Parlamentary Voting System and Constituencies Act 2011

Parlamentary Voting System and Constituencies Act 2011
Act of Parliament
Parliament of the United Kingdom
Lång titel En lag för att föreskriva en folkomröstning om röstningssystemet för parlamentsval och att föreskriva att parlamentsval ska hållas enligt det alternativa röstsystemet om en majoritet av de som röstar i folkomröstningen är för det; att göra bestämmelser om antalet och storleken på parlamentariska valkretsar; och för anslutna ändamål.
Citat 2011 c. 1
Introducerad av
Nick Clegg , Storbritanniens vice premiärminister ( Commons ) Lord McNally , vice ledare för House of Lords ( Lords )
Datum
Kungligt samtycke 16 februari 2011
Annan lagstiftning
Relaterar till Representation of the People Act 1983 , Parliamentary Constituencies Act 1986 , Political Parties, Elections and Referendums Act 2000
Status: Ändrad
Historik för passage genom parlamentet
Lagtext som ursprungligen antogs
Reviderad lagtext som ändrad

The Parliamentary Voting System and Constituencies Act 2011 (c. 1) är en lag från Storbritanniens parlament som gjorde det möjligt att hålla en folkomröstning om huruvida systemet med alternativa röster skulle införas i alla framtida allmänna val till det brittiska parlamentet och gjorde också bestämmelse om antalet och storleken av riksdagsvalkretsar. Lagförslaget presenterades för underhuset den 22 juli 2010 och antog tredje behandlingen den 2 november med 321 röster mot 264. House of Lords antog lagförslaget, med ändringar, den 14 februari 2011, och efter några kompromisser mellan de två kammaren om ändringar, fick det kungligt medgivande den 16 februari 2011.

Handlingen

Lagen sammanförde två olika konstitutionella mål för den konservativa-liberala demokratiska koalitionen :

  • Liberaldemokraterna hade länge förespråkat ett alternativ till första valen och så lagstiftade lagen för att hålla en nationell folkomröstning om huruvida systemet med alternativa röster skulle införas för det brittiska parlamentet i alla framtida allmänna val.
  • Före valet stod det i de båda koalitionspartiernas manifest att de ville minska antalet parlamentsledamöter från 650: de konservativa målsiffran var 585; Liberaldemokraternas mål var 500; lagen fastställde det framtida antalet valkretsar till 600. Lagen syftade också till att uppfylla ett konservativt mål att minska överrepresentationen av Skottland och Wales, i förhållande till de återstående engelska valkretsarna. Lagen om valregistrering och förvaltning 2013 försenade senare genomförandet av ändringarna av antalet valkretsar till åtminstone 2018, vilket resulterade i att de allmänna valen 2015, 2017 och 2019 hölls utan gränsändringar.

Del 1 – Röstsystem för riksdagsval

Huvudartikel: 2011 års folkomröstning om alternativa röster i Storbritannien

Del 1 av lagen omfattar avsnitten 1 till 9. Avsnitt 1 anger frågan som ska ställas till väljarna, på engelska och walesiska . Avsnitt 4 anger bestämmelser som är kopplade till datumet för folkomröstningen, varvid datumet för omröstningen och ett eller flera lokalval i Storbritannien 2011 , 2011 års skotska parlamentsval , 2011 års nationalförsamling för valet i Wales eller 2011 års Nordirlands församlingsval kommer att genomföras samma dag. Avsnitt 9 innehåller ändringar av Representation of the People Act 1983 om omröstningen var "Ja". [ citat behövs ]

Folkomröstningen

Lagen lagstiftade om en folkomröstning som skulle hållas i Storbritannien om huruvida den alternativa valmetoden för att välja parlamentsledamöter (MPs) skulle införas i underhuset i alla framtida brittiska allmänna val torsdagen den 5 maj 2011. Folkomröstningen skulle ledas av valkommissionen och övervakas av en utsedd Chief Counting Officer (CCO) och en ställföreträdande Chief Counting Officer (DCCO) som skulle tillkännage det slutliga resultatet för Storbritannien. Valkommissionen är det offentliga organet enligt villkoren i lagen om politiska partier, val och folkomröstningar 2000 som fick i uppdrag att öka allmänhetens medvetenhet inför valdagen och att övervaka genomförandet av folkomröstningen. [ citat behövs ]

Folkomröstningsfråga

Frågan som dök upp på valsedlarna i folkomröstningen inför väljarna enligt lagen var (på engelska):

För närvarande använder Storbritannien systemet "first past the post" för att välja parlamentsledamöter till underhuset. Ska man istället använda systemet med "alternativ röst"?

I Wales dök frågan på valsedeln också upp på walesiska :

Ar hyn o bryd, mae'r DU yn defnyddio'r system "y cyntaf i'r felin" i ethol ASau i Dŷ'r Cyffredin. Ett ddylid defnyddio'r system "pleidlais amgen" i lle hynny?

tillåter ett enkelt JA / NEJ -svar (markeras med ett enda (X)).

Ursprunglig föreslagen fråga

Den ursprungliga föreslagna frågan på engelska var:

Vill du att Storbritannien ska anta systemet med "alternativ omröstning" istället för det nuvarande systemet med "först förbi posten" för att välja parlamentsledamöter till underhuset?

På walesiska:

Ydych chi am i'r Deyrnas Unedig fabwysiadu'r system "bleidlais amgen" yn lle'r system "first past the post" presennol ar gyfer ethol Aelodau Seneddol i Dŷ'r Cyffredin?

tillåter ett enkelt JA / NEJ -svar (markeras med ett enda (X)).

Denna formulering kritiserades av valkommissionen och sa att "särskilt de med lägre utbildningsnivåer eller läskunnighet, tyckte att frågan var hårt arbetad och förstod den inte". Valberedningen rekommenderade en ändrad formulering för att göra frågan lättare att förstå och regeringen ändrade därefter propositionen så att den överensstämde med valberedningens rekommendationer.

Röstningsområden

Enligt lagens bestämmelser skulle utnämningen av ett "omröstningsområde" (av vissa även känt som "Räkneområden") på dagen för folkomröstningen övervakas av "Räknetjänstemän" (CO) som skulle deklarera resultaten av deras lokala områden inom Storbritannien och Gibraltar är följande:

Det fanns totalt 440 röstområden. 326 i England, 73 i Skottland, 40 i Wales och ett enda område för Nordirland. [ citat behövs ]

Regionala räknas

Lagen föreskriver också att resultaten från "omröstningsområdena" ska matas in i tolv "regionala räkningar" som ska övervakas av "regionala räkningsansvariga" (RCO) som utsågs i följande områden och deklarerade resultaten för sina områden som använda enligt den europeiska parlamentariska vallagen 2002 men med undantag för Gibraltar som inte deltog i folkomröstningen:

Regionerna deklarerade var och en sina resultat när alla lokala röstningsområden hade deklarerat sina lokala resultat sent fredagen den 7 maj 2011. Det fanns ingen bestämmelse enligt lagen om några nationella eller regionala omräkningar av Chief Counting Officer och Regional Counting Officers. [ citat behövs ]

Franchise

Rätten att rösta i folkomröstningen gällde brittiska invånare som är brittiska, irländska och samväldets medborgare, i enlighet med bestämmelserna i Representation of the People Act 1983 och Representation of the People Act 2000 . Medlemmar av House of Lords kunde rösta i folkomröstningen. Medborgare i andra EU-länder bosatta i Storbritannien fick inte rösta om de inte var medborgare i Irland , Malta eller Cypern . Samma lagar tillät brittiska medborgare som hade bott utomlands i mindre än 15 år att rösta. Omröstningen på dagen för folkomröstningen var från 0700 till 2200 BST ( västeuropeisk sommartid) . Även enligt bestämmelserna i Representation of the People Act 2000 tilläts även poströstningar i folkomröstningen och sändes ut till de röstberättigade cirka tre veckor före omröstningen. Minimiåldern för väljare i folkomröstningen var 18 år, i enlighet med representationslagarna (ovan). Ett från House of Lords som föreslog att endast göra resultatet av folkomröstningen giltigt om det nationella valdeltagandet var högre än 40 % besegrades i underhuset. [ citat behövs ]

Resultatet av folkomröstningen

Huvudartikel: Results of the United Kingdom Alternative Vote-folkomröstning, 2011
Av de 440 röstningsområdena i Storbritannien återgav totalt 430 majoritetsröster för "Nej", medan bara tio lämnade majoritetsröster för "Ja" med alla tolv regionala räkningsområden som gav "nej" majoritet.
 Ja
 Nej

Resultatet tillkännagavs av Chief counting officer (CCO) och dåvarande ordföranden för valkommissionen Jenny Watson lördagen den 7 maj 2011 efter att alla 440 röstningsområden och de 12 regionerna i Storbritannien hade deklarerat sina resultat med ett nationellt valdeltagande på 42 % . Beslutet av väljarna i alla fyra länderna var ett avgörande "nej" till att anta det alternativa röstsystemet i alla framtida allmänna val i Storbritannien . [ citat behövs ]

2011 Storbritanniens folkomröstning om alternativ omröstning
Val Röster %
Nej 13 013 123 67,90
Ja 6,152,607 32.10
Giltiga röster 19,165,730 99,41
Ogiltiga eller tomma röster 113,292 0,59
Totalt antal röster 19,279,022 100,00
Registrerade väljare/valdeltagande 45,684,501 42,20
Källa: Valberedningen
Nationella folkomröstningsresultat (utan bortskämda röstsedlar):

Ja: 6 152 607 (32,10 %)
Nr: 13 013 123 (67,90 %)
▲


Resultat genom att räkna regioner

Område Väljarkår
Valdeltagande, av berättigade 		Röster Andel röster
Ja Nej Ja Nej
  East Midlands 3,348,469 42,8 % 408,877 1 013 864 28,74 % 71,26 %
  Öst om England 4,263,006 43,1 % 530 140 1 298 004 29,00 % 71,00 %
  Stor-London 5,258,802 35,4 % 734,427 1,123,480 39,53 % 60,47 %
  nordöstra England 1,968,137 38,8 % 212,951 546,138 28,05 % 71,95 %
  nordvästra England 5,239,323 39,1 % 613,249 1,416,201 30,22 % 69,78 %
  Norra Irland 1 198 966 55,8 % 289 088 372,706 43,68 % 56,32 %
  Skottland 3,893,268 50,7 % 713,813 1,249,375 36,36 % 63,64 %
  sydöstra England 6,288,366 43,1 % 823,793 1,951,793 29,68 % 70,32 %
  Sydvästra England 4,028,829 44,6 % 564,541 1 225 305 31,54 % 68,46 %
  Wales 2,268,739 41,7 % 325,349 616,307 34,55 % 65,45 %
  West Midlands 4,093,521 39,8 % 461,847 1,157,772 28,52 % 71,48 %
  Yorkshire och Humber 3,835,075 39,9 % 474,532 1 042 178 28,52 % 68,71 %


Resultat efter ingående länder

Land Väljarkår
Valdeltagande, av berättigade 		Röster Andel röster
Ja Nej Ja Nej
  England 38,323,528 40,7 % 4,786,532 10,724,067 30,86 % 69,14 %
  Norra Irland 1 198 966 55,8 % 289 088 372,306 43,68 % 56,32 %
  Skottland 3,893,269 50,7 % 713,813 1,249,375 36,36 % 63,64 %
  Wales 2,268,739 41,7 % 325,349 616,307 34,55 % 65,45 %

AV-upphävande

Bestämmelserna om alternativa röstsystem i lagen upphävdes efter den avgörande "nej"-omröstningen i folkomröstningen den 8 juli 2011 genom ett lagstadgat instrument.

Del 2 – Riksdagens valkretsar

Huvudartikel: Sjätte periodiska översyn av Westminster valkretsar

Del 2, som omfattar avsnitten 10 till 13, ändrar 1986 års lag om parlamentariska valkretsar inklusive att ersätta schema 2 för att införa ändringar av gränserna och antalet brittiska valkretsar, och processerna för deras granskning. Ändringarna för valkretsar inkluderar:

  • Minska antalet valkretsar i underhuset från 650 till 600.
  • Specificerar att varje valkrets helt och hållet kommer att vara inom en av England, Wales, Skottland eller Nordirland. (Alla befintliga valkretsar uppfyller redan detta krav.)
  • Krav på att väljarkåren i valkretsar ska ligga inom 5 procent av en "United Kingdom electoral quota" (vilket är riksgenomsnittet av antalet väljare per valkrets, räknat efter att fyra "skyddade valkretsar" har tagits bort från ekvationen). Detta väljarkrav åsidosätter hänsyn till lokala geografiska och politiska gränser med följande undantag:
    • De två övalkretsarna Orkney och Shetland och Na h-Eileanan an Iar (västra öarna) är uttryckligen bevarade.
    • Två valkretsar för Isle of Wight . (Detta är en ökning från den enda valkrets som finns för närvarande .)
    • Valkretsar som täcker mer än 12 000 km 2 kan vara lägre i väljare än 5 procent under riksgenomsnittet. (Av de nuvarande valkretsarna skulle detta endast gälla Highland-valkretsen Ross, Skye och Lochaber .)
    • Om skillnaden mellan Nordirlands och Förenade kungarikets valkvot multiplicerat med antalet platser som tilldelats Nordirland överstiger en tredjedel av Förenade kungarikets valkvot, ska väljarkåren i de nordirländska valkretsarna vara:
      • Inte mindre än vad som är minst av skillnaden mellan den genomsnittliga väljarkåren per plats i Nordirland och 5 % av Storbritanniens valkvot och 95 % av Storbritanniens valkvot.
      • Högst det som är störst av skillnaden mellan den genomsnittliga väljarkåren per plats i Nordirland och 5 % av Storbritanniens valkvot och 105 % av Storbritanniens valkvot.
  • Ingen valkrets får vara större än 13 000 km 2 .
  • En specifik tilldelningsmetod mellan de fyra nationerna i Storbritannien.
  • De fyra gränskommissionerna i Storbritannien ska genomföra valkretsgranskningar före 1 oktober 2013 och före 1 oktober vart femte år.
  • Gränskommissionen för England kan beakta gränserna för de regioner som används för val till Europaparlamentet i sina processer.
  • Kopplingen mellan valkretsarna Westminster och Wales Assembly tas bort. Regeringen har för avsikt att föreslå framtida arrangemang för valkretsar i den walesiska församlingen i tid till valet till församlingen 2015.
  • "Public Hearings" för att höra synpunkter om gränsnämndernas förslag, i stället för de tidigare "Lokala utredningarna".
  • Remisstiden för allmänheten att lämna sina synpunkter skriftligen förlängs till tolv veckor från fyra veckor.

Passage av del 2 genom parlamentet

Lagförslaget instruerade gränskommissionerna att genomföra den sjätte periodiska granskningen av Westminster-valkretsar före 2014, vilket skulle ha inneburit en betydande omfördelning av platser mellan de fyra delarna av Storbritannien och en nästan utjämning av valkretsstorlekar av registrerade väljare. I enlighet härmed påbörjade Gränskommissionerna en fullständig revidering av valkretsgränserna med en instruktion att minska antalet valkretsar till 600 och att rekommendera valkretsar som inte ligger mer än 5 % över eller under standardstorleken. Men i augusti 2012 Liberaldemokraternas partiledare Nick Clegg att hans parti skulle motsätta sig genomförandet av de nya valkretsgränserna som en reaktion på regeringens misslyckande att anta reformen av House of Lords . I januari 2013 förlorade regeringen en omröstning om denna tidsplan, vilket i praktiken avslutade hela processen. Gränskommissionerna var skyldiga att ta fram sina rapporter senast den 1 oktober 2013 men de meddelade att granskningarna ställdes in den 31 januari 2013.

Scheman

  • Schema 1 handlar om folkomröstningen. Det här avsnittet innehåller information och instruktioner om roll och ansvar för återkommande tjänstemän, räkningstjänstemän, valkommissionen och förklaringen av folkomröstningsresultatet.
  • I schema 2 beskrivs de administrativa och logistiska reglerna bakom folkomröstningen, inklusive valsedelns utformning, vallokalsutbud, karaktären på rösträkningen och valurnans utformning.
  • I bilaga 3 ändras reglerna om fullmakt och utebliven röstning.
  • Schema 4 ändrar eller överklagar befintliga lagar om representation av folket och valförvaltningslagar med avseende på alla aspekter av folkomröstningskampanjen och valdagen.
  • I scheman 5 till 8 anges hur folkomröstningen och valen till lokala/decentraliserade församlingar kommer att kombineras.
  • Schema 9 bygger regler för finansiering, lån och tillåtna finansiella transaktioner under folkomröstningskampanjen.
  • Schema 10 ändrar bestämmelser som rör genomförandet av valdagen i händelse av att Storbritannien antar den alternativa omröstningen.
  • I schema 11 beskrivs följdändringar och upphävanden.

Lagen ändrar inte strukturen och oberoendet för de olika gränskommissioner som ansvarar för att genomföra granskningar av valkretsar.

Början

Enligt 19 § trädde majoriteten av lagens bestämmelser i kraft efter kungligt samtycke . Enligt 8 § skulle dock alternativomröstningsbestämmelserna ha kunnat träda i kraft endast om fler röster avgavs i folkomröstningen för svaret "Ja" än för svaret "Nej"; och fullmäktigeordern om verkan av de nya gränserna hade utfärdats. I vilket fall som helst blev folkomröstningen rungande besegrad, och därför upphävdes de alternativa röstbestämmelserna den 8 juli 2011.

Tidslinje

Den första tidsplanen för behandlingen av lagförslaget angavs i början av processen.

  • 6 september 2010. Commons: Andra behandlingen
  • 12–25 oktober 2010. Commons: Utskottsstadium (rad för rad diskussion, ändring och ändring av lagförslaget av en utskott i hela kammaren)
  • 1–2 november 2010. Commons: Report Stage
  • 2 november 2010. Commons: Tredje behandlingen
  • 15–16 november 2010. Lords: Andra behandlingen
  • 30 november 2010. Lords: Kommittéscenen
  • Februari 2011. Avslutning av Lords etapper och Royal Assent

Lagförslaget gick igenom underhuset enligt tidtabell. Utskottsstadiet i House of Lords började den 30 november 2010, och på den andra dagen av utskottsdebatten besegrades regeringen när ett ändringsförslag från Lord Rooker som tillåter att datumet för AV-folkomröstningen ändras från den 4 maj 2011 antogs. med 199 till 195.

Labour-parlamentariker motsatte sig de delar av lagförslaget som rör valkretsar och hävdade att det var en " gerrymander " och uppmanade regeringen att dela upp lagförslaget i två så att avsnittet som rör folkomröstningen om röstningssystem kunde antas snabbt. Premiärministern avslog begäran om att de två delarna av lagförslaget skulle delas upp.

I mitten av januari, när lagförslaget hade behandlats i åtta dagar i utskottet i House of Lords, uttryckte regeringen oro över hur lång tid det tar för ett lagförslag som behövde antas senast den 16 februari för att möjliggöra planerade folkomröstningen att äga rum i maj. Tre av Lords fyra sammanträdesdagar den följande veckan var avsatta för lagförslaget och premiärministerns talesman kommenterade att vissa kan vara långa dagar, med kammaren möjligen sittande hela natten. Ledaren av House of Lords , Lord Strathclyde , klagade över att "Labour-kamraterna går långsamt" och smutskastar lagförslaget. Han rapporterades överväga att införa en giljotinrörelse i debatten, vilket skulle ha varit ett drag utan motstycke för House of Lords.

Den 17 januari började behandlingen av propositionen i utskottet kl. 15.10. Efter en middagsrast under en timme på kvällen, klockan 23:38, hade kammaren avslutat debatten om endast ett ändringsförslag. Lord Trefgarne lade fram en sällsynt avslutningsmotion "att frågan nu ställs" som antogs, vilket avslutade debatten om ett andra ändringsförslag. Efter att ha avvärjt Labours försök att ajournera kammaren kl. 12.14, 03.31 och 9.01, fortsatte sammanträdet till kl. 12.52 den 18 januari. För att hålla jämnåriga närvarande under hela nattens sammanträde, bjöd koalitionen på förfriskning och ordnade så att kändiskamrater som Julian Fellowes och Sebastian Coe kunde hålla föredrag. Parlamentariska tjänstemän gjorde två utskottsrum till provisoriska sovsalar för manliga och kvinnliga kamrater. Under hela sammanträdet diskuterades endast åtta ändringsförslag. [ citat behövs ]

Sammankallaren av Crossbench Peers , baronessan D'Souza , gjorde det klart att hon starkt skulle motsätta sig alla försök till giljotindebatt, och i slutet av januari meddelade Strathclyde att (efter diskussion med Labour genom de " vanliga kanalerna ") regeringen skulle lägga fram ett "paket med eftergifter" för att bryta dödläget. Utskottsfasen avslutades den 2 februari efter 17 dagars debatt. [ citat behövs ]

Rapportfasen av lagförslaget i House of Lords ägde rum den 7, 8 och 9 februari 2011, och lagförslaget fick en tredje behandling och skickades tillbaka till Commons med ändringar den 14 februari. [ citat behövs ]

Reaktion och analys

Vid lanseringen av lagförslaget sa vice premiärminister Nick Clegg att "genom att göra valkretsar mer lika stora kommer värdet av din röst inte längre att bero på var du bor, och med färre parlamentsledamöter kommer kostnaderna för politiken att minska." Medan Labour lovade en folkomröstning för AV i sitt valmanifest, tillkännagav de att de ändå skulle motsätta sig lagförslaget och sa att valkretsgränsändringarna skulle hjälpa de konservativa.

Det fanns ett starkt partiövergripande motstånd mot lagförslaget i Cornwall eftersom Cornwalls gräns inte kommer att respekteras när valkretsgränser dras upp. I en kommentar till detta sa premiärminister David Cameron "Det är Tamar , inte Amazonas , för guds skull." Omkring 500 personer samlades vid en demonstration i Saltash som organiserades av dess borgmästare, Adam Killeya. Gästtalare inkluderade den konservativa parlamentsledamoten Sheryll Murray , den liberaldemokratiska parlamentsledamoten Steve Gilbert och rådmannen och viceledaren Andrew Long i Mebyon Kernow . När han talade till folkmassorna sa Steve Gilbert att "Det här är Cornwall och där borta, det är England. När David Cameron sa att detta inte är Amazonas hade han rätt... det är mycket viktigare." Samma dag meddelade den korniske och keltiske kämpen Michael Chappell att han skulle hungerstrejka över gränsfrågan.

Under lagförslagets andra behandling i underhuset sa Nick Clegg att lagförslaget skulle bidra till att "återställa folks tro på hur de väljer sina parlamentsledamöter" medan Shadows vice premiärminister Jack Straw kallade det "djupt bristfälligt och partipolitiskt " .

I oktober 2010 rapporterade House of Commons Political and Constitutional Reform Select Committee om lagförslaget.

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Parliamentary_Voting_System_and_Constituencies_Act_2011&oldid=1101406956 "