Kungligt samtycke

Kung George VI , åtföljd av drottning Elizabeth , ger kungligt samtycke till lagar i den kanadensiska senaten , 19 maj 1939

Kungligt samtycke är metoden genom vilken en monark formellt godkänner en handling från lagstiftaren, antingen direkt eller genom en tjänsteman som agerar på monarkens vägnar. I vissa jurisdiktioner är kungligt samtycke likvärdigt med kungörelse , medan det i andra är ett separat steg. Under en modern konstitutionell monarki anses kungligt samtycke inte vara mer än en formalitet. Även i nationer som Storbritannien , Norge , Nederländerna , Liechtenstein och Monaco som fortfarande i teorin tillåter deras monark att vägra samtycke till lagar, gör monarken det nästan aldrig, förutom i en allvarlig politisk nödsituation eller på råd från regeringen . Medan vetorätten undanhålla kungligt samtycke en gång ofta utövades av europeiska monarker , har en sådan händelse varit mycket sällsynt sedan sjuttonhundratalet.

Kungligt samtycke är vanligtvis förknippat med en utarbetad ceremoni. I Storbritannien kan suveränen uppträda personligen i House of Lords eller utse Lords Commissioners , som tillkännager att kungligt samtycke har beviljats vid en ceremoni som hålls i Palace of Westminster för detta ändamål. Emellertid beviljas kungligt samtycke vanligtvis mindre ceremoniellt genom brev patent . I andra länder , som Australien , har generalguvernören (som monarkens representant) rätt att upplösa parlamentet och underteckna ett lagförslag. I Kanada kan ^{till generalguvernören ge sitt samtycke antingen personligen vid en ceremoni} i senaten eller genom en skriftlig förklaring som underrättar parlamentet om deras samtycke lagförslaget .

Storbritannien

Innan Royal Assent by Commission Act 1541 tillät delegering av makten till Lords Commissioners , krävdes alltid samtycke att ges av suveränen personligen inför parlamentet. Senast den gavs av suveränen personligen i parlamentet var under drottning Victorias regeringstid vid en prorogation den 12 augusti 1854. Lagen upphävdes och ersattes av Royal Assent Act 1967 . Sektion 1(2) i den lagen hindrar dock inte suveränen från att personligen ge sitt samtycke om han eller hon så önskar.

Kungligt samtycke är det sista steget som krävs för att en riksdagsproposition ska bli lag. När en räkning presenteras för suveränen har han eller hon följande formella alternativ:

bevilja kungligt samtycke och därigenom göra propositionen till en lag av riksdagen .
fördröja lagförslagets samtycke genom användning av reservbefogenheter och därigenom åberopa ett veto
vägra kungligt samtycke på inrådan av hans eller hennes ministrar.

Det sista lagförslaget som vägrades samtycke av suveränen var Scottish Militia Bill under drottning Annes regeringstid 1708.

Erskine Mays parlamentariska praxis råder "...och från den sanktionen kan de inte undanhållas juridiskt", vilket betyder att räkningar måste skickas för kungligt samtycke, inte att det måste ges. Vissa myndigheter har dock uppgett att suveränen inte längre har befogenhet att undanhålla samtycke från ett lagförslag mot ministrarnas råd.

Enligt moderna konstitutionella konventioner handlar suveränen i allmänhet på, och i enlighet med, råden från sina ministrar. Det råder dock en viss oenighet bland forskare om huruvida monarken ska vägra kungligt samtycke till ett lagförslag om de uppmanas att göra det av hans eller hennes ministrar.

Eftersom dessa ministrar oftast åtnjuter parlamentets stöd och får lagförslag, är det osannolikt att de skulle råda suveränen att vägra samtycke. Därför har frågan i modern praxis aldrig uppstått, och kungligt samtycke har inte undanhållits. Denna möjlighet uppstod under de första dagarna av Boris Johnsons premiärskap medan Storbritannien förhandlade om ett brexitavtal med EU. Underhusets talman hade tillåtit debatt om ett lagförslag mot regeringens önskemål och dåtidens regering var faktiskt i minoritet i den mest angelägna parlamentsfrågan vid den tiden. Som sådan fanns det rykten om att premiärministern kan råda drottningen (kungen) att vägra samtycke till ett ogynnsamt lagförslag.

I december 2022 antog det skotska parlamentet Bill Gender Recognition Reform (Scotland) Bill . Den brittiska regeringen indikerade att de kan försöka blockera det genom att undanhålla Royal Assent, med hjälp av en artikel 35-beställning enligt Skottlandslagen, med argumentet att det skulle inkräkta på reserverade frågor.

Historisk utveckling

Ursprungligen utövades den lagstiftande makten av suveränen som agerade på råd från Curia regis , eller kungligt råd, där höga magnater och präster deltog och som utvecklades till parlament. År 1265 jarlen av Leicester oregelbundet ett fullt parlament utan kungligt tillstånd. Medlemskapet i det så kallade modellparlamentet , inrättat 1295 under Edward I , kom så småningom att delas upp i två grenar: biskopar, abbotar, jarlar och baroner bildade överhuset, medan de två riddarna från varje shire och två borgare från varje stad ledde underhuset . Kungen skulle söka råd och samtycke från båda kamrarna innan han stiftade någon lag. Under Henrik VI :s regeringstid blev det regelbunden praxis för de två husen att skapa lagstiftning i form av lagförslag, som inte skulle bli lag om inte suveränens samtycke erhölls, eftersom suveränen var, och fortfarande är, lagstiftaren. Följaktligen inkluderar alla lagar klausulen "Oavsett om det antas av drottningens (Kungens) mest utmärkta majestät, av och med råd och samtycke från Lords Spiritual and Temporal , och Commons, i detta nuvarande parlament församlat, och av auktoriteten av samma, enligt följande...". Parlamentets lagar 1911 och 1949 ger en andra potentiell ingress om House of Lords skulle uteslutas från processen.

Parlamentets makt att anta lagförslag omintetgjordes ofta av monarker. Charles I upplöste parlamentet 1629, efter att det antagit motioner och lagförslag som var kritiska mot - och försökte begränsa - hans godtyckliga maktutövning. Under de elva åren av personligt styre som följde utförde Charles juridiskt tvivelaktiga handlingar som att höja skatter utan parlamentets godkännande.

Formen för kröningseden som togs av monarker fram till och med Jakob I och Karl I innehöll ett löfte (på latin) att upprätthålla de rättmätiga lagarna och sederna quas vulgus elegerit . Det fanns en kontrovers om innebörden av denna fras: verbet elegerit är tvetydigt, representerar antingen den framtida perfekta ("som allmogen ska ha valt"), eller perfekt konjunktiv ("som allmogen kan ha valt"). Charles I, som antog den senare tolkningen, ansåg sig vara förpliktad endast att upprätthålla de lagar och seder som redan fanns vid tidpunkten för hans kröning. Det långa parlamentet föredrog den tidigare översättningen, och tolkade eden som ett åtagande att godkänna alla lagar som antagits av parlamentet, som representant för "allmänheten". Restaureringskonventionens parlament löste frågan genom att ta bort den omtvistade frasen från eden.

Efter det engelska inbördeskriget accepterades det att parlamentet skulle kallas till regelbundna möten, men det var fortfarande vanligt att monarker vägrade kungligt samtycke till lagförslag. Uppviglingslagen 1661 gjorde det till och med ett förrädiskt brott att antyda att parlamentet hade "en lagstiftande makt utan kungen". År 1678 Karl II sitt samtycke från ett lagförslag "för att bevara kungarikets fred genom att höja milisen och fortsätta dem i tjänst i två och fyrtio dagar", vilket föreslog att han, inte parlamentet, skulle kontrollera milisen. Vilhelm III använde sig relativt liberalt av det kungliga vetot och undanhöll samtycke från fem offentliga lagförslag mellan 1692 och 1696. Dessa var:

Judges Bill (lagd med veto 1692) skulle ha reglerat de avgifter som domarna tar ut och tagit bort monarkens rätt att avsätta domare efter eget behag, vilket föreskriver att en domare ska hålla sitt uppdrag "på gott uppförande". En samtida observatör rapporterade att Williams veto rekommenderades av domarna själva, oroade över att regleringen av deras arvoden skulle beröva dem en lukrativ inkomstkälla.
Royal Mines Bill (lagd med veto 1692) skulle tydligt ha definierat monarkens rätt att beslagta vilken min som helst som innehåller guld eller silver. Ett liknande lagförslag antogs återigen av parlamentet och gavs kungligt medgivande året därpå.
Det treåriga lagförslaget (lagd med veto 1693) skulle ha säkerställt att parlamentet skulle sammanträda årligen och att inget parlament kunde vara längre än tre år. En liknande lag, utan krav på årliga riksdagsmöten, godkändes av kungen 1694 och blev lag.
Place Bill (lagd med veto 1694) skulle ha hindrat parlamentsledamöter från att acceptera något ämbete eller anställning under kronan utan att ställa upp för omval. En liknande bestämmelse godkändes senare av William som en del av lagen om förlikning 1701 .
Kvalifikationspropositionen (vetoad 1696) skulle ha fastställt egendomskvalifikationer för parlamentsledamöter.

Carafano antyder att Vilhelm III ansåg det kungliga vetot som "sitt personliga lagstiftningsverktyg". Däremot höll den sista Stuart-monarken, Anne , sitt samtycke från ett lagförslag bara en gång. Den 11 mars 1708 lade hon in sitt veto mot Scottish Militia Bill på råd från sina ministrar. Ingen monark har sedan dess undanhållit kungligt samtycke till ett lagförslag som antagits av parlamentet.

Under styret av den efterföljande Hannoverska dynastin , utövades makten gradvis mer av parlamentet och regeringen. Den första hannoverianske monarken, George I , blev arvingepresumtiv och sedan kung sent i livet; Han talade engelska som andraspråk och var till en början obekant med brittisk politik och seder och förlitade sig på sina ministrar i större utsträckning än tidigare monarker. Senare hannoverianska monarker försökte återställa kunglig kontroll över lagstiftningen: George III och George IV motsatte sig båda öppet katolsk frigörelse och hävdade att att ge sitt samtycke till en katolsk frigörelseförslag skulle bryta mot kröningseden , som krävde att suveränen skulle bevara och skydda den etablerade kyrkan i England från påvlig dominans, och skulle ge rättigheter till individer som stod i förbund med en främmande makt som inte erkände deras legitimitet. George IV beviljade dock motvilligt sitt samtycke efter råd från sina ministrar. Allteftersom begreppet ministeransvar har utvecklats har således makten att vägra kungligt samtycke fallit i bruk, både i Storbritannien och i de andra samväldets riken.

År 1914 tog George V juridisk rådgivning om att undanhålla kungligt samtycke från den irländska regeringens lagförslag ; sedan mycket omtvistad lagstiftning som den liberala regeringen avsåg att driva igenom parlamentet med hjälp av parlamentslagen 1911 . Han beslutade att inte vägra samtycke utan "övertygande bevis för att det skulle avvärja en nationell katastrof, eller åtminstone ha en lugnande effekt på tidens distraherande förhållanden".

Det har framförts att regeringen i modern tid skulle kunna råda monarken att vägra kungligt samtycke, men att valda politiker bör sträva efter att undvika ett sådant scenario.

Skottland

Kungligt samtycke är det sista steget i lagstiftningsprocessen för akter från det skotska parlamentet . Processen regleras av avsnitten 28, 32 och 33 i Scotland Act 1998 . Efter att ett lagförslag har antagits överlämnar det skotska parlamentets ordförande det till monarken för kungligt samtycke efter en fyraveckorsperiod, under vilken generaladvokaten för Skottland, Lord Advocate , Attorney General eller Secretary of State för Skottland kan hänskjuta lagförslaget till Storbritanniens högsta domstol (före den 1 oktober 2009, Judicial Committee of the Privy Council ) för granskning av dess laglighet. Kungligt samtycke betecknas med brevpatent under Great Seal of Scotland som anges i The Scottish Parliament (Letters Patent and Proclamations) Order 1999 ( SI 1999/737) och om vilket meddelande publiceras i London, Edinburgh och Belfast Gazettes.

Wales

Åtgärder , som var det sätt på vilket nationalförsamlingen för Wales antog lagstiftning mellan 2006 och 2011, godkändes av drottning Elizabeth II genom en order in Council . Sektion 102 i Government of Wales Act 2006 krävde att kontorist till församlingen skulle lägga fram åtgärder som antagits av församlingen efter en fyraveckorsperiod under vilken Wales generaladvokat eller justitieministern kunde hänskjuta den föreslagna åtgärden till högsta domstolen för en beslut om åtgärden låg inom församlingens lagstiftande behörighet. Efter folkomröstningen som hölls i mars 2011, där majoriteten röstade för att församlingens lagstiftande befogenheter skulle utökas, ersattes åtgärder med lagar i församlingen .

Norra Irland

Enligt sektion 14 i Northern Ireland Act 1998 presenteras ett lagförslag som har godkänts av Northern Ireland Assembly för drottning Elizabeth II av utrikesministern för Nordirland för kungligt samtycke efter en fyra veckors vänteperiod under vilken justitieministern för Nordirland kan hänskjuta lagförslaget till Högsta domstolen. Samtycke ges med hjälp av brevpatent i följande form som anges i Northern Ireland (Royal Assent to Bills) Order 1999.

passerades lagförslag som antogs av Nordirlands parlament till guvernören i Nordirland för kungligt samtycke under den irländska regeringens lag från 1920, och ersatte ämbetet som lordlöjtnant .

Jersey och Guernsey

Löjtnantguvernörerna i Bailiwick of Jersey och Bailiwick and Islands of Guernsey har inte befogenhet att ge samtycke, och inte heller, eftersom ombud, som den brittiska kronans representant, ger samtycke, till lagstiftning som härrör från respektive lagstiftande församling på dessa öar. Jerseys lag 2005 avskaffar löjtnantguvernörens befogenhet att direkt införa ett formellt veto mot en resolution från delstaterna Jersey.

Motsvarigheten till det kungliga samtycket är formellt beviljat eller formellt vägrat på formellt råd från kommittén för rådet för angelägenheter i Jersey och Guernsey i enlighet med drottning Elizabeth II:s order-in-council av den 22 februari 1952. Ett färskt exempel när motsvarande av det kungliga samtycket vägrades var 2007, angående reformer av konstitutionen av Chief Pleas of Sark . (En reviderad version av de föreslagna reformerna fick sedan motsvarande det kungliga samtycket.)

ö av man

Särskilda förfaranden gäller för lagstiftning som antagits av Tynwald på Isle of Man . Innan Lordship of the Island köptes av den brittiska kronan 1765 (revestmenten ) , gavs Herren av Manns samtycke till ett lagförslag genom ett brev till guvernören. Efter 1765 var motsvarigheten till det kungliga samtycket till en början betecknat genom brevet från statssekreteraren till landshövdingen; men under den brittiska regenten började praxis att bevilja motsvarigheten till det kungliga samtycket till manx lagstiftning genom Order in Council, som fortsätter till denna dag, men begränsat till undantagsfall sedan 1981. Det året delegerades en rådsorder till löjtnanten guvernör befogenhet att ge kungligt samtycke till lagförslag som antagits av Tynwald . Löjtnantguvernören måste dock hänskjuta alla lagförslag som påverkar reserverade befogenheter (försvar, utrikesförbindelser, nationalitetslagstiftning, förhållandet mellan ön och Storbritannien och alla frågor som rör monarken) till den brittiska regeringen för råd, om vilken han krävs. att agera.

Sedan 1993 har Sodor and Man Diocesan Synod i Church of England i provinsen York haft makt att anta åtgärder som ger bestämmelser "med avseende på alla frågor som rör den engelska kyrkan på ön". Om den godkänns av Tynwald, ska en åtgärd "ha kraft och verkan av en Tynwald-lag på det kungliga samtycke därtill meddelas Tynwald". Mellan 1979 och 1993 hade synoden liknande befogenheter, men begränsade till utvidgningen till Isle of Man av åtgärder från allmänna synoden . Före 1994 beviljades motsvarigheten till kungligt samtycke genom fullmäktige, liksom för ett lagförslag, men befogenheten att ge motsvarande kungligt medgivande till åtgärder har nu delegerats till landshövdingen. En åtgärd kräver inte offentliggörande .

Förhållande till kungligt samtycke

King's Consent och Prince's Consent skiljer sig från kungligt samtycke. De krävs endast för lagförslag som påverkar monarkens kungliga prerogativ och personliga egendomar och "personliga intressen", och beviljas innan parlamentet har debatterat eller röstat för att anta ett lagförslag. De är interna parlamentariska arbetsordningar som i princip skulle kunna undvaras av parlamentet. Samtycke ges alltid på inrådan av regeringen; monarken tar aldrig beslutet att vägra samtycke.

Andra Commonwealth-riken

I andra samväldets riken än Storbritannien, beviljas eller undanhålles kungligt samtycke antingen av rikets suverän eller, oftare, av representanten för suveränen, generalguvernören . I federerade riken beviljas eller undanhålls samtycke i varje stat eller provins av representanterna för suveränen.

I Australien, i det speciella fallet med ett lagförslag som innehåller ett förslag till ändring av konstitutionen, läggs lagförslaget till folkomröstning av folket som måste ratificera förslaget innan lagförslaget får kungligt samtycke och de konstitutionella ändringarna kan genomföras. Alla andra lagförslag som normalt antas av parlamentet blir parlamentets lagar när de har fått kungligt samtycke.

För Kanada är dessa löjtnantguvernörerna i provinserna . En löjtnantguvernör kan skjuta upp samtycke till generalguvernören, och generalguvernören kan skjuta upp samtycke till federala lagförslag till suveränen. Om Kanadas generalguvernör inte kan ge sitt samtycke kan det göras av en ställföreträdare för Kanadas generalguvernör, för närvarande en domare i Kanadas högsta domstol . Det är faktiskt inte nödvändigt för generalguvernören att underteckna ett lagförslag som antagits av en lagstiftande församling, underskriften är bara ett intyg. I varje enskilt fall ska riksdagen underrättas om beviljandet av samtycke innan lagförslaget anses ha blivit lag. Två metoder finns tillgängliga: suveränens representanter kan ge samtycke i närvaro av båda kamrarna i parlamentet; alternativt kan varje hus meddelas separat, vanligtvis av talaren i det huset. Men även om båda kamrarna måste meddelas samma dag, kan meddelande till underhuset medan det inte är i session ges genom att publicera ett specialnummer av Journals of the House of Commons , medan senaten måste sitta och generalguvernörens brev uppläst av talaren.

Utveckling

Medan kungligt samtycke inte har undanhållits för ett lagförslag som stöds av regeringen i Storbritannien sedan 1708, har det ofta undanhållits i brittiska kolonier och tidigare kolonier av guvernörer som agerat på kungliga instruktioner. I USA:s självständighetsförklaring klagade kolonisterna över att George III "har vägrat sitt samtycke till lagar, det mest hälsosamma och nödvändiga för allmännyttan [och] har förbjudit sina guvernörer att anta lagar av omedelbar och pressande betydelse, såvida de inte upphävs i deras operation tills hans samtycke skulle erhållas, och när han avbröts så har han fullständigt försummat att ta hand om dem."

Sedan Balfour-deklarationen 1926 och Westminster-stadgan 1931 har alla Commonwealth-riken varit suveräna kungadömen, monarken och generalguvernörerna agerar enbart på råd från de lokala ministrarna, som i allmänhet upprätthåller stödet från lagstiftaren och är de som säkerställer räkningar. Det är därför osannolikt att de råder suveränen, eller hans eller hennes representant, att vägra samtycke. Makten att undanhålla det kungliga samtycket utövades av Albertas löjtnantguvernör, John C. Bowen, 1937, med avseende på tre lagförslag som antogs i den lagstiftande församlingen som dominerades av William Aberharts sociala kreditparti . Två lagförslag försökte sätta banker under provinsens auktoritet och därigenom störa den federala regeringens befogenheter. Den tredje, The Accurate News and Information Bill , påstods tvinga tidningar att trycka regeringssvar mot berättelser som provinsens kabinett motsatte sig. Okonstitutionaliteten hos alla tre lagförslagen bekräftades senare av Kanadas högsta domstol och av Privy Councils rättsliga kommitté .

I Australien uppstod tekniska problem med det kungliga samtycket både 1976 och 2001. 1976 lämnades ett lagförslag med ursprung i representanthuset av misstag till generalguvernören och godkändes. Det upptäcktes dock senare att det inte hade godkänts av senaten. Felet uppstod på grund av att två lagförslag med samma titel hade kommit från kammaren. Generalguvernören återkallade det första samtycket, innan han samtyckte till lagförslaget som faktiskt hade gått igenom senaten och kammaren. Samma procedur följdes för att rätta till ett liknande fel som uppstod 2001.

Ceremoni

Storbritannien

Början av pergamentrullen för Reform Act 1832 , med kontoristens uppteckning över kung Vilhelm IV: s kungliga samtycke skrivet ovanför lagförslaget, i sin helhet Le Roy le Veult. Soit baillé aux Seigneurs. A cette Bille avecque des amendemens les Seigneurs sont assentuz. A ces Amendemens les Communes sont assentuz.

I Storbritannien läggs ett lagförslag fram för kungligt samtycke efter att det har passerat alla nödvändiga stadier i både House of Commons och House of Lords. Enligt parlamentets lagar 1911 och 1949 kan underhuset under vissa omständigheter föreskriva att ett lagförslag ska läggas fram för samtycke trots att House of Lords inte har godkänts.

En förteckning över alla lagförslag som sålunda har godkänts i parlamentet upprättas av kronans kontorist i kansli ; denna lista godkänns sedan av parlamentets kontorist . (Premiärministern, andra ministrar och privatrådgivare har normalt inte någon inblandning i att upprätta listan.) Kronans kontorist förbereder sedan patentbrev som listar alla relevanta lagförslag, som sedan undertecknas av monarken.

Officiellt ges samtycke av suveränen eller av Lords Commissioners som är auktoriserade att agera genom brev . Kungligt samtycke kan ges i riksdagen eller utanför riksdagen; i det senare fallet ska varje hus underrättas separat innan lagförslaget träder i kraft.

Clerk of the Parliaments, en tjänsteman från House of Lords, anger traditionellt en formel på anglo-normansk lagfranska , som anger suveränens beslut. Beviljandet av kungligt samtycke till en leveransräkning indikeras med orden "Le Roy remercie ses bons sujets, accepte leur benevolence, et ainsi le veult", översatt som "Kungen tackar sina goda undersåtar, accepterar deras belöning och så vill den ." För andra offentliga eller privata räkningar är formeln helt enkelt " Le Roy le veult " ("Kungen vill det"). För personliga räkningar är frasen "Soit fait comme il est désiré" ("låt det göras som det är önskat"). Den lämpliga formeln för att undanhålla samtycke är den eufemistiska "Le Roy s'avisera" ("Kungen kommer att överväga det").

När suveränen är kvinna ersätts La Reyne med Le Roy .

Före Henrik VIII:s regeringstid gav suveränen alltid sitt samtycke personligen. Suveränen, klädd i kronan, skulle sitta på tronen i Lords kammare, omgiven av härolder och medlemmar av det kungliga hovet – en scen som numera bara upprepas vid den årliga statsöppningen av parlamentet . Commons, ledd av sin talman , skulle lyssna från Bar of the Lords, strax utanför kammaren. Clerken of the Parliaments lade fram lagförslagen som väntade på samtycke till monarken, förutom att leveransräkningarna traditionellt togs upp av talmannen. Kronanmästaren, stående till suveränens högra sida, läste sedan högt upp räkningarnas titlar (förr i tiden hela räkningstexten). Clerken of the Parliaments, stående på suveränens vänstra sida, svarade genom att ange den lämpliga normandiska franska formeln.

Henrik VIII introducerade en ny metod för att ge kungligt samtycke.

Henrik VIII:s regeringstid . År 1542 försökte Henry avrätta sin femte fru, Catherine Howard , som han anklagade för att ha begått äktenskapsbrott; avrättningen skulle godkännas inte efter en rättegång utan genom en räkning, som han personligen skulle behöva samtycka till efter att ha lyssnat på hela texten. Henry beslutade att "upprepningen av en så allvarlig berättelse och reciteringen av ett så ökänt brott" i hans närvaro "kan återöppna ett sår som redan sluter sig i den kungliga barmen". Därför infogade parlamentet en klausul i lagen om attestering, förutsatt att samtycke som beviljats av kommissionärer "är och alltid var och kommer alltid att vara lika bra" som samtycke som beviljats av suveränen personligen. Proceduren användes endast fem gånger under 1500-talet, men oftare under 1600- och 1700-talen, särskilt när George III :s hälsa började försämras. Drottning Victoria blev den siste monarken som personligen gav sitt samtycke 1854.

Vid beviljande av samtycke genom kommission bemyndigar suveränen tre eller fler (normalt fem) herrar som är privata rådgivare att deklarera samtycke i hans eller hennes namn. Lords Commissioners , som monarkens representanter kallas, bär scharlakansröda parlamentariska dräkter och sitter på en bänk mellan tronen och ullsäcken . Lords Reading Clerk läser kommissionen högt; den högre kommissarien säger sedan: "Mine Herrar, i lydnad mot Hans Majestäts befallningar, och i kraft av den kommission som nu har lästs, förklarar och underrättar vi er, Lords Spiritual and Temporal and Commons i parlamentet församlade, att hans Maj:t har givit sitt kungliga samtycke till de flera akter i kommissionen som nämns."

Under 1960-talet avbröts ceremonin med kommissionsgodkännande och anställs nu endast en gång om året, i slutet av det årliga riksdagsmötet. 1960 anlände Gentleman Usher från Black Rod för att kalla underhuset under en hetsig debatt och flera medlemmar protesterade mot störningen genom att vägra att närvara vid ceremonin. Debaclet upprepades 1965; denna gång, när talmannen lämnade ordförandeskapet för att gå till House of Lords, fortsatte några ledamöter att hålla tal. Som ett resultat antogs Royal Assent Act 1967, vilket skapade en ytterligare blankett för beviljande av kungligt samtycke. Som riksåklagaren förklarade, "har det funnits en hel del förbittring, inte bara över förlusten av parlamentarisk tid som har varit inblandad utan över att tråden bröts av ett eventuellt vältaligt tal och störningen av en debatt som kan orsakas ."

Enligt Royal Assent Act 1967 kan kungligt samtycke beviljas skriftligt av suveränen, genom patentbrev, som presenteras för ordföranden i varje parlamentshus. Sedan avger ordföranden ett formellt, men enkelt uttalande till huset, och gör varje hus bekant med att kungligt samtycke har beviljats till de nämnda handlingarna. Sålunda, till skillnad från beviljandet av kungligt samtycke av monarken personligen eller av kungliga kommissionärer, kräver metoden som skapades av Royal Assent Act 1967 inte att båda kamrarna träffas gemensamt i syfte att ta emot meddelandet om kungligt samtycke. Standardtexten för brevpatentet anges i The Crown Office (Forms and Proclamations Rules) Order 1992, med mindre ändringar 2000. I praktiken förblir detta standardmetoden, ett faktum som motsägs av ordalydelsen i brevpatentet för utnämningen av de kungliga kommissionärerna och genom ordalydelsen av breven patent för beviljande av kungligt samtycke i skriftlig form enligt 1967 års lag ("... Och eftersom vi för närvarande inte kan vara närvarande i det högre huset i vårt nämnda parlament som är den vana platsen för att ge Vårt kungliga samtycke...").

Oberoende av den metod som används för att beteckna kungligt samtycke, är det parlamentsskrivarens ansvar att, när samtycket väl har meddelats båda kamrarna, inte bara godkänna handlingen i monarkens namn med den formella normandiska franska formeln , men för att intyga att samtycke har beviljats. Clerken undertecknar en autentisk kopia av räkningen och infogar datumet (på engelska) då samtycket meddelades de två husen efter titeln på lagen.

Australien och Nya Zeeland

I Australien har den formella ceremonin att ge samtycke i parlamentet inte använts regelbundet sedan början av 1900-talet. I dag skickas räkningen till landshövdingens eller generalguvernörens bostad vid huset där den har sitt ursprung. Generalguvernören undertecknar sedan lagförslaget och meddelar senatens president och representanthusets talman, som i sin tur meddelar sina respektive kammare om generalguvernörens agerande. En liknande praxis följs i Nya Zeeland, där generalguvernören inte har gett det kungliga samtycket personligen i parlamentet sedan 1875.

Kanada

Kevin S. MacLeod som kanadensisk Usher of the Black Rod 2009. Black Rod är ett nyckelelement i Royal Assent-ceremonin i Kanada som i Storbritannien.

I Kanada användes den traditionella ceremonin för att ge samtycke i parlamentet regelbundet fram till 2000-talet, långt efter att den hade avvecklats i Storbritannien och andra Commonwealth-riken. Ett resultat, tänkt som en del av en rad handlingar avsedda att demonstrera Kanadas status som ett självständigt rike, var att kung George VI personligen godkände nio lagförslag från det kanadensiska parlamentet under hans 1939 turné i Kanada - 85 år efter hans gammelmormor, Drottning Victoria , hade senast beviljat kungligt samtycke personligen i Storbritannien. Enligt Royal Assent Act 2002 är dock den alternativa praxisen att ge skriftligt samtycke, där varje hus underrättas separat ( senatens talman eller en representant läser upp breven från generalguvernören angående den skriftliga förklaringen om kungligt samtycke för senatorerna ), trädde i kraft. Som lagen också föreskriver, ska kungligt samtycke betecknas - av generalguvernören eller av en ställföreträdare, vanligtvis en justitieråd vid Högsta domstolen .

Ceremonin för kunglig samtycke äger rum i senaten , eftersom suveränen traditionellt är spärrad från underhuset. På dagen för evenemanget kommer senatens talman att läsa upp ett meddelande från sekreteraren till generalguvernören för kammaren som anger när vicekungen eller en ställföreträdare för denna kommer att anlända. Senaten kan därefter inte ajournera förrän efter ceremonin. Talaren rör sig för att sitta bredvid tronen; musblommabäraren, med musblomma i handen, står bredvid honom eller henne; och generalguvernören går in för att ta talarstolen. The Usher of the Black Rod beordras sedan av talaren att kalla parlamentsledamöterna, som följer Black Rod tillbaka till senaten, Sergeant- at-Arms bär underhusets underhus. I senaten står de från Commons bakom baren, medan Black Rod fortsätter att stå bredvid generalguvernören, som sedan nickar med huvudet för att beteckna kungligt samtycke till de presenterade räkningarna (som inte inkluderar leveransräkningar). När listan över lagförslag är komplett, säger senattjänstemannen: "i Hans [eller Hennes] Majestäts namn, samtycker Hans [eller Hennes] Excellence generalguvernören [eller ställföreträdaren] till dessa lagförslag."

Om det finns några leveransräkningar för att få kungligt samtycke, kommer talmannen för underhuset att läsa deras titlar och senatens kontorist upprepar dem för generalguvernören, som nickar med huvudet för att meddela kungligt samtycke. När alla dessa lagförslag har godkänts, reciterar senatskrivaren "i Hans Majestäts namn, Hans [eller Hennes] Excellens Generalguvernören [eller vicepresidenten] tackar sina lojala undersåtar, accepterar deras välvilja och samtycker till dessa lagförslag." Generalguvernören eller hans eller hennes ställföreträdare lämnar sedan parlamentet.

Andra länder

I vissa monarkier – som Belgien, Danmark, Japan, Malaysia, Nederländerna, Norge, Spanien och Thailand – krävs promulgering såväl som kungligt samtycke. I Sverige har monarken emellertid sedan 1975 tagits bort från processen och regeringen (dvs. det kabinett som leds av statsministern ) utfärdar officiellt lagar. I båda fallen är processen för samtycke och kungörande vanligtvis en formalitet, antingen genom konstitutionell konvent eller genom en uttrycklig bestämmelse i konstitutionen.

Belgien

Enligt artikel 109 i grundlagen: "Kungen sanktionerar och utfärdar lagar". I Belgien kallas det kungliga samtycket sanktion royale / koninklijke bekrachtiging (kunglig sanktion), och beviljas genom att kungen undertecknar den föreslagna stadgan (och en minister som kontrasignerar den). Den belgiska konstitutionen kräver att en teoretiskt möjlig vägran av kunglig sanktion kontrasigneras – som alla andra handlingar från monarken – av en minister som är ansvarig inför representanthuset. Monarken promulgerar lagen, vilket innebär att han eller hon formellt beordrar att lagen ska offentliggöras och verkställas. År 1990, när kung Baudouin underrättade sitt kabinett om att han inte med samvete kunde underteckna ett lagförslag som avkriminaliserade abort (en vägran som uppenbarligen inte täcks av en ansvarig minister), förklarade ministerrådet , på kungens egen begäran, Baudouin oförmögen att utöva sin befogenheter. I enlighet med den belgiska konstitutionen övertog ministerrådet vid förklaringen av suveränens oförmåga statschefens befogenheter tills parlamentet kunde besluta om kungens oförmåga och utse en regent. Lagförslaget godkändes sedan av alla medlemmar av ministerrådet "på det belgiska folkets vägnar". Vid ett gemensamt möte förklarade båda kamrarna i parlamentet kungen kapabel att utöva sina befogenheter igen nästa dag.

Japan

Artiklarna 6 och 7 i Japans konstitution nämner parlamentets beslut som kräver kejsarens godkännande . Dessa är några av de så kallade "statshandlingarna" ( 国事行為 , kokuji-kōi ) , och enligt artikel 3 i konstitutionen kräver statliga handlingar råd och godkännande av regeringen, vilket är regeringens ansvar. .

Jordanien

Jordaniens konstitution ger dess monark rätt att vägra samtycke till lagar som antagits av dess parlament. Artikel 93 i det dokumentet ger den jordanske suveränen sex månader på sig att underteckna eller lägga in sitt veto mot all lagstiftning som skickas till honom från nationalförsamlingen; om han lägger in sitt veto inom den tidsramen, kan församlingen åsidosätta hans veto med två tredjedelars röst av båda kamrarna; annars träder lagen inte i kraft (men den kan komma att omprövas vid nästa sammanträde i församlingen). Om monarken inte agerar inom sex månader efter att lagförslaget presenterades för honom, blir det lag utan hans underskrift.

Luxemburg

Luxemburgs konstitution tidigare krävde att storhertigen eller hertiginnan skulle sanktionera och utfärda en ny lag för att den skulle träda i kraft, togs den erforderliga sanktionen bort 2008, efter att storhertig Henri informerat sin premiärminister att han inte kunde vara i gott skick. samvetsgodkännande till ett lagförslag om att tillåta dödshjälp i landet. Den efterföljande konstitutionella ändringen tog bort behovet av samtycke samtidigt som man behöll behovet för storhertigen att utfärda nya lagar. Storhertigens underskrift krävs fortfarande, men innebär inte samtycke, endast kungörelse (meddelande om att lagen har antagits av parlamentet). Storhertigen undertecknade eutanasilagen under denna nya konstitutionella ordning.

Norge

Artiklarna 77–79 i den norska grundlagen ger uttryckligen den norska monarken rätt att undanhålla kungligt samtycke från varje lagförslag som antas av Stortinget . Om monarken någonsin skulle välja att utöva detta privilegium, tillhandahåller artikel 79 ett sätt genom vilket hans veto kan åsidosättas: "Om ett lagförslag har antagits oförändrat av två sessioner i Stortinget, konstituerat efter två separata på varandra följande val och skilt från varje annat av minst två mellanliggande stortingssessioner, utan att avvikande proposition har antagits av något storting under tiden mellan första och sista antagandet, och det inlämnas sedan till Konungen med en framställning, att Hans Majestät ej skall vägra hans samtycke. till en proposition som efter mognaste överläggning Stortinget anser vara till nytta, blir det lag även om det kungliga samtycket inte meddelas innan Stortinget går i uppehåll."

Spanien

I del II av 1978 års spanska konstitution , bland bestämmelser som rör kronan, innebär artikel 62(a) sanktionen ( dvs kungligt samtycke) och utfärdande av lagar med monarken av Spanien . Kapitel 2 i del III, angående utarbetande av lagförslag, beskriver metoden för antagande av lagförslag. Enligt artikel 91 ska monarken ge sitt samtycke och utfärda den nya lagen inom femton dagar efter det att ett lagförslag antagits av Cortes Generales. Artikel 92 ger monarken rätten att kalla till en folkomröstning, på inrådan av presidenten för regeringen (vanligen kallad på engelska som premiärministern) och godkännande av cortes.

Ingen konstitutionell bestämmelse tillåter monarken att direkt lägga in sitt veto mot lagstiftning; dock förbjuder inte heller konstitutionen suveränen att undanhålla kungligt samtycke. När spanska medier frågade kung Juan Carlos I om han skulle stödja lagförslaget om legalisering av samkönade äktenskap , svarade han: " Soy el Rey de España y no el de Bélgica " ("Jag är kungen av Spanien och inte den av Belgien" )—en hänvisning till kung Baudouin av Belgien , som hade vägrat att underteckna den belgiska lagen som legaliserar abort. Kungen gav kungligt samtycke till lag 13/2005 den 1 juli 2005; lagen publicerades i Boletín Oficial del Estado den 2 juli och trädde i kraft den 3 juli 2005.

Tonga

Artiklarna 41 och 68 i grundlagen ger kungen befogenhet att undanhålla kungligt samtycke från lagförslag som antagits av den lagstiftande församlingen . 2010 gick kungariket mot ökad demokrati, och kung George Tupou V sa att han skulle vägledas av sin premiärminister i utövandet av sina befogenheter. Detta utesluter dock inte ett oberoende kungligt beslut att utöva en vetorätt. I november 2011 antog församlingen ett lagförslag om vapen och ammunition (ändringsförslag), som minskade de eventuella straffrättsliga straffen för olagligt innehav av skjutvapen. Lagförslaget antogs med tio röster mot åtta. Två medlemmar av församlingen hade nyligen åtalats för olagligt innehav av skjutvapen. Premiärministern, Lord Tuʻivakanō , röstade för ändringen. Medlemmar av oppositionen fördömde lagförslaget och bad kungen lägga sitt veto mot det, vilket han gjorde i december.

Anteckningar

Vidare läsning

"Riksdagens lag" och "riksdagen". I Encyclopædia Britannica, 11:e upplagan. London (1911): Cambridge University Press.
Bond, MF (1956). " La Reyne le Veult: Tillverkningen och upprätthållandet av handlingar i Westminster" . "Historia idag", (Vol. 6, s. 756–773). Hämtad 11 april 2007.
Följeslagare till stående order och guide till överhusets processer arkiverad 19 december 2005 på Wayback Machine (22:a upplagan). Hämtad 11 april 2007.
Hansard , House of Lords, 2 mars 1967, kolumner 1181–1191
" The Honourable John C. Bowen, 1937–50 . Legislative Assembly of Alberta. Hämtad 11 april 2007.
" Royal Assent Act. (2002, c. 15) " Department of Justice Canada, 2002. Hämtad 14 augusti 2012.
"Drottning och prins Charles använder vetorätt över nya lagar, avslöjar Whitehall-dokument" The Telegraph

externa länkar

Text till Royal Assent Act 1967 som är i kraft idag (inklusive eventuella ändringar) i Storbritannien, från legislation.gov.uk . .
Royal Assent, Storbritanniens parlament. Kungligt samtycke