Budapest Memorandum


Budapest Memorandum om säkerhetsgarantier
Memorandum om säkerhetsgarantier i samband med Republiken Vitryssland/Republiken Kazakstans/Ukrainas anslutning till fördraget om icke-spridning av kärnvapen
Presidents after signing the Trilateral Statement, Moscow, 1994.png
USA :s president Clinton , Rysslands president Jeltsin och Ukrainas president Kravchuk efter att ha undertecknat det trilaterala uttalandet i Moskva den 14 januari 1994
Signerad 5 december 1994 ( 1994-12-05 )
Plats Budapest , Ungern

Ursprungliga undertecknare
språk
Fulltext på Wikisource

Budapestmemorandumet om säkerhetsgarantier omfattar tre väsentligen identiska politiska överenskommelser som undertecknades vid OSSE:s konferens i Budapest , Ungern , den 5 december 1994, för att tillhandahålla säkerhetsgarantier från dess undertecknare avseende Vitrysslands , Kazakstans och Ukrainas anslutning till icke-fördraget. - Spridning av kärnvapen (NPT). De tre memorandan undertecknades ursprungligen av tre kärnvapenmakter: Ryska federationen , Storbritannien och USA . Kina och Frankrike gav något svagare individuella försäkringar i separata dokument.

Promemoriorna, undertecknade i Patria Hall på Budapest Convention Center med bland annat USA:s ambassadör Donald M. Blinken närvarande, förbjöd Ryska federationen, Storbritannien och USA från att hota eller använda militärt våld eller ekonomiskt tvång mot Ukraina, Vitryssland, och Kazakstan, "förutom i självförsvar eller på annat sätt i enlighet med Förenta Nationernas stadga ." Som ett resultat av andra avtal och memorandumet gav Vitryssland, Kazakstan och Ukraina upp sina kärnvapen mellan 1993 och 1996.

Innehåll

Enligt de tre promemoriorna bekräftade Ryssland, USA och Storbritannien sitt erkännande av att Vitryssland, Kazakstan och Ukraina blev parter i fördraget om icke-spridning av kärnvapen och att de faktiskt övergav sin kärnvapenarsenal till Ryssland, och att de gick med på att följande:

  1. Respektera undertecknarens självständighet och suveränitet vid de befintliga gränserna.
  2. Avstå från hot eller våldsanvändning mot undertecknaren.
  3. Avstå från ekonomiskt tvång som syftar till att underordna sig själva undertecknarens utövande av de rättigheter som är inneboende i dess suveränitet och på så sätt säkerställa fördelar av alla slag.
  4. Sök omedelbara åtgärder från säkerhetsrådet för att ge hjälp till undertecknaren om de "ska bli ett offer för en aggressionshandling eller ett föremål för ett hot om aggression där kärnvapen används".
  5. Avstå från att använda kärnvapen mot undertecknaren.
  6. Rådgör med varandra om frågor uppstår angående dessa åtaganden.

Historia

Tills Ukraina gav upp de sovjetiska kärnvapen som var stationerade på dess mark, hade det världens tredje största kärnvapenlager, varav Ukraina hade fysisk men ingen operativ kontroll. Ryssland kontrollerade de koder som behövdes för att driva kärnvapnen genom elektroniska Permissive Action Links och det ryska lednings- och kontrollsystemet, även om detta inte kunde vara tillräcklig garanti mot ukrainskt tillträde. Formellt kontrollerades dessa vapen av Samväldet av oberoende stater . Vitryssland hade bara mobila missiluppskjutare och Kazakstan hade valt att snabbt ge upp sina kärnstridsspetsar och missiler till Ryssland. Ukraina gick igenom en period av intern debatt om sitt tillvägagångssätt.

Förberedelser

Den 23 maj 1992 undertecknade Ryssland, USA, Vitryssland, Kazakstan och Ukraina Lissabonprotokollet till START I- fördraget, innan de ratificerade fördraget senare. Protokollet förpliktade Vitryssland, Kazakstan och Ukraina att ansluta sig till NPT som icke-kärnvapenstater så snart som möjligt. Man kom dock inte överens om villkoren för överföringen av kärnstridsspetsarna, och några ukrainska tjänstemän och parlamentariker började diskutera möjligheten att behålla några av de moderna ukrainskt byggda RT- 23 (SS-24)-missilerna och sovjetbyggda stridsspetsarna.

1993 drogs två regementen av UR-100N (SS-19)-missiler i Ukraina tillbaka till lagring eftersom stridsspetskomponenter var förbi deras operativa liv, och Ukrainas politiska ledning insåg att Ukraina inte kunde bli en trovärdig kärnvapenstyrka eftersom de inte kunde upprätthålla stridsspetsarna och säkerställa långsiktig kärnsäkerhet. Senare 1993 undertecknade de ukrainska och ryska regeringarna en rad bilaterala avtal som gav upp ukrainska anspråk på kärnvapnen och Svartahavsflottan, i utbyte mot 2,5 miljarder dollar av gas- och oljeskulder och framtida leveranser av bränsle till dess kärnkraftsreaktorer. . Ukraina gick med på att omgående ratificera START I- och NPT-fördragen. Detta orsakade allvarlig offentlig kritik som ledde till att Ukrainas försvarsminister Morozov avgick . Den 18 november 1993 Rada en motion om att gå med på START I men avsäga sig Lissabonprotokollet, vilket antydde att Ukraina bara skulle avveckla 36 % av missiluppskjutare och 42 % av stridsspetsarna på dess territorium, och krävde ekonomisk kompensation för de taktiska kärnvapen som tagits bort. 1992. Detta orsakade USA:s diplomatisk bestörtning, och dagen efter sa Ukrainas president Kravchuk "vi måste göra oss av med [dessa kärnvapen]. Detta är min synvinkel som jag inte har och inte kommer att avvika från." Han kom sedan med ett nytt förslag till Rada.

Jeltsin och Clintons presskonferens, 14 januari 1994

Den 15 december 1993 besökte USA:s vicepresident Al Gore Moskva för ett möte. Efter sidodiskussioner flög en amerikansk och rysk delegation, inklusive USA:s biträdande försvarsminister William J. Perry , till Ukraina för att gå med på konturerna av ett trilateralt avtal inklusive USA:s hjälp med att avveckla kärnkraftssystemen i Ukraina och kompensation för uran i kärnkraft. stridsspetsar. Deltagarna bjöds in till Washington den 3–4 januari för att slutföra avtalet. Ett trilateralt uttalande med en detaljerad bilaga överenskoms, baserat på de tidigare överenskomna villkoren men med detaljerade finansiella arrangemang och ett fast åtagande om en tidig start på överföringen av minst 200 stridsspetsar till Ryssland och produktionen i Ryssland av kärnreaktorbränsle för Ukraina . Stridsspetsar skulle tas bort från alla RT-23 (SS-24) inom 10 månader. Men Ukraina ville inte att ett åtagande att överföra alla stridsspetsar senast den 1 juni 1996 skulle offentliggöras av inrikespolitiska skäl, och Ryssland ville inte att den ekonomiska kompensationen för uran skulle offentliggöras eftersom de var oroliga för att Vitryssland och Kazakstan också skulle kräva detta. Man beslutade att utesluta dessa två frågor från det publicerade avtalet, men täcka dem i privata brev mellan ländernas presidenter.

En annan viktig punkt var att det amerikanska utrikesdepartementets advokater gjorde en skillnad mellan "säkerhetsgaranti" och "säkerhetsgaranti", med hänvisning till de säkerhetsgarantier som önskades av Ukraina i utbyte mot icke-spridning. "Säkerhetsgaranti" skulle ha inneburit användningen av militärt våld för att hjälpa dess icke-nukleära partier attackerade av en angripare (som artikel 5 i det nordatlantiska fördraget för NATO -medlemmar) medan "säkerhetsgaranti" helt enkelt skulle specificera icke-kränkning av dessa partiers territoriella integritet . Till slut lästes ett uttalande in i förhandlingsprotokollet att den (enligt de amerikanska advokaterna) mindre betydelse av det engelska ordet "assurance" skulle vara den enda underförstådda översättningen för alla förekomster av båda termerna i alla tre språkversionerna av uttalandet .

President Clinton gjorde ett artighetsstopp i Kiev på väg till Moskva för undertecknandet av det trilaterala uttalandet, bara för att upptäcka att Ukraina hade andra tankar om att underteckna. Clinton sa till Kravchuk att inte skriva under skulle riskera stora skador på relationerna mellan USA och Ukraina. Efter en liten omformulering undertecknades det trilaterala uttalandet av de tre presidenterna i Moskva inför media den 14 januari 1994.

Budapest Memoranda

Den 5 december 1994 samlades ledarna för de sju nationerna vid Budapest Congress Center för att underteckna de tre dokumenten, som visas här på ett fotografi daterat oktober 2015
Extern video
video icon "President Clinton kom tillbaka till Vita huset med helikopter från en endagsresa till Budapest, Ungern" , C -SPAN

"Budapest Memorandum" är egentligen tre dokument som undertecknades individuellt den 5 december 1994 av de tre ledarna för de före detta sovjetnationerna, tillsammans med garantnationerna: USA, Storbritannien och Ryssland. Så UNTERM-portalen noterar för en: "För att särskilja detta från de andra två Budapest-memorandumen från samma datum, kan det här hänvisas till som 'Budapest-memorandumet angående Kazakstan'" .

Uppföljare

Efter att man kommit överens om detta använde USA sitt Nunn-Lugar Cooperative Threat Reduction- program för att ge ekonomiskt bistånd över 300 miljoner dollar (motsvarande 548 miljoner dollar 2021) och tekniskt bistånd vid avveckling av kärnvapen och leveranssystem, vilket tog till 2008 för att helt komplett. USA fördubblade också annat ekonomiskt bistånd till Ukraina till 310 miljoner dollar (motsvarande 567 miljoner dollar 2021) för 1994.

2009 släppte Ryssland och USA ett gemensamt uttalande om att memorandumets säkerhetsgarantier fortfarande skulle respekteras efter START-fördragets utgång .

2013 Vitryssland sanktioner

2013 klagade den vitryska regeringen över att amerikanska sanktioner mot den stred mot artikel 3 i memorandumet. Den amerikanska regeringen svarade att dess sanktioner var inriktade på att bekämpa kränkningar av de mänskliga rättigheterna och andra olagliga aktiviteter från regeringen i Vitryssland och inte av befolkningen i Vitryssland.

2014 rysk annektering av Krim

Ytterligare information: Ryska federationens annektering av Krim

I februari 2014 beslagtog eller blockerade ryska styrkor olika flygplatser och andra strategiska platser över hela Krim . Trupperna var knutna till den ryska Svartahavsflottan som var stationerad på Krim, vilket placerade Ryssland i strid med Budapestmemorandumet. Det ryska utrikesministeriet hade bekräftat rörelsen av pansarenheter knutna till Svartahavsflottan på Krim men hävdade att de agerade inom ramen för de olika avtalen mellan de två länderna. [ citat behövs ] Ryssland svarade med att stödja en folkomröstning om huruvida Krim skulle ansluta sig till den. Krims parlament tillkännager folkomröstning om den autonoma republikens framtid i enlighet med lagen "Om den autonoma republiken Krim". Den 16 mars hölls folkomröstningen, den 17 mars utropade Krim sig självständigt och den 21 mars införlivades det i Ryska federationen. Ukraina protesterade kraftfullt mot aktionen som ett brott mot artikel 1 i Budapestmemorandumet.

Efter Rysslands annektering av Krim 2014, förklarade Kanada, Frankrike, Tyskland, Italien, Japan, Storbritannien och USA att rysk inblandning var ett brott mot dess Budapest Memorandum-förpliktelser gentemot Ukraina och i strid med Ukrainas suveränitet och territoriella integritet.

Den 1 mars offentliggjordes anförandet av Verkhovna Rada i Ukraina till garantistaterna i enlighet med Budapestmemorandumet från 1994 om säkerhetsgarantier i samband med Ukrainas anslutning till fördraget om icke-spridning av kärnvapen.

Den 4 mars svarade den ryske presidenten Vladimir Putin på en fråga om överträdelsen av Budapestmemorandumet och beskrev den nuvarande ukrainska situationen som en revolution: "en ny stat uppstår, men med denna stat och med hänsyn till denna stat har vi inte undertecknat eventuella obligatoriska handlingar". Ryssland uppgav att det aldrig hade varit skyldigt att "tvinga någon del av Ukrainas civilbefolkning att stanna i Ukraina mot dess vilja". Ryssland antydde att USA bröt mot Budapestmemorandumet och beskrev Euromaidan som en av USA anstiftad kupp.

USA:s utrikesminister John Kerry pratar med Storbritanniens utrikesminister William Hague och Ukrainas utrikesminister Andrii Deshchytsia efter att ha varit värd för Budapest Memorandum Ministerial om Ukrainakrisen i Paris, Frankrike, den 5 mars 2014.

ledde den kanadensiska premiärministern Stephen Harper G7 -partnerna i ett ad hoc -möte under kärnsäkerhetstoppmötet i Haag för en partiell avstängning av ryskt medlemskap från G8 på grund av Rysslands brott mot Budapestmemorandumet. Han sade att Ukraina hade gett upp sina kärnvapen "på grundval av en uttrycklig rysk försäkran om dess territoriella integritet. Genom att bryta denna försäkran har president Putin tillhandahållit en motivering för de på andra håll som behövde lite mer än det som redan tillhandahållits av stolthet eller klagomål att beväpna sig till tänderna." Harper indikerade också stöd för Ukraina genom att säga att han skulle arbeta med den nya ukrainska regeringen för ett frihandelsavtal .

I februari 2016 hävdade Sergey Lavrov , "Ryssland har aldrig brutit mot Budapest-memorandumet. Det innehöll bara en skyldighet, att inte attackera Ukraina med kärnvapen." Den kanadensiska journalisten Michael Colborne påpekade dock att "det faktiskt finns sex skyldigheter i Budapestmemorandumet, och den första av dem är "att respektera Ukrainas oberoende och suveränitet och de befintliga gränserna". Colborne påpekade också att en sändning av Lavrovs påstående på Twitter -kontot för Rysslands ambassad i Storbritannien faktiskt "tillhandahöll en länk till texten i själva Budapestmemorandumet med alla sex skyldigheterna, inklusive de som Ryssland tydligt har brutit mot - just där för alla att se." Steven Pifer , en amerikansk diplomat som var inblandad i utarbetandet av Budapest Memorandum, kommenterade senare "den ryska diplomatins falskhet och dess förakt för den internationella opinionen när utrikesministern säger något som kan bevisas fel med mindre än 30 sekunders Google - fakta- kontroll?" Ryssland hävdade att USA bröt den tredje punkten i avtalet genom att införa och hota med ytterligare sanktioner mot Janukovitj-regeringen.

Den 20 april 2016 inrättade Ukraina ministeriet för återintegrering av tillfälligt ockuperade områden för att hantera ockuperade delar av Donetsk-, Luhansk- och Krimregionerna, som påverkas av rysk militär intervention 2014.

Incident med Kerchsundet

Huvudartikel: incidenten i Kerchsundet

Den 25 november 2018 sköt den ryska federala säkerhetstjänsten (FSB) kustbevakningen mot och fångade tre ukrainska flottans fartyg efter att de försökte transitera från Svarta havet till Azovska havet genom Kerchsundet på väg till hamnen i Mariupol . Den 27 november 2018 Ukrainas utrikesministerium till de stater som undertecknat Budapestmemorandumet att hålla brådskande samråd för att säkerställa full efterlevnad av memorandumets åtaganden och ett omedelbart upphörande av rysk aggression mot Ukraina.

2022 rysk invasion av Ukraina

Huvudartiklar: Ryska invasionen av Ukraina 2022 och lagligheten av den ryska invasionen av Ukraina 2022

Ukrainas president Volodymyr Zelenskyy har offentligt kommenterat Budapestmemorandumet genom att hävda att det inte ger någon sann garanti för säkerhet på grund av Rysslands tvångsmakt. Den 19 februari 2022 höll Zelenskyy ett tal vid säkerhetskonferensen i München där han sa "Sedan 2014 har Ukraina tre gånger försökt sammankalla samråd med garantstaterna i Budapest Memorandum [dvs. USA och Storbritannien ]. Tre gånger utan framgång. Idag kommer Ukraina att göra det för fjärde gången... Om de inte händer igen eller deras resultat inte garanterar säkerheten för vårt land, kommer Ukraina att ha all rätt att tro att Budapest Memorandumet inte fungerar och hela paketet beslut från 1994 är tveksamma." Putin använde Zelenskyys kommentarer som en del av sina påståenden om att Ukraina skulle kunna utveckla kärnvapen. Kritiker har ifrågasatt Putins påståenden. Detta fördrag har sedan dess brutits av Ryssland vid utbrottet av den ryska invasionen av Ukraina 2022 .

Analys

Enligt avtalet erbjöd undertecknarna Ukraina "säkerhetsgarantier" i utbyte mot dess anslutning till fördraget om icke-spridning av kärnvapen . Memorandumet sammanfogade en uppsättning försäkringar som Ukraina redan hade från slutakten för konferensen om säkerhet och samarbete i Europa ( ESSE) , FN:s stadga och icke-spridningsfördraget, men den ukrainska regeringen fann det värdefullt att ha dessa försäkringar i ett Ukraina-specifikt dokument.

Budapestmemorandumet förhandlades fram på politisk nivå, men det är inte helt klart om instrumentet helt saknar rättsliga bestämmelser. Det hänvisar till försäkringar, men till skillnad från garantier, ålägger det inte sina parter en juridisk skyldighet om militärt bistånd. Enligt Stephen MacFarlane, professor i internationella relationer, "ger det undertecknarna rättfärdigande om de vidtar åtgärder, men det tvingar inte någon att agera i Ukraina." I USA var varken George HW Bush-administrationen eller Clinton-administrationen beredda att ge ett militärt åtagande till Ukraina, och de trodde inte att den amerikanska senaten skulle ratificera ett internationellt fördrag och därför antogs memorandumet i mer begränsade termer. Promemorian har ett krav på samråd mellan parterna "för det fall en situation uppstår som väcker fråga om de ... åtaganden" som anges i promemorian. Oavsett om promemorian anger juridiska skyldigheter eller inte, kan de svårigheter som Ukraina har stött på sedan början av 2014 skapa tvivel om trovärdigheten hos framtida säkerhetsgarantier som erbjuds i utbyte mot icke-spridningsåtaganden. Oavsett vilket hävdar USA offentligt att "memorandumet inte är juridiskt bindande", och kallar det ett "politiskt åtagande".

Ukrainska folkrättsforskare som Olexander Zadorozhny hävdar att memorandumet är ett internationellt fördrag eftersom det uppfyller kriterierna för ett sådant, som fastställts av 1969 års Wienkonvention om fördragsrätten ( VCLT) och är "ett internationellt avtal som ingåtts mellan stater i skriftlig form. form och regleras av internationell rätt".

Kina och Frankrike gav säkerhetsgarantier för Ukraina i separata dokument. Kinas regeringsuttalande av den 4 december 1994 krävde inte obligatoriska samråd om frågor uppstod utan endast till "rättvisa samråd". I Frankrikes förklaring av den 5 december 1994 nämndes inga samråd.

Forskare antog vid den tiden att Ukrainas beslut att underteckna Budapestmemorandumet var ett bevis på Ukrainas utveckling som en demokrati och dess önskan att ta ett steg bort från den postsovjetiska världen och ta första steg mot en europeisk framtid. Under 20 år, fram till den ryska militära ockupationen av regioner i Ukraina 2014, var den ukrainska kärnvapennedrustningen ett exemplariskt fall av kärnvapenicke-spridning.

Se även

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Budapest_Memorandum&oldid=1142765387 "