Montreuxkonventionen angående sundets regim

"Montreux Convention" omdirigerar hit. För fördraget från 1937 som avskaffade det extraterritoriella rättssystemet för utlänningar i Egypten, se Montreuxkonventionen angående avskaffandet av kapitulationerna i Egypten .
Montreuxkonventionen angående sundets regim
Yavuz Sultan Selim Bridge (30881432865).jpg
USS Carney DDG-64) ( närmar sig Yavuz Sultan Selim-bron vid Bosporensundet
Signerad 20 juli 1936 ( 20-07-1936 )
Plats Montreux , Schweiz
Effektiv 9 november 1936 ( 1936-11-09 )

Ursprungliga undertecknare
Språk franska
Fulltext
Montreux Convention på Wikisource

konventionen om sundets regim, ofta känd helt enkelt som Montreuxkonventionen , är ett internationellt avtal som reglerar Bosporen- och Dardanellersundet i Turkiet . Undertecknad den 20 juli 1936 i Montreux-palatset i Schweiz trädde den i kraft den 9 november 1936, och behandlade den långvariga Straits-frågan om vem som skulle kontrollera den strategiskt viktiga länken mellan Svarta havet och Medelhavet .

Montreuxkonventionen reglerar sjötrafiken genom de turkiska sunden. Den garanterar "fullständig passagefrihet" för alla civila fartyg i fredstid. I fredstid är militära fartyg begränsade i antal, tonnage och vapen, med särskilda bestämmelser som styr deras inresa och vistelsens varaktighet. Om de vill passera sundet måste örlogsfartyg lämna förhandsanmälan till de turkiska myndigheterna, som i sin tur ska informera parterna i konventionen. Under krigstid, om Turkiet inte är inblandat i konflikten, får krigsfartyg från de nationer som befinner sig i krig inte passera genom sundet, förutom när de återvänder till sin bas. När Turkiet är i krig, eller känner sig hotat av ett krig, kan det fatta valfritt beslut om passage av krigsfartyg som det anser lämpligt.

Även om den utformades för ett visst geopolitiskt sammanhang och förblir oförändrad sedan den antogs, har Montreuxkonventionen bestått som ett "solid exempel på en regelbaserad internationell ordning", eftersom de flesta av dess villkor fortfarande följs.

Bakgrund

  Bosporensundet
  Dardanellsundet

Konventionen var en av en rad överenskommelser under 1800- och 1900-talen som försökte ta itu med den långvariga Straits-frågan om vem som skulle kontrollera den strategiskt viktiga länken mellan Svarta havet och Medelhavet . 1923 Lausannefördraget demilitariserat Dardanellerna och öppnat sundet för obegränsad civil och militär trafik under överinseende av Nationernas Förbunds internationella sundkommission .

I slutet av 1930-talet hade den strategiska situationen i Medelhavet förändrats med uppkomsten av det fascistiska Italien , som kontrollerade de grekiskt bebodda öarna i Dodekaneserna utanför Turkiets västkust och hade byggt befästningar på Rhodos , Leros och Kos . Turkarna fruktade att Italien skulle försöka utnyttja tillgången till sundet för att utöka sin makt till Anatolien och Svartahavsregionen. Det fanns också farhågor för bulgarisk upprustning. Även om Turkiet inte var lagligt tillåtet att befästa sundet, gjorde det ändå i hemlighet.

I april 1935 skickade den turkiska regeringen en lång diplomatisk not till undertecknarna av Lausannefördraget och föreslog en konferens för att komma överens om en ny regim för sundet och begärde att Nationernas Förbund skulle godkänna återuppbyggnaden av Dardanellernas forten. I anteckningen förklarade den turkiske utrikesministern Tevfik Rüştü Aras att den internationella situationen hade förändrats mycket sedan 1923. Europa hade då gått mot nedrustning och en internationell garanti för att försvara sundet. Abessinienkrisen 1934–1935, Tysklands fördömande av Versaillesfördraget och internationella upprustningsrörelser innebar att "den enda garanti som var avsedd att skydda sundets totala osäkerhet har just försvunnit i sin tur" . Aras sa faktiskt att "de makter som är närmast berörda proklamerar att det finns ett hot om allmän eldsvåda". De viktigaste svagheterna med den nuvarande regimen var att maskineriet för kollektiva garantier var för långsamt och ineffektivt, och det fanns ingen beredskap för ett allmänt krigshot och ingen möjlighet för Turkiet att försvara sig. Turkiet var därför berett att inleda förhandlingar i syfte att inom en snar framtid komma fram till överenskommelser om reglering av sundets regim under de säkerhetsvillkor som är oumbärliga för Turkiets okränkbarhet, i mest liberal anda, för den ständiga utvecklingen av kommersiell navigering mellan Medelhavet och Svarta havet.

Çanakkale-bron från 1915 vid Dardanellesundet , som förbinder Europa och Asien, är den längsta hängbron i världen .

Svaret på lappen var generellt sett positivt; Australien , Bulgarien , Frankrike , Tyskland , Grekland , Japan , Rumänien , Sovjetunionen , Turkiet , Storbritannien och Jugoslavien deltog i förhandlingarna i Montreux , Schweiz , som inleddes den 22 juni 1936. Två stormakter var särskilt frånvarande: Italien , vars aggressivt Expansionspolitiken hade föranlett konferensen, vägrade att delta, och det allt mer isolationistiska USA vägrade ens att skicka en observatör.

Turkiet, Förenade kungariket och Sovjetunionen lade var och en av sina egna förslag, som vart och ett syftade till att skydda förespråkarens egna intressen. Britterna förespråkade en fortsättning av ett relativt restriktivt tillvägagångssätt, turkarna sökte en mer liberal regim som återtog sin kontroll över sundet och sovjeterna föreslog en regim som skulle garantera absolut frihet att passera. Britterna, med stöd av Frankrike, försökte utesluta den sovjetiska flottan från Medelhavet, där den kunde hota de livsviktiga sjöfarterna till Indien , Egypten och Fjärran Östern . Till sist gick britterna med på en del av sina önskemål, men sovjeterna lyckades se till att Svartahavsländerna, inklusive Sovjetunionen, fick undantag från de militära restriktioner som ålades icke-Svartahavsnationer. Avtalet ratificerades av alla konferensdeltagare med undantag av Tyskland, som inte hade undertecknat Lausannefördraget, och med reservationer av Japan, och trädde i kraft den 9 november 1936; den registrerades i Nationernas Förbunds fördragsserie den 11 december 1936.

Storbritanniens villighet att göra eftergifter har tillskrivits en önskan att undvika att Turkiet drivs att alliera sig med eller att falla under inflytande av Adolf Hitler eller Benito Mussolini . Det var alltså det första i en rad steg av Storbritannien och Frankrike för att säkerställa att Turkiet antingen skulle förbli neutralt eller luta mot de västallierade i händelse av en framtida konflikt med axeln.

Villkor

Som nämnts i dess ingress ersatte konventionen villkoren i Lausannefördraget från 1923 när det gäller sundet. Detta hade dikterat demilitariseringen av de grekiska öarna Lemnos och Samothrace , tillsammans med demilitariseringen av Dardanellerna , Marmarasjön och Bosporen , och de turkiska öarna İmroz , Bozcaada och Tavşan .

Konventionen består av 29 artiklar, fyra bilagor och ett protokoll. Artiklarna 2–7 behandlar passage av handelsfartyg. Artiklarna 8–22 behandlar passage av krigsfartyg. Nyckelprincipen för frihet att ta sig fram och att navigera fastställs i artiklarna 1 och 2. Artikel 1 föreskriver: "De höga fördragsslutande parterna erkänner och bekräftar principen om fri passage och sjöfart i sundet". Artikel 2 säger: "I fredstid skall handelsfartyg åtnjuta fullständig frihet att passera och navigera i sundet, dag och natt, under vilken flagg som helst med vilken last som helst".

Internationella sundkommissionen avskaffades, vilket tillät det fullständiga återupptagandet av den turkiska militära kontrollen över sundet och återbefästning av Dardanellerna. Turkiet fick tillstånd att stänga sundet för alla utländska krigsfartyg under ett krig eller när det hotades av aggression. Turkiet fick också tillstånd att vägra transitering från handelsfartyg som tillhörde länder i krig med det.

Ett antal mycket specifika restriktioner i artiklarna 14 och 18 infördes för vilken typ av krigsfartyg som tillåts passage. Icke-Svartahavsmakterna som vill skicka ett fartyg måste meddela Turkiet 15 dagar före den begärda passeringen, och Svartahavsstaterna måste meddela detta 8 dagar före passagen. Dessutom får inte mer än nio utländska krigsfartyg, med ett sammanlagt tonnage på 15 000 ton, passera samtidigt. Dessutom kan inget enskilt fartyg som är tyngre än 10 000 ton passera. Ett sammanlagt tonnage av alla icke-Svarta havets krigsfartyg i Svarta havet får inte vara mer än 45 000 ton, med ingen nation som överstiger 30 000 ton vid en given tidpunkt, och de får vistas i Svarta havet i högst 21 dagar. Endast Svartahavsstater får transitera stora fartyg oavsett tonnage, eskorterade av högst två jagare. Varje översyn av artiklarna 14 och 18 kräver 3/4 majoritet av undertecknande länder och måste inkludera Turkiet.

Enligt artikel 12 tillåts även Svartahavsstater att skicka ubåtar genom sundet med förvarning så länge som fartygen har byggts, köpts eller skickats för reparation utanför Svarta havet. De mindre restriktiva reglerna som gäller för Svartahavsstater överenskoms som i praktiken en eftergift till Sovjetunionen, den enda Svartahavsstaten förutom Turkiet med ett betydande antal kapitalfartyg eller ubåtar. Passage av civila flygplan mellan Medelhavet och Svarta havet är endast tillåten längs rutter som godkänts av den turkiska regeringen.

I krigstid, när Turkiet inte är krigförande, ska krigsfartyg från krigförande makter inte passera, förutom för att bl.a. återvända till sin bas. (art. 19)

Genomförande

Konventionens villkor var till stor del en återspegling av den internationella situationen i mitten av 1930-talet. De tjänade till stor del turkiska och sovjetiska intressen genom att göra det möjligt för Turkiet att återta militär kontroll över sundet och säkerställa sovjetisk dominans av Svarta havet. Även om konventionen begränsade sovjeternas möjlighet att skicka sjöstyrkor in i Medelhavet, vilket tillfredsställde britternas oro för sovjetisk intrång i vad som ansågs vara en brittisk inflytandesfär, säkerställde den också att utomstående makter inte kunde utnyttja sundet för att hota Sovjetunionen . Det skulle få betydande återverkningar under andra världskriget när Montreux-regimen hindrade axelmakterna från att skicka sjöstyrkor genom sundet för att attackera Sovjetunionen. transporterats över land med järnväg Axelmakterna var således allvarligt begränsade i marin kapacitet i sina Svartahavskampanjer och förlitade sig huvudsakligen på små fartyg som hade och kanalnät.

Hjälpfartyg och beväpnade handelsfartyg ockuperade dock en gråzon, och transiteringen av sådana fartyg genom sundet ledde till friktion mellan de allierade och Turkiet. Upprepade protester från Moskva och London ledde till att den turkiska regeringen förbjöd förflyttningar av "misstänkta" axelfartyg med verkan från juni 1944 efter att ett antal tyska hjälpfartyg hade tillåtits transitera sundet.

hangarfartyg

Även om Montreux-konventionen citeras av den turkiska regeringen för att förbjuda hangarfartyg att transitera sundet, innehåller fördraget faktiskt inget uttryckligt förbud mot hangarfartyg. Moderna hangarfartyg är dock tyngre än gränsen på 15 000 ton som gäller för krigsfartyg, vilket gör det omöjligt för icke-Svarta havets makter att transitera moderna hangarfartyg genom sundet.

Enligt artikel 11 tillåts Svartahavsstater att transitera kapitalfartyg oavsett tonnage genom sundet, men bilaga II utesluter specifikt hangarfartyg från definitionen av kapitalfartyg. 1936 var det vanligt att slagskepp bar observationsflygplan . Därför definierades hangarfartyg som fartyg som var "konstruerade eller anpassade i första hand för att bära och driva flygplan till sjöss". Införandet av flygplan på något annat fartyg klassificerar det inte som ett hangarfartyg.

Sovjetunionen betecknade sina fartyg av Kiev -klass och Kuznetsov -klass som " flygplansbärande kryssare " eftersom fartygen var beväpnade med P-500 och P-700 kryssningsmissiler, som också utgör huvudbeväpningen för Slava -klassens kryssare och Battlecruiser av Kirov -klassen . Resultatet blev att den sovjetiska flottan kunde skicka sina flygplansbärande kryssare genom sundet i enlighet med konventionen, men samtidigt nekade konventionen tillträde till Natos hangarfartyg, vilket överskred gränsen på 15 000 ton. Medan Sovjetunionen byggde sina flygplansbärande kryssare i Svarta havet, har varken Sovjetunionen eller Ryssland någonsin baserat dem i Svarta havet.

Turkiet valde att acceptera utnämningen av de sovjetiska flygplanen som transporterade kryssare som flygplanskryssare, eftersom varje revidering av konventionen kunde lämna Turkiet med mindre kontroll över sundet, och FN:s havsrättskonvention hade redan etablerat en mer liberal passage genom andra sund. Genom att tillåta de sovjetiska flygplansbärande kryssarna att passera sundet kan Turkiet lämna den mer restriktiva Montreuxkonventionen på plats.

Kontroverser

Istanbul kanal

Om det blir verklighet skulle det sedan länge föreslagna projektet Kanal Istanbul (Istanbul-kanalen) kunna kringgå Montreuxkonventionen på 2000-talet och tillåta större turkisk autonomi med avseende på passage av militära fartyg, som är begränsade i antal, tonnage och vapen. , från Svarta havet till Marmarasjön . Kanalprojektet skulle innebära att man bygger en 45 km (28 mi) konstgjord vattenväg genom Thrakien för att förbinda Marmarasjön med Svarta havet. Den rutten skulle gå nästan parallellt med Bosporen, men fartyg som transiterar den skulle utan tvekan inte omfattas av villkoren i Montreuxkonventionen. För närvarande är Dardanellerna hårt överbelastade av sjöfart och det är långa väntetider för att passera Bosporen. Kanalprojektets uttalade syfte är att påskynda sjöfarten och öka intäkterna genom att tillhandahålla en alternativ sjöväg.

I januari 2018 meddelade den turkiske premiärministern och en tidigare transportminister Binali Yıldırım att Kanalen inte skulle omfattas av Montreuxkonventionens villkor . Det tillkännagivandet togs emot negativt av rysk media och regering, och många har ifrågasatt den turkiska regeringens tolkning av konventionen.

Sovjetunionen

Konventionen utmanades upprepade gånger av Sovjetunionen under andra världskriget och det kalla kriget . Så tidigt som 1939 Joseph Stalin att återuppta sundet frågan och föreslog gemensam turkisk och sovjetisk kontroll över sundet, och klagade på att "en liten stat [Turkiet] som stöddes av Storbritannien höll en stor stat i halsen och gav den inget utlopp" . Efter att Molotov-Ribbentrop-pakten undertecknades av Sovjetunionen och Nazityskland informerade Sovjetunionens utrikesminister Vyacheslav Molotov sina tyska motsvarigheter om att Sovjetunionen ville ta militär kontroll över sundet och etablera sin egen militärbas där.

Sovjeterna återvände till frågan 1945 och 1946 och krävde en revidering av Montreuxkonventionen vid en konferens som uteslöt de flesta av dess undertecknare; deras krav inkluderade en permanent sovjetisk militär närvaro och gemensam kontroll över sundet. Dessa krav avvisades bestämt av Turkiet, trots en pågående sovjetisk "spänningsstrategi". Under flera år efter andra världskriget utnyttjade sovjeterna begränsningen av antalet utländska krigsfartyg genom att se till att ett av deras fartyg alltid befann sig i sundet, vilket effektivt blockerade alla andra stater än Turkiet från att skicka krigsfartyg genom sundet. Det sovjetiska trycket utvidgades till ett fullständigt krav på att revidera Montreuxkonventionen, vilket ledde till krisen i Turkiska sundet 1946 och Turkiet övergav sin neutralitetspolitik. 1947 blev Turkiet mottagare av USA:s militära och ekonomiska bistånd under Truman-doktrinen om inneslutning och gick med i Nato tillsammans med Grekland 1952.

Förenta staterna

USA har inte undertecknat konventionen men har generellt följt den. Passagen av amerikanska krigsfartyg genom sundet har också väckt kontrovers, eftersom konventionen förbjuder transitering av icke-Svartahavsnationers krigsfartyg med vapen av en kaliber större än åtta tum (200 mm). På 1960-talet skickade USA krigsfartyg med 420 mm kaliber ASROC -missiler genom sundet, vilket ledde till sovjetiska protester. Den turkiska regeringen avvisade sovjetiska klagomål och påpekade att styrda missiler inte var vapen och att, eftersom sådana vapen inte hade funnits vid tidpunkten för konventionen, var de inte begränsade.

Enligt Jason Ditz från Antiwar.com är Montreuxkonventionen ett hinder för en amerikansk flottans uppbyggnad i Svarta havet på grund av bestämmelserna som reglerar krigsfartygstrafik av nationer som inte delar en Svarta havets kustlinje. Den amerikanska tankesmedjan Stratfor har föreslagit att dessa bestämmelser sätter Turkiets förhållande till USA och dess skyldigheter som NATO-medlem i konflikt med Ryssland och Montreuxkonventionens regler.

Militarisering av grekiska öar

Konventionen ogiltigförklarade villkoren i det tidigare Lausannefördraget om sundet, inklusive demilitariseringen av de grekiska öarna Lemnos och Samothrace . Turkiet erkände Greklands rätt att militarisera dem genom ett brev skickat till den grekiska premiärministern den 6 maj 1936 av den turkiska ambassadören i Aten, Ruşen Eşref. Den turkiska regeringen upprepade denna ståndpunkt när den turkiske utrikesministern Rüştu Aras i sitt tal till den turkiska nationalförsamlingen med anledning av ratificeringen av Montreuxfördraget erkände Greklands lagliga rätt att sätta ut trupper på Lemnos och Samothrace med följande uttalande: "De bestämmelser som hänför sig till öarna Lemnos och Samothrace, som tillhör vårt grannland och vänliga land Grekland och demilitariserades i tillämpning av 1923 års Lausannefördraget, avskaffades också genom det nya Montreuxfördraget, vilket ger oss stor glädje".

När förhållandet mellan Grekland och Turkiet försämrades under de följande decennierna, förnekade Turkiet att fördraget påverkade de grekiska öarna och försökte återföra den relevanta delen av Lausannefördraget om sundet i kraft.

1994 års reformer

FN :s havsrättskonvention (UNCLOS), som trädde i kraft i november 1994, har föranlett krav på att Montreuxkonventionen ska revideras och anpassas för att göra den förenlig med UNCLOS:s regim som styr sundet som används för internationell sjöfart. Turkiets långvariga vägran att underteckna UNCLOS har dock inneburit att Montreux förblir i kraft utan ytterligare ändringar. Dessutom, även om Turkiet ratificerade UNCLOS, skulle Montreux-konventionen fortsätta att styra passagen i sundet med tanke på dess status som en "långårig internationell konvention" enligt artikel 35(c) i UNCLOS.

Säkerheten för fartyg som passerar genom Bosporen har blivit mer oroande de senaste åren eftersom trafikvolymen har ökat kraftigt sedan konventionen undertecknades: från 4 500 fartyg som passerade 1934 till 49 304 1998. Liksom de uppenbara miljöproblemen sundet delar staden Istanbul , med över 14 miljoner människor som bor på dess stränder, och därför utgör sjöincidenter i sundet en avsevärd risk för den allmänna säkerheten. Konventionen innehåller dock inga bestämmelser om reglering av sjöfarten i säkerhets- eller miljöskyddssyfte. I januari 1994 antog den turkiska regeringen nya "Maritime Traffic Regulations for the Turkish Straits and the Marmara Region" för att införa en ny reglering "för att säkerställa säkerheten för navigering, liv och egendom och för att skydda miljön i regionen" men utan bryter mot Montreux-principen om fri passage. De nya reglerna väckte kontrovers när Ryssland, Grekland, Cypern , Rumänien , Ukraina och Bulgarien gjorde invändningar. De godkändes dock av Internationella sjöfartsorganisationen med motiveringen att de inte var avsedda att skada "rättigheterna för alla fartyg som använder sundet enligt internationell rätt". Reglerna reviderades i november 1998 för att ta itu med ryska problem.

Rysk-ukrainska kriget

Efter den ryska invasionen av Ukraina den 24 februari 2022 vädjade den ukrainska regeringen till Turkiet att utöva sin befogenhet enligt Montreuxkonventionen för att begränsa transiteringen av ryska krigsfartyg från Medelhavet till Svarta havet. Minst sex ryska krigsfartyg och en ubåt hade korsat de turkiska sunden i februari. Efter initial motvilja, tillskriven landets nära förbindelser med både Ryssland och Ukraina, meddelade den turkiske utrikesministern Mevlüt Çavuşoğlu den 27 februari att hans regering lagligt skulle erkänna den ryska invasionen som ett "krig", vilket ger skäl för att genomföra konventionen med avseende på militära fartyg. Denna blockering av örlogsfartyg gäller även Nato-makter som nu inte kan flytta sina fartyg från Medelhavet till Svarta havet. Çavuşoğlu upprepade dock att Turkiet i enlighet med villkoren i avtalet inte kan blockera ryska krigsfartyg baserade i Svarta havet från att återvända till sin registrerade bas. Runt 27–28 februari vägrade Turkiet tillstånd för tre av fyra ryska krigsfartyg att gå in i Svarta havet eftersom deras hemmabas inte låg vid Svarta havet.

Fram till 2022 hade Ryssland utplacerat sina ubåtar av Kiloklass från Svarta havet till Medelhavet, med argumentet att dessa fartyg i slutändan var avsedda för "underhåll" vid anläggningar i Östersjön. Det fanns kritik mot detta eftersom ubåtarna sedan skulle förbli utplacerade i Medelhavet under en längre tid. Eftersom detta blev svårare att motivera, antydde en analys i maj 2022 att ryssarna kan ha hittat en lösning på problemet genom att potentiellt använda landets inre vattenvägar för att tillåta transitering till fartyg upp till storleken på båtarna i Kiloklassen . mellan Svarta havet och Östersjön. Möjligheten att använda de inre vattenvägarna för att underlätta en sådan transitering har ännu inte bekräftats.

I oktober 2022 lämnade två ryska federationsfartyg, som hade vägrats tillstånd i nio månader, missilkryssaren Varyag , flaggskeppet för den ryska Stillahavsflottan, och Admiral Tributs , en stor jagare mot ubåt, Medelhavet genom Suezkanalen .

Förklarande anteckningar

Citat

Allmänna och citerade källor

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Montreux_Convention_Regarding_the_Regime_of_the_Straits&oldid=1137944856 "