Öppen regering

Den här artikeln handlar om den politiska doktrinen. För Yes Minister , se Open Government (Yes Minister) .
Ej att förväxla med öppen källkodsstyrning .

Öppen regering är den styrande doktrinen som hävdar att medborgare har rätt att få tillgång till regeringens handlingar och förfaranden för att möjliggöra effektiv offentlig tillsyn. I sin bredaste konstruktion motsätter den sig statsskäl och andra överväganden som har tenderat att legitimera omfattande statssekretess . Ursprunget till argument för öppen regering kan dateras till tiden för den europeiska upplysningstiden , då filosofer diskuterade den korrekta konstruktionen av ett då begynnande demokratiskt samhälle . Det förknippas också alltmer med begreppet demokratisk reform. Förenta nationernas mål för hållbar utveckling 16 förespråkar till exempel allmänhetens tillgång till information som ett kriterium för att säkerställa ansvarsfulla och inkluderande institutioner.

Komponenter

Se även: Ansvar

Begreppet öppen regering är brett till sin räckvidd men är oftast kopplat till idéer om statlig insyn och ansvarighet. Harlan Yu och David G. Robinson specificerar skillnaden mellan öppen data och öppen regering i sin artikel "The New Ambiguity of "Open Government". De definierar öppen regering i termer av tjänsteleverans och offentligt ansvar. De hävdar att teknik kan användas för att underlätta röjande av information, men att användningen av öppen datateknik inte nödvändigtvis likställer ansvarsskyldighet.

Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) närmar sig öppen förvaltning genom följande kategorier: hela regeringens samordning, medborgerligt engagemang och tillgång till information, budgettransparens, integritet och kampen mot korruption, användning av teknik och lokal utveckling.

Historia

Termen "öppen regering" har sitt ursprung i USA efter andra världskriget. Wallace Parks, som tjänstgjorde i en underkommitté för statlig information skapad av den amerikanska kongressen, introducerade termen i sin artikel från 1957 "The Open Government Principle: Applying the Right to Know under the Constitution". Efter detta och efter antagandet av Freedom of Information Act (FOIA) 1966 började federala domstolar använda termen som en synonym för statlig insyn.

Även om detta var första gången som "öppen regering" introducerades kan begreppet transparens och ansvarsskyldighet i regeringen spåras tillbaka till antikens Grekland i 400-talet fvt Aten där olika juridiska institutioner reglerade tjänstemäns beteende och erbjöd en väg för medborgarna att uttrycka sig. deras klagomål mot dem. En sådan institution, euthyna, höll tjänstemännen till en standard av "rakhet" och tvingade fram att de skulle ge en redogörelse inför en församling av medborgare om allt de gjorde det året.

I nyare historia går tanken att regeringen skulle vara öppen för offentlig granskning och mottaglig för den allmänna opinionen tillbaka till tiden för upplysningen , då många filosofer attackerade absolutistiska doktriner om statssekretess. Antagandet av den formella lagstiftaren kan också spåras till denna tid med Sverige , (som då inkluderade Finland som ett svenskt styrt territorium) där lagstiftning om fri press antogs som en del av dess grundlag ( tryckfrihetslagen , 1766).

Influerad av upplysningstidens tankar, innehöll revolutionerna i USA (1776) och Frankrike (1789), bestämmelser och krav för offentlig budgetredovisning och pressfrihet i konstitutionella artiklar. Under 1800-talet motarbetades försök från Metternicheanska statsmän att ro tillbaka på dessa åtgärder kraftigt av ett antal framstående liberala politiker och författare, inklusive Jeremy Bentham , John Stuart Mill och John Dalberg-Acton, 1st Baron Acton .

Öppen regering anses allmänt vara ett centralt kännetecken för samtida demokratisk praxis och är ofta kopplat till antagandet av lagstiftning om informationsfrihet . Skandinaviska länder hävdar att de har antagit den första lagstiftningen om informationsfrihet [ citat behövs ] , som daterar ursprunget till dess moderna bestämmelser till 1700-talet [ citat behövs ] och Finland fortsatte presumtionen om öppenhet efter att ha vunnit självständighet 1917 och antog sin lag om offentlighet av officiella dokument 1951 (ersattes av ny lagstiftning 1999).

En framväxande utveckling innebär också den ökande integrationen av mjukvara och mekanismer som gör det möjligt för medborgarna att bli mer direkt involverade i styrning, särskilt på lagstiftningsområdet. Vissa hänvisar till detta fenomen som e-deltagande , som har beskrivits som "användningen av informations- och kommunikationsteknik för att bredda och fördjupa politiskt deltagande genom att göra det möjligt för medborgare att få kontakt med varandra och med sina valda representanter".

Aktuell policy

Se även: Lagar om informationsfrihet per land

Afrika

Se även: Tillgång till information i Sydafrika

Marockos nya konstitution från 2011 beskrev flera mål som regeringen vill uppnå för att garantera medborgarnas rätt till information. Världen har erbjudit stöd till regeringen för att anta dessa reformer genom Transparency and Accountability Development Policy Loan (DPL). Detta lån är en del av ett gemensamt större program mellan Europeiska unionen och Afrikanska utvecklingsbanken för att erbjuda ekonomiskt och tekniskt stöd till regeringar som försöker genomföra reformer.

Från och med 2010 säkerställer paragraf 35 i Kenyas konstitution medborgarnas rättigheter till statlig information. Artikeln säger "35.(1) Varje medborgare har rätt till tillgång till — (a) information som innehas av staten, och (b) information som innehas av en annan person och som krävs för att utöva eller skydda någon rättighet eller grundläggande frihet. .. (3) Staten ska offentliggöra och offentliggöra all viktig information som påverkar nationen." Viktig myndighetsdata är nu fritt tillgänglig genom Kenya Open Data Initiative.

Asien

Taiwan startade sitt e-förvaltningsprogram 1998 och har sedan dess haft en rad lagar och verkställande order för att upprätthålla öppen regeringspolitik. Lagen om offentlig information från 2005 fastställde att all statlig information måste offentliggöras. Sådan information inkluderar budgetar, administrativa planer, kommunikation av statliga myndigheter, subventioner. Sedan dess släppte den sin öppna dataplattform, data.gov.tw . Sunflower Movement 2014 betonade värdet som taiwanesiska medborgare sätter på öppenhet och transparens. En vitbok som publicerats av National Development Council med politiska mål för 2020 utforskar sätt att öka medborgarnas deltagande och använda öppna data för ytterligare offentlig insyn.

Filippinerna antog förordningen om informationsfrihet 2016, som beskriver riktlinjer för att praktisera statlig insyn och fullständigt offentliggörande . I enlighet med sin allmänna anslagslag från 2012 kräver den filippinska regeringen att statliga myndigheter visar ett "insynsmärke" på sina webbplatser, som innehåller information om myndighetens funktioner, årsrapporter, tjänstemän, budgetar och projekt.

RTI -rörelsen ( Right to Information ) i Indien skapade RTI-lagen 2005 efter att miljörörelser krävde att information om miljöförsämring på grund av industrialisering skulle lämnas ut. En annan katalysator för RTI-lagen och andra liknande lagar i Sydostasien kan ha berott på multilaterala byråer som erbjuder stöd och lån i utbyte mot mer öppenhet eller "demokratisk" politik.

Europa

Den walesiska regeringens hälsominister, Vaughan Gething, representerade regeringen i februari 2021 vid en presskonferens om covid-19 . Alla statliga videor laddas upp på öppna licenser (CC-BY-SA och OGL).

I Nederländerna ledde stora sociala oroligheter och tv-apparaters växande inflytande på 1960-talet till en push för mer offentlig öppenhet. Lagstiftningen om tillgång till information antogs 1980 och sedan dess har ytterligare tonvikt lagts på att mäta statliga myndigheters prestationer.

Transparens som en rättslig princip ligger till grund för EU:s lagstiftning , till exempel när det gäller kvaliteten på utformningen av lagstiftning, och som en princip som ska tillämpas inom statliga upphandlingsförfaranden . Akademiker i europeisk rätt hävdade 2007 att en "ny rättsprincip", transparens, kan komma att växa fram "under graviditeten" inom EU-lagstiftningen.

Nederländernas regering antog en plan för öppen regering i aktion ( Open overheid in actie ) för 2016–2017, som beskriver nio konkreta åtaganden till de öppna myndighetsstandarder som fastställts av OECD.

Sedan 2018, i Wales , har den walesiska regeringen finansierat utbildningen av Wikipedia -färdigheter i gymnasieskolor, som en del av den walesiska Baccalaureate och använder en öppen licens på alla publicerade videor och annat innehåll.

Nordamerika

2009 släppte president Obama ett memorandum om transparens och öppen regering och startade Open Government Initiative . I sin promemoria lade fram hans administrations mål att stärka demokratin genom en transparent, deltagande och kollaborativ regering. Initiativet har mål om en transparent och samarbetsvillig regering, för att stoppa sekretessen i Washington, samtidigt som effektiviteten förbättras genom ökad kommunikation mellan medborgare och regeringstjänstemän. Rörelser för statlig insyn i USA:s senaste historia startade på 1950-talet efter andra världskriget eftersom federala departement och byråer hade börjat begränsa informationstillgängligheten som en reaktion på globala fientligheter under kriget och på grund av rädsla för kalla krigets spioner. Myndigheter gavs rätt att neka tillgång till information "av goda skäl hittad" eller "av allmänt intresse". Dessa policyer gjorde det svårt för kongresskommittéer att få tillgång till register och dokument, vilket sedan ledde till utforskningar av möjliga lagstiftningslösningar.

Sydamerika

Sedan början av 2000-talet har transparens varit en viktig del av Chiles anti-korruptions- och probityagenda och statliga moderniseringsagenda. 2008 antog Chile öppenhetslagen som har lett till ytterligare öppna regeringsreformer. Chile publicerade sin handlingsplan för öppen regering för 2016-18 som en del av sitt medlemskap i Open Government Partnership (OGP).

Genomskinlighet

Översikt

Transparens har funnits i många ramar. Det har betydelse i modernare diskussioner på grund av dess närvaro i new public management. För att transparens ska fungera går idén utöver statligt engagemang och måste innefatta allmänhetens förtroende. Transparens i regeringen har sina huvudaspekter. För det första måste budgetinformation vara synlig för allmänheten. För det andra måste det finnas ett effektivt sätt att stifta och upprätthålla lagar. Sist måste icke-statliga organisationer och en form av oberoende medier stå i centrum för allmänhetens bruk. Med transparens finns det också faktorer för dataavslöjande, såsom aktualitet, kvalitet och åtkomst och synlighet. Informationsröjande är viktigt för transparensen eftersom det ökar allmänhetens förståelse för statlig praxis och är målet för öppen regering. Det finns dock argument för båda sidor av transparens som måste beaktas.

Argument för och emot

För transparens

Transparens i regeringen krediteras ofta för att generera regeringsansvar , vilket anhängare hävdar leder till minskning av statlig korruption , mutor och andra missförhållanden . Detta nämns senare och diskuteras som ansvarighet med öppenhet. Vissa kommentatorer hävdar att en öppen, transparent regering tillåter spridning av information, vilket i sin tur hjälper till att producera större kunskap och samhälleliga framsteg. Organisationer som stöder öppenhetspolitik som OECD och Open Government Partnership hävdar att öppna regeringsreformer också kan leda till ökat förtroende för regeringen, även om det finns blandade bevis för att stödja dessa påståenden, med ökad transparens som ibland leder till minskat förtroende för regeringen.

Den allmänna opinionen kan också förändras när människor har tillgång till att se resultatet av en viss politik. USA:s regering har ibland förbjudit journalister att publicera fotografier av soldatkistor, ett uppenbart försök att hantera känslomässiga reaktioner som kan öka den offentliga kritiken av pågående krig; ändå tror många att känsloladdade bilder kan vara värdefull information. På samma sätt har vissa motståndare till dödsstraffet hävdat att avrättningar bör sändas på tv så att allmänheten kan "se vad som görs i deras namn och med deras skattepengar."

Regeringens transparens är fördelaktigt för en effektiv demokrati, eftersom information hjälper medborgarna att dra meningsfulla slutsatser om kommande lagstiftning och rösta på dem i nästa val. Enligt Carnegie Endowment for International Peace är ett större medborgardeltagande i regeringen kopplat till regeringens insyn.

Förespråkare för öppen regering hävdar ofta att civilsamhället , snarare än statlig lagstiftning , erbjuder den bästa vägen till en mer transparent administration. De pekar på rollen för whistleblowers som rapporterar inifrån den statliga byråkratin (individer som Daniel Ellsberg eller Paul van Buitenen) . De hävdar att en oberoende och frågande press, tryckt eller elektronisk, ofta är en starkare garant för öppenhet än lagstiftningskontroller.

Den samtida doktrinen om öppen regering finner sina starkaste förespråkare i icke-statliga organisationer som är angelägna om att motverka vad de ser som regeringens inneboende tendens att, närhelst det är möjligt, förfalla till sekretess. Framträdande bland dessa icke-statliga organisationer är organ som Transparency International eller Open Society Institute . De hävdar att standarder för öppenhet är avgörande för det pågående välståndet och utvecklingen av demokratiska samhällen.

Mot transparens

Regeringens obeslutsamhet, dåliga prestationer och problem är bland riskerna med statlig insyn, enligt vissa kritiker. Den politiska kommentatorn David Frum skrev 2014 att "istället för att ge mer ansvarsskyldighet, har dessa reformer [transparensreformer] emellertid gett mer lobbying, mer kostnader, mer förseningar och mer obeslutsamhet." Jason Grumet hävdar att regeringstjänstemän inte kan överväga, samarbeta och kompromissa ordentligt när allt de gör bevakas. En randomiserad kontrollerad prövning som genomfördes med 463 delegater från Vietnams nationalförsamling visade att ökad insyn i lagstiftningsförfarandet, såsom debatter och frågeutskrifter, begränsade delegaternas aktivitet i frågestunderna och undvek att delta i aktiviteter som kunde genera ledare för vietnamesiska regimen.

Sekretess är ett annat problem. Medborgare kan drabbas av "ogynnsamma konsekvenser, vedergällning eller negativa återverkningar" från information som tillhandahålls av regeringar. Teresa Scassa, juridikprofessor vid University of Ottawa, beskrev tre huvudsakliga möjliga integritetsutmaningar i en artikel från 2014. För det första är svårigheten att balansera ytterligare insyn i regeringen, samtidigt som man skyddar integriteten för personlig information, eller information om identifierbara individer som ligger i regeringens händer. För det andra handlar det om skillnader mellan dataskyddsbestämmelser mellan privata och offentliga aktörer eftersom regeringar kan komma åt information som samlats in av privata företag som inte kontrolleras av så stränga lagar. För det tredje är släppet av "Big data", som kan verka anonymiserad och kan återkopplas till specifika individer med hjälp av sofistikerade algoritmer.

Underrättelseinsamling, särskilt för att identifiera våldsamma hot (oavsett om det är inhemska eller utländska), måste ofta ske i hemlighet. Frum skrev 2014 att "precis samma imperativ som driver stater att samla in information kräver också att de förnekar att de gör det. Dessa förnekelser spelar roll även när de inte blir trodda."

Moralisk visshet ligger bakom mycket öppenhetsförespråkande, men ett antal forskare ifrågasätter om det är möjligt för oss att ha den vissheten. De har också lyft fram hur transparens kan stödja vissa nyliberala imperativ.

Ansvarighet

Ansvar i öppen förvaltning

Ansvarsskyldighet fokuserar på att främja transparens och att låta allmänheten förstå sin regerings agerande. Offentliga tjänstemän förväntas dela med sig av information om hur offentliga resurser används och vad deras mål är. Ansvar i öppen förvaltning minskar korruption och ökar transparensen. Det är dock viktigt att notera att det finns transparens med och utan ansvarighet i öppen förvaltning. Transparens utan ansvarsskyldighet är ofta svårare att övervaka och det krävs mindre ansvar från regeringen. Öppenhet med ansvarsskyldighet har visat sig vara mer effektiv eftersom en pålitlig relation kan byggas mellan statliga myndigheter och personer som styrs av dem. Argumentet med eller utan insyn nämndes tidigare och belyser viktiga frågor som att förlora statligt förtroende eller integritetsproblem med ansvar. Vissa regeringar har skapat portaler för att göra det möjligt för människor att se kritisk data och förbättra ansvarsskyldighet och transparens. Inte all data som släpps på dessa portaler är relevant och lättillgänglig, vilket innebär att transparens inte alltid är lätt att uppnå. Till exempel, Med tanke på kriterierna för värdefull information bör regeringar leta efter kvalitet, fullständighet, aktualitet och användbarhet när de släpper viktig information som visar transparens och stödjer ansvarsskyldighet.

Förhållandet mellan transparens och ansvarighet

Ansvarsskyldighet i öppen regering etablerar närvaron av transparens inom regeringar. Ansvarsskyldighet och transparens arbetar för att främja öppen regering i demokratier. Genom organisationer som Open Government Partnership (OGP) i USA, som inrättades av det amerikanska utrikesdepartementet, har det gjorts ansträngningar för att stärka demokratier genom både ansvarsskyldighet och transparens. Dessa ansträngningar når utanför Nordamerikas räckvidd och till och med till vissa latinamerikanska och asiatiska länder. Att främja öppen regering i latinamerikanska länder har ökat allmänhetens förtroende och minskat korruptionen. Latinamerikanska länder var bland dem som ingick i OGP-planen som främjades av USA i Obama-administrationen. Dessutom, i Asien, har det skett en push mot rätt till information (RTI) för att hjälpa till att bygga ansvar. Dessa åtgärder i länder har dock visat att öppna statliga åtgärder inte är en storlek som passar alla. De kan misslyckas och måste justeras för varje region och det måste finnas medvetenhet från allmänheten för att kräva ansvar för att säkerställa att de får det från regeringen.

Det mesta av relationen hjälper till att stärka insynen i regeringar genom ansvarsskyldighet. Transparens fungerar som visionen för öppen förvaltning, vilket gör att allmänheten får tillgång till myndighetsregister och data av hög kvalitet. Denna öppna tillgång tvingar regeringar att vara mer ansvarsfulla eftersom de inte kan dölja korruption med öppenhet. Det kan finnas transparens utan ansvarsskyldighet, vilket gör att regeringen kan välja vilka uppgifter som är av betydande värde som ska lämnas ut till allmänheten. Detta löser inte bristen på ansvarsskyldighet och framhäver nödvändigheten av öppenhet med ansvarsskyldighet. Med både öppenhet och ansvarsskyldighet måste det finnas bestämmelser på plats för att få byråer att motivera varför de avstår från viss information tillsammans med strikt efterlevnad för att säkerställa att alla insynsåtgärder uppfylls.

Teknik och öppen förvaltning

Se även: Öppna data

Regeringar och organisationer använder ny teknik som ett verktyg för ökad transparens. Exempel inkluderar användning av öppna dataplattformar för att publicera information online och teorin om öppen källkodsstyrning .

Open Government data (OGD), en term som specifikt refererar till offentlig publicering av statliga datauppsättningar, görs ofta tillgänglig via onlineplattformar som data.gov.uk eller www.data.gov. Förespråkare av OGD hävdar att lättillgänglig data som hänför sig till statliga institutioner möjliggör ytterligare medborgarengagemang inom politiska institutioner. OGD-principer kräver att data är fullständig, primär, aktuell, tillgänglig, maskinbearbetbar, icke-diskriminerande, icke-proprietär och licensfri.

Plattformar för den offentliga och privata sektorn ger medborgarna möjlighet att engagera sig samtidigt som de erbjuder tillgång till transparent information som medborgarna har kommit att förvänta sig. Många organisationer har arbetat för att konsolidera resurser för medborgare att få tillgång till statliga (lokala, statliga och federala) budgetutgifter, stimulansutgifter, lobbyistutgifter, lagstiftningsspårning och mer.

Organisationer

  • Open Government Partnership (OGP) är en organisation som lanserades 2011 för att tillåta inhemska reformatorer att göra sina egna regeringar över hela världen mer öppna, ansvarsfulla och lyhörda för medborgarna. Sedan 2011 har OGP vuxit till 75 deltagande länder idag vars regering och civila samhällen arbetar tillsammans för att utveckla och genomföra öppna regeringsreformer.
  • Code for All är ett partipolitiskt icke-vinstdrivande internationellt nätverk av organisationer som tror att teknik leder till nya möjligheter för medborgare att leda en mer framträdande roll i den politiska sfären och ha en positiv inverkan på deras samhällen. Organisationerna förlitar sig på teknik för att förbättra regeringens transparens och engagera medborgarna.
  • Sunlight Foundation var en ideell, partipolitiskt obunden organisation som grundades 2006 och som använde samhällsteknik, öppen data och policyanalys för att göra information från myndigheter och politik mer transparent för alla. Deras ultimata vision var att öka det demokratiska deltagandet och åstadkomma förändringar i politiskt penningflöde och vem som kan påverka regeringen. Medan deras arbete började med en avsikt att bara fokusera på den amerikanska kongressen , påverkade deras arbete den lokala, statliga, federala och internationella nivån.
  • Open Government Pioneers UK är ett exempel på ett initiativ som leds av det civila samhället som använder tillvägagångssätt med öppen källkod för att stödja medborgare och civilsamhällesorganisationer använder öppen regering som ett sätt att säkra framsteg mot målen för hållbar utveckling . Den använder en öppen wiki för att planera utvecklingen av en öppen regeringsrörelse i det civila samhället i Storbritanniens hemländer.
  • OpenSpending syftar till att bygga och använda verktyg och datauppsättningar med öppen källkod för att samla in och analysera de finansiella transaktionerna från regeringar runt om i världen.

Se även

Vidare läsning

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Open_government&oldid=1143046904 "