Passsystem (kanadensisk historia)

Passsystemet (1885–1951) var en kanadensisk federal regering, Department of Indian Affairs (DIA) segregationspolitik, som först initierades i betydande omfattning i regionen som blev de tre prärieprovinserna i kölvattnet av 1885 års nordvästra uppror – som del av en serie mycket restriktiva åtgärder – för att begränsa ursprungsbefolkningen till indiska reservat – som nyligen upprättats genom de numrerade fördragen . "Indian pass-systemet" – som infördes som en tillfällig nödåtgärd för att dämpa första nationernas motstånd – formaliserades och blev permanent under på varandra följande federala regeringar. I arkiverad korrespondens mellan de tre federala tjänstemännen som var de "mest framstående i utvecklingen och genomförandet av indisk politik" på 1880- och 1890-talen — John A. Macdonald (1815–1891), Edgar Dewdney (1835–1916) och Hayter Reed (1849–1936) var det uppenbart att de alla var medvetna om bristen på en rättslig grund för passsystemet och att det inte respekterade fördragsöverenskommelser.

Passsystemet, enligt en historieprofessor vid University of Calgary, Sarah Cooper, "var aldrig en lag; det kodifierades aldrig i den indiska lagen, och det kan bara beskrivas som en "policy." Passsystemet förblev på plats fram till 1940-talet – och påstås i vissa fall in på 1950-talet – för att avskilja ursprungsbefolkningar i prärierna från de tiotusentals nyanlända invandrare och bosättare som gjorde anspråk på bördiga präriejordar som en del av den federala politiken för att främja massivt jordbruk. produktion. Passsystemet implementerades huvudsakligen i Alberta och andra regioner i de västra prärierna, i områdena fördrag 4 , fördrag 6 och fördrag 7 . Federala tjänstemän rationaliserade att "indianer måste hållas åtskilda från resten av samhället för sitt eget bästa, eftersom kontakt tenderade att vara skadlig för dem", enligt Sarah Carter, en historieprofessor vid University of Calgary .

Passsystemet upprätthölls av Department of Indian Affairs (DIA) genom en ändring av den indiska lagen som gav lokala indiska agenter befogenheterna för en fredsdomare. Genom sin rättsliga makt över nästan varje aspekt av First Nations liv kunde de lokala agenterna genomdriva passsystemet godtyckligt. Under förevändning av lösdrivande lagar och bestämmelser i den indiska lagen, bemyndigade de nordvästra polisen (NWMP) att kvarhålla ursprungsbefolkningar som var utanför reserv utan det nödvändiga dokumentet undertecknat av antingen en agent eller en av instruktörerna för jordbruksprogrammen. De flesta fångar skulle återföras till sina reserver; straff för att lämna reservatet utan pass kan innefatta fängelse.

Ett brev från den federala regeringen den 11 juli 1941 instruerade alla lokala indiska agenter att skicka in alla pass till Ottawa för att förstöras och att fasa ut systemet.

2015 års rapport från Truth and Reconciliation Commission (TRC) utredning beskrev policyerna för passsystemet, det indiska reservsystemet , det indiska bostadsskolesystemet som "aggressiv assimilering".

Sammanhang

Sannings- och försoningskommissionen (TRC) beskrev perioden från 1764 till 1969 som en tid av "förflyttning och assimilering". Från 1871 till 1880-talet, när jordbruksbosättningarna expanderade över prärien, undertecknade den kanadensiska regeringen de numrerade fördragen , etablerade reservsystemet och uppmuntrade First Nations att anta jordbruk med skapandet av industriella internatskolor. På 1880-talet, efter 80 år av överjakt, kollapsade bisonpopulationerna i de västra prärierna – som de första nationerna var beroende av – vilket ledde till hungersnöd. Sarah Carter beskrev hur, "Buffeln var grunden för Plains ekonomi, och försåg människor inte bara med en avgörande källa till protein och vitaminer utan med många andra nödvändigheter, inklusive tak över huvudet, kläder, behållare och verktyg." I slutet av 1700- och 1800-talen decimerade smittkoppsepidemier inhemska samhällen. First Nations hade inget annat alternativ än att acceptera regeringens politik. TRC-rapporten beskrev policyerna – inklusive reservsystemet, bostadsskolorna och passsystemet – som "aggressiv assimilering".

Omfattning

Vancouver Island University historiker, Keith D. Smith beskrev passsystemet i sin bok från 2009 Liberalism, Surveillance, and Resistance: Indigenous Communities in Western Canada, 1877-1927, som en "mycket effektiv komponent i en "tvingande och flexibel" "matris" av restriktiva "lagar, förordningar och policyer" för att "begränsa ursprungsbefolkningen till sina reservat" och främja "intressen för icke-ursprungsbosättare." Smith skrev att "Under detta initiativ var en reservboende tvungen att först säkra en skriftlig skicka från sin indiska agent om de ville besöka familj eller vänner i en närliggande by; kolla på sina barn på en bostadsskola; delta i ett firande eller delta i ett kulturevenemang i ett närliggande samhälle; lämna sin reserv för att jaga, fiska och samla resurser; hitta betald anställning; resor till stadskärnor; eller lämna reservatet av någon annan anledning."

Passsystemet implementerades huvudsakligen i områdena fördrag 4 , fördrag 6 och fördrag 7 , de regioner som blev prärieprovinserna.

Rollen för federala regeringstjänstemän (1879–1890-talet)

John A. Macdonald (1815–1891), Edgar Dewdney (1835–1916) och Hayter Reed (1849–1936) var de tre federala tjänstemän som var de "mest framstående i utvecklingen och genomförandet av indisk politik" under denna period. Macdonald var Kanadas första premiärminister från 1867 till 1873 och hade en andra mandatperiod från 1878 till 1891. Från 1879 till 1887 besökte Macdonald, som var både generalsuperintendent för indiska angelägenheter och premiärminister, aldrig de första nationerna. Macdonald hade lovat en transkontinental järnväg för att förbinda British Columbia, som hade gått med i konfederationen 1871, med östra Kanada. När han vann sin andra mandatperiod var han under press att slutföra Canadian Pacific Railway. Den sista spetsen den 7 november 1885 markerade slutförandet av järnvägen, för vilken Macdonald har hedrats av många och fördömts av andra. Kanadas nationella historia hyllar ofta Macdonald och CP-järnvägen eftersom den gav välstånd till många kanadensare. Ursprungsbefolkningar togs bort från sina traditionella länder för att ge plats åt HLR, inklusive cirka 5 000 ursprungsbefolkningar som "utvisades från Cypress Hills i Saskatchewan bara på 1880-talet[...] En taktik som användes av lokala indiska agenter mot motsträviga band var att hålla inne ransoner." I sin bok 2013 Clearing the Plains: Disease, Politics of Starvation, and the Loss of Indigenous Life beskrev den kanadensiska forskaren James Daschuk hur "institutionaliseringen av ett passsystem, som begränsade First Nations-folk till reservat, senare blev en vektor för spridningen av infektionssjukdomar." Ottawa-baserade Lawrence Vankoughnet , en topprankad DIA-byråkrat, citeras ofta som den person som är ansvarig för att minska ransonerna till First Nations reserver efter kollapsen av buffelhjordarna, för att minimera kostnaderna. Andra historiker lägger skulden till stor del på Dewdney som var känd för att ha engagerat sig i maktkamper med Vankoughnet. Det var Vankoughnet som först anspelade på ett passsystem i sin årsrapport från 1884, och hävdade att det hade potentialen att "förhindra indier från att campa urskillningslöst nära vita bosättningar."

År 1879 hade Macdonald valt Dewdney att efterträda David Laird som Superintendent of Indian Affairs på grund av Dewdneys "fasthet och takt, mogna omdöme och erfarenhet och "kännedom om den indiska karaktären". Dewdney tjänade som löjtnantguvernör i de nordvästra territorierna från 3 december 1881 tills han avgick den 1 juli 1888 som guvernör och som kommissarie. Dewdney anställde Hayter Reed (1849–1936) som sin biträdande kommissionär. Reed, som rekommenderades av Dewdney som hans ersättare som indisk kommissionär, fortsatte att implementera departementspolitik som främjade "skydd, civilisation och assimilering." Reed sa: "Om indianen ska bli en vinstkälla för landet är det klart att han måste slås samman med den vita befolkningen."

Lokala indiska agenters roll

På 1870-talet inrättade DIA lokala indiska agenter för att "säkra social kontroll och social omvandling av First Nations-grupper". 1885 utökades makten för de lokala indiska agenterna och gav dem auktoriteten som fredsdomare i juridiska frågor, samt rätten att begränsa ursprungsbefolkningen till sina reservat genom passsystemet. De hade redan makten "att rekommendera att en chef tas bort från rådet och att tvinga barn att antingen gå eller vägra ett barn att gå i skolor.

Motstånd och efteruppror

I mitten av 1880-talet i Saskatchewan-distriktet i de nordvästra territorierna möttes Cree-folket enligt Treaty 6 under ledning av Mistahimaskwa (Big Bear) (1825–1888) av svält när bisonflockar försvann. Big Bear reste sig i frustration mot regeringen och protesterade mot fördragsavtal. På fem månader 1885 inledde Métis i väpnad konflikt med den kanadensiska regeringen. Dessa kombinerade händelser är kända som North-West Resistance of 1885 — North-West Rebellion. Det väpnade svaret från den federala regeringen avslutade upproren och avskräckte andra. Efter detta misslyckade nordvästra motstånd mötte den kanadensiska regeringen lite motstånd mot dess expansion, ankomsten av nybyggare och byggandet av järnvägen.

Reed, då indisk agent för Saskatchewan -regionen, bad Macdonald att begränsa indiernas rörlighet och betonade att säkerheten och välfärden för landet och de vita bosättarna var i fara. Den 26 mars 1885 North-West Mounted Police (NWMP) att beslagta vad han ansåg vara en viktig försörjningspunkt. Som ett resultat av den konfrontationen dog 12 män från NWMP och 11 skadades. Fem Metis och 1 Cree dödades också i striden.

1884 och 1885 uppstod passsystemet när Dewdney instruerade den nybildade North-West Mounted Police att "fängsla infödda ledare när de försökte resa till möten, bryta upp sammankomster där juridiskt motstånd och domstolsutmaningar diskuterades, och [används] ] ransoner för att pressa slättfolket till underkastelse”.

Efter 1885 års uppror införde Macdonald och hans administration den "mest restriktiva politiken och lagstiftningen" med målet att "bryta upp stamsystemet och assimilera folk från Första Nationerna". Historikern Sarah Carter beskrev passsystemet - "först initierat i stor skala" under 1885 års kris - som det "mest ökända av åtgärderna efter 1885".

Under åren efter upproret började de östra regionerna lära sig om hur urbefolkningen i slätterna svälter.

Som Dewdney begärde, utarbetade Reed, som då var biträdande indisk kommissionär till indisk kommissionär, ett "Memorandum om indiers framtida förvaltning" som beskrev politik som svar på 1885 års uppror. Memorandumet stödde hårda straff för förövarna av upproren till förhindra "framtida turbulens". Den krävde avskaffandet av stamsystemet, förtrycket av medicindanser och instängning av alla rebeller i deras reservat genom användning av ett passsystem. Rebellernas hästar borde också konfiskeras. Reed hade redan börjat implementera ett system för att "hålla indianerna på sina respektive reservat och inte låta någon lämna dem utan pass", enligt ett memo från Reed till Dewdney den 16 augusti 1885. Reed skrev att han var medveten om att passet Systemet kunde knappast stödjas av något lagstiftande men vi måste göra många saker som bara kan stödjas av sunt förnuft och av vad som kan vara för det allmännas bästa. Jag ber polisen att skicka ut dagligen och skicka alla indianer utan pass tillbaka till deras reservat." Dewdney lade till sina kommentarer till PM och vidarebefordrade den till Macdonald och vice generalsuperintendent of Indian Affairs, Vankoughnet i augusti 1885. Passsystemet uppstod från detta slutdokument med dess revideringar och förbättringar. Passsystemet nämndes i korrespondens mellan Macdonald och hans vice generalsuperintendent of Indian Affairs, Lawrence Vankoughnet. I ett brev från augusti 1885 stod det: "När det gäller de illojala banden borde detta [passsystem] bäras ut på grund av deras illojalitet. Systemet bör införas i de lojala banden också och fördelen med förändringen pressas på dem. Men inget straff för att bryta gränser skulle kunna utdömas och i händelse av motstånd på grund av fördraget bör rätt inte insisteras på."

Vankoughnet sa: "Indiernas status i Kanada är en minderårig med regeringen som väktare. Det har sagts att hans "kommentarer representerar det avgörande uttalandet om den federala regeringens politik under den tidiga perioden, 1873-1912."

Enligt TRC instiftade Indian Affairs passsystemet efter det nordvästra upproret , med avsikten att begränsa First Nations "till sina reserver i utvalda områden i prärien väster".

Aggressiv assimilering: reservat, bostadsskolor och passsystemet

Passsystemet anses vara en aspekt av assimileringsprocessen som också inkluderade reservsystemet som först introducerades i Upper Canada på 1830-talet och bostadsskolesystemet , med rötter i pojkdagskolan för Six Nations Reserve- barn - Mohawk Institutet i Brantford, Upper Canada 1828 – den första av de bostadsskolor som etablerades med målet att assimilera ursprungsbefolkningens barn. Rapporten den 14 mars 1879 om industriskolor för indianer och halvraser av Nicolas Flood Davin beställdes av Macdonald och informerade om inrättandet av industriella internatskolor i Kanada, föregångarna till det kanadensiska indiska bostadsskolesystemet . Davin rapporterade om amerikanska industriskolor som hade införts medan Ulysses S. Grant var president i USA .

Enligt en Geographical Review- artikel från 1980 satte den kanadensiska regeringens politik på 1880- och 1890-talen "mönstret för segregeringen av prärieindianer från det kanadensiska samhället, trots regeringens retorik som lovade att assimilera indianerna i det kanadensiska livet."

När First Nations-medlemmar flyttades till reservaten blev många av dem framgångsrika bönder och ranchägare. NWMP föredrog att köpa hö från Treaty 7 ranchägare eftersom det ansågs vara överlägset foder för NWMP-hästar. Emellertid trodde icke-inhemska bönder och ranchägare att First Nations-bönder fick utdelningar, vilket sågs som orättvis konkurrens. Det blev en av anledningarna till att First Nations fick passsystemet pålagt sig.

Den 11 juli 1856 skrev Sir John A. Macdonald till provinssekreteraren i Toronto i ett brev där han sade: "2:a: När det gäller sättet att förvalta den indiska egendomen för att säkerställa dess fulla fördel för indianerna utan att hindra bosättningen av landet."

Passsystemet hade ingen rättslig grund

Policyn – som aldrig antogs genom lagstiftning, men godkändes av ministeriet för indiska angelägenheter – gav indiska agenter befogenhet att kontrollera tidslängden och syftet med resor och besök i reservat, genom användning av obligatoriska undertecknade pass, enligt professorn Frank Laurie Barron vid University of Saskatchewans Department of Native Studies.

Eftersom "förbudet saknade någon lagstiftningsgrund, verkställdes det genom en ändring av den indiska lagen som gav den indiske agenten befogenheterna för en fredsdomare så att han kunde upprätthålla bestämmelserna i brottsbalken som handlar om lösdrift och lösdrift."

De som inte hade pass eller tillstånd åtalades enligt lösdrivarlagen. Många officerare visste att First Nations-medlemmarna inte kunde driva juridiska frågor i domstol. North West Mounted Police Superintendent McIlree i Calgary fick sina officerare att skicka tillbaka folk från Sarcee ( Tsuu T'ina ) till reservatet, oavsett om de hade ett pass eller inte.

Premiärminister Macdonald sa att, "Jag ber att informera er om att det aldrig har funnits någon laglig befogenhet för att tvinga indianer som lämnar sin reserv att återvända till dem, men det har alltid ansetts att det skulle vara ett stort misstag att denna fråga förblir för strikt i lagens bokstav."

Macdonald var medveten om att åtgärden bröt mot fördragen. Det enda sättet som passsystemet kunde implementeras var genom de befogenheter som indiska agenter hade, vilket liknade polisens, över First Nations.

Premiership av Wilfrid Laurier

Wilfrid Laurier , som var en liberal premiärminister från 1896 till 1911, sa att Dewdney hade orsakat oroligheter bland de första nationerna, vilket i sin tur hade orsakat det nordvästra upproret . Dewdney anklagades för att vara för generös mot First Nations eftersom han ökade ransonerna och träffade olika grupper för att fråga om behandlingen som First Nation-folken fick från regeringstjänstemän.

Clifford Sifton tjänade som Lauriers inrikesminister från 1896 till 1905. Sifton "lämnade den indiska politiken i händerna på en "Indians Affairs"-byråkrati med liten sympati för First Nations strävanden." Siftons mandat var att övervaka utvecklingen av landet, att forma immigrationspolitiken för att öka invandringen, särskilt att locka invandrare till prärieprovinserna som skulle bidra till att bygga "en nation av goda bönder". För att uppfylla detta mandat främjade Sifton järnvägar genom att övertyga den federala regeringen att hjälpa till att finansiera Canadian National Railway som inkluderade en sektion som gick igenom Crow's Nest Pass . Under Sifton främjade DOI "aggressivt bosättning i västra Kanada". Sifton hade omorganiserat avdelningen tidigt i sitt mandat och placerade DIA – som var avsett att fokusera First Nations bekymmer – på en lägre prioritet jämfört med inrikesdepartementet – som stödde bosättarnas rättigheter. Detta återspeglades också i de personer som anställts i DIA – de hade liten sympati för First Nations och ingen erfarenhet av att arbeta med dem.

Varaktig effekt av 60 år av passsystemet

De numrerade fördragen undertecknades på 1870-talet och gav Kanadas nyinrättade regering efter förbundsperioden stora landområden över hela prärierna, kanadensiska norra och nordvästra Ontario på traditionella ursprungsländer. Barron beskrev hur First Nations, som en gång hade tjänat som allierade till britterna, blev avdelningar för den nybildade kanadensiska nationen. På 1870-talet genomförde regeringen ett projekt för att göra om First Nations för att bli mer lik den "vita lantbrukaren". Reserver och bostadsskolor blev platserna för den utbildningen.

De första nationerna "var avskurna från sina barn i skolor, andra släktingar och berövas möjligheten att fritt jaga, fiska och handla, vilket resulterade i förödande och bestående ekonomiska konsekvenser, med uppenbara mänskliga konsekvenser." Politikens effekter inkluderade First Nations oförmåga att bedriva handel och handel eller att delta i kulturella och sociala sammankomster med närliggande reservat och deras isolering från det kanadensiska samhället.

Bourgeault beskrev hur passsystemet och lösdrivningslagarna hindrade First Nations från att delta i den större ekonomin förutom som arbetare. Försäljningen av jordbruksprodukter var till exempel allvarligt begränsad av denna politik.

Passsystemet påverkade jakt, handel och kulturella ceremonier. Första nationer som besökte andra reservat var tvungna att få ett pass från den indiska agenten , oavsett reservernas närhet till varandra. Cecile Many Guns från Brocket, Alberta , 1973 berättade om två män som besökte från ett annat närliggande reservat utan tillstånd. Polisen hämtade dem och tvingade dem att sova på ett stengolv för natten. Dagen efter återfördes de två männen dit de kom ifrån. Hon angav i sin intervju med Dila Provost och Albert Yellowhorn incidenter detaljer om bristen på värdighet visad för indianer, som betraktades med misstänksamhet av vita människor.

Victoria McHugh påminde om att även när de gick från Siksika till Tsuu T'ina fick människor bara upp till fem dagar att besöka och återvända till Siksika. Bill McLean nämnde att missionärerna, med hjälp av North-West Mounted Police (NWMP) och regeringstjänstemän försökte stoppa Sun Dance och fördöma ceremonin. Sun Dances hade tillåtit First Nations från olika grupper att resa från samhälle till samhälle, men passsystemet tillät inte resor mellan samhällen. Elva Lefthand sa att jakten blev mer restriktiv under passsystemet.

Passsystemet i prärien, som nu anses vara "segregationistiskt system", studerades av en delegation från Sydafrika 1902, som en "metod för social kontroll".

Slut på passsystemet

På 1890-talet protesterade First Nation-bönderna mot passsystemet, och många indiska agenter och bondinstruktörer ställde sig på deras sida. Som ett resultat fick de sparken för sina ansträngningar att få fram att First Nations var skyldiga att få tillstånd att sälja spannmål och andra jordbruksprodukter. Passsystemet fortsatte att tillämpas fram till 1940-talet, och i vissa fall in på 1950-talet.

Invändningar mot policyn togs upp av North-West Mounted Police (NWMP) 1893, och kommissionär William Herchmer instruerade polisen att begära, inte beordra, First Nations att gå tillbaka till sina reserver. Herchmer var medveten om att passsystemet inte var förankrat i lag. Reed skrev i ett brev den 14 juni 1893 att han inte höll med Herchmer och sa att det var att föredra att NWMP avstod från att "begära" att First Nations skulle återvända till sina reservat, eftersom det skulle göra dem uppmärksamma på det faktum att NWMP var " maktlösa att verkställa" dessa förfrågningar. Han sa: "Hade ordern hållits tyst, skulle indianerna kanske ha förblivit i okunnighet under en tid, men eftersom jag redan har sett referenser till den i den offentliga pressen, behöver man nu inte hysa någon förväntan om att undanhålla den från dem."

Passsystemet fasades ut efter att ett brev den 11 juli 1941 cirkulerades till alla lokala indiska agenter av dåvarande Department of Mines and Resources Indiska filialdirektören, Harold McGill. Brevet innehöll order om att alla pass skulle skickas till Ottawa för förstörelse.

Passsystemet upphävdes formellt 1951.

Saknade arkiv

Policyn är föremål för en dokumentärfilm från 2015, The Pass System . När filmskaparen Alex Williams producerade sin 50-minutersdokumentär som avslöjade "passsystemets dolda historia", tillbringade filmskaparen Alex Williams fem år med att leta i arkiv och i samhällen efter bevis på dess existens.

I sin artikel den 26 juni 2016 i Toronto Star som diskuterade Williams dokumentär från 2015, skrev Joanna Smith att den federala regeringen medgav att "vissa uppgifter om passsystemet - den apartheidliknande politiken som förbjöd First Nations att lämna sina reservat utan skriftligt tillstånd — förstördes innan någon visste om deras historiska värde."

En federal regeringsdirektiv från 1941 begärde att alla passböcker skulle återlämnas till Ottawa för förstörelse. Williams säger att anledningen till direktivet "förblir ett mysterium". En av Saskatchewan Archives Boards original undertecknade tillståndssedlar, som hade utfärdats av Department of Indian Affairs den 3 juni 1897, finns med i dokumentären. En vuxen invånare, Sawphawpahkayo, från ett reservat inte långt från Duck Lake, Saskatchewan, hade fått ett 10-dagarspass för att gifta sig. Williams kunde pussla ihop de dolda berättelserna med "första- och andrahandsberättelser om äldste som upplevde och levde under detta system eller som har information som har förts vidare från deras föräldrar och farföräldrar om att leva under detta system av segregation."

År 1974, när fördragen och historiskt forskningscenter genomförde en studie för DIA för att "avgöra om passsystemet ens hade funnits", hade arkivmaterial som historiska pass och stubbar redan förstörts. En chef för bibliotek och arkiv vid Glenbow Museum med huvudkontor i Calgary sa i en intervju med The Star 2016 att det var "helt häpnadsväckande" att 1974 "var den federala regeringen tvungen att förlita sig på externa källor för att studera sin egen politik."

Även bland First Nations och i det kanadensiska samhället är mycket lite känt idag om passsystemet och policyn kring dess implementering.

Passsystemet i litteraturen

I sin bok "Voices of the Plains Cree" från 1973, beskrev pastor Edward Ahenakews fiktiva karaktär Old Kayam hur varje man i reservatet var tvungen att tigga om tillstånd. Kayam sa, "för mig själv skulle jag hellre svälta än att gå och tigga om en så obetydlig sak som tillstånd att sälja ett lass hö."

Se även

• Burreau of Indian Affairs' Pass System i USA under samma tid
• Passa lagar , ett liknande system i Sydafrika
• Israelisk tillståndsregim på Västbanken