysk kontroll och andra är blockerade av minor. Inledningsvis var den ukrainska regeringen ovillig att minröja havet på grund av uppgiftens omfattning och möjligheten att lämna hamnarna öppna för attack.

Tidslinje

Representanter för de fyra partierna vid förhandlingsbordet i Istanbul

• 25 april 2022: FN:s generalsekreterare Antonio Guterres och Turkiets president Recep Tayyip Erdoğan höll ett möte för att diskutera konfliktens inverkan på globala frågor, inklusive mat, energi och finans.
• 26 april: Guterres träffade Rysslands president Vladimir Putin och beskrev mötet som "mycket användbart".
• 28 april: Guterres träffade Ukrainas president Volodymyr Zelensky och andra tjänstemän för att diskutera livsmedelskrisen.
• 26 maj: Ryssland ändrade rutten för sin "blå säkra sjökorridor" från ukrainska hamnar genom sin maritima uteslutningszon för att öka säkerheten för handelsfartyg.
• 3 juni: Putin träffade Afrikanska unionens president Macky Sall för att diskutera spannmålsleveranser från Ryssland och Ukraina till Afrika.
• 7 juni: Ryska och turkiska försvarsministrar diskuterade flera ämnen inklusive en potentiell spannmålsexportkorridor från Ukraina.
• 8 juli: Den ryske utrikesministern Sergey Lavrov uttalade att Ryssland skulle släppa ut spannmålsexport om Ukraina röjer vattnet runt sina hamnar.
• 11 juli: Zelenskiy sa att han hade fört samtal med Erdogan om behovet av att avblockera hamnar i Ukraina och återuppta spannmålsexporten.
• 13 juli: Militära delegationer från Ryssland, Turkiet och Ukraina träffade en FN-delegation i Istanbul.
• 19 juli: Vid ett möte i Iran träffade Putin Erdogan för att diskutera export av spannmål.
• 22 juli : Undertecknandet av dokumenten hölls i Istanbul i närvaro av Guterres, Erdogan, Rysslands försvarsminister Sergei Shoigu , Ukrainas infrastrukturminister Oleksandr Kubrakov och Turkiets försvarsminister Hulusi Akar .
• 23 juli: mindre än ett dygn efter undertecknandet av ett spannmålsexportavtal bombade Ryssland Odesa hamn för handel.
• 25 juli: Förberedelser görs av Ukrainian Sea Port Authority (USPA) för återupptagandet av exporten av spannmål.
• 27 juli: Joint Coordination Centre (JCC) invigs officiellt i Istanbul.
• 28 juli: FN:s biståndschef Martin Griffiths sa att den första sändningen kan ske redan på fredag, men att "avgörande" detaljer fortfarande håller på att utarbetas.
• 29 juli: Vid ett oanmäld framträdande i Odesa sa Zelensky att ett ukrainskt fartyg var redo och väntade på signalen att lämna hamnen.
• 31 juli: Den turkiska presidentens talesperson İbrahim Kalın meddelade att det första fartyget kan avgå så snart som måndag (1 augusti) och senast tisdag (2 augusti).
• 1 augusti: Razoni , det första fartyget lastat med ukrainskt spannmål, rapporterades ha lämnat hamnen i Odesa. Fartygets destination var Libanon .
• 7 september: det totala antalet fartyg som hittills lämnar Ukraina i enlighet med avtalet når 100.
• 28 oktober: det totala antalet fartyg som hittills lämnar Ukraina i enlighet med avtalet når 400.
• 29 oktober : Ryssland avbryter sitt deltagande.
• 2 november : Ryssland återupptar sitt deltagande.
• 15 november: Ukraina föreslår att initiativet utökas till att omfatta Ukrainas hamn i Mykolaiv och hamn i Olvia i Mykolaiv oblast .
• 19 november : Avtalet förlängs med ytterligare 120 dagar.
• 27 november: Det totala antalet fartyg som hittills lämnar Ukraina i enlighet med avtalet når 500.

Överenskommelsen

Signeringsceremonin i Istanbul den 22 juli 2022

Den 22 juli 2022 ägde undertecknandet rum på Dolmabahçe-palatset i Istanbul, Turkiet. Ceremonin markerar den första stora affären mellan de krigförande sidorna sedan början av den ryska invasionen i februari. Det var dock inte ett direkt avtal mellan Ryssland och Ukraina. Istället undertecknade Ukraina ett avtal med Turkiet och FN, och Ryssland undertecknade ett separat "spegel"-avtal med Turkiet och FN.

De undertecknade dokumenten innebär säker navigering för export av spannmål och relaterade livsmedel och gödningsmedel, inklusive ammoniak från de ukrainska hamnarna Odesa , Chornomorsk och Yuzhne . Fartygen skulle korsa Svarta havet i speciellt skapade korridorer som minröjs. Alla handelsfartyg måste åka till Turkiet för inspektion.

En annan överenskommelse gjordes samtidigt för FN för att underlätta obehindrad export av rysk mat, konstgödsel och dess råvaror. Från och med oktober 2022 står sådan rysk export fortfarande inför hinder.

Joint Coordination Center

Som en del av avtalet skapades ett Joint Coordination Centre (JCC) under FN:s överinseende i Istanbul den 27 juli. JCC har till uppgift att registrera och övervaka kommersiella fartygs avgång via satellit, internet och andra kommunikationsmedel. Dess primära ansvar är att kontrollera frånvaron av obehörig last och personal ombord på fartygen. JCC är beläget på National Defense Universitys campus , cirka sju kilometer norr om Istanbuls centrum. Centret leds av en turkisk amiral. Totalt är 20 delegater anställda (fem representanter från de fyra inblandade parterna vardera). Ukrainare och ryssar arbetar separat från varandra och kontakt mellan dem sker endast i nödsituationer om det anses nödvändigt.

Verkningarna

Efter affären sjönk vetepriserna till nivåer före kriget.

Den 23 juli, mindre än ett dygn efter undertecknandet av ett spannmålsexportavtal, rapporterades det att Ryssland avfyrade Kalibr- missiler vid Odesa hamn för handel. Ryska tjänstemän sa till Turkiet att Ryssland inte hade "inget att göra" med missilanfallet. Dagen efter Igor Konashenkov , en talesman för det ryska försvarsministeriet, strejken och hävdade att den förstörde ett ukrainskt krigsfartyg och ett lager av Harpoon anti-skeppsmissiler. Efter attacken var försäkringsbolagen mer ovilliga att försäkra handelsfartyg som seglade till Ukraina. Förenade kungariket sa att det skulle bidra till att uppnå försäkring för de inblandade företagen.

Den 1 augusti lämnade det första fartyget en ukrainsk hamn. Den 26 augusti, enligt Ukrainas president Volodymyr Zelenskyy , hade cirka 1 miljon ton spannmål exporterats av Ukraina. Enligt den ukrainske presidenten är det uttalade målet minst 3 miljoner ton i månaden. Den 4 september skickade Ukraina 282 500 ton jordbruksprodukter till åtta länder i 13 fartyg, den största dagliga summan hittills. I mitten av oktober var Ukrainas spannmålsexport cirka 36 procent lägre än under föregående säsong.

Den 8 februari 2023 hade 20,5 miljoner ton jordbruksprodukter skickats till mer än 40 länder på 721 resor. 2022 fick Turkiet (170), Spanien (100), Italien (81), Kina (51) och Egypten (30) flest resor.

Från och med oktober 2022 fortsatte den omfattande stölden av ukrainsk spannmål och involverade både privata företag och ryska statliga agenter. En del av den stulna spannmålen tvättas genom överföringar och genom att blanda den med lagliga varor. Ukraina hade för avsikt att exportera 60 miljoner ton under nio månader om deras hamnar skulle fortsätta att fungera väl. "Solidaritetskorridorer" organiserades vid Ukrainas gränser av Europeiska unionen för passage av spannmål genom europeiska järnvägs-, väg- och flodtransporter till destinerade länder, 60 % av ukrainsk spannmål exporterades genom de europeiska "solidaritetskorridorerna" och återstod genom Svarta havets hamnar, avblockerade enligt Istanbulavtalen fram till oktober 2022.

Eventuellt utgång och omförhandling

Avtalet, som ursprungligen var tillämpligt för en period på endast fyra månader, skulle löpa ut den 19 november 2022 om det inte förnyas. I mitten av oktober uppgav ryska diplomater vid FN att ett förnyat avtal också måste möjliggöra ökad export av rysk spannmål och gödsel. Ukraina kritiserade den ryska hållningen och uppgav att de inte hade några ytterligare krav utöver de julivillkor som det tidigare hade gått med på. FN-samordnaren för avtalet, Amir Mahmoud Abdulla, uttryckte hopp om att ett förnyelseavtal skulle kunna nås eftersom FN fortsatte att underlätta diskussionerna.

Den 29 oktober avbröt Ryssland sitt deltagande i avtalet på grund av en massiv drönareattack mot hamnen i Sevastopol . Ryssland antydde att Ukraina hade missbrukat ett lastfartyg för att genomföra strejken, men FN uppgav att inga lastfartyg befann sig i spannmålskorridoren natten till attacken. Ett antal spannmålsfartyg fortsatte att avgå från ukrainska hamnar med FN och Turkiets godkännande, även om det är oklart om transporterna kan fortsätta på obestämd tid. Försäkringsbolagen pausade utfärdandet av försäkringar för framtida fartygsrörelser under initiativet. Ryssland återupptog sitt deltagande den 2 november efter turkisk och FN-medling. Ryssland uppgav att Ukraina hade gått med på att inte använda spannmålsexportkorridoren för att genomföra militära operationer mot Ryssland, medan Ukraina uppgav att inga nya försäkringar gavs eftersom Ukraina inte hade och inte kommer att använda korridoren militärt. Den 13 november hade ingen överenskommelse nåtts om att förlänga avtalet, trots FN:s ansträngningar.

Den 16 november uttryckte den turkiske presidenten Recep Tayyip Erdoğan förtroende för att den skulle förnyas med upp till ett år. Den 17 november 2022 meddelade FN och Ukraina att avtalet förlängts med ytterligare 120 dagar.

Reaktioner

Avtalet mottogs väl av det internationella samfundet samtidigt som oron över dess genomförande bibehölls. Kanadas premiärminister Justin Trudeau uttalade att G7 "samarbetar nära med partners som Turkiet och andra" för att få ut kärnan ur Ukraina, samtidigt som de inte har något förtroende för Rysslands tillförlitlighet. EU:s utrikeschef Josep Borrell twittrade att avtalet var ett "steg i rätt riktning" och välkomnade insatserna från FN och Turkiet.

Den brittiska utrikesministern Liz Truss välkomnade affären och sa att hon "bevakar för att säkerställa att Rysslands handlingar överensstämmer med dess ord". Guy Platten, generalsekreterare för Internationella sjöfartskammaren , kallade avtalet ett "långbehövligt genombrott för de miljontals människor som förlitar sig på säker passage av spannmål för att överleva". Afrikanska ledare, vars länder importerar mat från Ukraina och Ryssland, välkomnade avtalet, och Sydafrikas president Cyril Ramaphosa sa att "det har tagit alldeles för lång tid".

Vid undertecknandet kallade FN:s generalsekreterare António Guterres avtalet "en ledstjärna av hopp". Det skulle "medföra lättnad för utvecklingsländer på gränsen till konkurs och de mest utsatta människorna på gränsen till hungersnöd." Han kallade också president Erdogans envishet genom varje steg i denna process som väsentlig. Den ryske försvarsministern Sergej Shoigu sa efter undertecknandet att Ryssland inte skulle dra nytta av att hamnarna skulle röjas och öppnas.

Vid det 38:e mötet i den ständiga kommittén för ekonomiskt och kommersiellt samarbete (COMCEC) inom organisationen för islamiskt samarbete (OIC) i Istanbul, påpekade Erdogan att över 11 miljoner ton spannmål hade transporterats genom Svarta havets spannmålskorridor sedan genomförandet av Överenskommelsen. Han noterade också att öppningen av spannmålskorridoren genom Svarta havet visade att en diplomatisk lösning är möjlig i konflikten mellan Ryssland och Ukraina .

Se även

• Fredsförhandlingar mellan Ryssland och Ukraina 2022
• förbindelserna mellan Ryssland och Turkiet
• förbindelserna mellan Ryssland och Ukraina
• förbindelserna mellan Turkiet och Ukraina
• Ryssland och FN
• Turkiet och FN
• Ukraina och FN
• USA:s spannmålsembargo mot Sovjetunionen

externa länkar

• FN-underhållen databas över fartygsrörelser och tonnage enligt avtalet
• FN-underhållen databas över länder som tar emot gods enligt avtalet uppdelat på inkomstnivå