Direktvalda borgmästare i England
.jpg)
.jpg)
Direktvalda borgmästare eller ledare i England , informellt kända som Metro Mayors eller Leaders , är verkställande ledare för lokala myndigheter som väljs direkt av invånarna i ett lokalt myndighetsområde (vanligtvis, men inte alltid, ett storstadsområde ). Exempel på tunnelbaneborgmästare inkluderar borgmästaren i London , borgmästaren i Greater Manchester och borgmästaren i West Midlands , med de första länsledarna som valdes i Norfolk och Suffolk 2024.
Den första sådana politiska posten var borgmästaren i London , skapad som verkställande direktör för Greater London Authority 2000 som en del av en reform av den lokala regeringen i Greater London. Sedan Local Government Act 2000 måste alla de flera hundra huvudkommunerna i England och Wales se över sina verkställande arrangemang .
De flesta lokala myndigheter har en modell för ”ledare och kabinett” där fullmäktigeledaren väljs bland fullmäktigeledamöterna, men i vissa områden har man antagit en modell för ”borgmästare och kabinett”, där en direktvald borgmästare inrättas för att ersätta fullmäktigeledaren.
Lagstiftning om direktvalda borgmästare gäller för England och Wales , men det finns för närvarande inga direktvalda borgmästare i Wales. Från och med maj 2019 använder 15 kommunområden i England systemet "borgmästare och kabinett". De flesta myndigheter med valda borgmästare hade redan en ceremoniell borgmästare och den senare rollen fortsätter att existera.
Historia
Bakgrund
Systemet med valda borgmästare hade övervägts av det stora ministeriet , och den tidigare miljösekreteraren Michael Heseltine hade varit en förespråkare för det. 1997 års Labour-manifest inkluderade ett åtagande att reformera den lokala regeringen i London genom att införa en vald borgmästare.
borgmästare i London
Den första direktvalda borgmästaren introducerades i Greater London 2000 som en del av de lagstadgade bestämmelserna i Greater London Authority Act 1999 . Positionen för den valda borgmästaren i London är en strategisk regional sådan, och helt annorlunda än den för lokala myndigheters borgmästare. Arbetet av borgmästaren i London granskas av London Assembly , ett unikt arrangemang i det engelska lokala förvaltningssystemet. Londons borgmästare kan inte avsättas från ämbetet genom en folkomröstning efter en petition, vilket är fallet för direktvalda borgmästare på andra håll i England.
Rollen bör inte förväxlas med den uråldriga positionen som Lord Mayor of London, vald årligen av liverymen i City of London .
Kommunallagen 2000
På andra håll i England och Wales , sedan Local Government Act 2000, har det funnits en rad alternativ för hur en verkställande ledning i lokalrådet kan konstitueras, och att installera en direktvald borgmästare är ett av dessa alternativ. Lagen från 2000 avslutade det tidigare kommittébaserade systemet, där funktioner utövades av kommittéer i rådet (även om detta återinfördes 2012). Alla flera hundra huvudråd var skyldiga att se över sina verkställande arrangemang enligt 2000 års lagstiftning. Lokala myndigheter som övervägde möjligheten att välja borgmästare var tvungna att ställa frågan till en lokal folkomröstning . Det är också möjligt för kampanjgrupper att utlösa en lokal folkomröstning med en undertecknad upprop. Ett antal områden med valda borgmästare har också borgerliga borgmästare eller borgmästare och dessa ceremoniella roller som tilldelas tillförordnade rådmän är separata från valda borgmästare.
Från 2000 till 2022 valdes alla direktvalda borgmästare i England med hjälp av valsystemet Supplementary Vote . Efter antagandet av Elections Act 2022 kommer framtida borgmästarval att genomföras med först efter posten .
Adoption
Elva borgmästare etablerades under 2002, i både storstads- och icke-storstadsdistrikt , enhetliga myndigheter och Londons stadsdelar. Ytterligare tre borgmästarval skapades under denna lagstiftning: 2005 ( Torbay ; avskaffades 2019), 2010 (Tower Hamlets) och 2015 (Copeland).
Några av de första borgmästarvalen vanns av oberoende, särskilt i Hartlepool , där valet vanns av Stuart Drummond , som spelade Hartlepool Uniteds maskot; och i Middlesbrough , där den vanns av den tidigare polisen Ray Mallon , som lämnade den lokala polisstyrkan för att ställa upp i valet.
Även om Wales ingår i lagstiftningen, höll bara en walesisk myndighet, Ceredigion , en folkomröstning om ett sådant förslag, i maj 2004. Över 70 % av väljarna röstade emot förslaget.
Lagändringar
I oktober 2006 föreslog DCLG: s vitbok Strong and Prosperous Communities att i framtiden kravet på en folkomröstning för att godkänna inrättandet av en vald borgmästare för ett rådsområde skulle slopas till förmån för en enkel resolution av rådet efter samråd med samhället. Den föreslog också direkt val av rådskabinetter där så begärdes, och att systemet med "borgmästare och rådschef" i Stoke-on-Trent skulle reformeras till ett konventionellt "borgmästare och kabinett"-system, eftersom det var det enda engelska rådet att anta detta. systemet. Alternativet "borgmästare och rådschef" upphävdes senare av lagen om lokala myndigheter och offentliga engagemang i hälsa 2007 och en folkomröstning krävdes inte längre om två tredjedelar av ett råd röstade för förändringen av den verkställande modellen. Den valda kabinettsoptionen togs inte vidare. 2007 års lagstiftning krävde att alla lokala myndigheter skulle se över sina verkställande arrangemang igen och överväga frågan om en vald borgmästare.
Kommunfullmäktiges borgmästare
I februari 2006 publicerade Institute for Public Policy Research en rapport som efterlyste valda borgmästare i Birmingham och Manchester , som mottogs positivt av regeringen, men inte av de två berörda stadsfullmäktige. Senare premiärminister David Cameron uttryckte sitt stöd för systemet och sa att direktvalda borgmästare är "ansvariga" och kan "galvanisera åtgärder". Den 2 maj 2012 publicerade tankesmedjan Bow Group en kort artikel som stöder direktvalda borgmästare i stora engelska städer.
Localism Act 2011 tillät centralregeringen att utlösa folkomröstningar för valda borgmästare, och detta var tänkt att ske i de största städerna under 2012. Inför detta utnyttjade Leicester City Council 2011 och Liverpool City Council 2012 sin möjlighet att ha en direktvald borgmästare utan folkomröstning. I september 2011 samlade medborgare i Salford in det nödvändiga antalet underskrifter för att tvinga fram en folkomröstning, vilket var framgångsrikt. Det första borgmästarvalet ägde rum i maj 2012.
Med hjälp av befogenheterna i Localism Act 2011, den 3 maj 2012, hölls folkomröstningar i 10 engelska städer för att besluta om man skulle byta till ett system som inkluderar en direktvald borgmästare. Endast en, Bristol , röstade för ett borgmästarsystem. Doncaster röstade för att behålla sitt valda borgmästarsystem i en folkomröstning som hölls samma dag.
Combined Authority ("Metro") borgmästare
2014 tillkännagavs att en borgmästare i Greater Manchester skulle skapas som ledare för Greater Manchester Combined Authority, med förbehåll för ny primärlagstiftning. 2017 hölls val för Greater Manchester , Liverpool City Region , Tees Valley , West of England och West Midlands som en del av delegeringsavtalen som tillåts enligt Cities and Local Government Devolution Act 2016 . Det försenade valet för Sheffield City Region följde i maj 2018. Från och med 2021 är North East Combined Authority den enda kombinerade myndigheten utan borgmästare.
Ta bort borgmästarposten
Granskning av verkställande arrangemang, framställningar och lokala folkomröstningar i Local Government Act 2000 kan också användas för att ta bort posten som borgmästare och återgå till det typiska verkställande arrangemanget för "ledare och kabinett". Sådana metoder kunde till en början inte användas för att avsätta posten som borgmästare om den inrättades efter en folkomröstning på uppdrag av regeringen. En från House of Lords till Cities and Local Government Devolution Act 2016 ändrade dock Local Government Act 2000 för att fastställa rätten för en framtida folkomröstning för att avskaffa varje lokal myndighetsvald borgmästare som inrättats efter en folkomröstning på uppdrag av regeringen.
Kommunfullmäktige har klagat över den upplevda överdrivna makten hos direktvalda borgmästare. Det har förekommit kampanjer i fyra av de lokala myndigheterna med direktvalda borgmästare för att hålla folkomröstningar för att avskaffa tjänsterna. I Lewisham krävde Bring Back Democracy-kampanjen en ny folkomröstning, med hänvisning till dåligt valdeltagande och ett mycket nära resultat i folkomröstningen 2001. I april 2007 röstade Lewisham Council 28–24 mot en motion som uppmanade till samråd i frågan.
I Doncaster , i mars 2007, presenterade "Fair Deal"-kampanjledare en petition med 11 000 namnunderskrifter till rådet som uppmanade till en ny folkomröstning. Fullmäktige röstade 31–27 för en ny folkomröstning, som hölls i maj 2012. Väljarna röstade för att behålla borgmästarämbetet. Väljarna i Middlesbrough röstade också för att behålla borgmästarsystemet.
Två råd har återgått till ledare och regeringschefer. Väljarna i Stoke-on-Trent röstade för att ta bort posten som vald borgmästare den 23 oktober 2008, för att ersättas med ett system med rådsledare och kabinett. I november 2012 Hartlepool också för att skrota positionen som direktvald borgmästare i en folkomröstning.
Folkomröstningar hölls i North Tyneside och Torbay i maj 2016 för att avgöra framtiden för deras borgmästarposter. Medan North Tyneside röstade för att behålla systemet, röstade Torbay för att återgå till en ledare och ett kabinettsstil. Ytterligare folkomröstningar hölls i maj 2021 i Newham och Tower Hamlets , som båda röstade för att behålla borgmästarsystemet.
Bristol röstade för att ta bort posten som vald borgmästare i en folkomröstning den 5 maj 2022, för att ersättas med ett kommittésystem.
Skottland och Nordirland
Local Government Act 2000 gäller inte i Skottland och det skotska parlamentet har valt att reformera lokala myndigheter istället genom att införa valsystemet Single Transferable Vote . De skotska konservativa stöder valda borgmästare där det visar sig finnas "lokal efterfrågan i våra större städer". En borgmästare i Skottland är traditionellt känd som en provost .
Det finns inga direktvalda borgmästare i Nordirland. Borgmästarkontor i Nordirland är bara en ceremoniell position.
Befogenheter
Borgmästarens befogenheter står i proportion till den typ av lokal myndighet för vilken de är verkställande. Londons stadsdelsråd , storstadsdistriktsråd och enhetliga myndighetsråd har i stort sett liknande funktioner, men för icke-storstadsdistriktsråd är det en delmängd, till exempel att de inte har makt över utbildning, bibliotek och avfallshantering. Londons borgmästare har helt andra befogenheter än ledarna för "borgmästare och kabinett".
En lokal myndighetsvald borgmästare har befogenheter som liknar den som den verkställande kommittén har i en lokal myndighet som förebild för ledare och kabinett. Dessa beskrivs som antingen "exklusiva" befogenheter eller "medbeslutande" befogenheter och definieras i Local Government (Functions and Responsibilities) (England) Regulations 2000.
Medbeslutandebefogenheter är de befogenheter som borgmästaren delar med fullmäktige, särskilt befogenheten att göra den lokala myndighetens årliga budget och dess policydokument. Dessa är: Årlig biblioteksplan; Best Value Performance Plan; Plan för barntjänster; Plan för samhällsvård; Gemenskapsstrategi; Strategi för att minska brott och störningar; Utvecklingsplan för tidiga år; Utvecklingsplan för utbildning; Lokal utvecklingsram; och ungdomsrättsplanen. För att ändra eller förkasta en borgmästares förslag till något av dessa dokument måste fullmäktige besluta att göra det med två tredjedelars majoritet. Detta är återigen baserat på sekundärlagstiftning , i detta fall Local Government (Standing Orders) (England) Regulations 2001.
Exklusiva befogenheter är mindre lätta att definiera, eftersom de består av alla de befogenheter som tillerkänns en lokal myndighet genom riksdagen utom de som definieras antingen som medbeslutandebefogenheter eller som "att inte vara en myndighets verkställande maktens ansvar". Detta senare är en begränsad lista, inklusive kvasi-rättsliga beslut om planering och licensiering, och vissa ceremoniella, anställnings- och rättsliga beslut.
En vald borgmästare (i ett borgmästar- och regeringssystem) har också befogenhet att utse upp till nio fullmäktigeledamöter till ledamöter i ett kabinett och att delegera befogenheter, antingen till dem som individer, eller till borgmästar- och kabinettsutskottet, eller till underkommittéer i regeringen. Borgmästare och kabinettsutskott. I praktiken förblir borgmästaren personligt ansvarig, så de flesta borgmästare har valt att delegera i mycket begränsad omfattning – om alls.
Lokala myndigheter i Storbritannien förblir administrerade av en permanent stab av chief officers ledd av en chief executive eller chief operating officer som är politiskt neutrala byråkrater. Deras befogenheter förblir opåverkade av införandet av vald borgmästare. Högre tjänstemän fortsätter att utses av en politiskt representativ nämnd av fullmäktige och borgmästaren får inte försöka påverka beslutet om vem som utses (utom inom nämnden som ledamot i nämnden). För att upprätthålla personalens professionella och politiska oberoende får borgmästaren (eller någon annan medlem av rådet) inte personligen leda någon anställd. Följaktligen kan en vald borgmästare inte riktigt karakteriseras som en verkställande borgmästare, som i delar av USA och vissa andra länder, utan mer som en semi-verkställande borgmästare.
Samråd ägde rum i 12 engelska städer på grund av folkomröstningar om införandet av valda borgmästare, över vilka befogenheter dessa borgmästare ska ha och hur de ska granskas.
Folkomröstningsresultat
Från och med oktober 2021 har det varit 54 folkomröstningar i frågan om att ändra verkställande arrangemang till en modell med en vald borgmästare. Folkomröstningar utlöses av rådsbeslut, lokal framställning eller statlig intervention. Av dessa har 17 resulterat i inrättandet av en ny borgmästare och 37 har avvisats av väljarna. Genomsnittlig "ja"-röst är 45%. Det typiska valdeltagandet är runt 30 %, men har varit så lågt som 10 % och så högt som 64 %. Valdeltagandet är högre när folkomröstningen sammanfaller med en annan omröstning, till exempel ett val.
Det har varit åtta folkomröstningar i frågan om att ta bort posten som vald borgmästare. Tre borgmästarposter har avvecklats efter en omröstning och fem har behållits.
Två kommunala borgmästare, de för Leicester och Liverpool , skapades genom kommunfullmäktiges resolution utan att hålla en folkomröstning.
Lista över direktvalda borgmästare
Från och med maj 2022 finns det 26 direktvalda borgmästare i England.
Borgmästarskap som omfattar mer än en kommun
|
Borgmästarskap som omfattar en enda lokal myndighet
Föreslagna borgmästarskap/ledare
| Kombinerad/regional myndighet | Posta | Typ | Första valet |
|---|---|---|---|
| Cornwalls råd | Borgmästare i Cornwall | Mayoral Deal i Cornwall , som ändrar styrmodellen för Cornwall Council från en ledare och ett kabinett till en borgmästare och ett kabinett | 2024 (invigningsval) |
| East Midlands Mayoral Combined County Authority | Borgmästare i East Midlands | Mayoral County Combined Authority i Derby , Derbyshire , Nottingham och Nottinghamshire | 2024 (invigningsval) |
| Norfolk County Council | Ledare av Norfolk | County Deal i Norfolk , med en vald ledare och inte borgmästare | 2024 (invigningsval) |
| North East Mayoral Combined Authority | Borgmästare i nordöstra | Mayoral Combined Authority , som kommer att slå samman North East Combined Authority och North of Tyne Combined Authority | 2024 (invigningsval) |
| Suffolk County Council | Ledare för Suffolk | County Deal i Suffolk , med en vald ledare och inte borgmästare | 2024 (invigningsval) |
| York och North Yorkshire Combined Authority | Borgmästare i North Yorkshire | Mayoral Combined Authority i York och North Yorkshire | 2024 (invigningsval) |
Tidigare borgmästarposter
Tidigare borgmästarposter är:
| Lokal myndighet | Posta | Typ | Etablerade | Nedlagt |
|---|---|---|---|---|
| Hartlepool Borough Council | Borgmästare i Hartlepool | Enhetsmyndighet | 2002 | 2013 |
| Stoke-on-Trents kommunfullmäktige | Borgmästare i Stoke-on-Trent | Enhetsmyndighet | 2002 | 2009 |
| Torbays råd | Borgmästare i Torbay | Enhetsmyndighet | 2005 | 2019 |
Anteckningar
externa länkar
- Register över nuvarande borgmästare
- House of Commons Library Briefing Note
- Argument för valda borgmästare
- Argument mot valda borgmästare
- Institutet för regeringens borgmästarsidor
- Warwick-kommissionen för valda borgmästare och stadsledarskap
| Delegerade områden |
|
||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Folkomröstningar 1 | |||||||||||||
|
Chefer för delegerade regeringar |
|||||||||||||
| Delegerade lagstiftande församlingar 2 | |||||||||||||
| Delegerade förvaltningar 3 | |||||||||||||
|
Organisationer och lagar i lagstiftande församlingar och regeringar i Storbritannien och de delegerade områdena |
|
||||||||||||
| Val | |||||||||||||
| Relaterade artiklar |
|
||||||||||||
| |||||||||||||
