Gaskonflikten mellan Ryssland och Ukraina 2005–2006
Gastvisten mellan Ryssland och Ukraina 2005–2006 var mellan det ukrainska statskontrollerade olje- och gasbolaget Naftogaz Ukrainy och den ryska nationella gasleverantören Gazprom . Oenigheten gällde naturgasleveranser , priser och skulder. Konflikten startade i mars 2005, avslutades i januari 2006 och involverade förutom gasbolagen politiker från båda länderna.
Konflikten började när Ryssland hävdade att Ukraina inte betalade för gas och avledde gas bunden från Ryssland till Europeiska unionen från rörledningar som korsade landet. Ukrainska tjänstemän förnekade först den sista anklagelsen, men senare erkände Naftogaz att de använde en del gas avsedd för andra europeiska länder för inhemska behov. Tvisten nådde sin topp den 1 januari 2006 när Ryssland stängde av utbudet. Avstängningen påverkade gastillförseln till europeiska länder som var beroende av rysk naturgas. Den 4 januari 2006 nåddes ett preliminärt avtal mellan Ukraina och Ryssland, försörjningen återställdes och situationen lugnade sig.
Historisk bakgrund
Efter Sovjetunionens kollaps började Ryssland ta ut marknadspriser av Ukraina för olja 1993, men både ukrainska gasimportpriser och transitavgifter för rysk export till Europa fastställdes i bilaterala förhandlingar, långt under europeiska nivåer.
Under 2004–2005 gick cirka 80 % av den ryska gasexporten till EU genom Ukraina. Två tredjedelar av Gazproms intäkter kommer från försäljning av gas som passerar Ukraina.
Ukrainas egen gasförbrukning 2005 var cirka 80 miljarder kubikmeter (2,8 biljoner kubikfot), varav cirka 20 miljarder kubikmeter (710 miljarder kubikfot) producerades inhemskt, 36 miljarder kubikmeter (1,3 biljoner kubikfot) köptes från Turkmenistan , och 17 miljarder kubikmeter (600 miljarder kubikfot) kom från Ryssland som betalning för rysk gastransit. Man köpte de återstående 8 miljarder kubikmeter (280 miljarder kubikfot) från Ryssland. Relativt billig rysk gas, såld till Ukraina för 50 dollar per kubikmeter mellan 1998 och 2005, stödde tillväxten av energiintensiv industri i Ukraina, dess status som ett av världens minst energieffektiva länder och största gasimportörer, expansion av ukrainska skulder. Så småningom misslyckades Ukraina med att betala sina skulder, avledde gas från transitsystemet; och kom under rysk press att avstå från infrastruktur i utbyte mot skuldlättnader.
Gashandel drevs under bilaterala mellanstatliga avtal som gav en ram för försäljning, transitvolymer och priser och ibland andra frågor som lagring och etablering av gemensamma produktionsföretag. De berörda företagen tecknade kontrakt i enlighet med avtalen, kompletterade med årliga förädlingar som anger exakta priser och volymer för följande år. Gaspriser och transittariffer sattes i förhållande till varandra. Kommersiella avtal och handelsförbindelser har varit otransparenta. Handeln utfördes av Itera, EuralTransGaz, och sedan 2004 av RosUkrEnergo , ett företag utan tillgångar, inga meriter och ingen öppenhet om sina ägare. RosUkrEnergo-stödmottagare inkluderar välplacerade tjänstemän inom ryska och ukrainska gasindustrier och statliga strukturer. RosUkrEnergo påstås vara halvägt av en affärsallierad till Ukrainas president Viktor Jusjtjenko . Den ukrainska utredningen av RosUkrEnergo, under Julia Tymosjenkos tidigare mandatperiod som premiärminister, avslutades efter att Jusjtjenko sparkade henne i september 2005.
Enligt avtalet mellan Gazprom och Naftogaz som undertecknades den 21 juni 2002 skedde betalningen i form av byteshandel — upp till 15 % av gasen som pumpades genom det ukrainska territoriet togs av Ukraina istället för kontanter. Detta kontrakt var tänkt att gälla till slutet av 2013. Den 9 augusti 2004 undertecknade de två företagen ett avtalstillägg som satte transittaxan till 1,09 USD per 1 000 kubikmeter per 100 kilometer (62 mi). Denna tariff låg till grund för att beräkna mängden gas som levererades i stället för kontanter. Tillägget fastställde gaspriset till 50 USD per 1 000 kubikmeter (cirka 1,40 USD per miljon Btu ), oberoende av de europeiska marknadspriserna. Enligt tillägget kunde priset inte ändras förrän i slutet av 2009. 2005 hävdade Gazprom att detta tillägg endast var tillämpligt förutsatt att de två länderna undertecknar ett årligt mellanstatligt protokoll med högre juridisk status för att specificera villkoren för gastransitering. Enligt Gazprom var tillägget ogiltigt eftersom det årliga protokollet inte hade undertecknats för 2006 enligt de villkor som krävs. Ryssland hävdade att Gazproms subventioner till den ukrainska ekonomin uppgick till miljarder dollar.
2005 års förhandlingar
I mars informerade Gazprom Ukraina om att de höjde priserna till marknadsnivåer och debiterade 160 USD per 1 000 kubikmeter (cirka 4,40 USD per miljon Btu). Ukrainas nya regering gick med på att betala de högre priserna i utbyte mot ökade transitavgifter. Ukraina vidtog åtgärder för att ändra betalningarna för övergången av Gazproms gas till Europa från byteshandel till kontanter. Jusjtjenko gick med på att betala högre priser bara över tiden, och påstod att den ukrainska industrin skulle bli olönsam med gas över 90 dollar.
7,8 miljarder kubikmeter (280 miljarder kubikfot) naturgas som Gazprom hade deponerat i ukrainska lagringsreservoarer under den föregående vintern hade försvunnit. Det förblev oklart om gasen hade läckt ut, blivit stulen eller om det fanns en annan orsak. I juli nådde Gazprom, Naftogaz och RosUkrEnergo en preliminär överenskommelse. Naftogaz fick 2,55 miljarder kubikmeter (90 miljarder kubikfot) naturgas som delavräkning av 2005 års transittjänster och 5,25 miljarder kubikmeter (185 miljarder kubikfot) såldes av Gazprom till RosUkrEnergo som skulle ta emot den från Naftogaz.
Under de sista tre månaderna av 2005 stannade förhandlingarna mellan Gazprom och Naftogaz. Gazprom krävde ett pris 2006 på 160–230 USD per 1 000 kubikmeter om inte ett Gazprom/Naftogaz-konsortium tog över transmissionen. Ukraina gick med på att anta att det fasades in och att det maximala värdet som det var beredd att betala 2006 var 80 dollar per 1 000 kubikmeter.
I november föreslog Ukraina att betala för gas med vapenförråd som ett alternativ. Vissa ukrainska tjänstemän efterlyste en översyn av det hyrespris som Ryssland betalade till Ukraina för att ha kvar sin Svartahavsflotta i Sevastopol , Krim , medan Ryssland motsatte sig alla diskussioner som kan påverka hyresavtalet.
Den 8 december noterade Rysslands president Vladimir Putin att ukrainska konsumenter betalar mindre för gas än ryssar. Han hävdade att Ukraina hade tillräckligt med pengar för att betala marknadspriset. Putin noterade också att Ryssland subventionerade Ukraina med 1 miljard dollar per år från den ryska budgeten – pengar som Gazprom skulle ha betalat från sina intäkter. Han noterade också att 25 miljoner ryssar lever under fattigdomsgränsen, vilket ytterligare ifrågasätter Ukrainas avtal.
Den 13 december uppgav Gazprom att om inte en överenskommelse nåddes före den 1 januari 2006, skulle det avbryta Ukraina. Gazprom förklarade sig också berett att skapa ett samriskföretag för att äga och driva Ukrainas gastransitledningar. Efter att Ukraina avvisat detta förslag, uppgav Gazprom att det nya priset skulle behöva vara 220–230 per 1 000 kubikmeter (~6,35 USD/miljon Btu), och hävdade att detta var marknadspriset. Ukraina begärde då internationell skiljedom.
Den 15 december erbjöd Ukraina ett joint venture för att sälja gas på den interna ukrainska marknaden i utbyte mot gradvisa prishöjningar fram till 2010. Gazprom tackade nej. Den 26 december premiärminister Yuriy Yekhanurov att Ukraina hade en avtalsenlig rättighet för 15 % av gasen som transporteras till Europeiska unionen. Detta uttalande kom till stor del som svar på Gazprom-hotet att tillgripa Stockholms Handelskammares Skiljedomsinstitut om Ukraina skulle ägna sig åt olagligt indragning av rysk transitgas. Tidigare meddelade Yekhanurov att Ukraina kan hänskjuta ärendet till institutet om kompromissen inte nås. Den 29 december erbjöd Putin Ukraina ett lån på 3,6 miljarder dollar för att täcka ökningen av gaspriserna. Jusjtjenko avvisade erbjudandet. Under de sista dagarna av 2005 började europeiska länder, som hade hållit sig utanför tvisten, att förespråka en kompromiss. Den 31 december erbjöd Putin sig att skjuta upp prishöjningen till april 2006 om Ukraina omedelbart gick med på de nya priserna. Ukraina gick inte med på det.
Andrei Illarionov , då Putins ekonomiska rådgivare, avgick snarare än att förklara prishöjningen och andra frågor om förbindelserna mellan Ryssland och Ukraina som liberal ekonomisk politik.
Cut-off
Den 1 januari 2006 började Gazprom minska trycket i rörledningssystemet före deadline för det ryska ultimatumet som sattes till 10:00 MSK . Samtidigt anklagade Ryssland Ukraina för att ha stulit gas till ett värde av 25 miljoner dollar. Ukraina förnekade anklagelsen. Den 24 januari erkände Naftogaz att ha undanhållit en del rysk gas avsedd för andra europeiska länder, men sa att den fortfarande skulle uppfylla sina avtalsenliga skyldigheter. En talesman för Naftogaz sa att gasen behövdes för att klara av särskilt kallt väder.
Den europeiska gasimporten minskade, vare sig från ukrainsk expropriation eller ryskt underutbud. Gazprom bjöd in det schweiziska inspektions- och testföretaget SGS för att övervaka mängden gas som kommer in i Ukrainas rörledningsnät.
EU:s kontrakt med Gazprom kräver att leverantören levererar till före detta Sovjetunionens gräns, det vill säga Ukrainas västra gräns. Om Ukraina stör leveransen kan EU därför stämma Gazprom för avtalsbrott. Så fort utbudet började minska i EU tvingades Gazprom återställa leveranserna till det normala.
Inverkan på Europa
Många europeiska länder såg en minskning av tillgången på gas:
-
Österrike – Rysslands utbud minskade med cirka 33 % -
Bosnien och Hercegovina —100 % -
Kroatien – 100 % -
Frankrike —25–30 % -
Tyskland —försörjning med ett ospecificerat belopp -
Ungern – 40 % -
Italien —24 % (6 % av den totala importen) -
Republiken Makedonien — försörjningen minskade med cirka 100 % -
Polen —14 % -
Rumänien —20 % -
Serbien — 100 % -
Slovakien —33 % -
Slovenien —33 % (40 % av den genomsnittliga årliga gastillförseln).
Överenskommelse om att avsluta tvisten
Den 4 januari avslutade Ryssland och Ukraina tvisten. Ett femårigt kontrakt undertecknades, dock med priser som endast var fastställda för sex månader. Enligt kontraktet såldes gasen inte direkt till Naftogaz, utan till RosUkrEnergo, som betalade 230 dollar per 1 000 kubikmeter. Efter att ha blandat det med två tredjedelar av billigare leveranser från Centralasien sålde RosUkrEnergo det vidare till Ukraina till ett pris av 95 USD per 1 000 kubikmeter. Parterna kom också överens om att höja transittaxan från 1,09 USD till 1,60 USD per 1 000 kubikmeter per 100 km. Detta pris hölls även för transitering av turkmensk gas genom Ryssland till Ukraina.
Företaget var tvungen att köpa 16 miljarder kubikmeter (570 miljarder kubikfot) från Ryssland för 230 dollar per 1000 kubikmeter, 40 miljarder kubikmeter (1,4 biljoner kubikfot) från Turkmenistan och Kazakstan till ett pris av 60–65 dollar per 1000 kubikmeter, och sälj den sedan till Ukraina för 95 USD per 1000 kubikmeter. Dessutom var RosUkrEnergo tvungen att transportera 40 miljarder kubikmeter (1,4 biljoner kubikfot) från Turkmenistan till Ukraina till ett pris av 1,60 USD per 1000 kubikmeter per 100 km, eller 1 920 miljoner USD. De totala kostnaderna blir 2 500 USD + 3 800 USD + 1 920 miljoner USD, eller 8,2 miljarder USD. Intäkterna från att sälja gasen är bara 5,5 miljarder dollar.
Internationella reaktioner
Enligt den ryska nyhetsbyrån ITAR-TASS varnade tyska, Italiens, Österrikes och Frankrikes ekonomiska ministrar Ukraina för att deras nationers relationer med Ukraina kan komma att påverkas om landet inte levererar gas enligt avtalsschemat. Den 3 januari bad Rysslands premiärminister Mikhail Fradkov EU att påverka Ukraina för att säkerställa gastransit från Ryssland till EU-länder.
Den 3 och 4 januari stödde den österrikiska utrikesministern Ursula Plassnik ett återupptagande av gasleveranserna från Gazprom och betonade att en varaktig lösning var att föredra framför ensidiga åtgärder.
Enligt Pascal Lamy från Världshandelsorganisationen bör alla postsovjetiska stater som köper gas från Gazprom betala marknadspriser för att förbättra effektiviteten i sina ekonomier. Illarionov noterade att det inte finns något sådant som ett marknadspris för gas, eftersom Ryssland erbjuder olika villkor för analoga länder, t.ex. beräknas gaspriset för Ukraina inte på samma sätt som för Tyskland.
Påstådd politisk motivation
Europeiska och amerikanska medier citerade källor som såg konflikten som ett straff för den nya "orange" regeringen i Ukraina, som ansågs vara mer för Nato och EU än dess föregångare, trots att landet betalade mindre än (medpost -sovjetstat ) Georgien och andra europeiska länder. Ryska tjänstemän uppger att landet inte längre kan subventionera före detta sovjetrepubliker. Men när den "orange" regeringen i Ukraina avsattes senare under 2006 och ersattes av en ny mer Moskva-vänlig regering ledd av Viktor Janukovitj , växte priset för 2007 fortfarande till 135 USD per 1 000 kubikmeter (från 95 USD 2006).
Tidigare under 2005 tackade Gazprom nej till Turkmenistans erbjudande att köpa naturgas för 58 USD per 1 000 kubikmeter eftersom det var för dyrt, men i december 2005 gick man med på att köpa ytterligare 30 miljarder kubikmeter (1,1 biljoner kubikfot) gas för 65 USD. Olje- och gaspriserna fördubblades under 2005. [ citat behövs ]
Allmän reaktion
Politiska påtryckningar Ryssland till Ukraina under gaskonflikten ledde till uppkomsten av en offentlig kampanj för att bojkotta ryska varor i Ukraina. I december 2005 delade okända aktivister i Kirovohrad ut flygblad som uppmanade att inte köpa ryska varor. Sedan tog olika sociala och politiska rörelser i Ukraina upp idén, som fick stor publicitet och stöd.
Se även
| Ämnen | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Källor | |||||||||
| Elproduktion | |||||||||
| Energibolag | |||||||||
|
Politik och dispyter (före invasionen 2022 ) |
|
||||||||
|
Ukraina invasion och sanktioner |
|||||||||
| Gastvister |  |
|
|---|---|---|
| Andra skandaler |
|
|
| Euromaidan och revolution | ||
| Rysk-ukrainska kriget | ||
