Bill (lag)

Ett lagförslag är ett lagförslag som är under behandling i en lagstiftande församling . Ett lagförslag blir inte lag förrän det har antagits av den lagstiftande församlingen och i de flesta fall godkänts av den verkställande makten . När ett lagförslag har antagits i lag, kallas det en lag av lagstiftaren , eller en stadga . Lagförslag läggs fram i den lagstiftande församlingen och diskuteras, debatteras och röstas om.

Användande

Ordet räkning används främst i engelskspråkiga Storbritannien och USA, delarna av ett lagförslag är kända som klausuler , tills det har blivit en parlamentshandling, från vilken tidpunkt lagens delar kallas avsnitt .

I napoleonska lagnationer (inklusive Frankrike , Belgien , Luxemburg , Spanien och Portugal ) kan en föreslagen lag vara känd som ett "lagprojekt" (Fr. projet de loi ), vilket är ett lagförslag som lagts fram av regeringen, eller ett "lagförslag" " (Fr. proposition de loi ), en privat ledamots lagförslag. Till exempel gör det nederländska parlamentariska systemet inte denna terminologiska distinktion ( wetsontwerp och wetsvoorstel används omväxlande).

Förberedelse

Lagförslag inkluderar i allmänhet titlar , beslutande bestämmelser , avsiktsförklaringar , definitioner , materiella bestämmelser , övergångsbestämmelser och datum då lagförslaget kommer att träda i kraft. Utarbetandet av ett lagförslag kan innebära framtagande av ett utkast till lagförslag innan propositionen införs i lagstiftaren. I Storbritannien anses lagförslag ofta vara konfidentiella. Pre-lagstiftningsgranskning är en formell process som genomförs av ett parlamentariskt utskott om ett utkast till lagförslag.

I Indiens parlament skickas förslaget till lagförslag till det enskilda ministerium som rör frågan. Därifrån går räkningen till ministeriet för lag och rättvisa (Indien) och skickas sedan vidare till kabinettsutskottet som leds av premiärministern .

Pre-lagstiftningsgranskning krävs i stora delar av Skandinavien, sker i Irland efter beslut av Oireachtas (parlamentet) och sker i Storbritannien efter regeringens gottfinnande.

I Irlands parlament enligt Poynings' lag (1494–1782) måste lagstiftningen godkännas i förväg av Privy Council of Ireland och Privy Council of England , så i praktiken diskuterades varje lagförslag i sak som "heads of a bill", sedan överlämnats till de privata råden för godkännande och slutligen formellt införts som ett lagförslag och avvisats eller antagits oförändrat.

Introduktion

I Westminster-systemet , där den verkställande makten hämtas från den lagstiftande församlingen och vanligtvis har en majoritet i underhuset, införs de flesta lagförslag av den verkställande makten ( regeringens lagförslag) . I princip sammanträder den lagstiftande församlingen för att överväga den verkställande maktens krav, enligt vad som anges i drottningens tal eller trontal .

Även om det finns mekanismer för att låta andra ledamöter av den lagstiftande församlingen lägga fram lagförslag, är dessa föremål för strikta tidtabeller och misslyckas vanligtvis om inte enighet uppnås. I det amerikanska systemet, där den verkställande makten formellt är skild från den lagstiftande församlingen, måste alla lagförslag härröra från den lagstiftande församlingen. Räkningar kan införas med följande förfaranden:

Permission: Till kammaren väcks en motion om att få tillstånd att få in en proposition. Detta används i det brittiska systemet i form av Ten Minute Rule -motionen. Lagstiftaren har 10 minuter på sig att lägga fram ett lagförslag, som sedan kan behandlas av kammaren på en för ändamålet utsedd dag. Även om denna regel finns kvar i den amerikanska kongressens arbetsordning, används den sällan.
Regeringens motion: I jurisdiktioner där den verkställande makten kan kontrollera lagstiftande verksamhet kan ett lagförslag läggas fram genom verkställande fiat.

Lagstiftningsstadier

Räkningar övervägs i allmänhet genom ett antal behandlingar. Detta hänvisar till den historiska praxis som lagstiftarens präster läser innehållet i ett lagförslag till lagstiftaren. Även om propositionen inte längre läses, hänvisar motionerna till propositionen fortfarande till denna praxis.

Indien

I Indien , för att en lag ska kunna göras, börjar den som ett lagförslag och måste gå igenom olika stadier:

Det kommer att vara "första behandlingen" av lagförslaget där minister tar ledigt från huset och introducerar lagförslagets titel och mål. Här sker ingen diskussion eller omröstning. Och sedan publiceras lagförslaget i Gazette of India .
Efter detta sker en "andra behandling" av notan, där notan får sin slutgiltiga form.
Lagförslagen går först igenom "stadiet av allmän diskussion" där lagförslaget hänvisas till ett utskott/gemensamt utskott för detaljerad granskning genom en motion.
Under "utskottsstadiet" granskas lagförslaget i detalj i utskottet och ett betänkande lämnas i respektive kammare.
Under "övervägandestadiet" diskuteras lagförslaget i detalj i huset och röstas om.
Sedan under "tredje behandlingen" röstas lagförslaget om som helhet och om majoriteten av kammaren som är närvarande och röstar för lagförslaget, anses lagförslaget vara godkänt och autentiseras av ordföranden.
Lagförslaget skickas sedan vidare till det andra huset för behandling.
Och om båda kamrarna är överens, når propositionen presidenten där han kan samtycka, undanhålla samtycke, återkomma för övervägande och kan också sitta på notan.

Storbritannien

I Storbritannien, för att en ny lag ska kunna antas, börjar den som ett lagförslag och måste gå igenom de sju stadierna av lagstiftningsprocessen: första behandlingen, andra behandlingen, utskottsfasen, betänkandefasen, tredje behandlingen, motsatt kammare, och sedan kungligt samtycke. Ett lagförslag läggs fram av en parlamentsledamot (MP) i underhuset eller av en medlem av överhuset .

Det blir en första behandling av propositionen, där propositionen i propositionen läses upp, men det är minimal diskussion och ingen omröstning.

Därefter sker en andra behandling av propositionen, där propositionen presenteras mer i detalj och den diskuteras mellan riksdagsledamöterna eller Lords.

Det tredje steget är kommittéstadiet , där en kommitté är samlad. Detta kan inkludera parlamentsledamöter, Lords, yrkesmän och experter på området och andra personer som lagförslaget kan påverka. Syftet med detta skede är att gå in mer i detalj på propositionen och samla expertutlåtanden om den (t.ex. lärare kan vara närvarande i en kommitté om ett lagförslag som skulle påverka utbildningssystemet) och ändringar kan komma att komma med.

Efter detta är rapportstadiet , där hela huset granskar alla ändringar som gjorts i lagförslaget sedan det utarbetades och kan komma att medföra ytterligare ändringar.

Det femte steget är den tredje behandlingen av lagförslaget, där hela lagförslaget läses upp i huset tillsammans med alla ändringar och ges slutgiltigt godkännande av kammaren.

Nästa steg är där räkningen överlämnas till det motsatta huset för godkännande. (Om det började i underhuset kommer det att överlämnas till House of Lords och vice versa.) Här kommer lagförslaget att gå igenom exakt samma process som tidigare, med ändringar som kan läggas fram. Om ändringar görs kommer räkningen igen att överlämnas till det motsatta huset, genom att gå igenom samma process, som upprepas tills båda kamrarna kommer överens om räkningen. (I det sällsynta fallet att de två husen inte kan komma överens, har underhuset sista ordet eftersom det är ett vald organ, medan House of Lords inte är det).

När lagförslaget är slutfört, kommer det att gå till slutskedet, kungligt samtycke , när monarken undertecknar eller på annat sätt betecknar godkännande för att lagförslaget ska bli lag. Teoretiskt sett kunde monarken vägra samtycke till ett lagförslag, men ingen monark har gjort det sedan drottning Anne 1708, och det kungliga vetot har fallit i bruk. När samtycket har beviljats träder lagen i kraft vid det datum och den tidpunkt som anges i lagen; om detta inte anges i lagen träder det i kraft vid midnatt samma dag som kungligt medgivande ges.

Enactment och efter

Om en del av primärlagstiftningen kallas en handling , kan processen för att ett lagförslag blir lag betecknas som antagande . När ett lagförslag väl har antagits av lagstiftaren kan det automatiskt bli lag, eller så kan det behöva ytterligare godkännande, i vilket fall antagande kan verkställas genom godkännarens underskrift eller kungörelse .

Godkännande

Ett lagförslag om ändring av lagen med titeln "En handling för att organisera styrkor för att tjäna under kriget", godkände den 17 februari 1864

Lagförslag som antas av den lagstiftande församlingen kräver vanligtvis godkännande av statschefen såsom monarken, presidenten eller guvernören för att bli lag. Att vägra ett sådant godkännande är vanligtvis känt som ett veto .

Undantag är den irländska fristaten från avskaffandet av generalguvernören i december 1936 till inrättandet av presidentämbetet i december 1937, och Israel från dess bildande fram till idag, under vilken period lagförslag som godkänts av Oireachtas respektive Knesset blev / blir lag omedelbart (även om, i Israels fall, lagarna undertecknas ceremoniellt efter att de har antagits av presidenten).

I parlamentariska system är godkännande av statschefen normalt en formalitet eftersom statschefen är en ceremoniell galjonsfigur. Utövandet av vetot anses vara en reservkraft och används vanligtvis endast i sällsynta fall, och lagstiftaren kan vanligtvis åsidosätta vetot med enkel majoritet. Men i de flesta fall tar den verkställande makten – ett kabinett av ministrar som ansvarar för parlamentet – hänsyn till ett veto från statschefen.

I presidentsystem är statschefen också verkställande direktör, och behovet av att få godkännande kan användas som ett politiskt verktyg av dem. Den lagstiftande församlingen kan endast åsidosätta vetot genom en omröstning med övermajoritet .

I vissa jurisdiktioner kan ett lagförslag som antagits av lagstiftaren också kräva godkännande av en författningsdomstol . Om domstolen finner att lagförslaget strider mot grundlagen kan den annullera det eller skicka tillbaka det till lagstiftaren för rättelse. I Irland har presidenten befogenhet enligt artikel 26 i konstitutionen att hänskjuta lagförslag till högsta domstolen . I Tyskland har den federala författningsdomstolen möjlighet att avgöra lagförslag.

Vissa lagförslag kan kräva godkännande genom folkomröstning . I Irland är detta obligatoriskt för lagförslag om ändring av konstitutionen ; det är möjligt för andra räkningar via en process som aldrig har använts .

Efteråt

Ett lagförslag kan träda i kraft så snart det blir lag, eller det kan ange ett senare datum för att träda i kraft, eller det kan specificera av vem och hur det kan träda i kraft; till exempel genom ministeriell order . Olika delar av en lag kan träda i kraft vid olika tidpunkter.

En handling offentliggörs vanligtvis genom att den publiceras i en officiell tidning . Detta kan krävas vid antagande, ikraftträdande eller både och.

Numrering av räkningar

Lagstiftande församlingar ger lagförslag nummer när de framskrider.

Förenta staterna

I USA börjar alla lagförslag som har sitt ursprung i representanthuset med "HR" och alla lagförslag som kommer från senaten börjar med ett "S.". Vartannat år, i början av udda år, börjar USA:s kongress numrering från 1, men för lagförslag har parlamentet en order som reserverar de första 20 lagförslagsnumren och senaten har liknande åtgärder för de första tio lagförslagen. Gemensamma resolutioner har också samma effekt som lagförslag och har rubriken "HJ Res." eller "SJ Res." beroende på om de har sitt ursprung i kammaren respektive senaten. Det betyder att två olika räkningar kan ha samma nummer. Varje tvåårsperiod kallas en kongress , som spårar villkoren för representanter som väljs i det rikstäckande valet till representanthuset vartannat år, och varje kongress är uppdelad i årslånga perioder som kallas sessioner .

Storbritannien

I Storbritannien, till exempel, började Coroners and Justice Act 2009 som Bill 9 i House of Commons. Sedan blev det lagförslag 72 på behandling av en offentlig propositionskommitté ; efter det blev det House of Lords Bill 33. Sedan blev det House of Lords Bill 77, återlämnat till House of Commons som Bill 160, innan det slutligen antogs som Act 29. Parlamentet återupptar numreringen från en i början av varje session. Det betyder att två olika räkningar kan ha samma nummer. Riksdagens sessioner varar vanligtvis ett år. De börjar med det statliga öppnandet av parlamentet och slutar med prorogation .

Irland

I den irländska Oireachtas numreras sedlar sekventiellt från början av varje kalenderår. Sedlar med ursprung i Dáil och Seanad delar en gemensam sekvens. Det finns separata sekvenser för offentliga och privata räkningar, de senare med prefixet "P". Även om lagar för att ändra konstitutionen ligger utanför den årliga sekvens som används för andra offentliga akter, ligger lagförslag för att ändra författningen inom den årliga sekvensen av offentliga lagförslag.

Filippinerna

I Filippinerna numreras alla lagförslag som antagits i lag, oavsett om de infördes i representanthuset eller senaten , sekventiellt med början med den första republiklagen som blev lag den 15 juli 1946. Det har funnits 11 646 republikakter som av den 21 januari 2022. Alla lagar som antagits av kongressen, när de en gång givits presidentens samtycke, blir lag och ges ett sekventiellt nummer och har prefixet "Republic Act" eller "RA" för kort. De får också ett sekundärt sekventiellt nummer av kammaren de introduceras i. Ovannämnda numrering startar om vart tredje år efter bildandet av en ny kongress.