17 december 2013 Rysk-ukrainsk handlingsplan

17 december 2013 Rysk-ukrainsk handlingsplan
	Rysslands president Putin och Ukrainas president Janukovitj undertecknar ett gemensamt bilateralt program för firande för 200-årsdagen av Taras Shevchenkos födelse 2014 den 17 december 2013
Typ	Handlingsplan
Signerad	17 december 2013
Plats	Moskva , Ryssland
Undertecknare	Vladimir Putin Viktor Janukovitj
språk	ryska och ukrainska

Den rysk-ukrainska handlingsplanen den 17 december 2013 var ett de facto nedlagt föreslagit avtal mellan den ryske presidenten Vladimir Putin och den tidigare ukrainska presidenten Viktor Janukovitj som offentliggjordes den 17 december 2013, enligt vilken Ryssland skulle köpa ukrainska euroobligationer för 15 miljarder dollar som skulle emitteras av Ukraina och att kostnaden för rysk naturgas som levereras till Ukraina skulle sänkas till 268 USD per 1 000 kubikmeter (priset var mer än 400 USD vid den tiden). Fördraget undertecknades mitt i den eskalerande Euromaidan -rörelsen som strävade efter närmare band mellan Ukraina och Europeiska unionen . Räntan på lånet skulle omförhandlas var tredje månad, baserat på en muntlig överenskommelse mellan de två ledarna.

Det föreslagna avtalet har de facto upphört att gälla eftersom Ryssland har stoppat sitt köp av de aldrig emitterade euroobligationerna sedan president Janukovitj avsattes den 22 februari 2014 och i april 2014 avbröts den ryska naturgasrabatten.

Sedan december 2015 har Ukraina misslyckats med skuldbetalningen på 3 miljarder dollar till Ryssland som var en del av handlingsplanen.

Bakgrund

I mitten av augusti 2013 ändrade Ryssland sina tullbestämmelser för import från Ukraina. Ukrainas industripolitiska minister Mykhailo Korolenko uttalade den 18 december 2013 att på grund av detta hade Ukrainas export minskat med 1,4 miljarder dollar (eller en minskning på 10 % jämfört med föregående år under årets första 10 månader). Ukrainas statliga statistiktjänst rapporterade i november 2013 att i jämförelse med samma månader 2012 hade industriproduktionen i Ukraina i oktober 2013 minskat med 4,9 procent, i september 2013 med 5,6 procent och i augusti 2013 med 5,4 procent (och att industriproduktionen Produktionen i Ukraina under 2012 hade totalt minskat med 1,8 procent). I juni 2010 (några månader efter 2010 års ukrainsk-ryska flottbas för naturgas ), betalade Ukraina Gazprom (den ryska regeringen kontrollerar 50,002 % av aktierna i Gazprom) cirka 234 dollar per 1 000 kubikmeter naturgas . I januari 2013 betalade Ukraina 430 dollar per 1 000 kubikmeter. Och vid tiden för avtalet den 17 december 2013 betalade Ukraina fortfarande mer än 400 USD. Sedan augusti 2011 strävar Ukraina efter att minska importen av rysk naturgas med två tredjedelar (jämfört med 2010) till 2016. Naturgas är Ukrainas största import för närvarande och är den främsta orsaken till landets strukturella handelsunderskott .

Oavsett orsaken kan ha varit; Ukrainas ekonomi närmade sig ett dåligt tillstånd i slutet av 2013. och hade dålig solvens .

Den 21 november 2013 förberedde ett ukrainskt dekret för att underteckna ett associeringsavtal och ett djupgående och omfattande frihandelsavtal med Europeiska unionen (EU). Trots det hade Ukrainas president Viktor Janukovitj under månaderna innan uppmanat parlamentet att anta lagar så att Ukraina skulle uppfylla EU:s kriterier. Den 25 september 2013 ordföranden för Verkhovna Rada (Ukrainas parlament) Volodymyr Rybak att han var säker på att hans parlament skulle anta alla lagar som behövs för att passa EU:s kriterier för associeringsavtalet eftersom, förutom Ukrainas kommunistiska parti , " Verkhovna Rada har enats kring dessa lagförslag”.

Anledningen till dekretet (stoppa förberedelserna för att underteckna EU-avtalet) var att Ukraina de föregående månaderna hade upplevt "en nedgång i industriproduktionen och våra relationer med OSS -länderna". Regeringen försäkrade också att "Ukraina kommer att återuppta förberedelserna av avtalet när nedgången i industriproduktionen och våra relationer med OSS-länderna kompenseras av den europeiska marknaden ". Under två års förhandlingar tog Ukraina inte upp frågan om stora, ovillkorliga anslag från EU och IMF förrän strax före toppmötet i Vilnius. Enligt Ukrainas premiärminister Mykola Azarov hade "de extremt hårda villkoren" för ett IMF- lån (som presenterades av IMF den 20 november 2013), som innefattade stora budgetnedskärningar och en 40-procentig ökning av gasräkningarna, varit det sista argumentet för den ukrainska regeringens beslut att avbryta förberedelserna för undertecknandet av associeringsavtalet. Den 7 december 2013 klargjorde IMF att man inte insisterade på en enstegshöjning av naturgastarifferna i Ukraina med 40 %, men rekommenderade att de gradvis höjs till en ekonomiskt motiverad nivå samtidigt som man kompenserar de fattigaste delarna av befolkningen för förluster av en sådan ökning genom att stärka riktade socialbidrag. Samma dag uppgav IMF:s representant i Ukraina, Jerome Vacher, att just detta IMF-lån är värt US -dollar och att det skulle vara kopplat till "politik, som skulle ta bort oproportioner och stimulera tillväxt".

Beslutet att skjuta upp undertecknandet av EU:s associeringsavtal ledde till massiva, pågående protester i Ukraina (för närmare band mellan Ukraina och EU ) som började natten till den 21 november 2013 när upp till 2 000 demonstranter samlades vid Maidan Nezalezhnosti i Kiev . Och det hade ökat till 400 000–800 000 demonstranter som demonstrerade i Kiev på helgerna 1 december och 8 december 2013.

Förhandling

Möte med den rysk-ukrainska interstatliga kommissionen den 17 december 2013

Rysslands president Vladimir Putin och hans ukrainska motsvarighet Viktor Janukovitj höll det sjätte "interstatliga samrådet" den 17 december i Moskva . Janukovitj flög till Moskva med den ukrainska oligarkens (och den påstådda finansmannen och hövdingen för Janukovitjs regionparti ) Rinat Akhmetovs privatjetflygplan . Efter mötet uttalade Janukovitj "Vi har utarbetat en gemensam handlingsplan för att lösa handels- och ekonomiska restriktioner, en så kallad färdplan som avsevärt kommer att förbättra resultatet på detta område" och tillade att detta skulle gynna hela sektorerna i ekonomierna i två länder. "Gynnsamma villkor för de cirka 1,5 miljoner människor från Ukraina som arbetar i Ryssland" diskuterades också. Enligt president Putin och den ryske presidentens pressekreterare Dmitrij Peskov var denna affär "inte bunden till några villkor" och Ukrainas eventuella anslutning till Vitrysslands, Kazakstans och Rysslands tullunion togs inte upp. Peskov tillade också "det är vår principiella ståndpunkt att inte blanda sig i Ukrainas angelägenheter" och anklagade andra länder för att göra tvärtom. Enligt president Janukovitj krävde handelssituationen mellan Ryssland och Ukraina ett brådskande ingripande, och att det borde samordnas med andra Samväldet av Oberoende Stater (CIS) länder. Han tillade också med hänvisning till förbindelserna mellan Ryssland och Ukraina , "Vi måste dra lärdomar för framtiden och inte upprepa sådana misstag". Och president Janukovitj uttalade också att Ukraina och Ryssland borde stärka det gränsöverskridande och interregionala samarbetet "som skapar bekväma förhållanden för folket".

Dagen därpå uttalade premiärminister Mykola Azarov att utan avtalet med Ryssland skulle "bankrutt och social kollaps ha väntat Ukraina". Han tillade också att det inte fanns något sätt Ukraina kunde ha undertecknat EU:s associeringsavtal eftersom Ukraina skulle ha varit tvungen att acceptera omöjligt stränga IMF -villkor för ekonomiska reformer. Protesten mot Maidan Nezalezhnosti fortsatte den 18 december 2013. Han uttalade också "Ingenting hotar stabiliteten i den finansiell-ekonomiska situationen i Ukraina nu. Inte en enda ekonomisk faktor".

Den 19 december 2013 uttalade Rysslands president Putin om (som han beskrev som en "broderlig kärlekshandling") den 17 december avtalet mellan Ryssland och Ukraina "Detta är inte alls kopplat till (protester mot) Maidan, inte heller med EU- talar om att Ukraina leder... Vi ser bara att Ukraina är i svåra svårigheter och vi borde stödja henne”.

Den 25 september 2014 inledde Ukraina en förundersökning mot (i december 2013) Ukrainas finansminister Yuriy Kolobov ; han anklagas för att olagligt ha överfört en avgift på 450 000 USD till Rysslands statliga VTB Capital som en bakåtspark för den ukrainsk-ryska handlingsplanen den 17 december 2013.

Överenskommelsen

Den "gemensamma handlingsplanen" bestod av att den ryska nationella förmögenhetsfonden köpte ukrainska euroobligationer för 15 miljarder dollar och att kostnaden för rysk naturgas som levererades till Ukraina sänktes till 268 dollar per 1 000 kubikmeter (Ukraina betalade 400 dollar vid den tiden). Gasrabatten var beroende av en kvartalsöversyn som skulle godkännas av båda parter, varvid Ryssland förbehöll sig rätten att upphäva rabatten. Som en del av handlingsplanen åtog sig Ryssland att återställa sina tullbestämmelser för import från Ukraina som hade funnits före mitten av augusti 2013. Sänkningen av naturgaspriset gjordes genom att ändra avtalet som avslutade 2009 års Ryssland– Ukraina gastvist . Enligt president Putin skulle detta tillägg göra det möjligt för Gazprom att sänka priset på naturgas för Ukraina. Naturgaspriserna skulle ses över var tredje månad. Enligt Rysslands finansminister Anton Siluanov skulle de exakta villkoren för det ryska köpet av ukrainska euroobligationer fastställas senare, men en del av euroobligationerna, "betydligt mindre, kommer att placeras i år". Siluanov tillade att obligationerna skulle placeras på den irländska börsen enligt engelsk lag med 5% ränta per obligation. Obligationerna förfaller om två år. Den 23 december 2013 uppgav Siluanov att Ryssland inte skulle handla med obligationerna. Ryssland kan när som helst kräva tidig återbetalning av lånet. Villkoren i handlingsplanen inkluderade villkoret att om Ukrainas totala statsskuld skulle överstiga 60 % av dess årliga bruttonationalprodukt (BNP) skulle Ryssland kunna kräva förtida återbetalning.

Ratifikation och kritik

Röstning

Som svar på avtalet blockerade oppositionspartierna Batkivshchyna , UDAR och Svoboda omedelbart parlamentet för att skjuta upp dess ratificering eftersom de snabbt fördömde planen.

Kritik

Den 17 december sa oppositionsledaren Vitaly Klitschko till de cirka 50 000 personer som Euromaidan protesterade mot Kievs Maidan Nezalezhnosti "Han [president Janukovitj] har gett upp Ukrainas nationella intressen, gett upp oberoende och utsikter till ett bättre liv för varje ukrainare" .

Den 18 december 2013 rapporterade BBC News att avtalet "inte kommer att fixa Ukrainas djupare ekonomiska problem" i en artikel som heter Russian bailout maskerar Ukrainas ekonomiska röra . Samma dag The Financial Times noterade att fördraget kan vara dåligt för Gazprom , som redan planerade att minska sin totala investering 2014, "Med en extra börda från Ukraina kan det statliga företaget vara ännu mindre kapabelt att fungera som en motor för Rysslands tröga ekonomi ".

De facto kollaps av avtalet

Den ryske presidenten Putin sa till sitt Dmitrij Medvedevs kabinett den 29 januari (och strax efter den andra Azarov-regeringens avgång ) att "det är rimligt" att vänta tills ett efterträdande kabinett installerats i Ukraina innan man utökar stödet till Ukraina. Dessutom Rysslands premiärminister Dmitrij Medvedev att Ukraina inte betalade sina naturgasräkningar ens med det lägre priset, vilket "på allvar förändrar situationen." Samtidigt Serhiy Arbuzov (som hade ersatt Mykola Azarov som tillförordnad ukrainsk premiärminister ) att Ryssland skulle bli dess andra tranch på 2 miljarder dollar "inom en snar framtid".

Naftogaz Ukrainy skyllde förseningen i betalningen av rysk naturgas på bristande betalning av lokala "företag inom värmesektorn".

Den 17 februari uttalade Rysslands finansminister Anton Siluanov att Ryssland skulle släppa nästa 2 miljarder dollar av lånet på 15 miljarder dollar till Ukraina den 17 december 2013 till Ukraina samma vecka. Men den 18 februari beslutar Ukraina att inte emittera dessa 2 miljarder euroobligationer .

Sedan president Janukovitj avsattes den 22 februari 2014 hade Ryssland stoppat sitt köp av euroobligationer (efter att Ryssland den 23 december 2013 överfört 3 miljarder dollar i betalning för euroobligationerna till Ukraina).

Den 1 april 2014 avbröt Gazprom den ryska naturgasrabatten som överenskommits i fördraget eftersom Ukrainas skuld till företaget hade stigit till 1,7 miljarder dollar sedan 2013.

Efter trilaterala månader av samtal mellan EU , Ukraina och Ryssland nåddes en överenskommelse den 30 oktober 2014 där Ukraina gick med på att (i förskott) betala 378 USD per 1 000 kubikmeter till slutet av 2014 och 365 USD under första kvartalet ( slutar den 31 mars) 2015.

Sedan december 2015 vägrar Ukraina att och har därför de facto ställt in på skuldbetalningen på 3 miljarder dollar till Ryssland som var en del av handlingsplanen. Den 17 februari 2016 lämnade Ryssland in en stämningsansökan mot Ukraina vid Hennes Majestäts High Court of Justice i England angående denna skuld.

Effekter

Den 23 december 2013 överförde Ryssland 3 miljarder dollar i betalning för euroobligationerna till Ukraina. Men än så länge har handeln mellan Ukraina och Ryssland inte normaliserats.

Ekonomisk effekt

Enligt planen ska båda ländernas "skyddsåtgärder" hävas så att "normaliserad handel" kan återupptas.

Dagarna efter avtalet den 17 december 2013 (Ukrainas naturgasimportör) minskade Naftogaz sin import av rysk gas till ett minimum. Men den 9 januari 2014 uttalade Ukrainas energi- och kolindustriminister Eduard Stavytsky att Ukraina (vid den tiden) bara kommer att köpa rysk naturgas "eftersom den för närvarande är den mest lönsamma". Samma dag undertecknade Naftogaz och ryska Gazprom ett tillägg till det rysk-ukrainska gasavtalet, som satte priset på naturgas för Ukraina under första kvartalet 2014 till 268,5 USD per 1 000 kubikmeter. En företrädare för EU-kommissionären för energi Günther Oettinger sa strax efter att gastransport från EU:s medlemsländer utgör en möjlighet för Ukraina att öka sin konkurrenskraft och säkerheten för sina naturgasförsörjningar.

Den 9 januari 2014 uttalade Ukrainas premiärminister Mykola Azarov "med full kapacitet programmet för industriellt samarbete med Ryssland som kommer att ge oss hundratusentals jobb under de kommande åren och garantier för budgetar på alla nivåer, vilket kommer att vara en finansiell bas för utvecklingen av vår hemmamarknad".

Den 29 januari, som svar på den andra Azarov-regeringens avgång , och trots löfte om att uppfylla avtal med Ukraina, återupptog Ryssland stränga gränskontroller och andra restriktioner vid gränsen för ukrainska varor. Ryssland införde inspektioner på 100 % av ukrainsk export till Ryssland. En regeringskälla föreslog att tullkriget med Ukraina var en åtgärd för att pressa ukrainska oligarker att upprätthålla en pro-rysk politisk vektor.

Politiska effekter

Euromaidan- demonstranter samlades vid Maidan Nezalezhnosti i Kiev den 18 december 2013

Euromaidan - rörelsen fortsatte trots avtalet den 17 december 2013. Oppositionsledare lovade att fortsätta sina protester, om nödvändigt, under nyår och ortodox jul (firas den 7 januari årligen). De upprepade sina krav på avskedandet av den andra Azarov-regeringen , tidiga president- och parlamentsval .

Den 20 december uppgav högt uppsatta EU-tjänstemän att EU fortfarande är redo att underteckna associeringsavtalet med Ukraina "så snart Ukraina är redo för det", att detta avtal också var fördelaktigt för Ryssland och att EU "är helt inte bekymrad över det faktum att Ukraina undertecknar avtal med Ryssland”. Dagen innan uttalade Polens utrikesminister Radosław Sikorski "Jag känner inte till några formella fakta som borde säga att det är omöjligt att underteckna associeringsavtalet mellan Ukraina och Europeiska unionen".

Den 19 december uppgav Ukrainas president Viktor Janukovitj att hans regering har beslutat att pausa arbetet med associeringsavtalet för att fastställa de villkor som bör finnas för att de ska kunna underteckna frihandelszonsavtalet, en del av det större associeringsavtalet. Han fortsatte att säga att det inte fanns någon inbyggd motsättning i Ukrainas kurs i EU-integrationsfrågan. Janukovitj hävdade att sakens kärna inte handlar om integration, utan om ekonomiska relationer. Även om han tillade "Om vi talar om arbetet med frihandelsavtalet [en del av EU:s associeringsavtal] kommer detta att ta oss lite tid, och vi har fortfarande en hel del osäkerheter. Visst bör vi se hur detta kommer att gynnas oss på kort, medellång och lång sikt". Han tillade också att Ukraina kan kombinera EU:s associeringsavtal med observatörsstatus i tullunionen i Vitryssland, Kazakstan och Ryssland och den eurasiska ekonomiska unionen . Enligt den ukrainska presidenten Viktor Janukovitj förväntar sig Ukraina att få observatörsstatus i den eurasiska ekonomiska unionen . "När det gäller den eurasiska unionen lämnade vi ett skriftligt bud i Astana i augusti i år för att betrakta Ukrainas deltagande i den eurasiska unionen som observatör".

Den 29 januari och strax efter avgången av den andra Azarov-regeringen, förste vice chef för A Just Russia , Mikhail Emelyanov, uttalade behovet av att avbryta den ukrainsk-ryska handlingsplanen och dess rabatt på naturgas, och vägra inlösen av euroobligationer "om regeringen kommer att återuppta eurointegrationen .

April 2014 slutet av rabattpriset för Ukraina

I mitten av juni 2014 var priset som Ukraina betalade till Ryssland för naturgas 485,50 USD per 1 000 kubikmeter, det högsta i Europa.

Efter trilaterala månader av samtal mellan EU , Ukraina och Ryssland nåddes en överenskommelse den 30 oktober 2014 där Ukraina gick med på att (i förskott) betala 378 USD per 1 000 kubikmeter till slutet av 2014 och 365 USD under första kvartalet ( slutar den 31 mars) 2015.

Expertanalys

Den svenska ekonomen Anders Åslund kritiserade avtalet och sa att "Detaljer kommer att fortsätta att dyka upp, och kanske drar den större bilden i fokus, men just nu verkar det som att denna affär är kraftigt ensidig och i hög grad gynnar Ryssland."
James Sherr, en kollega vid det ryska och eurasiska programmet vid den Londonbaserade tankesmedjan Chatham House , och en viktig västerländsk expert på Ukraina och Ryssland, beskrev avtalet: "villkoren som Janukovitj har accepterat från Moskva vidmakthåller svaghet och underdånighet. Ingenting i Moskva överenskommelser tar till och med upp orsakerna till Ukrainas ekonomiska katastrof." "Medan Ukraina har all rätt att ändra sin kurs har Ryssland ingen rätt att tvinga Ukraina att ändra den. Budapestmemorandumet från december 1994 ålägger alla parter att "avstå från ekonomiskt tvång." Tvång visar inte respekt för suveränitet. Det är en kränkning av suveränitet. Ett antal europeiska ledare är lika övertygade som jag om att Ryssland använde ekonomiskt tvång." "Tullunionen är gårdagens historia. Det nya ramverket kommer att bygga på sammankopplande, intersektoriell integration, med andra ord ryskt delägarskap och samförvaltning av nyckelsektorer i Ukrainas ekonomi. 2010 presenterade Medvedev Janukovitj just en sådan modell, som omfattar skeppsbyggnad, kemikalier och naturligtvis flyg, försvarskomplexet och energi, som varje ukrainsk president har betraktat som en stöttepelare för nationellt oberoende. Allt detta var mycket offentligt vid den tiden. 2010 avvisade Janukovitj det. Nu han har accepterat det. Det finns fortfarande frågor om detaljer och större frågor om hur mycket som kan och kommer att genomföras. Men ryssarna är mycket glada. Deras slutsats är att "Ukraina är nu vårt". Azarov kan fortfarande insistera på att Ukraina inte kommer att göra det. gå med i tullunionen. Men det är nu irrelevant. Historien har gått vidare."

Anteckningar

externa länkar