Europeiska gemenskapslagen 1972 (Storbritannien)

Europeiska gemenskapslagen 1972
Act of Parliament
Lång titel En lag för att vidta bestämmelse i samband med utvidgningen av Europeiska gemenskaperna till att omfatta Storbritannien, tillsammans med (för vissa ändamål) Kanalöarna, Isle of Man och Gibraltar.
Citat 1972 c. 68
Introducerad av
Geoffrey Rippon , kansler i hertigdömet Lancaster ( Commons ) Quintin Hogg, baron Hailsham av St Marylebone , Lord Chancellor ( Lords )
Territoriell utsträckning
Datum
Kungligt samtycke 17 oktober 1972
Början

  • 17 oktober 1972 (delvis i kraft)

  • 1 januari 1973 (helt i kraft)
Upphävd 31 januari 2020 (även om lagens verkan sparades av Section 1A i Europeiska unionens (Utdragning) Act 2018 till den 31 december 2020)
Annan lagstiftning
Ändrad av
Upphävd av Europeiska unionens (uttag) lag 2018
Relaterar till
Status: Upphävd
Lagtext som ursprungligen antagen
Reviderad lagtext med ändringar

European Communities Act 1972 ( c 68 ), även känd som ECA 1972 , var en lag från Storbritanniens parlament som innehöll rättslig bestämmelse för Storbritanniens anslutning till de tre Europeiska gemenskaperna – Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) , den "gemensamma marknaden", Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom) och Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG, som lades ner 2002); EEG och EKSG blev därefter Europeiska unionen . Lagen införlivade också gemenskapsrätten (senare EU-rätten ) i Storbritanniens inhemska lagstiftning och dess acquis communautaire , dess fördrag, förordningar och direktiv , tillsammans med domar från EG-domstolen och gemenskapens tullunion , den gemensamma Jordbrukspolitiken (CAP) och den gemensamma fiskeripolitiken (FCP) .

Anslutningsfördraget undertecknades av den dåvarande konservative premiärministern Edward Heath och Europeiska kommissionens dåvarande ordförande Franco Maria Malfatti i Bryssel den 22 januari 1972; [ citat behövs ] Storbritanniens anslutning till gemenskaperna som medlemsland ratificerades därefter via lagen för att ha full rättskraft från den 1 januari 1973.

Genom lagen blev gemenskapslagstiftningen (senare EU-lagstiftningen) bindande för all lagstiftning som antagits av det brittiska parlamentet (och även på Storbritanniens decentraliserade förvaltningar – den nordirländska församlingen , det skotska parlamentet och det walesiska parlamentet (Sedd Cymru) även om ingen av dessa institutioner fanns vid tiden för lagens antagande). Det var den mest betydelsefulla författningsstadgan som antogs av Heath-regeringen 1970–1974, och en av de mest betydelsefulla brittiska konstitutionella stadgar som någonsin antagits av det brittiska parlamentet.

Lagen ändrades avsevärt vid tiden för dess upphävande från sin ursprungliga form, och införlivade ändringarna som åstadkoms av Europeiska enhetsakten , Maastrichtfördraget , Amsterdamfördraget , Nicefördraget och Lissabonfördraget .

Den 13 juli 2017 presenterade den dåvarande Brexit-sekreteraren , David Davis , vad som blev Europeiska unionens (Utdragning) Act för parlamentet, som gjorde det möjligt att upphäva 1972 års lag om "exit day", som när den antogs definierades som den 29 mars 2019 kl. 23.00 (Londontid, GMT), men senare uppskjuten genom EU-beslut först till antingen 22 maj 2019 eller 12 april 2019, senare till 31 oktober 2019 och sedan igen till 31 januari 2020.

Lagen upphävdes den 31 januari 2020 av Europeiska unionens (uttags)akt 2018 , även om dess verkan "räddades" enligt bestämmelserna i lagen om Europeiska unionen (uttagsavtal) 2020 . Denna bestämmelse gällde från den 31 januari 2020 (när Storbritannien formellt lämnade Europeiska unionen) till slutet av genomförandeperioden för brexit den 31 december 2020, då bestämmelserna om "sparande" automatiskt upphävdes.

Upphävandet av dessa sista återstående bestämmelser gjorde ett slut på det automatiska införlivandet i brittisk lag av alla framtida EU-lagar (med alla tidigare EU-lagar bevarade och överförda till brittisk lag enligt Europeiska unionens (utgående) lag 2018 ) , och de flesta framtida domar från EG-domstolen samt reglerna för Europeiska unionens tullunion, den europeiska inre marknaden, den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken, efter 48 år i lagboken (med undantag för Nordirland enligt villkoren i Nordirlands protokoll ) , vilket avslutade årtionden av politisk debatt och diskussioner om lagens konstitutionella betydelse och dess inverkan på principen om parlamentarisk suveränitet .

Ursprung och bakgrund

När Europeiska gemenskaperna (EG) kom till 1958 valde Storbritannien att hålla sig på avstånd och istället gå med i det alternativa blocket EFTA . Nästan omedelbart ångrade den brittiska regeringen sitt beslut, och 1961, tillsammans med Danmark, Irland och Norge, ansökte Storbritannien om att få gå med i de tre gemenskaperna. Men president Charles de Gaulle såg brittiskt medlemskap som en trojansk häst för USA:s inflytande och lade in sitt veto; alla fyra ansökningarna avbröts. De fyra länderna lämnade in sina ansökningar på nytt 1967, och det franska vetot hävdes när Georges Pompidou efterträdde de Gaulle 1969. 1970 ägde anslutningsförhandlingar rum mellan den brittiska regeringen , ledd av den konservative premiärministern Edward Heath , Europeiska gemenskaperna och olika europeiska ledare. Trots meningsskiljaktigheter om den gemensamma jordbrukspolitiken och Storbritanniens förhållande till samväldet kom man överens om villkor. I oktober 1971, efter en lång sexdagars i Commons om en vitboksmotion om principen om anslutning, röstade parlamentsledamöter 356–244 för att gå med i EG.

För att fördraget skulle träda i kraft vid inträdet i gemenskaperna den 1 januari 1973, och för att Storbritannien skulle anta EEG-institutionerna och gemenskapslagstiftningen , krävdes en lag från parlamentet. Bara tre dagar efter undertecknandet av fördraget presenterades ett lagförslag för Europeiska gemenskaperna med bara 12 paragrafer för underhuset av Geoffrey Rippon . Europeiska gemenskapslagen kom till och Edward Heath undertecknade anslutningsfördraget i Bryssel den 22 januari 1972. Danmark och Irland anslöt sig också till gemenskaperna samma dag, 1 januari 1973, som Storbritannien; det norska folket hade avvisat medlemskap i en folkomröstning 1972 .

Första behandlingen (House of Commons)

Europeiska gemenskapernas lagförslag presenterades för underhuset för sin första behandling av Geoffrey Rippon , kansler i hertigdömet Lancaster den 26 januari 1972.

Andra behandlingen (House of Commons)

Den 17 februari 1972 röstade underhuset med snäv 309–301 röster för lagförslaget vid dess andra behandling, efter tre dagars intensiv debatt. Strax före omröstningen argumenterade premiärminister Edward Heath sin sak i debatten med följande ord.

Rätt hon. Gentleman fick hålla ett långt tal i eftermiddags som han ville, och jag ska inte låta mig avbrytas av honom nu. Jag tror att våra vänner skulle tycka att det är obegripligt om vi skulle riva upp avtalet – själva överenskommelsen vi har kämpat i mer än ett decennium för att uppnå. I åratal framöver skulle de förståeligt nog fråga om något förtroende kunde ges till Storbritanniens roll i framtida internationella avtal. Vårt inflytande i världens monetära och handelspolitiska diskussioner skulle förstöras. Dessa frågor skulle lösas av Förenta staterna, Europeiska gemenskapen och Japan. Gemenskapen skulle inte brytas upp om vi hoppade av. Den skulle drabbas av en bitter chock men den skulle överleva och fortsätta. Men Storbritannien skulle inte dra nytta av de framsteg de gjorde.

Jag har behandlat många av de stora frågorna som tagits upp i debatten. Jag kommer nu särskilt att behandla en fråga. Som kammaren vet har jag alltid trott att vårt välstånd och vårt inflytande i världen skulle gynnas av medlemskap. Jag trodde tills nyligen att vi skulle kunna fortsätta ganska bra utanför, men jag tror nu att med utvecklingen i världsfrågor och den hastighet med vilken de rör sig, kommer det att bli svårare och svårare bara för Storbritannien. Inför denna utsikt till förändring tror jag inte att någon premiärminister skulle kunna komma till denna kammare och säga: "Vi har säkrat chansen att gå med i Europeiska gemenskapen; vi har undertecknat anslutningsfördraget; vi har möjlighet till fullt medlemskap men jag råder nu denna kammare att kasta dem." Jag tror inte att någon premiärminister skulle kunna säga det, och det följer av vad jag har sagt att detta lagförslag inte är en lyx som vi kan avstå från om det behövs.

Det har varit en central policy för tre på varandra följande regeringar, oberoende av parti, och för alla tre huvudpartier i denna kammare att Storbritannien skulle gå med i Europeiska gemenskaperna om lämpliga arrangemang kunde förhandlas fram. Med stor majoritet beslutade parlamentet i princip i oktober förra året att Storbritannien skulle ansluta sig till gemenskapen på grundval av de arrangemang som förhandlats fram av min högra ära. och lärde Friend hertigdömets kansler. Varje regering som därefter misslyckades med att ge lagstiftningseffekt åt detta tydliga beslut från denna kammare skulle frånsäga sig sitt ansvar.

Jag måste säga till kammaren att jag och mina kollegor är överens om att regeringen inte kan frånsäga sig sitt ansvar i denna fråga. Därför, om denna kammare inte kommer att gå med på den andra behandlingen av lagförslaget i kväll och därför vägrar att ge lagstiftningseffekt åt sitt eget principbeslut, som fattades av en stor majoritet för mindre än fyra månader sedan, är mina kolleger och jag eniga om att i dessa omständigheter som detta parlament inte vettigt kan fortsätta. Jag uppmanar hon. Ledamöterna att genomföra det tydliga principbeslut som fattades den 28 oktober förra året och att avge sina röster vid andra behandlingen av detta lagförslag.

Lagförslaget gick sedan vidare till utskottsstadiet före dess tredje behandling.

Tredje behandlingen (House of Commons)

Under denna diskussion i underhuset påpekade parlamentsledamöter att regeringen hade strukturerat lagförslaget till Europeiska gemenskaperna så att parlamentet kunde diskutera de tekniska frågorna om hur antagandet av fördraget skulle ske (hur Storbritannien skulle gå med i Europeiska gemenskaperna) men inte kunde debattera själva anslutningsfördraget och förkastade detta offer av parlamentets suveränitet till regeringens önskan att ansluta sig till det europeiska projektet.

Den 13 juli 1972 röstade underhuset 301–284 för lagförslaget i dess tredje och sista behandling innan det gick vidare till House of Lords. Innan omröstningen ägde rum Geoffrey Rippon (som hade utarbetat lagförslaget) i underhuset omedelbart före omröstningen:

Min rätt kära. och lärde vän, Lord Advocate, behandlade den frågan i kommittén. Det är ett typiskt antediluvianskt ingripande från en motståndare till lagförslaget.

Byggandet av ett enat Europa har varit ett mål för brittisk utrikespolitik som förts av på varandra följande regeringar i generationer, och det härstammar, som kammaren borde inse, från ett erkännande att vi även på höjden av vår makt och inflytande på 1800-talet kunde inte råd att följa en självisolerande politik. Det är vanligtvis Mr Gladstone som jag vill citera men vid detta tillfälle kan Lord Salisbury vara mer lämplig. Han sa: Vi tillhör en stor gemenskap av nationer och vi har ingen rätt att vika oss från de plikter som gemenskapens intressen ålägger oss... Vi är en del av Europas gemenskap och vi måste göra vår plikt som sådan. Lord Salisbury sa det i Caernarvon den 11 april 1888, och Mr. Gladstone sa detsamma.

Jag tror att vi kommer att gå långt in i Europa den 1 januari 1973. Vi kommer att ta vår rättmätiga plats i Europas råd. Vi ska tävla och vi ska bidra.

Lagförslaget gick sedan vidare till House of Lords .

Kungligt samtycke, ratificering och verkan

Lagen fick kungligt samtycke den 17 oktober, och Storbritanniens ratificeringsinstrument för anslutningsfördraget deponerades dagen efter hos den italienska regeringen (den traditionella innehavaren av Europeiska gemenskapernas fördrag) enligt fördraget. Eftersom fördraget angav dess ikraftträdandedatum till den 1 januari 1973 (i artikel 2) och lagen endast angav "inträdesdatum" för dess åtgärder, trädde lagen och fördraget i kraft den 1 januari 1973, när Storbritannien officiellt blev en medlemsstat i Europeiska gemenskaperna (senare Europeiska unionen ) tillsammans med Danmark och Republiken Irland .

Handlingen

Lagen var den mest betydelsefulla konstitutionella lagstiftningen som antogs av Heath-regeringen 1970–1974 [ citat behövs ]
Geoffrey Rippon var ansvarig för utarbetandet av 1972 års lagstiftning som tog Storbritannien in i de dåvarande Europeiska gemenskaperna (som senare skulle bli Europeiska unionen )

European Communities Act var instrumentet genom vilket det brittiska parlamentet genomförde de ändringar som krävs enligt anslutningsfördraget genom vilket Storbritannien gick med i Europeiska unionen (då kallat Europeiska gemenskaperna ). Lagen som antogs i sin ursprungliga form var, med tanke på dess konstitutionella betydelse, förvånansvärt kort och innehöll bara tolv paragrafer.

Gemenskapsrätt (EU-rätt)

Lagen gjorde den historiska rättsliga bestämmelsen genom att införliva och bindande gemenskapslagstiftning (senare EU-lag ) och avgöranden från EG-domstolen i Storbritanniens inhemska lag tillsammans med dess acquis communautaire och dess förordningar och direktiv . I själva verket gjorde denna lagstiftning gemenskapslagstiftning (EU-lag) till en annan form av brittisk lag. Bestämmelserna om detta fanns i 2 § som lyder:

2. Allmänt genomförande av fördrag

(1) Alla sådana rättigheter, befogenheter, skyldigheter, skyldigheter och restriktioner som från tid till annan skapas eller uppstår genom eller under fördragen, och alla sådana rättsmedel och förfaranden från tid till annan som föreskrivs av eller under fördragen, som i enlighet med Fördrag som utan ytterligare antagande ska ges rättslig verkan eller användas i Förenade kungariket ska erkännas och tillgängliga i lag och verkställas, tillåtas och följas i enlighet med detta; och uttrycket "verkställbar gemenskapsrätt" och liknande uttryck ska läsas som hänvisningar till ett som detta underavsnitt gäller.

(2) Med förbehåll för bilaga 2 till denna lag kan Hennes Majestät när som helst efter dess antagande genom förordning i fullmäktige, och varje utsedd minister eller departement får genom förordningar, föreskriva—


a) i syfte att genomföra Förenade kungarikets gemenskapsförpliktelser, eller möjliggöra att en sådan skyldighet genomförs, eller för att möjliggöra utövande av de rättigheter som Förenade kungariket åtnjuter eller åtnjuter enligt eller i kraft av fördragen; eller (b) i syfte att hantera frågor som uppstår ur eller relaterade till någon sådan skyldighet eller rättigheter eller träder i kraft eller från tid till annan drift av undersektion (1) ovan;

och vid utövandet av varje lagstadgad befogenhet eller skyldighet, inklusive befogenhet att ge instruktioner eller att lagstifta med hjälp av order, regler, förordningar eller andra underordnade instrument, kan den person som anförtrotts befogenheten eller plikten ta hänsyn till gemenskapernas syften och till alla sådana skyldigheter eller rättigheter enligt ovan.

I detta underavsnitt avser "utsedd minister eller departement" sådan minister för kronan eller regeringsdepartement som från tid till annan kan utses genom förordning i fullmäktige i samband med något ärende eller för något ändamål, men med förbehåll för sådana restriktioner eller villkor (om någon ) som kan föreskrivas i fullmäktige.

Det gjorde det möjligt för brittiska regeringsministrar enligt avsnitt 2(2) att utfärda förordningar för att införliva EU-direktiv (dåvarande gemenskapslagstiftning) och EG-domstolens avgöranden i brittisk lag. Själva fördraget säger att medlemsländerna kommer att anpassa sig till Europeiska gemenskapernas befintliga och framtida beslut. Lagen och anslutningsfördraget har tolkats av brittiska domstolar som att de ger EU-lag företräde framför inhemsk brittisk lagstiftning.

Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG)

Lagen lagstiftade för Storbritanniens anslutning till Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG), som vid den tiden var de tre gemenskapernas viktigaste internationella organisation (mer allmänt känd vid den tiden som den gemensamma marknaden) och införlivade dess regler och förordningar i Storbritanniens inhemska lag.

Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG)

Lagen lagstiftade för Storbritanniens anslutning till Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG) och införlivade dess regler och förordningar i Storbritanniens inhemska lag.

Europeiska atomenergigemenskapen (EAEC eller Euratom)

Lagen lagstiftade för Storbritanniens anslutning till Europeiska atomenergigemenskapen (EAEC eller Euratom) och införlivade dess regler och förordningar i Storbritanniens inhemska lag.

Europeiska fördragen

Lagen införlivade följande fördrag i Storbritanniens inhemska lag.

Följande fördrag lades till lagen genom efterföljande ändringar.

Gemensam jordbrukspolitik

Lagen lagstiftade för Storbritanniens fulla deltagande i den gemensamma jordbrukspolitiken och införlivade politiken fullt ut i Storbritanniens inhemska lagstiftning. Den inrättade interventionsnämnden för jordbruksprodukter . Den upphävde tidigare delar av brittisk inhemsk lagstiftning för att möjliggöra detta.

Gemensam fiskeripolitik

Lagen lagstiftade för Storbritanniens fulla deltagande i den gemensamma fiskeripolitiken och införlivar politiken fullt ut i Storbritanniens inhemska lagstiftning.

Tullunion

Lagen lagstiftade om Storbritanniens införlivande och fullständiga deltagande i Europeiska unionens tullunion (då gemenskapens tullunion) i nationell lagstiftning, samt tillämpningen av den europeiska gemensamma externa taxan på alla varor som kommer till Storbritannien från utanför Europeiska gemenskaperna. Lagen upphävde stora delar av tidigare brittisk inhemsk lagstiftning för att möjliggöra detta.

Effekt och företräde för EG/EU-rätten

EU-rättens företräde och direkta effekt har ingen formell grund i unionens grundfördrag, utan utvecklades av EU- domstolen långt före Storbritanniens anslutning, med motiveringen att syftet med fördragen skulle motverkas. om EU-rätten var underordnad nationell lagstiftning. EG-domstolens uppfattning är att varje norm i EU-rätt har företräde framför nationell lag, inklusive nationella författningar. De flesta nationella domstolar, inklusive Storbritanniens, accepterar inte detta monistiska perspektiv. EU-rättens företräde i Storbritannien under tiden för dess medlemskap härleddes från European Communities Act i avsnitt 2 (4) som lyder som följer:

(4) Bestämmelsen som kan göras enligt underavsnitt (2) ovan inkluderar, med förbehåll för bilaga 2 till denna lag, varje sådan bestämmelse (i vilken utsträckning som helst) som kan göras av parlamentets lag, och varje antagande som antas eller kommer att bli godkänd, annan än den som ingår i denna del av denna lag, ska tolkas och ha verkan med förbehåll för de föregående bestämmelserna i denna paragraf; men, förutom vad som föreskrivs i någon lag som antagits efter denna lag, ska schema 2 ha verkan i samband med de befogenheter som tilldelas av denna och följande sektioner i denna lag att göra förordningar i rådet och förordningar.

Den brittiska konstitutionen är baserad på parlamentarisk suveränitet och har en dualistisk syn på internationell rätt : internationella fördrag blir inte en del av brittisk inhemsk lag om de inte införlivas i brittisk lag genom en lag av parlamentet . Detta innebär att om lagen upphävdes skulle all EU-lag (såvida den inte har införlivats med brittisk lagstiftning) i praktiken bli omöjlig att verkställa i Storbritannien och Gibraltar, och de befogenheter som lagen delegerat till EU-institutionerna skulle återgå till Storbritanniens parlament . Detta försökte göras klart för att vara lagen i Storbritannien av den konservativa-liberaldemokratiska koalitionen med införandet av "suveränitetsklausulen" i EU-lagen 2011 som antogs av det brittiska parlamentet när Storbritannien fortfarande var EU-medlem stat.

Factortame

I House of Lords Factortame -fallet bekräftade Lord Bridge att sektion 2(4) i ECA i praktiken automatiskt infogar en virtuell (underförstådd) klausul i alla brittiska lagar, att de automatiskt inte ska tillämpas varhelst de kommer i konflikt med europeisk lag . Detta ses av vissa [ vem? ] som ett avsteg från den engelska konstitutionella doktrinen om Westminsters parlamentariska suveränitet som den var och hade traditionellt uppfattats.

Upphäva

Storbritannien röstade för utträde ur EU i folkomröstningen den 23 juni 2016 och efteråt spekulerades det om att lagen antingen skulle upphävas eller ändras. I oktober 2016 lovade premiärminister Theresa May en "Great Repeal Bill" som skulle upphäva 1972 års lag och importera dess förordningar till brittisk lag, med verkan från datumet för brittiskt tillbakadragande; föreskrifterna skulle sedan kunna ändras eller upphävas från fall till fall.

Lagförslaget om Europeiska unionen (uttag) lades fram i underhuset den 13 juli 2017. Det antogs av parlamentet den 20 juni 2018 och fick kungligt samtycke den 26 juni 2018. Lagen om återkallande av Europeiska unionen 2018 föreskriver upphävandet i Europeiska gemenskapernas lag 1972 när Storbritannien lämnar EU, den 29 mars 2019 kl. 23:00. Men i en vitbok från juli 2018 tillkännagav regeringen sin avsikt att ändra utträdeslagen för att tillhandahålla den fortsatta effekten av revisionsrätten fram till slutet av "övergångsperioden" (31 december 2020, från och med juli 2018), vilket tillåter EU-lagstiftningen fortsätter att gälla under den perioden. Detta uppnåddes när Europeiska unionens (uttagsavtal) Act 2020 antogs i januari 2020 som "räddade" effekten av ECA till slutet av genomförandeperioden som var planerad till den 31 december 2020 innan den automatiskt upphävdes.

Se även

Anteckningar

externa länkar