Kombinerad auktoritet

"Stadsregion (Storbritannien)" omdirigerar hit. För de regioner som representeras av lokala företagspartnerskap som ibland kallas "stadsregioner", se Lokalt företagspartnerskap . För stadsregioner i Wales, se Regional ekonomi i Wales .

Kombinerade myndigheter
Kategori	storstadsområde
Plats	Storbritannien
siffra	10
Regering	Styrelse för indirekt valda fullmäktigeledare Metro borgmästare (9) Ingen borgmästare (1)

En kombinerad myndighet är en typ av lokal myndighetsinstitution som införts i England utanför Greater London genom Local Democracy, Economic Development and Construction Act 2009 . Kombinerade myndigheter skapas frivilligt och gör det möjligt för en grupp lokala myndigheter att samla lämpligt ansvar och få vissa delegerade funktioner från centralregeringen för att kunna leverera transporter och ekonomisk politik mer effektivt över ett större område.

Kombinerade myndigheter skapas inom områden där de anses sannolikt förbättra transporter, ekonomisk utveckling och förnyelse. Det finns för närvarande tio sådana myndigheter, med Greater Manchester Combined Authority inrättad den 1 april 2011, fyra andra etablerade i april 2014, två 2016, ytterligare två 2017 och en 2018.

Historia

Efter avskaffandet av storstadslandstingen och Greater London Council 1986 hade England inga lokala myndigheter med strategisk auktoritet över landets större stadsområden. 1999, efter en framgångsrik folkomröstning , skapade Labourregeringen en strategisk myndighet för London ( Great London Authority ), men inga organ etablerades för att ersätta storstadskommunerna utanför London. Blair -regeringen fortsatte istället idén om valda regionala församlingar , även om denna idé efter en misslyckad folkomröstning 2004 i den mest positiva regionen – nordöstra – hade få förespråkare.

I oktober 2010 införde koalitionsregeringen åtgärder för att ersätta regionala utvecklingsorgan, som beskrevs som ineffektiva och kostsamma. De ersattes av lokala företagspartnerskap , frivilliga grupper vars medlemskap hämtades från den privata sektorn med insatser från lokala myndigheter.

Tidigare under 2010 accepterade regeringen ett förslag från Association of Greater Manchester Authorities om att inrätta en Greater Manchester Combined Authority som en indirekt vald strategisk myndighet på toppnivå för Greater Manchester .

Efter de misslyckade folkomröstningarna i den engelska borgmästaren 2012 har kombinerade myndigheter använts som ett alternativt sätt att ge ytterligare befogenheter och finansiering som en del av "city deals". 2014 etablerades två indirekt valda kombinerade myndigheter som täcker de ceremoniella länsområdena i South Yorkshire West Yorkshire , och ytterligare två en täckte ett storstadslän och angränsande icke-storstadsdistrikt: Liverpool City Region Combined Authority för Merseyside och stadsdelen Halton enhetlig myndighet, och North East Combined Authority för Tyne and Wear och enhetsmyndigheterna i County Durham och Northumberland .

År 2016 bildades en kombinerad myndighet för storstadslänet West Midlands ; som en följd av detta omfattas nu alla tidigare storstadslän av samlade myndigheter. 2016 bildades den första sammanslagna myndigheten som inte omfattade ett storstadslän. Detta var Tees Valley , som täcker området av det tidigare grevskapet Cleveland (nu fyra enhetliga myndigheter i de ceremoniella grevskapen Durham och North Yorkshire ), tillsammans med enhetsmyndigheten Darlington . Två ytterligare kombinerade myndigheter som inte täcker ceremoniella grevskap eller tidigare storstadslän bildades 2017: Västra England , bestående av Bristol och två av de tre intilliggande enhetliga myndigheterna i Gloucestershire och Somerset , som alla hade varit inom det tidigare grevskapet Avon ; och Cambridgeshire och Peterborough .

År 2020 rapporterades det att andra kombinerade myndigheter för icke-metropoliska delar av landet – såsom Cumbria , Lancashire , North Yorkshire och Somerset – var under övervägande, men effekten av coronavirus-pandemin på styrningen innebar att besluten försenades till slutet av 2021 .

Lagstiftning

Lagen om lokal demokrati, ekonomisk utveckling och konstruktion från 2009 tillät att vissa funktioner över transporter delegerades från centralregeringen. Localism Act 2011 tillät ytterligare överföringar av befogenheter från statssekreteraren för gemenskaper och lokala myndigheter och gav kombinerade myndigheter en allmän behörighet . Befogenheterna och funktionerna som ska delas är överenskomna av storstadsdistrikt , icke-storstadsdistrikt , icke-storstadslandsting eller enhetliga myndighetsråd .

Regeringen har under 2014 samråd om förändringar i lagstiftningen om samlade myndigheter. Föreslagna ändringar inkluderade utvidgning av lagstiftningen till Greater London, Wales och Skottland. Cities and Local Government Devolution Act 2016 fick kungligt medgivande den 28 januari 2016. Lagen möjliggjorde införandet av direktvalda borgmästare till kombinerade myndigheter i England och Wales med befogenheter över bostäder, transporter, planering och polisarbete.

2020 planerade regeringen att ta fram en vitbok om "Devolution och lokal återhämtning", som förväntades skapa nya kombinerade myndigheter med borgmästare - eller "county mayors" - för icke-storstadsområden i landet. Dessa har preliminärt föreslagit att vara en "Great South West"-gruppering av Cornwall , Devon och Dorset (möjligen med Somerset ), och en annan i Lancashire. Vitboken försenades och publicerades så småningom den 2 februari 2022.

Krafter och funktioner

Den sammanslagna myndigheten är en juridiskt erkänd enhet som kan ta rollen som en integrerad transportmyndighet och styrelse för ekonomiskt välstånd . Detta ger myndigheten befogenhet att utöva vilken funktion som helst av dess konstituerande råd som rör ekonomisk utveckling och förnyelse, och vilken som helst av de funktioner som är tillgängliga för integrerade transportmyndigheter. För transportändamål kan kombinerade myndigheter låna pengar och kan ta ut sina ingående myndigheter.

Kombinerade myndigheter uppmuntrades (tills Storbritannien lämnade Europeiska unionen ) att låna från europeiska institutioner för sociala och miljömässiga system som uppfyllde EU:s mål. Lån gjordes med villkor för att främja EU:s politik. År 2015 hade Greater Manchester CA gått med på lån från Europeiska investeringsbanken som översteg 1 miljard pund, med liknande skulder till statskassan och privata företag.

Skapande och ändring

Kombinerade myndigheter består av två eller flera sammanhängande engelska lokala myndigheter. Skapandet av en samlad myndighet är frivilligt och alla lokala myndigheter inom området måste ge sitt samtycke innan den kan skapas. Den lokala myndigheten i vilket distrikt som helst i England utanför Greater London kan ansluta sig till en kombinerad myndighet, och ett landsting kan bli en del av en kombinerad myndighet även om bara några av de icke-storstadsdistrikt som utgör grevskapet ligger inom det kombinerade myndighetsområdet. En kommun får endast tillhöra en sammanslagen myndighet.

Det finns tre steg för att skapa eller ändra en kombinerad myndighet. Först måste en översyn göras för att fastställa sannolikheten för att en kombinerad myndighet skulle förbättra:

"...utövandet av lagstadgade funktioner som rör transporter i området, effektiviteten och effektiviteten av transporterna i området, utövandet av lagstadgade funktioner som rör ekonomisk utveckling och föryngring i området samt ekonomiska förhållanden i området."

— Lokal demokrati, ekonomisk utveckling och konstruktionslag 2009, del 6

När granskningen är klar tar de lokala myndigheterna fram och publicerar ett förslag till plan för den sammanslagna myndigheten som ska skapas, inklusive det område som kommer att omfattas, författningen och funktionerna. Detta kommer att inkludera detaljer om medlemskap i myndigheten, ersättning och hur möten kommer att ledas och spelas in. Efter en period av samråd och med förbehåll för godkännande av statssekreteraren för gemenskaper och lokalförvaltning, skapas, upplöses eller ändras den kombinerade myndigheten formellt genom ett lagstadgat instrument .

Nuvarande kombinerade myndigheter

Efter de misslyckade folkomröstningarna av den engelska borgmästaren 2012 uppmuntrades kombinerade myndigheter som en alternativ struktur att få ytterligare befogenheter och finansiering som en del av "stadsaffärer".

Kombinerad auktoritet	Lokala myndigheter	Etablerade	Administrativt högkvarter	Befolkning (2020)	Karta
Borgmästare
Cambridgeshire och Peterborough	Cambridgeshire Cambridge East Cambridgeshire Fenland Huntingdonshire Peterborough South Cambridgeshire	2 mars 2017	Ely	859 800
Greater Manchester	Bolton Bury Oldham Manchester Rochdale Salford Tameside Trafford Wigan	1 april 2011	Manchester	2 848 300
Liverpool stadsregion	Halton Knowsley Liverpool Sefton St Helens Wirral	1 april 2014	Liverpool	1 564 000
Norr om Tyne	Newcastle North Tyneside Northumberland	2 november 2018	Wallsend	839 500
Södra Yorkshire	Barnsley Doncaster Rotherham Sheffield	1 april 2014	Sheffield	1 415 100
Tees Valley	Darlington Hartlepool Stockton-on-Tees Middlesbrough Redcar och Cleveland	1 april 2016	Thornaby-on-Tees	667 200
West Midlands	Birmingham Coventry Dudley Sandwell Solihull Walsall Wolverhampton	16 juni 2016	birmingham	2 939 900
Väster om England	Bath och North East Somerset Bristol South Gloucestershire	9 februari 2017	Bristol	950 000
West Yorkshire	Bradford Calderdale Kirklees Leeds Wakefield	1 april 2014	Leeds	2 345 200
Icke borgmästare
North East	Durham Gateshead South Tyneside Sunderland	15 april 2014	Södra sköldarna	1 164 100

Föreslagna sammanslagna myndigheter

Flera ytterligare sammanslagna myndigheter har föreslagits. År 2022 publicerades en regeringsvitbok som inkluderade nio områden som inbjudits att delta i delegeringsavtal.

Grevskap	Område	Beskrivning
Affärer över länen
Derbyshire och Nottinghamshire	Nottinghamshire ; Nottingham ; Derbyshire ; Derby	En kombinerad myndighet föreslogs av Derbyshire och Nottinghamshire 2016. South Derbyshire District Council, High Peak Borough Council , Amber Valley Borough Council och Erewash Borough Council röstade alla för att avslå förslaget, och Chesterfield Borough Council beslutade att gå med i South Yorkshire Combined Authority istället . . I juli 2016 rapporterades det att North Midlands decentraliseringsavtalet hade kollapsat. Det har funnits stöd från flera rådsledare för en kombinerad myndighet i East Midlands (som svar på West Midlands ) med diskussioner om huruvida en direktvald borgmästare skulle implementeras och om framtiden för de befintliga stadsdelarna. Omfattningen av delegeringsavtalet har involverat grevskapen Derbyshire , Leicestershire och Nottinghamshire , såväl som deras städer. Ledarna för sju råd i Leicestershire skrev 2020 till utrikesministern för bostäder, samhällen och lokala myndigheter, som gav stöd. År 2022 uppgav ledare för Nottinghamshire och Derbyshire county Councils och Nottingham och Derby stadsråd att diskussioner hade ägt rum för en överenskommelse och att de var öppna för ett borgmästaravtal. Ett förslag lades fram av regeringen och undertecknades av de fyra råden den 30 augusti 2022, för att bilda den första borgmästarens kombinerade länsmyndighet.
Hampshire , the Solent och Bournemouth, Christchurch & Poole	Bournemouth, Christchurch och Poole ; Hampshire ; Isle of Wight ; Southampton ; Portsmouth	Tidigare planer i Hampshire har inkluderat en Solent Combined Authority i South Hampshire (potentiellt vid sidan av Isle of Wight) och en 'Heart of Hampshire'-affär inklusive resten av länet. Dessa planer förkastades dock i söder på grund av invändningar från Isle of Wight Council, och i norra länet på grund av oenighet och sannolikheten för att de ingående myndigheterna skulle omorganiseras. En kombinerad Dorset-myndighet föreslogs av länets tidigare nio konstituerande råd, och övervägs av de två enhetsråden ( Dorset och Bournemouth, Christchurch och Poole ) som ersatte dem i april 2019. 2021 eftersträvades en ny plan inklusive Hampshire, Isle of Wight och Bournemouth Christchurch och Poole, även om den saknade aptit på en borgmästare.
Leicestershire och Rutland	Leicestershire ; Leicester ; Rutland	Leicestershire County Council föreslog en kombinerad myndighet 2015, med diskussioner efter att ha inkluderat ett East Midlands-avtal. En Leicestershire-affär har också föreslagits av regeringen men utan Leicester; eftersom vitboken fastställer en minsta befolkning på 500 000, skulle Leicester eller Rutland inte kunna ingå individuella delegeringsavtal; både Leicester och Rutland har föreslagits att gå med i en affär. Rutland var tidigare ett distrikt i Leicestershire mellan 1974 och 1997 innan det återvann sin självständighet, men är öppen för att gå med i ett Leicestershire-avtal.
Northumbria	Gateshead ; Newcastle upon Tyne ; North Tyneside ; Northumberland ; South Tyneside ; Sunderland	Myndigheterna planerar att överlämna en borgmästarplan till regeringen. Northumberland, North Tyneside och Newcastle är för närvarande en del av North of Tyne Combined Authority , som skulle ersättas av den nya, med £230m för transportinfrastruktur om borgmästaravtalet nås.
Ett Yorkshire	East Riding of Yorkshire ; North Yorkshire ; South Yorkshire ; West Yorkshire	Ett förslag om en enda Yorkshire Combined Authority, kallad One Yorkshire, har föreslagits under en tid, men har misslyckats med att få statligt stöd och avvisades 2019. Förslaget har stöd från 18 av de 20 Yorkshire-råden, med båda Sheffield och Rotherham föredrar South Yorkshire-alternativet . Borgmästaren i Sheffield City Region, Dan Jarvis , stöder också ett One Yorkshire-förslag. Även om stödet kvarstår för One Yorkshire, diskuteras förslag angående York och North Yorkshire och East Yorkshire (se nedan). Viss stöd har fortsatt trots dessa alternativa förslag.
Länsaffärer
Berkshire	Bracknell Forest ; Läsning ; Slough ; West Berkshire ; Windsor och Maidenhead ; Wokingham	Berkshire County Council avskaffades 1998 och lämnade distrikten som enhetliga myndigheter . År 2021 enades de ingående distrikten om att lämna in en intresseanmälan för en länsaffär.
Buckinghamshire	Buckinghamshire	Även om det inte ingår i 2022 års vitbok, hoppas Buckinghamshire Council vara en del av nästa våg av länsavtal, men utan en borgmästare.
Cheshire och Warrington	Cheshire West & Chester ; Cheshire East ; Warrington .	Förslag från Cheshire East , Cheshire West och Chester och Warrington genomgick ett offentligt samråd under sommaren 2017, men regeringens tillstånd söktes fortfarande under våren 2020. Alla tre råden är för ett avtal som inte är borgmästare, även om lokala konservativa parlamentsledamöter inte stödde . Warringtons verkställande direktör har "fått ett brev från Department for Leveling Up, Housing & Communities" med förhoppningar om ett ministermöte.
Cumbria	Cumberland ; Westmorland och Furness ( föreslagna myndigheter )	Ursprungligt förslag misslyckades 2017. Ett efterföljande försök till en enda enhetlig myndighet misslyckades 2019, vilket ledde till ett nytt förslag om en kombinerad myndighet i slutet av 2019, tillsammans med att ersätta det tvådelade systemet med två enhetliga myndigheter. Eftersom den initiala planen för unitariseringen baserades på antagandet om en kombinerad myndighet på länsnivå för att hantera vuxen- och barntjänster, har affären prioriterats. Det finns för närvarande oenighet mellan de blivande östra och västra distrikten om huruvida affären ska omfatta en borgmästare.
Devon	Devon ; Plymouth ; Torbay	En Devon-omfattande affär, inklusive de enhetliga myndigheterna i Plymouth och Torbay, leds av Devon County Council.
Durham	County Durham	En länsövergripande affär drivs i hopp om kontroll över husbyggen, förnybar energi och utbildning, men utan borgmästare. Området är för närvarande en del av North East Combined Authority .
East Riding of Yorkshire	Ostridning ; Kingston upon Hull	Efter att regeringen förkastade One Yorkshire-förslaget (se ovan) och en cross-Humber-affär med North Lincolnshire misslyckades, har ett Hull and East Riding-alternativ föreslagits. Förhandlingar har inletts med regeringen om en överenskommelse, där ledare för båda enhetliga myndigheterna anger en preferens för en roterande ordförande istället för en borgmästare.
Essex	Essex ; Thurrock ; Southend-on-Sea	En föreslagen decentraliseringsuppgörelse röstades knappt emot 2016, men har återuppstått 2020. En separat överenskommelse föreslogs också för en "South Essex" Combined Authority, som täcker Southend , Thurrock , Basildon , Castlepoint , Brentwood och Rochford . Hela Essex-planen föreslog också att fyra nya enhetliga myndigheter skulle bildas, medan South Essex-planen föredrog att behålla den nuvarande statusen. Ministern för regional tillväxt och lokal styrning uppgav i ett brev att han inte ställde sig positiv till planen för en kombinerad myndighet i South Essex, men skulle vara villig att diskutera den.
Greater Brighton	Adur och Worthing råd ; Brighton och Hove ; Lewes ; Mid Sussex	Sju råd i Sussex inklusive Brighton och Hove har en ekonomisk styrelse som koordinerade utveckling, kompetens och samarbete mellan råd. Det är en del av en långsiktig ambition att skapa en samlad myndighet
Hertfordshire	Hertfordshire	Hertfordshire-distrikten har gett stöd för en överenskommelse, men inkluderades inte i 2022 års vitbok.
Lancashire	Blackburn med Darwen ; Blackpool ; Lancashire	Ett förslag för Lancashire misslyckades 2017. Rådsledarna gick med på konceptet i juni 2020, med förslag om att minska antalet distrikt till tre enhetliga myndigheter, eller implementera en enda enhetlig myndighet istället för en kombinerad myndighet. De tre föreslagna efterträdande myndigheterna skulle täcka de norra och kustnära, centrala och södra områdena samt östra och Pennine-områdena. Alla potentiella ingående myndigheter har granskat planer som skapats av landstinget och "studerar nu detaljerna i vitboken och dess konsekvenser för att driva våra delegeringsambitioner framåt".
Lincolnshire	Lincolnshire ; North Lincolnshire ; nordöstra Lincolnshire	En plan för en decentralisering av Lincolnshire föreslogs, som skulle ha inkluderat alla ingående stadsdelar såväl som landstinget. Förslaget misslyckades 2016 efter att konstituerande råd röstade emot det, med efterföljande diskussioner om ett decentraliseringsavtal i East Midlands. För närvarande arbetar kommunerna i Lincolnshire på en 10-punktsplan för att underställa regeringen för ett Lincolnshire-avtal.
Norfolk	Norfolk	Det ursprungliga förslaget var för en Norfolk och Suffolk Combined Authority, innan det ersattes med ett East Anglia- förslag inklusive Cambridgeshire och Peterborough . East Anglia-planen misslyckades och återgick till de två ursprungliga planerna. Medan Cambridgeshire och Peterborough -planen lyckades, misslyckades Norfolk och Suffolk-planen, med King's Lynn och West Norfolk Borough Council som röstade för att förkasta avtalet, och Norfolk County Council avbröt ett efterföljande planerat möte om ämnet. Distriktet och landstinget var tidigare oense om valet av borgmästare. Regeringen och landstinget undertecknade ett decentraliseringsavtal den 8 december 2022, som innehöll skapandet av en vald borgmästare med titeln Elected Leader. Med förbehåll för samråd och råd och parlamentariskt godkännande kommer den första folkvalde ledaren att väljas 2024 för att sammanfalla med polis- och kriminalkommissarievalet .
North Yorkshire	North Yorkshire ; York	Medan North Yorkshire för närvarande är tvådelat från York , kommer området som för närvarande lyder under landstinget att bli en ny enhetlig myndighet från 2023, med York förbli en separat enhetlig myndighet. Samtal om en decentraliseringsuppgörelse mellan de två myndigheterna har inletts, men med viss oro från York att borgmästarskapet skulle domineras av North Yorkshire. En överenskommelse för en North Yorkshire Combined Authority och borgmästare i North Yorkshire mellan regeringen och de två råden slöts den 1 augusti 2022.
Staffordshire	Staffordshire ; Stoke-on-Trent	En ledarskapsstyrelse har bildats av Staffordshire County Council och dess ingående distrikt, med en inbjudan till enhetligt Stoke-on-Trent. Det finns ett visst intresse för delegeringssamtal, men kräver Stoke-on-Trents deltagande.
Suffolk	Suffolk	Det ursprungliga förslaget var för en Norfolk och Suffolk Combined Authority, innan det ersattes med ett East Anglia- förslag inklusive Cambridgeshire och Peterborough . East Anglia-planen misslyckades och återgick till de två ursprungliga planerna. Medan Cambridgeshire och Peterborough -planen lyckades, misslyckades Norfolk och Suffolk-planen, med King's Lynn och West Norfolk Borough Council som röstade för att förkasta avtalet, och Norfolk County Council avbröt ett efterföljande planerat möte om ämnet. Suffolk County Councils planer för ett länsomfattande avtal har stötts av de konstituerande distriktsråden med stöd från sina lokala parlamentsledamöter, även om de motsätter sig ett borgmästaravtal. Suffolk County Council undertecknade ett decentraliseringsavtal med Department for Leveling up, Housing and Communities i december 2022, vilket inkluderade en vald ledare som kommer att leda landstinget.
Surrey	Surrey	Även om det inte ingår i nuvarande planer, pågår diskussioner mellan lokala myndigheter och regeringen om en eventuell affär.
Warwickshire	Warwickshire	Även om det inte ingår i nuvarande planer, pågår diskussioner mellan lokala myndigheter och regeringen om en eventuell affär.

Se även

• Greater London Authority (som verkar under annan lagstiftning).
• Historia om lokala myndigheter i England
• Lokala myndigheter i England

externa länkar

• House of Commons Library Briefing Paper , juli 2017