Inhemska specifika markanspråk i Kanada

Ursprungsspecifika markanspråk i Kanada , även kallade specifika anspråk , är långvariga markanspråk som gjorts av First Nations mot Kanadas regering som hänför sig till Kanadas rättsliga skyldigheter gentemot ursprungsbefolkningen.

De hänför sig till den federala regeringens förvaltning av mark och andra First Nation-tillgångar, såväl som till fullgörandet (eller bristen på sådana) av historiska fördragsförpliktelser och av alla andra överenskommelser mellan First Nations och kronan av regeringen. Detta kan till exempel innebära misskötsel av inhemsk mark eller tillgångar av kronan enligt den indiska lagen . För att reglera specifika krav tar inte Kanadas regering mark från tredje part; snarare löser regeringen typiskt specifika krav genom att förhandla fram en monetär kompensation för överträdelsen med bandregeringen, och i utbyte kräver de utplåning av Första Nationernas rättigheter till marken i fråga.

Specifika anspråk är baserade på kronans lagliga skyldigheter gentemot de första nationerna och är separata och skilda från omfattande markanspråk eller moderna fördrag. Mer specifikt kan First Nations inte använda aboriginaltitlar eller straffskadestånd som grund för sina anspråk.

2008 skapades ett oberoende rättsligt organ , Specific Claims Tribunal , för att ge bindande beslut för att lösa de anspråk som inte accepterades för förhandlingar, eller anspråk där båda parter inte kunde komma överens om en skälig ersättning.

Den kanadensiska regeringen började erkänna inhemska specifika anspråk 1973, varefter de började förhandla om sin lösning. Sedan dess har 1 844 anspråk lämnats in av First Nation-gemenskaper. Av dessa har 935 lösts. I mars 2018 har 460 fordringar förhandlats fram för reglering av den federala regeringen, medan utestående fordringar inkluderar de 250 som har accepterats för förhandling; de 71 som har ställts inför domstolen för särskilda krav; och de cirka 160 specifika påståenden som för närvarande granskas eller utvärderas.

Bakgrund

Relationerna mellan urbefolkningar och europeiska kolonister har kännetecknats av brott i de åtaganden som kolonisterna gjorde mot de första nationerna . Den kungliga proklamationen från 1763 fastställde att från den tidpunkten och framåt, endast den brittiska kronan kunde ingå avtal eller överenskommelser med de första nationerna. Dessa avtal inkluderar freds- och vänskapsfördragen i sjöfarten ; de 11 numrerade fördragen med de första nationerna i delar av Ontario , Manitoba , Saskatchewan , Alberta , British Columbia och Northwest Territories ; och många andra regionala fördrag i södra Ontario och British Columbia .

Trots sådana överenskommelser tilldelades dock aldrig den mark som utlovades i fördragen. Andra gånger gjorde Kanadas regering olagliga sessioner av marken enligt den indiska lagen , eller anställda vid Department of Indian Affairs sålde eller arrenderade på bedrägligt vis reservmark för sina egna intressen. I andra fall kompenserades ursprungsbefolkningen otillräckligt för försäljning eller skada av reservmarker. De nuvarande inhemska specifika anspråken härrör från dessa utestående fördragsförpliktelser.

Historik av specifika påståenden

Vissa First Nations-gemenskaper började hävda sina anspråk från 1800- och början av 1900-talet. Men från 1927 till 1951 var det förbjudet att åtala inhemska markanspråk i domstol och använda bandmedel för att stämma den federala regeringen, vilket lämnade markanspråk i stort sett ignorerade. År 1947 rekommenderade en parlamentarisk kommitté att Kanada skulle skapa en "Claims Commission" liknande Indian Claims Commission i USA, som skapades två år tidigare 1945. Det rekommenderades återigen mellan 1959-1961 att Kanada skulle utreda markklagomål från First Nationer i British Columbia och i Kanesatake , Quebec .

Kanada började acceptera specifika anspråk för förhandlingar 1973. En federal policy skapade Office of Native Claims inom Department of Indian and Northern Affairs för att förhandla om inhemska markanspråk, som delades in i två kategorier: omfattande anspråk och specifika anspråk. Den förstnämnda handlar om ursprungsbefolkningens rättigheter till sina förfäders mark för traditionellt bruk. Specifika anspråk, å andra sidan, handlar om specifika fall av brott från regeringens sida av sina skyldigheter gentemot ursprungsbefolkningen.

1982, nio år efter skapandet av Office of Native Claims, hade endast 12 av de 250 anspråk som lämnats in till regeringen avgjorts. Ursprungsbefolkningen kritiserade det faktum att kontoret både utvärderade och förhandlade om varje anspråk, vilket skapade en intressekonflikt . De efterlyste istället att förhandlingsprocessen skulle drivas av ett oberoende organ.

1992 skapade Kanadas regering till Office of the Indian Claims Commissioner , vars uppgift var att undersöka anspråk som vägrades för förhandlingar av Office of Native Claims. Skadekommissionärens befogenheter var dock begränsade till att utfärda icke-bindande resolutioner och var därför ineffektiva. I sina årsrapporter föreslog skadekommissionärer ofta skapandet av ett nytt oberoende organ för att övervaka specifika anspråk som skulle kunna införa bindande beslut om anspråk där Kanada och Första Nationerna inte kan komma överens om skälig ersättning. Detta organ kom till 2008, med skapandet av Specific Claims Tribunal , där oberoende jurymedlemmar bedömer anspråken från fall till fall.

Specifik reklamationsprocess

First Nation-gemenskaper kan starta den specifika anspråksprocessen genom att lämna in ett anspråk till Kanadas regering. Dessa anspråk måste uppfylla minimikraven för specifika anspråksinlämningar som anges av Department of Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs, annars avvisas de omedelbart och måste lämnas in igen. Om en fordran uppfyller dessa krav går den in i en bedömningsperiod på tre år, där regeringen avgör om ett brott har inträffat eller inte. Om regeringen fastställer att det inte har skett någon överträdelse stängs ärendet och den första nationen kan ändra sitt anspråk och skicka in det på nytt eller ifrågasätta regeringens bedömning i domstolen för specifika krav.

När anspråket accepteras för förhandlingar börjar det en 3-årig tidsram för förhandlingsperioden där regeringen och First Nation försöker komma överens om en skälig kompensation för överträdelsen. Ersättningen är vanligtvis monetär och inkluderar vanligtvis inte tillagd mark för reservatet . Om ingen överenskommelse nås, kan First Nation lämna in sina anspråk till en rättstvist med domstolen för särskilda krav.

Pågående anspråk

Här är exempel på några pågående specifika anspråk.

Atikamekw från Opitciwan

Atikamekw i Opiticiwan lämnade in fyra särskiljande specifika anspråk till den federala regeringen: en relaterad till förlusterna som uppstod vid översvämningen av deras by 1918 på grund av konstruktionen av La Loutre-dammen och Gouin- reservoaren ; en avser förseningen i skapandet av reserven. en relaterad till reservatets storlek; och en sista relaterade till höjningen av dammen som ledde till andra översvämningar på 1940- och 1950-talen.

Karta över det planerade indiska reservatet Obijuan (Obedjiwan) 1914

År 1912 bosatte sig hövding Gabriel Awashish och hans band på över 150 Atikameks på landet i dagens Obeydjiwan, Quebec , vid kusten av en sjö med samma namn. Området undersöktes 1914 av lantmätaren Walter Russell White, som förberedelse för skapandet av ett reservat i området. Bandet lovades 3 000 acres (12 km ² ) för detta reservat, men White undersökte endast 2 290 acres (9,3 km ² ) land. År 2016 beslutade domstolen för särskilda krav att kronan inte gjorde några seriösa ansträngningar för att ge First Nation reservatet på 3000 tunnland och därför borde kompensera den första nationen för de 710 tunnland (2,9 km 2 ) som ^saknas .

1918 resulterade slutet av konstruktionen av La Loutre-dammen i en översvämning som förstörde byn Obeydjiwan , inklusive alla bandets hus och ägodelar. Redan 1912 visste den federala regeringen att dammen skulle svämma över byn, men de meddelade inte bandet. Ersättningarna för dessa skador försenades, och vissa Atikamekw ersattes inte ordentligt, eller inte alls. Obeydjiwans reservat skapades slutligen 1950. 1950 års reservat var 2 290 tunnland och inkluderade mark utanför det område som föreslogs för reservatet 1914 för att kompensera för den mark som hade översvämmats 1918. 2016 beslutade domstolen för särskilda krav att förseningen för skapandet av reservatet var för lång, vilket resulterade i förlorade inkomster från avverkning för Atikamekw.

År 2013 vittnade den kanadensiske lantmätaren Éric Groulx inför Specific Claims Tribunal att lantmätaren Walter Russell White hade felberäknat arean av landet som han undersökte 1914, och angav att det undersökta landet hade en yta på 2 760 acres (11,2 km 2 ) i motsats till ^detta . till 2 290 som tidigare beräknats. Detta fel resulterade i ytterligare fel vid beräkning av arean av marken som översvämmades 1918, som användes för att lägga till mark utanför det föreslagna reservatet. Special Claims Tribunal beslutade därför att First Nation inte fick ordentlig kompensation för den mark som gick förlorad i översvämningen.

Kanesatake

Kanesatakes markanspråk är ett av de mest politiserade markanspråken i Kanada, delvis på grund av dess betydelse under Oka -krisen .

Påståendet härrör från den ursprungliga etableringen av Sulpician -missionen vid stranden av Lac des Deux-Montagnes , där mark avsattes för mohawkarna att bosätta sig 1717. Men 1721 beviljade kung Ludvig XV av Frankrike Seigneurie des Deux- Montagnes uteslutande till Sulpicians, vilket ger dem den lagliga äganderätten till landet. På 1800-talet började Mohawks från Kanesatake protestera mot att Sulpicianerna misshandlade dem till de brittiska myndigheterna. De upptäckte sedan att marken de hade bott på i över 150 år och de trodde att de ägde i själva verket inte var deras, och började trycka på deras anspråk med den federala regeringen. Fallet gick till högsta domstolen i Kanada 1910, som fastställde att Sulpicians ägde titlarna till landet. 1956 köpte Kanadas regering 6 km ² (1 500 tunnland) av den mark som tidigare ägdes av Sulpicians för Mohawks att leva på, men beviljade inte denna markreservstatus.

År 1975 lämnade Mohawkrådet in ett omfattande landkrav som hävdar aboriginernas äganderätt till länder längs St. Lawrencefloden , Ottawafloden och Lac des Deux-Montagnes, ett krav som avvisades av den federala regeringen. 1977 lämnade Mohawk-rådet i Kanesatake in ett specifikt krav angående den tidigare seigneurien. Kravet avslogs de nio åren senare eftersom det inte uppfyllde viktiga juridiska kriterier. 2002 antog regeringen Bill S-24, som fastställde att den relation Kanadas regering hade med Kanesatake var besläktad med relationer den har med band med en reserv.

2008 accepterade Kanadas regering att för andra gången förhandla om anspråket från Mohawks of Kanesatake enligt den specifika skadeståndspolicyn. Tidigare biträdande minister Fred Caron nominerades till federal chefsförhandlare för ärendet.

Kritik

Processen för specifika krav har länge kritiserats av First Nations av flera skäl, inklusive intressekonflikten som är inneboende i att den federala regeringen både bedömer anspråket och förhandlar om dem, långsamheten i bedömningsprocessen och den specifika anspråksprocessen i allmänhet, omöjligheten av ta emot mark som kompensation, bristen på transparens i tilldelningar av särskilda fordringar och kravet att avstå och överlämna marken för att få en ersättning för den. The Assembly of First Nations (AFN) berömde inrättandet av domstolen för specifika anspråk 2008, som tog upp några av dessa problem, men att många av problemen med policyn för särskilda anspråk fortfarande lämnades olösta, särskilt när det gäller utplåningen av ursprungsbefolkningens rättigheter .

Under 2018 publicerade Fraser Institute en rapport av den konservative statsvetaren Tom Flanagan som drog slutsatsen att första nationssamhällen som fick en kompensation efter regleringen av ett specifikt krav inte fick bättre resultat på Well-Being Index of First Nations än de som fick t. Han hävdar att specifika fordringar i huvudsak var en skuld på flera miljarder dollar för regeringen, medan statistiska bevis inte visade någon positiv inverkan på att reglera dessa fordringar. Flanagan kritiserade också ändringar som gjorts under åren av den specifika skadepolicyn för att göra den mer tillmötesgående för First Nations, som han skyller på för att skapa en ständigt växande eftersläpning av anspråk som lämnas in varje år. För att lösa alla specifika krav en och för alla, föreslår Flanagan att man implementerar en deadline efter vilken First Nations inte längre kommer att kunna lämna in nya specifika krav. Detta skulle vara besläktat med USA:s Indian Claims Commissions 10-årsperiod att lämna in anspråk, vilket gjorde det möjligt för den att reglera alla sina inhemska markanspråk på mindre än 40 år .

Som svar på Flanagans rapport publicerade advokaterna Alisa Lombard och Aubrey Charette en åsiktsartikel där de sa att syftet med Specific Claims är att skapa rättvisa åt bedragna First Nation-samhällen och inte är ett välfärdsprogram. Därför är det irrelevant att jämföra First Nation-gemenskaperna som avgjorde ett specifikt anspråk med de som inte använde välbefinnandeindexet för vad processen för specifika anspråk försöker åstadkomma.

En rapport från 2018 från British Columbia Specific Claims Working Group kom till slutsatsen att den federala regeringen misslyckades med att följa sin rättsliga skyldighet att bedöma anspråk under en treårsperiod över 65 % av tiden. I genomsnitt avslutar regeringen bedömningen av anspråken 5 månader efter den lagstadgade tidsfristen. I ett öppet brev till ministern för relationer mellan kronan och ursprungsbefolkningen Carolyn Bennett , uttalade Union of British Columbia Indian Chiefs att denna "[n]on-efterlevnad av lagstiftning som antagits för att skydda ursprungsbefolkningarnas rättigheter... motsäger varje offentligt åtagande som din regering har gjort om avstämning." Stephan Matiation, chef för Specific Claims Branch på Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs Canada, svarade att hans team är underbemannat, vilket orsakar förseningar i bedömningen av anspråk.

Se även

• R mot Marshall