Act of Parliament (Storbritannien)

I Storbritannien är en parlamentshandling primärlagstiftning som antagits av Storbritanniens parlament .

En lag från parlamentet kan verkställas i alla fyra av Storbritanniens ingående länder ( England , Skottland , Wales och Nordirland ). Som ett resultat av decentraliseringen gäller majoriteten av de lagar som nu antas av parlamentet antingen endast för England och Wales, eller endast England. I allmänhet gäller akter som endast avser konstitutionella och reserverade frågor nu för hela Storbritannien .

Ett lagförslag kallas ett lagförslag . När detta antas av parlamentet och ges kungligt samtycke , blir det en lag och en del av lagar .

Klassificering av lagstiftning

Rullar som innehåller parlamentets rättsakter i det parlamentariska arkivet vid Victoria Tower, Palace of Westminster

HM Government- versionen av Royal Arms of the United Kingdom har förekommit på alla publicerade kopior av lagar som antagits av Storbritanniens parlament sedan 1953.

Denna version av Royal Arms of the United Kingdom förekom på alla publicerade kopior av akter som antagits av Storbritanniens parlament från 1814 till 1953.

Lagar av parlamentet klassificeras som antingen "offentliga allmänna handlingar" eller "lokala och personliga handlingar" (även känd som "privata handlingar"). Räkningar klassificeras också som "offentliga", "privata" eller "hybrid".

Offentliga allmänna lagar

Offentliga allmänna lagar utgör den största kategorin av lagstiftning, som i princip påverkar den allmänna allmänna lag som gäller alla i hela Storbritannien, eller åtminstone ett eller flera av dess ingående länder England , Nordirland , Skottland eller Wales . De flesta offentliga allmänna lagar går genom parlamentet som ett offentligt lagförslag. Ibland behandlas en räkning som hybrid .

Lokala och personliga handlingar (privata handlingar)

Privata handlingar är antingen lokala eller personliga till sin verkan och gäller en specifikt namngiven ort eller juridisk person på ett annat sätt än alla andra. Privata lagförslag främjas vanligtvis av organisationer, som lokala myndigheter eller privata företag, för att ge sig själva befogenheter utöver, eller i konflikt med, den allmänna lagen. Privata lagförslag ändrar bara lagen eftersom den gäller specifika individer eller organisationer, snarare än den allmänna. grupper eller individer som potentiellt påverkas av dessa förändringar kan göra framställningar till parlamentet mot det föreslagna lagförslaget och framföra sina invändningar för utskott av parlamentsledamöter och herrar."

De inkluderar akter för att ge befogenheter till vissa lokala myndigheter, ett nyligen utfört exempel är Canterbury City Council Bill, som innehåller bestämmelser om gatuhandel och konsumentskydd i staden. Privata växlar kan också påverka vissa företag: Northern Bank Bill tillät Northern Banks lagstadgade rätt att ge ut sedlar för att överföras till Danske Bank som hade förvärvat den. Andra privata lagförslag kan påverka vissa företag som inrättats genom lag från parlamentet, såsom TSB Bank och Transas.

Personliga handlingar är en underkategori av privata handlingar, som ger specifika rättigheter eller skyldigheter för en eller flera namngivna personer, till exempel att tillåta två personer att gifta sig trots att de är inom en "förbjuden grad av släktskap eller släktskap" såsom styvfar och styvdotter .

Privata räkningar, vanliga på 1800-talet, är nu sällsynta, eftersom ny planlagstiftning som infördes på 1960-talet tog bort behovet av många av dem. Endast ett fåtal, om några, godkänns varje år.

De parlamentariska myndigheterna upprätthåller en lista över alla privata lagförslag som läggs fram i parlamentet .

Hybridräkningar

Hybridräkningar kombinerar delar av både offentliga och privata räkningar. Samtidigt som de föreslår ändringar i den allmänna lagen innehåller de också bestämmelser som gäller specifika individer eller organ. Nya exempel är Crossrail Bill, ett hybridlag för att bygga en järnväg över London från väst till öst, och 1976 års lagförslag för flyg- och varvsindustrier, som var ett särskilt kontroversiellt lagförslag som ansågs vara ett hybridlag, som tvingade regeringen att dra sig tillbaka. några av dess bestämmelser för att tillåta dess genomgång som ett offentligt lagförslag. När de godkänts skrivs hybridräkningar ut som en del av de allmänna allmänna lagarna.

Parlamentariska myndigheter upprätthåller en lista över alla hybridpropositioner inför parlamentet .

Andra typer av klassificering

Privata medlemmars räkningar

Det är viktigt att inte blanda ihop privata lagförslag med privata medlemmars lagförslag, som är offentliga lagförslag som syftar till att åstadkomma en generell lagändring. Den enda skillnaden från andra offentliga lagförslag är att de framförs av en privat medlem (en backbencher) snarare än av regeringen. Tjugo privata medlemmars räkningar per session tillåts presenteras, med de sponsrande privata medlemmarna utvalda genom en omröstning av hela huset, och ytterligare räkningar kan införas enligt tiominutersregeln .

Finansiella räkningar

Finansiella räkningar ökar intäkterna och tillåter hur pengar används. De mest kända sådana räkningarna är de normalt årliga finansräkningarna som införts av finansministern i budgeten . Detta omfattar vanligtvis alla ändringar som ska göras i skattelagstiftningen för året. Dess formella beskrivning är "ett lagförslag om att bevilja vissa plikter, att ändra andra plikter och att ändra lagen om statsskulden och de offentliga inkomsterna och att göra ytterligare avsättningar i samband med finansiering". Konsoliderade fond- och anslagsförslag tillåter statliga utgifter.

Hushållningsräkningar

Den här typen av lagförslag är utformad för att hålla regeringens verksamhet och offentliga angelägenheter uppdaterade. Dessa lagförslag kanske inte är betydande eller kontroversiella i partipolitiska termer. Två underklasser av hushållsräkningen är konsolideringsräkningar , som anger befintlig lag i en tydligare och mer aktuell form utan att ändra dess innehåll; och skattelagen skriver om räkningar ^{[ finns det tillräckligt med dessa för att utgöra en klass? ]} , som gör detsamma för skatterätten.

Delegerad lagstiftning

En handling från parlamentet kommer ofta att ge makt åt drottningen i fullmäktige , en minister eller ett annat offentligt organ att skapa delegerad lagstiftning, vanligtvis med hjälp av ett lagstadgat instrument .

Stadier av en räkning

En representation av lagstiftningsförfarandet.

Lagförslag kan börja sin passage i antingen House of Commons eller House of Lords , även om lagförslag som huvudsakligen eller helt är finansiella kommer att börja i Commons. Varje räkning går igenom följande steg:

Pre-lagstiftningsgranskning: Gemensam kommitté för båda kamrarna granskar lagförslaget och röstar om ändringsförslag som regeringen kan acceptera eller förkasta. Rapporter är inflytelserika i senare skeden när avvisade kommittérekommendationer återupplivas för att röstas om.
Första behandlingen : Ingen omröstning sker. Proposition presenteras, skrivs ut och i privata medlemmars räkningar fastställs ett datum för andra behandlingen.
Andra behandlingen : En debatt om lagförslagets allmänna principer följs av en omröstning.
Kommittéstadiet : En kommitté överväger varje klausul i lagförslaget och kan göra ändringar.
Rapportstadiet : En möjlighet att ändra lagförslaget. Kammaren behandlar klausuler till vilka ändringsförslag har lagts fram.
Tredje behandlingen : En debatt om den slutliga texten i dess ändrade lydelse.
Passage: Lagförslaget skickas sedan till den andra kammaren som kan ändra den.
Första behandlingen: Samma procedurer
Andra behandlingen: Samma förfaranden
Kommittéstadiet: Samma förfaranden
Rapportstadiet: Samma rutiner
Tredje behandlingen: Samma förfaranden, men i Lords kan ytterligare ändringar också göras.
Passage: Sedeln returneras sedan till det ursprungliga huset.
Granskning före lagstiftning för att överväga alla ändringsförslag.
Kungligt medgivande för räkningen begärs då; om detta beviljas, blir lagförslaget en handling.

Samråd, utarbetande och granskning före lagstiftning

Även om det inte är en strikt del av lagstiftningsprocessen, kommer en samrådsperiod att äga rum innan ett lagförslag utarbetas. Inom regeringen kommer finansministeriet och andra avdelningar med intresse att rådfrågas tillsammans med de delegerade administrationerna i Skottland, Wales och Nordirland. Utanför regeringen kommer berörda parter som fackföreningar , branschorgan och påtryckningsgrupper att tillfrågas om sina synpunkter på eventuella förslag. Regeringskansliets uppförandekod anger en minsta samrådstid på tolv veckor. Samrådsdokument cirkuleras brett (se till exempel inrikesministeriets samråd om extrem pornografi och den skotska regeringens samråd om livsmedelspolitik) .

Samrådets karaktär präglas av regeringens beslutsamhet att gå vidare med en viss uppsättning förslag. En regering kan publicera en grönbok som beskriver olika lagstiftningsalternativ eller en vitbok , vilket är en tydlig avsiktsförklaring. Det är allt vanligare att ett fåtal regeringspropositioner publiceras i utkast innan de läggs fram i riksdagen. Dessa lagförslag behandlas sedan antingen av den relevanta särskilda kommittén i underhuset eller av en ad hoc-gemensam kommitté för båda kamrarna. Detta ger möjlighet för utskottet att yttra sig över propositionen och föreslå ändringar innan den läggs fram.

Utkast till lagförslag tillåter mer långvarig granskning av potentiell lagstiftning och har setts som ett svar på tidspress som kan resultera i användningen av programorder för att införa en strikt tidsplan för överföringen av lagförslag och vad som kallas "utkast på hoven". där regeringen inför ändringar i sina egna propositioner. Med ökad tid för granskning uppbackad med övervägda bevis, kan utkast till lagförslag ge regeringar svårigheter att få sin vilja igenom.

Den sponsrande regeringsavdelningen kommer sedan att skriva till den relevanta policykommittén i regeringen. Förslagen diskuteras endast på ett möte om det uppstår meningsskiljaktigheter. Även ett okontroversiellt förslag kan möta administrativa hinder. En eventuell lagändring kan behöva vänta på att ett mer omfattande lagförslag inom det politikområdet läggs fram innan det lönar sig att ägna riksdagens tid åt det. Förslaget kommer sedan att sammanföras med mer materiella åtgärder i samma proposition. Ministerutskottet för lagstiftningsprogrammet (LP), inklusive ledarna och regeringschefspiskorna i båda kamrarna, ansvarar för tidsplanen för lagstiftningen. Denna kommitté beslutar i vilket hus ett lagförslag ska börja i, rekommenderar till regeringen vilka förslag som kommer att finnas i drottningens tal, som kommer att publiceras i utkast och hur mycket parlamentarisk tid som kommer att krävas.

Efter en samrådsprocess kommer sponsringsavdelningen att skicka utarbetande instruktioner till parlamentariska rådgivare, expertjurister som arbetar för regeringen som ansvarar för att skriva lagstiftning. Dessa instruktioner kommer att beskriva vad lagförslaget ska göra men inte detaljerna om hur detta uppnås. Det parlamentariska ombudet måste utarbeta lagstiftningen tydligt för att minimera möjligheten till rättslig anmärkning och för att passa in lagförslaget med befintlig lagstiftning i Storbritannien, EU och delegerad lagstiftning. Ett färdigt lagförslag måste godkännas eller granskas av sponsringsavdelningen och minister, riksdagsråd och LP.

Det sista steget är överlämnandet av lagförslaget till myndigheterna i kammaren där det ska påbörja sin lagstiftningsresa. I Commons är detta Clerk of Legislation och Public Bill Office i Lords. De kommer att kontrollera följande:

Att lagförslaget överensstämmer med husets regler
Att allt i lagförslaget täcks av dess "långa titel" (text som beskriver syftet med lagförslaget)
I Commons, att varje bestämmelse som kräver utgifter eller tar ut skatter identifieras och trycks i kursiv stil
Huruvida det kungliga privilegiet berörs
Oavsett om det strider mot eller duplicerar ett lagförslag som redan har införts

Efter denna process är lagförslaget sedan klart för införande.

Första behandlingen

Den första behandlingen är en formalitet och ingen debatt eller omröstning förekommer. En notis om att ett lagförslag läggs fram för första behandlingen finns på Orderpappret för den dagen. Europeiska unionens (ändrings-) lagförslag förekom på orderdokumentet för den 17 december 2007 enligt följande:

Meddelande om presentation av proposition

1 EUROPEISKA UNIONEN (ÄNDRING) [Ingen debatt]

Sekreterare David Miliband

Lagförslag om bestämmelser i samband med Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, undertecknat i Lissabon den 13 december 2007.

Formell första behandling: ingen debatt eller beslut.

Som vi kan se i den här videofilmen från den första behandlingen , blir parlamentsledamoten uppringd av talmannen vid inledningen av offentlig verksamhet och kommer med en "dummy bill", ett pappersark med de korta och långa titlarna och namnen på upp till tolv anhängare, till kammarens kontorist vid bordet. Clerken läser upp den korta titeln och talmannen säger "Andra behandlingen vilken dag?" För alla statliga propositioner är svaret nästan alltid "i morgon", eller nästa sammanträdesdag.

Ett datum är också satt för privata medlemsräkningar. Beslutet för att schemalägga sådana lagförslag är avgörande eftersom de inte ges "regeringens tid" för att diskuteras. Propositionen antecknas i förfarandet som att den lästs för första gången, har beordrats att tryckas och läsas en andra gång vid ett visst datum.

I fråga om en regeringsproposition brukar även förklarande anteckningar, som försöker förklara propositionens verkan på ett enklare språk, förordnas att tryckas. Återigen, i fallet med lagförslaget om Europeiska unionen (ändringsförslag) förekom detta i Hansard enligt följande:

Sekreterare David Miliband, med stöd av premiärministern, herr finansminister, herr sekreterare Straw, sekreterare Jacqui Smith, sekreterare Des Browne, sekreterare Alan Johnson, herr sekreterare Alexander, herr sekreterare Hutton och herr Jim Murphy, presenterade ett lagförslag om bestämmelser i samband med Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, undertecknat i Lissabon den 13 december 2007: Och detsamma lästes första gången, beordrades att läsas en andra gång imorgon och ska skrivas ut. Förklaringar ska skrivas ut [prop. 48].

Ett lagförslag som lagts fram på detta sätt kallas en presentationsproposition . Lagförslag kan också införas i Commons genom att de förs in från Lords, förs in genom resolution (som finanslagen) eller när en parlamentsledamot får tillstånd att ta in ett tiominuters regellag .

En regeringsproposition kan först införas i båda kamrarna. Räkningar som börjar i Lords har suffixet '[Lords]' till sin titel när i Lords och '[HL]' när i Commons. Lagförslag som främst handlar om beskattning eller offentliga utgifter börjar sin passage i Commons eftersom de ekonomiska privilegierna för det huset innebär att det har företräde i dessa frågor (se parlamentets lagar 1911 och 1949) . Omvänt börjar lagförslag som rör rättsväsendet, lagkommissionens lagförslag och konsolideringsförslag sin passage i House of Lords som enligt konvention har företräde i dessa frågor.

Andra behandlingen

I den andra behandlingen, som i teorin är tänkt att ske två helger efter den första behandlingen, följs en debatt om propositionens allmänna principer av en omröstning. Detta är det främsta tillfället att debattera principen i lagförslaget snarare än enskilda klausuler. En uppdelning i detta skede utgör därför en direkt utmaning mot principen i lagförslaget. Om lagförslaget läses en andra gång går det vidare till utskottsstadiet.

Normalt godkänns andra behandlingen av en proposition. Ett nederlag för en regeringsproposition vid denna behandling innebär vanligtvis en stor förlust. Senast detta hände var vid den andra behandlingen av Shops Bill för Margaret Thatchers regering 1986. Lagförslaget, som liberaliserade kontrollen av söndagshandeln, besegrades i Commons med 14 röster.

Andrabehandlingsdebatter om regeringspropositioner tar vanligtvis en dag, i praktiken cirka sex timmar. Mindre och mindre kontroversiella lagförslag kommer att få mindre tid och helt okontroversiella åtgärder kommer att få en andra behandling "på nicken" utan någon som helst debatt. Folkförsäkringsavgiftsräkningen förekom i Orderpapperen enligt följande:

Huvudsaklig verksamhet

3 FÖRSÄKRINGSFÖRSÄKRINGSFÖRSÄKRINGAR: Andra behandlingen. [Till 22.00]

Debatten kan fortsätta fram till 22.00

Som vi kan se från videofilmer av debatten för detta lagförslag sker andra behandlingar av regeringspropositioner på en motion som framförts (för regeringspropositioner) av en minister i den avdelning som ansvarar för lagstiftningen "att propositionen nu ska läsas en andra gång ". Ministern beskriver det övergripande syftet med propositionen och lyfter fram särskilda delar av propositionen som de anser vara viktigast. Den officiella talesmannen för oppositionen svarar med sina åsikter om lagförslaget. Debatten fortsätter med andra oppositionspartier och parlamentsledamöter på baksidan som ger sina åsikter om principerna i lagförslaget.

Ministern kommer så småningom att avsluta debatten genom att säga, om lagförslaget, "Jag rekommenderar den till kammaren". Talmannen kommer sedan att ställa frågan genom att till exempel säga "Frågan är att lagförslaget nu ska läsas en andra gång". Talmannen uppmanar sedan anhängare av lagförslaget att säga "jaj" och sedan säger motståndare "nej": först säger han: "Alla medlemmar av den åsikten säger 'jaj' ", och anhängare säger 'jaj'; då säger talaren "tvärtom 'nej ' ", och motståndarna säger 'nej'. I det som kallas att samla rösterna gör talmannen en bedömning om det högsta ropet.

En klar majoritet, hur som helst, kommer att ge svaret "Jag tror att ja/nej har det". Detta kan tvingas till en splittring av fortsatta rop åt båda hållen. Om resultatet alls är osäkert kommer en division att anropas och talmannen säger "Division. Rensa lobbyn". Detta avser inte divisionslobbyerna som används för att rösta, utan medlemslobbyn bortom kammaren som rensas av dörrvakterna . Vid denna tidpunkt divisionsklockorna att ringa i hela palatset och även i närliggande lägenheter, pubar och restauranger vars ägare betalar för att vara ansluten till systemet. Detta gör att riksdagsledamöter som kanske inte är med i debatten kan komma och rösta i den aktuella frågan.

Efter två minuter kommer talmannen att ställa frågan igen för att bedöma om det fortfarande råder oenighet. Han kommer sedan att namnge rösträknarna, vars uppgift det är att räkna rösterna. Dessa kommer vanligtvis att vara regerings- och oppositionspiskor. I exemplet har vi tittat på: "Tellers for the Ayes Mr. Dave Watts and Mr. Steve McCabe . Tellers for the Noes Mr. Nick Hurd and Mr. John Baron" . Om ingen rösträknare har kommit fram, eller bara en, förklarar talmannen resultatet för den andra sidan.

En rösträknare från varje sida går till slutet av varje divisionslobby och de räknar parlamentsledamöter när de dyker upp. Piskor är också i andra änden av lobbyn för att försöka se till att deras riksdagsledamöter röstar med partilinjen. Namnen är tagna av divisionstjänstemän och publiceras i Hansard dagen efter (se exempel från Hansard eller med större tydlighet från Public Whip ). Åtta minuter efter att ha ringt upp divisionen säger talmannen "lås dörrarna". Dörrvakterna låser dörrarna som leder in till lobbyn och inga fler riksdagsledamöter kan komma in för att rösta.

När varje medlem har passerat avdelningstjänstemän och rösträknare, produceras en avdelningssedel av tjänstemännen vid bordet och ges till en av rösträknarna på den vinnande sidan. Räknare bildar sig sedan vid bordet framför Mace vänd mot talmannen, och rösträknaren med lappen läser upp resultatet för kammaren, till exempel: "The Ayes to the right, 291. The Noes to the left, 161" . Kontoristen tar sedan med sig lappen till talmannen, som upprepar resultatet och lägger till "Så Ayes har det, Ayes har det. Lås upp." Dörrvakterna låser sedan upp dörrarna till divisionslobbyn. En delad omröstning om en lagförslag om folkförsäkringsavgifter illustreras från Hansard enligt följande:

Fråga : Att lagförslaget nu ska läsas en andra gång:—

Huset delat : Ayes 291, Noes 161.

Division nr 033

19.56

AYES [följt av en lista över parlamentsledamöter och rösträknare som röstade Aye]

NOES [följt av en lista över parlamentsledamöter och rösträknare som röstade nej]

Frågan accepterades följaktligen.

Bill läste en andra gång.

Uppdelningar vid andra behandlingar kan vara en rak opposition eller en omröstning om ett "motiverat ändringsförslag", som beskriver skälen till att lagförslagets motståndare inte vill att det ska läsas en andra gång, vilket kan väljas av talmannen. Lagförslag som slås ned vid en andra behandling kan inte gå vidare eller återinföras med exakt samma formulering under samma session.

Procedurorder och resolutioner

När det gäller regeringspropositioner godkänner kammaren normalt omedelbart (dvs. utan debatt men nästan alltid med omröstning) en programordning i form av en programmotion, som anger tidsplanen för utskottet och de återstående stadierna av propositionen. Detta sker omedelbart efter den andra behandlingen. Till exempel:

Folkförsäkringsavgiftspropositionen (Program) Motion väckt, och fråga som ställs fram, i enlighet med stående förordning nr 83A (Programmotioner), att följande bestämmelser ska gälla för folkförsäkringsavgiftspropositionen: Åtagande 1. Lagförslaget ska förbindas till en Offentlig propositionskommitté. Förhandlingar i offentlig propositionskommitté. 2. Förhandlingarna i den offentliga propositionskommittén skall (i den mån det inte tidigare har avslutats) avslutas den 22 januari 2008. 3. Offentliga propositionsnämnden skall ha sitt sammanträde två gånger den första dagen då den sammanträder. Övervägande och tredje behandlingen 4. Övervägandeförfarandet ska (så långt det inte har avslutats tidigare) avslutas en timme före ögonblicket för avbrottet den dag då dessa förfaranden inleds. 5. Förfarandet vid tredje behandlingen ska (i den mån det inte har avslutats tidigare) avslutas vid avbrottstillfället den dagen. 6. Ständig order nr 83B (Programkommittéer) ska inte tillämpas på överväganden och tredje behandlingen. Övriga förfaranden 7. Alla andra förfaranden om lagförslaget (inklusive eventuella förfaranden om övervägande av Lords Amendments eller om ytterligare meddelanden från Lords) kan programmeras. —[Tony Cunningham.] Frågan accepterades.

Huset kan också anta en separat penningresolution , som godkänner alla utgifter som härrör från lagförslaget; och/eller ett sätt att lösa , godkänna alla nya skatter eller avgifter som lagförslaget skapar. Räkningar är inte programmerade i House of Lords.

kommittéstadiet

Detta sker vanligtvis i en stående kommitté i Commons och på golvet i House in Lords. I Storbritannien använder House of Commons följande kommittéer för lagförslag:

Ständiga kommittén: Trots namnet är en ständig kommitté en kommitté som är särskilt tillsatt för ett visst lagförslag. Dess medlemskap återspeglar styrkorna hos partierna i kammaren. Det är nu känt som en Public Bill Committee.
Särskild ständig kommitté: Kommittén undersöker frågorna och principerna för lagförslaget innan det skickas till en vanlig ständig kommitté. Detta förfarande har använts mycket sällan de senaste åren (Adoption and Children Bill 2001–2002 är det enda nya exemplet); Den förlagsstiftande granskningen (se ovan) är nu att föredra. Denna typ av kommitté är nu också känd som en Special Public Bill Committee.
Valutskott: En specialiserad kommitté som normalt genomför tillsynsutfrågningar för en viss avdelning behandlar lagförslaget. Denna procedur har inte använts under de senaste åren, med undantag för den femkvennala väpnade styrkan, som alltid hänvisas till en särskild kommitté.
Kommitté för hela huset : Hela huset sitter som en kommitté i underhuset för att behandla ett lagförslag. Lagförslag som vanligtvis betraktas på detta sätt är de huvudsakliga delarna av den årliga finanspropositionen ("budgeten"), lagförslag av förstklassig konstitutionell betydelse (till exempel Europeiska unionens (uttags)lag 2018 ), och lagförslag som är så okontroversiella att kommittéstadiet kan avstås snabbt och enkelt på golvet i huset, utan att behöva nominera en kommitté (vissa privata ledamöters räkningar behandlas vanligtvis på detta sätt varje år). Detta är också den procedur som används i Lords.
Stora kommittén (House of Lords): Detta är ett nyligen nytt förfarande som används för vissa lagförslag som är avsett att påskynda affärerna. Även om det äger rum i ett separat rum, är det tekniskt sett fortfarande en kommitté för hela huset i och med att alla medlemmar kan närvara och delta. Arbetsordningen är densamma som för ett utskott i huvudkammaren, men det finns inga omröstningar.

Utskottet behandlar varje klausul i lagförslaget och kan göra ändringar i den. Betydande ändringar kan göras i utskottsstadiet. I vissa fall infogas eller tas hela grupper av klausuler in. Nästan alla ändringsförslag som har kommit överens om i utskottet kommer att ha lagts fram av regeringen för att rätta till brister i lagförslaget, för att införa förändringar i policyn som gjorts sedan lagförslaget lades fram (eller, i vissa fall, för att importera material som inte var färdigt när lagförslaget lades fram. propositionen lades fram), eller för att återspegla eftergifter som gjorts till följd av tidigare debatt.

Rapportstadiet

Rapportstaten, som formellt kallas "övervägande", äger rum på våningen i huset, och är ytterligare ett tillfälle att ändra lagförslaget. Till skillnad från utskottsstadiet behöver kammaren inte överväga varje klausul i lagförslaget, bara de som ändringsförslag har lagts fram.

Tredje behandlingen

Vid tredje behandlingen en debatt om den slutliga texten i lagförslaget, i dess ändrade lydelse. I Lords kan ytterligare ändringar göras vid tredje behandlingen, i Commons är det vanligtvis en kort debatt följt av en enda omröstning. Ändringar är inte tillåtna.

Textavsnitt

Lagförslaget skickas sedan till det andra huset (till Lords, om det har sitt ursprung i Commons; till Commons om det är ett Lords lagförslag), som kan ändra det. Commons kan avslå ett lagförslag från Lords direkt. Lords kan ändra ett lagförslag från Commons men, om de förkastar det, kan Commons tvinga igenom det utan Lords samtycke under den följande sessionen av parlamentet, som beskrivs i detalj nedan.

Lords kan varken initiera eller ändra penningräkningar, lagförslag som uteslutande handlar om offentliga utgifter eller höjning av intäkter. Huruvida en proposition är en penningräkning avgörs av talmannen för underhuset. Om den andra kammaren ändrar lagförslaget skickas lagförslaget och ändringsförslagen tillbaka för ett ytterligare steg.

Det finns en konstitutionell konvention att House of Lords inte bör spendera mer än 60 dagar på räkningar som skickats till dem av Commons.

Parlamentet agerar: Enligt parlamentets lagar 1911 och 1949 , som inte gäller för lagförslag som syftar till att förlänga parlamentets längd till mer än fem år, om Lords avvisar ett lagförslag som har sitt ursprung i underhuset, kan underhuset anta det lagförslaget igen i nästa session. Lagförslaget lämnas sedan in för kungligt samtycke även om Lords inte godkände det. Om Lords inte godkänner en penningväxel inom trettio dagar efter passagen i Commons, överlämnas räkningen för kungligt samtycke.

Behandling av ändringsförslag

Huset där lagförslaget har sitt ursprung överväger de ändringar som gjorts i den andra kammaren. Den kan gå med på dem, ändra dem, föreslå andra ändringar i stället eller förkasta dem. Ett lagförslag kan gå bakåt och framåt flera gånger i detta skede, eftersom varje kammare ändrar eller förkastar ändringar som föreslagits av den andra, en process som i dagligt tal kallas parlamentarisk pingis . Om varje kammare insisterar på att vara oense med den andra, går räkningen förlorad under regeln om "dubbel insisterande", såvida inte åtgärder vidtas för att undvika.

Genomförande formel

Varje akt börjar med något av följande:

Standard:

Vare sig det antogs av Konungens [Drottningens] mest utmärkta Majestät, av och med råd och samtycke av Lords Spiritual and Temporal, och Commons, i detta nuvarande parlament församlat, och av densamme, enligt följande:

För pengaräkningar :

Vi, Ers Majestäts mest plikttrogna och lojala undersåtar, Förenade kungarikets allmänning i parlamentet församlade, för att samla de nödvändiga förnödenheterna för att täcka Ers Majestäts offentliga utgifter, och göra ett tillägg till de offentliga inkomsterna, har fritt och frivilligt beslutat att ge och bevilja till Ers Majestät de flera plikter som nämns nedan; och ber därför högst ödmjukt Ers Majestät att det må antas, och vare sig det antas av Konungens [Drottningens] allra utmärktaste Majestät, av och med råd och samtycke av Lords Spiritual and Temporal, och Commons, i detta nuvarande parlament församlade , och av dens myndighet, enligt följande:

Utan medgivande från Lords, enligt parlamentets lagar 1911 och 1949 :

VARA DET ANTAGET av Konungens [Drottningens] högste Majestät, av och med råd och samtycke från allmänningen i detta nuvarande parlament som församlats, i enlighet med bestämmelserna i parlamentets lagar 1911 och 1949, och av densamma, som följer:-

Delegering

Som ett resultat av delegeringen kan nationalförsamlingen för Wales, Nordirlands församling och det skotska parlamentet också skapa primär lagstiftning för sina respektive delegerade institutioner . Dessa decentraliserade lagstiftare kan skapa lagstiftning om alla utom reserverade och undantagna frågor . Men handlingar från Storbritanniens parlament förblir högsta och kan åsidosätta de delegerade lagstiftande församlingarna. Enligt konvention gör Storbritanniens parlament normalt inte detta utan ett lagstiftande samtycke .

Suveränitet

I Storbritannien är parlamentet suveränt , så det är inte bundet av en konstitution eller domstolsprövning.

Emellertid är ett underförstått upphävande av parlamentets akter nu inte allmänt erkänt: i Thoburn v Sunderland City Council , sa Laws LJ :

Vi bör erkänna en hierarki av parlamentets lagar: så att säga "vanliga" stadgar och "konstitutionella" stadgar. De två kategorierna måste särskiljas på en principiell grund. Enligt min åsikt är en grundlagsstadga en som (a) villkorar det rättsliga förhållandet mellan medborgare och stat på något allmänt, övergripande sätt, eller (b) utvidgar eller förminskar omfattningen av vad vi nu skulle betrakta som grundläggande konstitutionella rättigheter. (a) och (b) är med nödvändighet nära besläktade: det är svårt att tänka på en instans av (a) som inte också är en instans av (b). Konstitutionella stadgars särställning följer de konstitutionella rättigheternas särställning. Exempel är Magna Carta, Bill of Rights 1689, Act of Union, Reform Acts som distribuerade och utökade franchisen, HRA, Scotland Act 1998 och Government of Wales Act 1998. ECA hör helt klart hemma i denna familj. Den införlivade hela samlingen av materiella gemenskapsrättigheter och skyldigheter och gav en överordnad inhemsk effekt åt gemenskapsrättens rättsliga och administrativa mekanismer. Det kan vara att det aldrig har funnits en stadga som har så djupgående effekter på så många dimensioner av vårt dagliga liv. ECA är, i kraft av common law, en konstitutionell stadga.

Vanliga författningar kan underförstått upphävas. Konstitutionella stadgar får inte. För att upphävande av en författningsrättsakt eller upphävande av en grundläggande rättighet ska genomföras genom lag, skulle domstolen tillämpa detta test: är det visat att lagstiftarens faktiska – inte tillskrivna, konstruktiva eller presumerade – avsikt var att verkställa upphävandet eller upphävandet ?

Detta underförstådda upphävandetänkande nämns senare i R (HS2 Action Alliance Ltd) mot Secretary of State for Transport, i relation till två "konstitutionella" stadgar.

europeisk lag

Det sägs att "parlamentets lagar inte längre är suveräna men kan åsidosättas om de är oförenliga med europeiska lagar ", som var fallet i Thoburn .

Men i kraft av ett uttryckligt upphävande i EU-lagen 2018 har Storbritannien nu lämnat EU och detta upphörde att vara fallet när övergångsperioden för brexit slutade, den 31 december 2020.

Delegerade stadgar

Parlamentet har också delegerat betydande befogenheter till den nordirländska församlingen, det skotska parlamentet och Senedd Cymru . På grund av sin suveränitet är det fritt fram att åsidosätta eller till och med avskaffa dessa institutioner (ett nyligen fallet när det gjorde det var Northern Ireland (Executive Formation etc) Act 2019) . Detta är dock osannolikt i praktiken, delvis på grund av Sewel-konventionen , en konstitutionell konvention , som nu delvis är lagstadgad.

Sekundärlagstiftning

Sekundärlagstiftning, även känd som delegerad lagstiftning, är delegerade befogenheter som i första hand ges till ministrar .

Internationella fördrag

Internationella fördrag ratificeras inte i Storbritannien förrän en minister har lagt en kopia av fördraget till parlamentet och 21 sammanträdesdagar har passerat utan att någondera kammaren har beslutat att fördraget inte ska ratificeras.

Historiska rekord

I slutet av ett medeltida parlament i England gjordes en samling handlingar av offentlig karaktär i form av en lagbok och gavs titeln kungens regeringsår. Varje särskild akt utgjorde ett avsnitt, eller ett kapitel, av den fullständiga stadgan, så att t.ex. Vagabonds Act 1383 blev VII Ric. II, c.5. Inskrivningen av offentliga akter på manuskriptpergament " Parlamentsrullor " fortsatte till 1850. Riksdagens längsta akt i form av en skriftrulle är en lag om beskattning som antogs 1821. Den är nästan en kvarts mil (348 m) lång, och brukade ta två man en hel dag för att spola tillbaka.

Fram till 1850 kom ett pappersutkast in i huset där lagförslaget började. Efter utskottsstadiet skrevs lagförslaget upp på en pergamentrulle och detta pergament skickades sedan till den andra kammaren som kunde införa ändringar. Den ursprungliga propositionen skrevs aldrig om. Knivar användes för att skrapa bort manuset från rullarnas övre yta innan den nya texten lades till. Sedan 1850 har två exemplar av varje akt tryckts på veläng , en för bevarande i House of Lords och den andra för överföring till Public Record Office.

Sedan 1483 har årliga volymer av offentliga akter ("författningsböcker") tryckts. I dessa volymer har offentliga akter men även vissa privata akter och olika "Lokala och personliga handlingar förklarade offentliga" inkluderats.

Alla brittiska parlamentsakter sedan 1497 förvaras i House of Lords Record Office, inklusive den äldsta akten: "Taking of Apprentices for Worsteads in the County of Norfolk" Act 1497, en hänvisning till ullkammartillverkningen i Worstead i Norfolk , England.

Lagar antagna före den 1 januari 1963 citeras per session och kapitel. Parlamentssessionen där lagen antogs hänvisas till med regeringsåret eller -åren för den regerande monarken och hans namn, vilket vanligtvis förkortas. Så till exempel kan Treason Act 1945 citeras:

Regnal år eller år	Monark	Förkortning av "kapitel"	Kapitelnummer
8 och 9	Geo 6	c	44

Alla lagar som antagits den 1 januari 1963 eller senare hänvisas till kalenderår och kapitel.

Alla nya rättsakter har en kort titel eller citat (t.ex. Local Government Act 2003, National Health Service Act 1974). The Short Titles Act 1896 gav retrospektivt korta titlar till gamla stadgar som fortfarande levde.

Många handlingar av privat, personlig eller lokal karaktär har ofta aldrig tryckts, och de har bara överlevt i ett enda manuskript i Victoria Tower .

Lagar i kraft

Storbritanniens justitieministerium publicerar de flesta parlamentets rättsakter i en onlinedatabas för lagar och lagar . Det är den officiella reviderade utgåvan av den primära lagstiftningen i Storbritannien . Databasen visar rättsakter som ändrats av efterföljande lagstiftning och är lagboken för brittisk lagstiftning.

Handlingar av konstitutionell betydelse

Viktiga handlingar i Storbritanniens konstitutionella historia inkluderar:

Magna Carta – den första lagen som begränsar monarkens befogenheter
Treason Act 1351 – kodifierade den befintliga sedvanliga lagen om förräderi .
Succession to the Crown Act 1533 – ändrade arvsföljden genom att förklara Henry VIII :s första dotter Mary ogiltig till tronen.
Laws in Wales Acts 1535–1542 – annekterade Wales till England.
Succession to the Crown Act 1536 – tog bort båda Henrik VIII:s döttrar (Mary och Elizabeth ) från att vara berättigade till tronen.
Crown of Ireland Act 1542 – skapade kontoret för kungen av Irland.
Succession to the Crown Act 1543 – Återinförde båda Henry VIII:s döttrar i arvsföljden bakom sin son, vilket fastställde principen om manlig preferens primogeniture.
Petition of Right (1628) – anger specifika friheter som monarken förbjöds att kränka.
Habeas Corpus Act 1679 – tvingade domstolar att undersöka lagenligheten av en fånges internering.
Bill of Rights 1689 – placerade (eller omformulerade) gränser för monarkens makt, vilket formaliserade konstitutionell monarki .
Lagen om bosättning 1701 – fastställde tronföljden för monarkin genom att den protestantiska Sophia, kurfursten av Hannover , gjorde arvlösa alla katoliker och de som gifte sig med katoliker.
Act of Union 1707 - förenade kungadömena England och Skottland till Storbritannien och avskaffade Skottlands parlament
Act of Union 1800 – förenade kungadömena Storbritannien och Irland till Förenade kungariket Storbritannien och Irland
Reform Act 1832 – med senare Reform Acts and Representation of the People Acts , gjorde valet till underhuset enhetligt, avskaffade de odemokratiska ruttna stadsdelarna och skapade nya valkretsar för nybefolkade industristäder som Birmingham
Parliament Act 1911 (ändrad 1949) – tillät House of Commons att åsidosätta House of Lords efter en försening
Welsh Church Act 1914 (i kraft 1920) – avvecklade statskyrkan i Wales, skapade kyrkan i Wales
Representation of the People Act 1918 (ändrad 1928) – utvidgade rösträtten till kvinnor
Stadgan för Westminster 1931 – gav konstitutionellt oberoende till de brittiska dominionerna utomlands. Åtskilliga befogenheter för lagstiftande och domstolsberoende kvarstod; flera andra lagar har begränsat eller avskaffat dessa befogenheter, till exempel Canada Act 1982 .
His Majesty's Declaration of Abdication Act 1936 – antog abdikationen av kung Edward VIII i lag
Ireland Act 1949 - erkände formellt den moderna republiken Irland av Storbritannien och avskaffade monarkin i Irland utanför Nordirland
European Communities Act 1972 – ratificerar och införlivar anslutningsfördraget i brittisk lag och gjorde Storbritannien till en del av vad som nu är Europeiska unionen som tillhandahåller tillämpningen av europeisk lag
Human Rights Act 1998 – införlivade den europeiska konventionen om mänskliga rättigheter i nationell lag, vilket påverkar regeringsbeslut, tolkning av lag och överklaganden
House of Lords Act 1999 – tog bort den automatiska rätten för ärftliga kamrater att sitta i House of Lords, vilket lämnade 92 platser reserverade för ärftliga kamrater som ska fyllas genom val av andra valbara herrar
Northern Ireland Act 1998 – upprättade en decentraliserad Northern Ireland Assembly och antog Långfredagsavtalet i lag
Scotland Act 1998 – inrättade ett delegerat skotskt parlament
Government of Wales Act 1998 – skapade en delegerad nationalförsamling för Wales
Greater London Authority Act 1999 – inrättade en vald borgmästare i London och en församling för Greater London
Constitutional Reform Act 2005 - inrättade Storbritanniens högsta domstol och reformerade ämbetet som Lord Chancellor
Government of Wales Act 2006 – tilldelade ytterligare lagstiftande befogenheter till nationalförsamlingen för Wales
Northern Ireland Act 2009 – delegerade polis och rättvisa till Northern Ireland Assembly, vilket förhindrade att församlingen avskaffades
Scotland Act 2012 – tilldelade ytterligare befogenheter till det skotska parlamentet
Succession to the Crown Act 2013 – etablerade absolut stamfader primogeniture i följd efter kronan (avskaffar manlig preferens), och tog bort diskvalifikation från de som gifter sig med katoliker, implementerar Perth- avtalet mellan länder som delar Storbritanniens monark
Wales Act 2017 – ändrade walesisk decentralisering till modellen med reserverade befogenheter
European Union (Withdrawal) Act 2018 – möjliggör införlivande av EU-lagar i brittisk lag, upphäver European Communities Act 1972 och specificerar processer och tidsfrister för att ratificera ett utträdesavtal
European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020 - ratificerar och införlivar Brexit-utträdesavtalet i brittisk lag och "sparar" effekten av European Communities Act 1972 till slutet av genomförandeperioden den 31 december 2020.

Se även

Lista över lagar i parlamentet i Storbritanniens parlament
Halsbury's Laws of England – encyklopedisk avhandling om lagarna i England och Wales
Halsburys stadgar – standardverk av auktoriteter om lagar i England och Wales
Church of England åtgärder som har samma kraft och effekt som parlamentets akter.
Bild av en handling för att ta lärlingar för att göra kamgarn i Norfolks län på parlamentets arkivs webbplats

Vidare läsning

Bevan, Shaun; Greene, Zachary (februari 2016). "Letar du efter partiet? Effekterna av partipolitisk förändring på frågans uppmärksamhet i brittiska lagar av parlamentet" ( PDF) . European Political Science Review . 8 (1): 49–72. doi : 10.1017/S175577391400040X . hdl : 20.500.11820/3fc0d812-e924-4f89-b860-a07c4ad93e4a . S2CID 55340762 .