Schengenområdet

Schengenområdet
	Karta över Schengenområdet Schengenområdet Länder som de facto deltar Medlemmar av EU har genom fördrag åtagit sig att ansluta sig till Schengenområdet i framtiden
Policy för	europeiska unionen
Typ	Öppet gränsområde
Etablerade	26 mars 1995
Medlemmar	27 stater ( - inte en EU- medlem) Österrike ; Belgien ; Kroatien ; Tjeckien ; Danmark ; Estland ; Finland ; Frankrike ; Tyskland ; Grekland ; Ungern ; Island ; Italien ; Lettland ; Liechtenstein ; Litauen ; Luxemburg ; Malta ; Nederländerna ; Norge ; Polen ; Portugal ; Slovakien ; Slovenien ; Spanien ; Sverige ; Schweiz ;
Område	4 368 693 km 2 (1 686 762 sq mi)
Befolkning	423,264,262
Densitet	97/km 2 (251/sq mi)
BNP (nominell)	15 biljoner dollar

Schengenområdet ( engelska: / ˈ ʃ ɛ ŋ ən / SHENG -ən , luxemburgska: [ˈʃæŋən] ( lyssna avskaffat ) ) är ett område som omfattar 27 europeiska länder som officiellt har all pass och alla andra typer av gränskontroll vid sina inbördes gränser . Eftersom det är en del av det bredare området för frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen (EU), fungerar det mestadels som en enda jurisdiktion under en gemensam viseringspolitik för internationella resor. Området är uppkallat efter Schengenavtalet från 1985 och 1990 års Schengenkonvention , båda undertecknade i Schengen, Luxemburg .

Av EU:s 27 medlemsländer deltar 23 i Schengenområdet. Av de fyra EU-medlemmar som inte ingår i Schengenområdet är tre – Bulgarien , Cypern och Rumänien – juridiskt skyldiga att ansluta sig till området i framtiden; Irland har en opt-out och har istället sin egen viseringspolicy . De fyra medlemsländerna i Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA), Island , Liechtenstein , Norge och Schweiz , är inte medlemmar i EU, men har undertecknat avtal i samband med Schengenavtalet. Tre europeiska mikrostater – Monaco , San Marino och Vatikanstaten – upprätthåller också öppna gränser för passagerartrafik med sina grannar och anses därför de facto vara medlemmar i Schengenområdet på grund av den praktiska omöjligheten att resa till eller från dem utan transitering genom minst ett Schengenmedlemsland.

Schengenområdet har en befolkning på mer än 423 miljoner människor och en yta på 4 368 693 kvadratkilometer (1 686 762 kvadratkilometer). Cirka 1,7 miljoner människor pendlar till arbete över en inre europeisk gräns varje dag, och i vissa regioner utgör dessa människor upp till en tredjedel av arbetsstyrkan. Varje år är det 1,3 miljarder som passerar Schengengränserna totalt. 57 miljoner överfarter beror på godstransporter på väg, med ett värde av 2,8 biljoner euro varje år. Minskningen av handelskostnaderna på grund av Schengen varierar från 0,42 % till 1,59 % beroende på geografi, handelspartner och andra faktorer. Länder utanför Schengenområdet gynnas också. Stater i Schengenområdet har stärkt gränskontrollerna mot länder utanför Schengenområdet.

Historia

Europeiska gränserna före Schengen

Före första världskriget hade de flesta länder i världen, inklusive Europa, slapp gränspolitik, vilket underlättade sådana utbildningsresor som Grand Tour bland överklassen.

Visum blev vanligt under mellankrigstiden , liksom gränskontroller. Efter andra världskriget uppstod dock tullunioner mellan olika europeiska länder. De nordiska länderna tillät fri rörlighet och bosättning mellan sig 1954 och Beneluxländerna avskaffade sina inbördes gränser 1960. Detta speglade en större trend mot europeisk integration ; Europeiska gemenskaperna (EG), föregångaren till EU, bildades på 1950-talet för ekonomiskt samarbete.

Schengenavtalet

Schengenavtalet undertecknades den 14 juni 1985 av fem av EG:s tio medlemsländer i staden Schengen, Luxemburg . Schengenområdet inrättades separat från Europeiska gemenskaperna när enighet inte kunde nås bland alla EG-medlemsstater om avskaffandet av gränskontrollerna.

Avtalet kompletterades 1990 av Schengenkonventionen, som föreslog avskaffande av kontroller vid de inre gränserna och en gemensam viseringspolitik. Avtalen och de regler som antogs enligt dem var helt åtskilda från EG-strukturerna och ledde till skapandet av Schengenområdet den 26 mars 1995.

När fler EU-medlemsstater undertecknade Schengenavtalet nåddes enighet om att ta upp det i EU:s förfaranden. Avtalet och dess relaterade konventioner införlivades i huvudströmmen av EU-rätten genom Amsterdamfördraget 1997, som trädde i kraft 1999. En konsekvens av att avtalet är en del av europeisk lagstiftning är att varje ändring eller reglering görs inom dess processer. , där de icke-EU-medlemmar inte är deltagare.

Storbritannien, Crown Dependencies och Republiken Irland har drivit ett gemensamt reseområde (CTA) sedan 1923 (med passfria resor och rörelsefrihet med varandra), men Storbritannien skulle inte avskaffa gränskontroller med några andra länder och har därför valt bort avtalet. Republiken Irland har inte undertecknat Schengenfördraget, men har alltid sett mer positivt på anslutningen, men har inte gjort det för att behålla CTA och dess öppna gräns mot Nordirland .

Medlemskap

Nuvarande medlemmar

Schengenområdet (EU)

Schengenområdet (icke-EU)

Arbetar med att implementera senare (EU)

Gemensamt reseområde (EU och icke-EU)

Mikrostater De-Facto som deltar i Schengen (Icke-EU)

se

Vissa atlantiska öar som Kanarieöarna ligger också i Schengenområdet

Detta är en klickbar karta

Schengenområdet består av 27 länder, varav fyra som inte är medlemmar i Europeiska unionen (EU). Två av de icke-EU-medlemmar – Island och Norge – ingår i den nordiska passunionen och är officiellt klassificerade som stater associerade med EU:s Schengenverksamhet. Schweiz fick delta på samma sätt 2008. Kroatien gick med i Schengenområdet den 1 januari 2023. De facto inkluderar Schengenområdet även tre europeiska mikrostater – Monaco, San Marino och Vatikanstaten – som håller öppet eller halvt -öppna gränser med andra Schengenmedlemsländer.

Ett EU-medlemsland – Irland – förhandlade fram undantag från Schengen och fortsätter att bedriva gränskontroller med andra EU-medlemsstater, samtidigt som de är en del av det gemensamma reseområdet med öppen gräns med Storbritannien ( fd EU-medlem ) och kronoförbanden. De återstående tre EU-medlemsstaterna – Bulgarien, Cypern och Rumänien – är enligt sina anslutningsfördrag skyldiga att slutligen ansluta sig till Schengenområdet. Men innan Schengenreglerna implementeras fullt ut måste varje stat få sin beredskap utvärderad inom fyra områden: luftgränser , viseringar , polissamarbete och skydd av personuppgifter . Denna utvärderingsprocess omfattar ett frågeformulär och besök av EU-experter på utvalda institutioner och arbetsplatser i det land som utvärderas.

De enda landgränserna med gränskontroller (ej tillfälliga sådana) mellan EU / EES- medlemmar är de som skiljer Bulgarien och Rumänien från varandra och från resten av EU.

Medlemmar i Schengenområdet
stat	Yta (km ² )	Befolkning (2021)	Datum undertecknat	Datum för första implementering
Österrike	83,871	8,922,082	28 april 1995	1 december 1997
Belgien	30,528	11,611,419	14 juni 1985	26 mars 1995
Kroatien	56,594	4,060,135	9 december 2011	1 januari 2023
Tjeckien	78,866	10,510,751	16 april 2003	21 december 2007
Danmark (exklusive Grönland och Färöarna , men se )	43 094	5,854,240	19 december 1996	25 mars 2001
Estland	45,338	1,328,701	16 april 2003	21 december 2007
Finland	338,145	5,535,992	19 december 1996	25 mars 2001
Frankrike (exklusive utomeuropeiska departement och kollektiviteter )	551 695	64,531,444	14 juni 1985	26 mars 1995
Tyskland (tidigare exklusive Büsingen am Hochrhein )	357 022	83,408,554	14 juni 1985	26 mars 1995
Grekland	131 990	10,445,365	6 november 1992	1 januari 2000
Ungern	93 030	9,709,786	16 april 2003	21 december 2007
Island	103 000	370,335	19 december 1996 18 maj 1999	25 mars 2001
Italien	301,318	59,240,329	27 november 1990	26 oktober 1997
Lettland	64,589	1,873,919	16 april 2003	21 december 2007
Liechtenstein	160	39 039	28 februari 2008	19 december 2011
Litauen	65 300	2,786,651	16 april 2003	21 december 2007
Luxemburg	2,586	639,321	14 juni 1985	26 mars 1995
Malta	316	526,748	16 april 2003	21 december 2007
Nederländerna (exklusive Aruba , Curaçao , Sint Maarten och Karibiska Nederländerna )	41,526	17 501 696	14 juni 1985	26 mars 1995
Norge (exklusive Svalbard )	385,155	5,403,021	19 december 1996 18 maj 1999	25 mars 2001
Polen	312,683	38,307,726	16 april 2003	21 december 2007
Portugal	92,391	10,290,103	25 juni 1991	26 mars 1995
Slovakien	49 037	5,447,622	16 april 2003	21 december 2007
Slovenien	20,273	2,119,410	16 april 2003	21 december 2007
Spanien (med särskilda bestämmelser för Ceuta och Melilla )	505 990	47,486,935	25 juni 1991	26 mars 1995
Sverige	449,964	10,467,097	19 december 1996	25 mars 2001
Schweiz (med Büsingen am Hochrhein )	41,285	8,691,406	26 oktober 2004	12 december 2008
Schengenområdet	4,189,111	417,597,460	14 juni 1985	26 mars 1995

Stater som inte är medlemmar i Schengenområdet men som fortfarande har öppna gränser till området
stat	Yta (km ² )	Befolkning (2021)
Monaco	2.02	36,686
San Marino	61,2	33,745
Vatikanstaten	0,49	511

Anteckningar

Blivande medlemmar

Ett klickbart Euler-diagram ^[fil] som visar relationerna mellan olika multinationella europeiska organisationer och avtal

Förfarandet för att komma in i Schengenområdet är att Europeiska kommissionen utvärderar vissa kriterier. Dessa kriterier inkluderar gränskontrolllagstiftning, infrastruktur och organisation, personuppgiftsskydd, viseringar, utvisningar, polissamarbete med mera. Efter en positiv utvärdering beslutar Schengenmedlemmarna i Europeiska unionens råd enhälligt tillsammans med Europaparlamentet att acceptera den nya medlemmen.

Cypern

Även om Cypern , som gick med i EU den 1 maj 2004, är juridiskt bunden att ansluta sig till Schengenområdet, har genomförandet försenats på grund av Cypern-tvisten . Enligt den tidigare cypriotiska utrikesministern Giorgos Lillikas kommer "strikt och fullständig kontroll baserad på Schengen att skapa en enorm vedermöda på en daglig basis för turkcyprioterna" på norra Cypern , och det är oklart om denna kontroll är möjlig innan lösningen av dispyten. De brittiska suveräna basområdena Akrotiri och Dhekelia , ett brittiskt utomeuropeiskt territorium som ligger utanför EU, behöver också "annan hantering och mekanismer". Akrotiri och Dhekelia har ingen gränskontroll till Cypern, utan har en egen gränskontroll vid sin flygbas. Från och med 2018 har inget datum fastställts för Cyperns genomförande av Schengenreglerna. Cypern har mindre potentiell nytta av ett genomförande av Schengen, eftersom det inte har någon landgräns med en annan EU-medlem. flygresor eller cirka 12 timmars sjöresor behövs till närmaste EU-medlem.

I november 2019 avslöjade Cyperns utrikesminister Nikos Christodoulides att Cypern formellt inledde processen med att ansluta sig till Schengenområdet i september. Ett viktigt skäl är att få tillgång till Schengens informationssystem och annat gränskontrollsamarbete. EU-kommissionen utvärderar för närvarande ansökan.

Bulgarien och Rumänien

Medan Bulgarien och Rumänien, som gick med i EU den 1 januari 2007, också är juridiskt bundna att ansluta sig till Schengenområdet, har genomförandet försenats. Den 15 oktober 2010 anslöt sig Bulgarien och Rumänien till SIS II för brottsbekämpande samarbete. Den 9 juni 2011 ministerrådet slutsatsen att utvärderingsprocessen hade slutförts framgångsrikt och att de två länderna uppfyllde alla tekniska anslutningskriterier. Bulgariens och Rumäniens ansökningar om att ansluta sig till Schengenområdet godkändes av Europaparlamentet i juni 2011 men avvisades av ministerrådet i september 2011, och de nederländska och finska regeringarna hänvisade till oro över brister i åtgärder mot korruption och i kampen mot organiserad brottslighet. Även om den ursprungliga planen var att Schengenområdet skulle öppna sina luft- och sjögränser med Bulgarien och Rumänien i mars 2012, och dess landgränser i juli 2012, har fortsatt motstånd från Tyskland, Finland och Nederländerna försenat de två ländernas inträde till Schengenområdet. Den 4 oktober 2017 röstade Europaparlamentet för Bulgariens och Rumäniens tillgång till Schengens informationssystem, som de fick full tillgång till den 1 augusti 2018. Dessutom "det slutliga politiska beslutet om huruvida de två länderna kan bli en del av Schengenområdet och stoppa systematiska gränskontroller med EU:s grannländer måste vidtas enhälligt av alla sidor i Europeiska rådet ." Den 11 december 2018 röstade Europaparlamentet för resolutionen för att acceptera båda länderna, vilket kräver att Europeiska unionens råd "agerar snabbt" i frågan. Den 3 mars 2022 begärde den rumänske parlamentsledamoten Eugen Tomac officiellt ett svar genom en parlamentarisk fråga angående "vilka hinder finns kvar i vägen för Rumäniens anslutning till Schengenområdet 15 år efter anslutningen till EU", eftersom uppfyllandet av anslutningskriterierna erkändes den 9 juni . 2011.

Ett andra försök för Rumäniens anslutning till Schengen skulle upprättas i rådet för rättsliga och inrikes frågor från den 8–9 december 2022, där EG tillkännagav ämnena på dagordningen för mötet, som misslyckades efter motstånd från Österrike, eftersom tjänstemän ansåg Bulgarien och Rumänien ska vara en transitväg för de flesta invandrare till landet . Rumänien bestrider den bedömningen och hade utan framgång försökt övertyga den österrikiska regeringen att rösta för Rumäniens anslutning till Schengen. Trots att Nederländerna har uttalat stöd för Rumänien, röstade även Nederländerna emot på grund av dess motstånd mot Bulgariens anslutning.

I Rumänien väckte det österrikiska vetot stark indignation. Som ett resultat av vetot minskade relationerna mellan de två staterna efter att Rumäniens ambassadör i Österrike drog sig tillbaka från Wien . En bojkott mot Österrike av rumänska företag, entreprenörer, museer och universitet började också, och antiösterrikiska inskriptioner förekom även i filialer till österrikiska banker i Rumänien.

Gibraltar

Gränsen mellan Gibraltar och Spanien 2004 med Gibraltarklippan i bakgrunden

Som ett resultat av Brexit upphörde Gibraltar att vara en del av Europeiska unionen den 31 januari 2020, även om det för de flesta ändamål behandlades som en del av det under övergångsfasen fram till den 31 december 2020. Liksom Storbritannien hade det inte varit en del av det . i Schengenområdet, men till skillnad från Storbritannien hade Gibraltar också stått utanför EU:s tullunion . På grund av en förklaring som Storbritannien ingav till EEC 1982, med tanke på ikraftträdandet av British Nationality Act 1981 , hade gibraltarianer räknats som brittiska medborgare i gemenskapsrättens syften, och som sådana hade de åtnjutit full fri rörlighet inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och Schweiz . Under övergångsperioden för brexit fram till den 31 december 2020 behandlades Gibraltar fortfarande för de flesta ändamål som ett EU-territorium.

Den 31 december 2020 nådde regeringarna i Spanien och Storbritannien (med råd från Gibraltars regering ) en principöverenskommelse om en ram för ett fördrag mellan Storbritannien och EU om aspekter av Gibraltars framtida förbindelser med Europeiska unionen. Både Spanien och chefen för Storbritanniens beskickning till Europeiska unionen meddelade därefter med Europeiska kommissionen sin önskan att ett sådant avtal skulle förhandlas fram och att EU skulle söka ett mandat för detta ändamål.

Gibraltars chefsminister Fabian Picardo uppgav att han räknar med att arrangemanget, som kommer att gälla under en inledande period på fyra år, kommer att göra Gibraltars hamnar och flygplatser till Schengenområdet. Dessa ingångspunkter kommer att hanteras av en Frontex -operation. Spanien, som angränsande Schengenmedlemsstat, kommer att ansvara när det gäller Europeiska unionen för genomförandet av Schengenregelverket. Invånare i Gibraltar, oavsett nationalitet, förväntas åtnjuta maximal och obegränsad rörlighet till Schengenområdet. Brittiska medborgare som inte är bosatta i Gibraltar kommer att utsättas för nationella kontroller från tredje land när de kommer in i Gibraltar genom Gibraltars hamn eller flygplats. Det förväntas att den nationella kontrollen från tredjeländer kommer att omfatta två kontroller, en av Gibraltars gräns- och kustbevakningsbyrå , som ger inträde till Gibraltar, och en av Frontex , som ger inträde i Schengenområdet. Picardo liknade detta arrangemang med de parallella kontrollerna på Eurostar- stationer, även om han medgav att situationen där är något annorlunda.

Den 31 december 2020 sa Spaniens utrikesminister Arancha González Laya att hon räknade med att det skulle ta ungefär sex månader att förhandla och sluta ett fördrag men att Spanien under tiden skulle arbeta för att rörligheten vid gränsen skulle vara "lika flytande som möjlig".

Förutom den obegränsade rörligheten för personer kommer förhandlingarna också att försöka ta itu med maximerad och obegränsad rörlighet för varor mellan Gibraltar och Europeiska unionen, och överväga frågor som rör miljön, lika villkor, samordning av social trygghet, medborgarrätt, data , och frågor som rör fortsatt dokumentigenkänning.

Den 6 oktober 2021 gick EU med på att inleda formella förhandlingar med Storbritannien i förväg om ett avtal om Gibraltar, och förhandlingarna inleddes strax därefter. De pågick i februari 2022, förhoppningar var att de skulle avslutas under våren 2022. Från och med december 2022 fortsatte förhandlingarna, men det verkade vara låst när det gäller passkontrollen på Gibraltars flygplats.

Översiktstabell

Stat/territorium	Yta (km ² )	Befolkning (2021)	anslutning till EU	Måldatum för beslut om anslutning till staten	Hinder
Bulgarien	110 994	6,885,868	1 januari 2007	År 2023	Ingen konsensus i Europeiska unionens råd för rättsliga och inrikes frågor om att landet bör ansluta sig till Schengenområdet, trots att det uppfyller de formella anslutningskriterierna, på grund av att CVM-rapporterna "visar brister i att nå upp till EU:s standarder för kampen mot organiserade brott och korruption”. Den 8 december 2022 röstade rådet enhälligt för Kroatiens anslutning, men Österrike och Nederländerna röstade emot Rumänien och Bulgariens anslutning på grund av inflödet av illegala migranter och Bulgarien ansluts till Rumänien i anslutningsprocessen.
Cypern	9,251	1,244,188	1 maj 2004	Inget datum satt	Cease Fire linje, orsakad av Cypern konflikt
Rumänien	238,391	19,328,560	1 januari 2007	År 2023	Ingen konsensus i Europeiska unionens råd för rättsliga och inrikes frågor om att landet bör ansluta sig till Schengenområdet, trots att det uppfyller de formella anslutningskriterierna. I juni 2021 den rumänska premiärministern Florin Cîțu en "diskussion om CVM- rapporten" som ett hinder. Den 8 december 2022 röstade rådet enhälligt för Kroatiens anslutning, men Österrike och Nederländerna röstade emot Rumänien och Bulgariens anslutning på grund av inflödet av illegala migranter och Bulgarien ansluts till Rumänien i anslutningsprocessen.
Gibraltar ( Storbritannien )	6.8	32,669	n/a	Inget datum satt	EU och Storbritannien att förhandla om ett fördrag eller annat arrangemang för tillämpning i Gibraltar, baserat på överenskommelsen mellan Storbritannien och Spanien den 31 december 2020. Gibraltar är inte en suverän stat så i internationell rätt agerar Storbritannien på uppdrag av Gibraltar. (Se även Brexits effekt på Gibraltar#Post-Brexit .)

Anteckningar

Schengenstaters territorier utanför området

Det finns territorier i Schengenmedlemsstater som är undantagna från Schengenavtalet. De enda områden i Schengenmedlemsstaterna som är belägna i Europa men undantagna är Färöarna och Svalbard.

franska territorier

De franska utomeuropeiska departementen i Franska Guyana , Guadeloupe , Martinique , Mayotte och Réunion och Saint Martins utomeuropeiska kollektiv är en del av Europeiska unionen men utgör inte en del av Schengenområdet, vilket innebär att det inte är möjligt att resa till dessa departement med ett franskt Schengenvisum. EU:s bestämmelser om fri rörlighet gäller, men varje territorium har sitt eget visumsystem för icke- Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), icke schweiziska medborgare. Medan ett visum som är giltigt för ett av dessa territorier kommer att vara giltigt för alla, skiljer sig listorna över visumbefrielse. Ett Schengenvisum, även ett som utfärdats av Frankrike, är inte giltigt för dessa territorier. Ett visum för Sint Maarten (som är giltigt för resor till den holländska sidan av ön Saint Martin ) är också giltigt för den franska sidan. Frankrike har också flera territorier som varken är en del av EU eller Schengenområdet. Dessa är: Franska Polynesien , Franska södra och antarktiska länder , Nya Kaledonien , Saint Barthélemy , Saint-Pierre och Miquelon samt Wallis och Futuna .

holländska territorier

Endast Nederländernas europeiska territorium är en del av Schengenområdet. Sex holländska territorier i Karibien ligger utanför området. Tre av dessa territorier – Bonaire , Sint Eustatius och Saba (tillsammans kända som BES-öarna ) – är speciella kommuner i egentliga Nederländerna. De övriga tre – Aruba , Curaçao och Sint Maarten – är autonoma länder inom kungariket Nederländerna. Alla öar behåller sin status som utomeuropeiska länder och territorier och är därmed inte en del av Europeiska unionen . De sex territorierna har ett separat visumsystem från den europeiska delen av Nederländerna och människor som reser mellan dessa öar och Schengenområdet utsätts för fullständiga gränskontroller, med pass som krävs även för EU/Schengen-medborgare, inklusive nederländska (nationella ID-kort accepteras inte).

norska territorier

Svalbard är en del av Norge och har en internationell rättslig ställning . Det är inte en del av Schengenområdet. Det finns inget visumsystem för Svalbard vare sig för inresa, vistelse eller arbete, men det är svårt att besöka Svalbard utan att resa genom Schengenområdet, även om det finns charterflyg från Ryssland. Sedan 2011 har den norska regeringen infört systematiska gränskontroller av individer som vill resa in och lämna Svalbard, vilket kräver pass eller nationellt identitetskort för icke-norska medborgare. Som ett resultat av detta behandlas gränsen mellan Svalbard och resten av Norge i stort sett som vilken annan yttre Schengengräns som helst. Ett Schengenvisum måste vara flera inresor för att kunna återvända till Norge. Det finns inget välfärds- eller asylsystem för invandrare på Svalbard och personer som inte kan försörja sig själva kan skickas iväg.

danska territorier

De danska territorierna Färöarna och Grönland är varken en del av Europeiska unionen eller Schengenområdet, och viseringar till Danmark är inte automatiskt giltiga i dessa territorier. Båda dessa territorier saknar dock gränskontroller vid ankomster från Schengenområdet, och luft- eller sjötransportföretagen ansvarar för att utföra dokumentkontroller före ombordstigning, vilket är vanligt vid resor inom Schengenområdet. Medborgare i EU/EFTA-länder kan resa till Färöarna med pass eller nationellt ID-kort och till Grönland endast med pass, medan medborgare i Danmark, Finland, Island, Norge eller Sverige kan använda vilken acceptabel legitimation som helst (såsom körkort eller bank-ID-kort, vilket avråds från eftersom flygplan kan omdirigeras till Skottland när det är dimmigt).

EU-medlemsstater och tidigare EU-medlemsländer med opt-out

EU:s medlemsländer som deltar

EU:s medlemsländer som inte deltar men är skyldiga att ansluta sig

EU-medlemsland med ett undantag

deltagande länder utanför EU

länder utanför EU som de facto deltar

icke-EU-medlemsstater med öppen gräns

När EU-stater förhandlade om att införa Schengenavtalet i EU genom Amsterdamfördraget var Irland och Storbritannien de enda medlemsländerna som inte hade undertecknat avtalet. Storbritannien ville inte gå med och Irland ville behålla sitt gemensamma reseområde med Storbritannien och associerade öar , ett arrangemang som skulle vara oförenligt med Schengenmedlemskap medan Storbritannien förblev utanför. Som ett resultat av detta förhandlade båda fram ett undantag från den del av fördraget som var att införliva Schengenreglerna (eller regelverket ) i EU-lagstiftningen när den trädde i kraft den 1 maj 1999. Enligt det relevanta protokollet kan någon av dem begära att få delta. i aspekter av Schengenregelverket men detta är föremål för godkännande av Schengenstaterna.

Den 31 januari 2020 drog Storbritannien sig ur Europeiska unionen och protokollet upphörde att gälla för det. Irland kommer att fortsätta att driva det gemensamma reseområdet och inte ansluta sig till Schengenområdet under överskådlig framtid , eftersom landet vill hålla sin landgräns mot Storbritannien öppen .

1999 begärde Storbritannien formellt deltagande i vissa bestämmelser i Schengenregelverket – avdelning III om polissäkerhet och rättsligt samarbete, och denna begäran godkändes av Europeiska unionens råd den 29 maj 2000. Storbritanniens formella deltagande i tidigare godkända samarbetsområden sattes i kraft genom ett rådsbeslut från 2004 som trädde i kraft den 1 januari 2005. Även om Storbritannien inte var en del av det Schengenpassfria området använde det fortfarande Schengens informationssystem , en statlig databas som användes av europeiska länder för att lagra och sprida information om individer och egendom. Detta gjorde det möjligt för Storbritannien att utbyta information med länder som är en del av Schengenavtalet, ofta för att skapa förbindelser över brottsbekämpning. År 2020 förklarade Storbritannien sin avsikt att dra sig ur dessa arrangemang i slutet av sin övergångsperiod , och gjorde det den 31 december 2020.

Däremot, medan Irland ursprungligen lämnade in en begäran om att få delta i Schengenregelverket 2002 , som godkändes av Europeiska unionens råd, tog det nästan arton år innan beslutet trädde i kraft. I februari 2010 sade den irländska justitieministern, som svar på en parlamentarisk fråga, att: "Åtgärderna som kommer att göra det möjligt för Irland att uppfylla sina Schengenkrav pågår för närvarande". Irland anslöt sig till den brottsbekämpande aspekten av SIS II den 1 januari 2021 med planer på att ha "full operativ kapacitet" två månader senare.

Status för de europeiska mikrostaterna

Gränskontrollen i La Farga de Moles på gränsen mellan Andorra och Spanien

Tre europeiska mikrostater – Monaco , San Marino och Vatikanstaten – är officiellt inte en del av Schengen, men anses de facto inom Schengenområdet, eftersom de har öppna gränser och inte har gränskontroller med de Schengenländer som omger dem. Vissa nationella lagar har texten "länder mot vilka gränskontroll inte utförs utifrån Schengenavtalet och EU-förordningen 562/2006", som då inkluderar mikrostaterna och andra icke-EU-områden med öppna gränser. De tre mikrostaterna kan inte utfärda Schengenvisum och är, med undantag för Monaco, inte formellt en del av Schengenområdet.

Från och med 2015 förhandlade Andorra, Monaco och San Marino om ett associeringsavtal med EU.

Andorra är instängt och har ingen flygplats eller hamn, men det finns flera heliportar. Besökare till landet kan endast få tillträde via väg eller helikopter genom Schengenmedlemmarna Frankrike eller Spanien. Andorra upprätthåller gränskontroller med både Frankrike och Spanien. Det finns också gränskontroller åt andra hållet, men dessa är mer inriktade på tullkontroll ( Andorra har betydligt lägre skatter än sina grannar, med till exempel en standard momssats på bara 4,5 % ). Andorra har inga visumkrav. Medborgare i EU-länder behöver antingen ett nationellt identitetskort eller pass för att komma in i Andorra, medan alla andra kräver ett pass eller motsvarande. Schengenvisum accepteras, men de resenärer som behöver visum för att komma in i Schengenområdet behöver ett visum för flera inresor för att besöka Andorra, eftersom inresa i Andorra innebär att man lämnar Schengenområdet och att återinträda i Frankrike eller Spanien anses vara ett nytt inträde i Schengenområdet. Andorranska medborgare får ingen passstämpel när de går in i och lämnar Schengenområdet. Andorras ambassadör i Spanien, Jaume Gaytán, har sagt att han hoppas att avtalet kommer att innehålla bestämmelser för att göra staterna till associerade medlemmar i Schengenavtalet .

Liechtenstein är inlandslåst och har ingen internationell flygplats. Den har varit medlem i Schengenområdet sedan 2011. Den har ingen gränskontroll vid Balzers heliport, eftersom flyg till och från Balzers måste vara till eller från Schengenområdet. Liechtenstein utfärdar inte visum och rekommenderar därför besökare att ansöka om visum i ett annat Schengenland, t.ex. Schweiz.

Monaco har en öppen gräns mot Frankrike. Schengenlagarna administreras som om de vore en del av EU till följd av bilaterala avtal med Frankrike, och Schengenvisum accepteras. Både franska och monégaskiska myndigheter utför kontroller i Monacos hamn och helikopterflygplats.

San Marino har en öppen gräns mot Italien, även om vissa stickprovskontroller görs av Guardia di Finanza och San Marinos Guardia di Rocca .

Vatikanstaten har en öppen gräns mot Italien . Det finns dock ingen tullunion mellan Italien och Vatikanstaten, därför kan fordon bli föremål för kontroller vid gränsen. Typiska gränskontroller skulle inte vara genomförbara i Vatikanstaten, på grund av dess ringa storlek och unika position, som en enklav i Rom . 2006 visade Vatikanstaten intresse för att ansluta sig till Schengenavtalet för närmare samarbete inom informationsutbyte och liknande aktiviteter som omfattas av Schengens informationssystem .

Ekonomi

För två länder i Schengenområdet ökar den totala handeln mellan dem med cirka 0,1 % per år. Samma mängd ökad handel uppnås igen för varje 1% årlig ökning av invandringen mellan länderna. I genomsnitt motsvarar avskaffandet av kontroller vid varje gräns borttagandet av en tull på 0,7 %, och kostnadsbesparingarna på en handelsväg ökar med antalet inre gränser som passeras. Länder utanför Schengenområdet gynnas också.

Cirka 1,7 miljoner människor pendlar till arbete över en europeisk gräns varje dag, och i vissa regioner utgör dessa människor upp till en tredjedel av arbetsstyrkan. Till exempel arbetar 2,1 % av arbetarna i Ungern i ett annat land, främst Österrike och Slovakien. Varje år är det 1,3 miljarder som passerar Schengengränserna totalt. 57 miljoner överfarter beror på godstransporter på väg, med ett värde av 2,8 biljoner euro varje år. Varuhandeln påverkas starkare än handeln med tjänster och minskningen av handelskostnaden varierar från 0,42 % till 1,59 % beroende på geografi, handelspartner och andra faktorer.

Reglering av inre gränser

Two road-signs on the side of an open stretch of a two-lane highway.

En typisk inre gränsövergång för Schengen har ingen gränskontrollstation och bara en gemensam EU-statsskylt som visar namnet på det land som ska resas in, som här mellan Tyskland och Österrike. Den större blå skylten meddelar inträde till Förbundsrepubliken Tyskland på tyska, den mindre vita skylten tillkännager inträde i den tyska delstaten Bayern .

Schengenavtalet genomfördes patrullerades de flesta gränserna i Europa och det fanns ett stort nätverk av gränsstationer runt om på kontinenten för att kontrollera identiteten och rätten för personer som ville resa från ett land till ett annat.

Sedan Schengenreglerna infördes har gränsstationer stängts (och ofta helt tagits bort) mellan deltagande länder.

Schengengränskodexen kräver att deltagande stater undanröjer alla hinder för fritt trafikflöde vid de inre gränserna . Väg-, järnvägs- och flygpassagerare får alltså inte längre sin identitet kontrollerad av gränsvakter när de reser mellan Schengenländer, även om säkerhetskontroller av transportörer fortfarande är tillåtna. Enligt EU:s riktlinjer rekommenderas alla EU-medborgare att ta med pass och/eller nationellt identitetskort , eftersom ett sådant kan krävas.

Passstämplar utfärdas aldrig vid resor mellan Schengenmedlemsstater, även när gränskontroller mellan Schengenmedlemsstater tillfälligt återinförs.

Interna kontroller

Även om EU- och EFTA-medborgare som reser inom Schengenområdet inte är skyldiga att visa pass , nationella identitetskort eller andra identitetshandlingar vid en inre gräns, kräver lagarna i de flesta länder dem fortfarande att bära nationella identitetshandlingar och att visa upp dem för en behörig person på förfrågan. För andra medborgare gäller andra regler. Det är en skyldighet för alla som reser inom området att kunna visa upp en fullt giltig form av personlegitimation som accepteras av andra Schengenstater, vanligtvis en som utfärdats av staten.

Enligt Schengenreglerna ska hotell och andra typer av kommersiellt boende registrera alla utländska medborgare, inklusive medborgare i andra Schengenstater, genom att kräva att en registreringsblankett fylls i av egen hand. Detta gäller inte för medföljande makar och minderåriga barn eller medlemmar i resegrupper. Dessutom måste en giltig identifieringshandling uppvisas till hotellchefen eller personalen. Schengenreglerna kräver inga andra förfaranden; Schengenstaterna är således fria att reglera ytterligare detaljer om innehållet i de registreringsformulär och identitetshandlingar som ska framställas och kan även kräva att de personer som är undantagna från registrering enligt Schengenlagarna ska registreras. Tillämpningen av dessa regler varierar från land till land.

Schengenförordningen om passage av inre gränser beskriver de kontroller av utlänningar som polisen gör på lämpliga platser i varje land. ^{[ förtydligande behövs ]}

Interna kontroller

Europeiska unionen utgör en tullunion och ett mervärdesskatteområde . Dock är inte alla Schengenstater eller hela Schengenstaternas territorium en del av tullunionen eller momsområdet. Vissa länder genomför därför lagligt tullkontroller riktade mot illegala varor, såsom droger.

Säkerhetskontroller kan lagligen utföras i hamnar och flygplatser. Poliskontroller kan också utföras om de:

inte har gränskontroll som mål;
baseras på allmän polisinformation och erfarenhet om möjliga hot mot den allmänna säkerheten och syftar särskilt till att bekämpa gränsöverskridande brottslighet.
utformas och genomförs på ett sätt som klart skiljer sig från systematiska kontroller av personer vid de yttre gränserna.
utförs på grundval av stickprovskontroller.

Flygresor

Schengens ankomstport på Riga flygplats (RIX)

För flygningar inom Schengenområdet (antingen mellan Schengenmedlemsstater eller inom samma Schengenmedlemsstat) får brottsbekämpande myndigheter, flygplatsmyndigheter och lufttrafikföretag endast utföra säkerhetskontroller av passagerare och får inte utföra gränskontroller . Sådana säkerhetskontroller kan utföras genom verifiering av passagerarens pass eller nationella identitetskort : en sådan praxis får endast användas för att verifiera passagerarens identitet (av kommersiella eller transportsäkerhetsskäl) och inte hans eller hennes immigrationsstatus. Av denna anledning kan brottsbekämpande myndigheter, flygplatsmyndigheter och lufttrafikföretag inte kräva att flygpassagerare som flyger inom Schengenområdet och som är tredjelandsmedborgare bevisar lagligheten av sin vistelse genom att visa upp ett giltigt visum eller uppehållstillstånd. Dessutom, enligt Europeiska kommissionens riktlinjer, bör identitetskontroller av flygpassagerare som flyger inom Schengenområdet endast äga rum antingen vid incheckning eller vid inresa till flygplatsens säkrade zon, eller vid ombordstigningsgaten: passagerare bör inte vara måste genomgå en verifiering av sin identitet vid mer än ett tillfälle före sin flygning inom Schengenområdet. Ändå fungerar identitetskontrollerna som praktiska gränskontroller ändå och är ett problem för illegala invandrare som anländer till Grekland (som för närvarande inte har någon landgräns till ett annat Schengenland) och vill åka till något annat Schengenland. Kraven på vilken identitetshandling som ska innehas varierar beroende på land och flygbolag. Normalt behövs ett pass eller EU-nationellt identitetskort.

Resenärer som går ombord på flyg mellan Schengenländer, men som kommer från ett tredjeland utanför området, måste genomgå Schengengränskontroller vid ankomsten till Schengenområdet. Det beror på att rutten har sitt ursprung utanför Schengenområdet och att myndigheterna på slutdestinationen inte skulle ha något sätt att skilja mellan ankommande passagerare som gick ombord vid utgångspunkten och de som gick med i mitten. Dessutom måste resenärerna gå igenom Schengengränskontrollerna vid avresan.

Tillfälliga gränskontroller

Tillfälliga gränskontroller utförda av danska polisen i Kruså vid den inre gränsen mot Tyskland

En Schengen-medlemsstat har rätt att återinföra gränskontroller med en annan Schengen-medlemsstat under en kort period där det finns ett allvarligt hot mot den statens "allmänna ordning eller inre säkerhet" eller när "kontrollen av en yttre gräns inte längre säkerställs p.g.a. exceptionella förhållanden". När sådana risker uppstår till följd av förutsebara händelser måste staten i fråga meddela Europeiska kommissionen i förväg och samråda med andra Schengenstater.

Införandet av tillfälliga kontroller vid de inre gränserna är ett privilegium för medlemsstaterna. Även om Europeiska kommissionen kan avge ett yttrande om nödvändigheten och proportionaliteten av att införa tillfälliga kontroller vid de inre gränserna, kan den inte lägga in sitt veto eller åsidosätta ett sådant beslut om det fattas av en medlemsstat.

I april 2010 införde Malta tillfälliga kontroller på grund av påven Benedikt XVI: s besök. Den återinförde kontroller 2015 under veckorna kring Commonwealths regeringschefsmöte .

Barack Obamas besök .

Som svar på den europeiska migrantkrisen 2015 inrättade flera Schengenländer gränskontroller.

I november 2017 införde Tyskland tillfälliga kontroller av flyg som anländer från Grekland. Mellan november 2017 och februari 2018, av de 280 000 passagerare på flyg från Grekland som kontrollerades vid ankomsten till Tyskland, nekades 270 inresa till Tyskland. Den 12 maj 2018 avslutade Tyskland de tillfälliga kontrollerna av inkommande flyg från Grekland.

Danmark inrättade 2019 gränskontroller mot Sverige på grund av allvarliga attacker från svenska medborgare. Kontrollerna var planerade att gälla i sex månader.

Som svar på covid-19-pandemin 2020 inrättade nästan alla Schengenländer gränskontroller. Flera av dessa kontroller blockerade medborgare i EU/Schengen-länder från att komma in, tillät endast medborgare eller invånare i landet att komma in, plus prioriterad trafik som mattransporter. Den 27 mars 2020 EU-kommissionen "Riktlinjer för utövandet av den fria rörligheten för arbetstagare under utbrottet av covid-19", som säger att medlemsstaterna bör tillåta gränsarbetare "obehindrat tillträde" och "säkerställa en smidig passage" över inre Schengengränser om de utövar ett "kritiskt yrke" (såsom hälso- och sjukvårdspersonal, vårdpersonal, forskare inom hälsorelaterade områden, arbetare inom läkemedels- och medicinska tjänster/livsmedels-/transport-/näringsverken inom infrastruktur, ingenjörer, yrkesverksamma inom informations- och kommunikationsteknik , brandmän/poliser/fängelsetjänstemän/ordningsvakter, fiskare och tjänstemän). Vidare måste all hälsoundersökning för gränsarbetare utföras på samma villkor som medlemsstatens egna medborgare som utövar samma yrken.

Inre gränskontroller återinfördes under 2010- och 2020-talet

De gula och gröna länderna anger Schengenmedlemmar. De gröna linjerna anger inre Schengens landgränser utan gränskontroller, de gula linjerna anger inre Schengenlandgränser med pågående tillfälliga gränskontroller och de röda linjerna anger de yttre Schengens landgränser med eller utan fullständiga gränskontroller.

Tabellen nedan listar pågående inre gränskontroller, enligt den information som medlemsländerna har lämnat till EU- kommissionen anses hälsokontroller vid gränserna inte juridiskt vara gränskontroller.

Medlemsstat	Inre gränser för närvarande berörda	Anledning	Första dagen	Sista dagen (för närvarande planerad)
Österrike	Landgränser mot Ungern och Slovenien	europeisk migrantkris	12 november 2021	11 maj 2023
Danmark	Landgräns och färjeförbindelser med Tyskland och Sverige	Europeisk migrantkris , 2022 invasion av Ukraina	12 november 2021	11 maj 2023
Frankrike	Alla inre gränser samt sjö- och luftgränser	Terrorism , europeisk migrantkris , 2022 års invasion av Ukraina	1 november 2022	30 april 2023
Tyskland	Landgräns mot Österrike	europeisk migrantkris	12 november 2021	11 maj 2023
Norge	Hamnar med färjeförbindelser till Danmark, Tyskland och Sverige	2022 invasion av Ukraina	12 november 2021	11 maj 2023
Sverige	Alla inre gränser	europeisk migrantkris	12 november 2021	11 maj 2023

Franska kontrollerar migranter från norra Afrika

Efter den tunisiska revolutionen 2010–11 gav Italiens regering sex månaders uppehållstillstånd till cirka 25 000 tunisiska migranter. Detta gjorde det möjligt för migranterna att resa fritt i Schengenområdet. Som svar hotade både Frankrike och Tyskland att införa gränskontroller, och de ville inte att de tunisiska flyktingarna skulle komma in på deras territorium. I april 2011, under flera timmar, blockerade Frankrike tåg som transporterade migranterna vid den fransk-italienska gränsen vid Ventimiglia .

På begäran av Frankrike, i maj 2011, föreslog EU-kommissionären för inrikes frågor, Cecilia Malmström, att mer handlingsutrymme skulle finnas tillgängligt för ett tillfälligt återupprättande av gränskontroll vid ett starkt och oväntat migrationstryck eller en stats misslyckande att skydda EU:s yttre gränser.

Den 25 juli 2011, när den lämnade Europeiska kommissionens slutliga bedömning av de åtgärder som vidtagits av Italien och Frankrike, sade kommissionären för inrikes frågor, "ur en formell synvinkel har de italienska och franska myndigheternas åtgärder varit i överensstämmelse med EU-lagstiftningen. , jag beklagar att andan i Schengenreglerna inte har respekterats fullt ut”. Malmström efterlyste också en mer sammanhängande tolkning av Schengenreglerna och ett starkare utvärderings- och övervakningssystem för Schengenområdet.

2015 års migrantkris

Under migrantkrisen i september 2015 meddelade Tyskland att de tillfälligt återinför gränskontrollerna i enlighet med bestämmelserna om tillfälliga gränskontroller som fastställs i Schengenregelverket. Sådana gränskontroller verkar vara ett försök att förhindra att oreda förvärrar krisen. Öppna gränser verkade ha hindrat Tysklands förmåga att försörja ett mycket stort antal personer som sökte skydd på en gång. Tyskland signalerar att gränskontrollerna endast är tillfälliga och endast för att stödja ett ordnat flöde av migration till området. ^{[ behöver uppdateras ]}

Andra länder, däribland Österrike, Danmark, Slovenien, Ungern, Sverige och Norge har inrättat gränskontroller som svar på krisen.

I december 2015 antog Sverige en tillfällig lag som tillåter regeringen att ålägga alla transportföretag att kontrollera att deras passagerare bär giltig fotolegitimation. Den nya lagen trädde i kraft den 21 december 2015 och gällde till den 21 december 2018. Regeringen beslutade att de nya reglerna skulle gälla från och med den 4 januari 2016 till och med den 4 juli 2016. Lagen ledde till obligatoriskt tågbyte och passage genom gränskontrollen kl. Köpenhamns flygplats för resenärer mellan Köpenhamn och Sverige, och med reducerad servicefrekvens. Sverige hade infört gränskontroll från Danmark tidigare (15 november 2015), men det kunde inte stoppa migrantströmmen, eftersom de har rätt att söka asyl en gång på svensk mark. Först när transportbolagen var tvungna att stoppa utlänningar på dansk sida stoppades asylsökande effektivt. Detta orsakade avsevärda störningar för tågtrafiken eftersom järnvägsstationen inte hade kapacitet för sådana kontroller. Dessa kontroller pågick till den 4 maj 2017, efter att EU-kommissionen förklarat att sådana kontroller inte var godtagbara.

Den 30 maj 2018, när gränskontrollerna för migrantkrisen fortfarande var aktiva i vissa länder, beslutade Europaparlamentet att fördöma förlängda gränskontroller mellan Schengenområdets medlemsländer. Men detta var bara ett uttalande eftersom parlamentet inte beslutar om detta.

Parisattackerna 2015

Efter Parisattackerna i november 2015 införde Frankrike fullständiga identitets- och nationalitetskontroller vid sina gränser.

Svar på coronaviruset 2020

Vägspärrar och polisfordon vid den tillfälligt stängda gränsen mellan Tyskland och Polen i Lubieszyn den 15 mars 2020 under covid-19-pandemin

Även om vissa europeiska politiker verkligen krävde att Europas inre gränser skulle stängas tillfälligt, beslutade EU i slutet av februari 2020 att tacka nej till idén om att avbryta Schengen-området och införa gränskontroller med Italien. Den biträdande ledaren för schweiziska Ticino League , Lorenzo Quadri, kritiserade beslutet: "Det är alarmerande att dogmen om vidöppna gränser anses vara en prioritet." USA:s president Donald Trump sa att EU har "underlåtit att vidta samma försiktighetsåtgärder och begränsa resor från Kina och andra hot spots" som USA hade implementerat.

Tjeckiens premiärminister Andrej Babiš uttalade i början av mars att "Europeiska länder inte kan förbjuda italienska medborgares inresa inom Schengenområdet. Det enda möjliga sättet är att låta den italienska premiärministern uppmana sina medborgare att avstå från att resa till andra länder i landet. Europeiska unionen."

Efter att Slovakien, Danmark, Tjeckien och Polen i mitten av mars tillkännagav fullständig stängning av sina nationella gränser sa EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen att "Vissa kontroller kan vara motiverade, men generella reseförbud ses inte som de mest effektiva av Världshälsoorganisationen. Dessutom har de en stark social och ekonomisk inverkan, de stör människors liv och affärer över gränserna." Von der Leyen bad också Italien om ursäkt, mitt i ett utbrett missnöje bland italienare för den bristande solidaritet som Europa visat. I slutet av mars 2020 hade nästan alla inre Schengengränser stängts för icke-nödvändiga resor. I juli 2020 hade de flesta gränser som var stängda på grund av coronaviruset öppnats igen.

Reglering av yttre gränser

Märke från Frontex

Passkontroll vid en yttre Schengengräns i Finland

Warszawaspiren , som inrymmer Frontex högkvarter

Deltagande länder är skyldiga att tillämpa strikta kontroller av resenärer som reser in och ut i Schengenområdet. Dessa kontroller samordnas av Europeiska unionens Frontex -byrå och omfattas av gemensamma regler. Detaljerna för gränskontroller, övervakning och villkoren för att tillstånd att inträda i Schengenområdet kan beviljas är uttömmande detaljerade i Schengengränskodexen.

Tillfällig begränsning av inresa för personer utan rätt till fri rörlighet för icke-nödvändiga resor

Med tanke på covid-19-pandemin utfärdade EU-kommissionen den 16 mars 2020 en rekommendation till alla EU- och Schengenmedlemsstater att införa en tillfällig restriktion för inresa för tredjelandsmedborgare (dvs. resenärer som inte är EES/Schweiziska medborgare och familjemedlemmar med rätt till fri rörlighet ) till Schengenområdet för icke-nödvändiga resor under en inledande period av 30 dagar (med en eventuell förlängning av denna period ska bedömas utifrån den fortsatta utvecklingen). Tredjelandsmedborgare som är innehavare av långtidsvisum eller uppehållstillstånd eller är familjemedlemmar till EES-/schweiziska medborgare är dock undantagna från denna begränsning. Tredjelandsmedborgare "med en väsentlig funktion eller ett väsentligt behov" (som sjukvårdspersonal, transportpersonal, biståndsarbetare, militär personal, säsongsbetonad jordbruksarbetare), passagerare i transit, de som reser "av tvingande familjeskäl" och de "i behov av internationellt skydd eller av andra humanitära skäl' är undantagna från denna begränsning. Trots detta upprepade Europeiska kommissionen att "samordnade och förstärkta hälsokontroller" bör utföras av alla resenärer som får resa in i EU och Schengenområdet. Alla EU-medlemsstater (utom Irland) och Schengen tillämpar nu denna resebegränsning.

Vidare publicerade Europeiska kommissionen den 30 mars 2020 "Vägledning om genomförandet av den tillfälliga begränsningen av icke-nödvändiga resor till EU, om underlättande av transiteringsarrangemang för repatriering av EU-medborgare och om effekterna på viseringspolitiken " för att ge "råd och praktiska instruktioner". Vägledningen anger att medlemsländer har rätt att vidta åtgärder (som att kräva att utländska medborgare genomgår en period av självisolering om de anländer från ett territorium som drabbats av covid-19), förutsatt att samma krav ställs på deras egna medborgare. Vägledningen klargör också att medborgare i de europeiska mikrostaterna (Andorra, Heliga stolen, Monaco och San Marino) är undantagna från den tillfälliga begränsningen av tredjelandsmedborgares inresa till Europeiska unionen och Schengenområdet för icke väsentliga resa. Dessutom bör medborgare i Serbien, Nordmakedonien, Montenegro och Turkiet tillåtas inresa till Europeiska unionen och Schengenområdet om de är strandsatta utomlands för att underlätta repatriering till sitt ursprungsland. Tredjelandsmedborgare (som inte omfattas av något av undantagen från den tillfälliga begränsningen av inresa av icke-väsentliga skäl) som söker inresa i Schengenområdet kommer att nekas inresa vid den yttre gränsövergångsplatsen och kommer att få en blankett för avvisning av inresa ( med anledningen till vägran markerad som "I" (dvs. ett hot mot folkhälsan)), samt en passstämpel som raderas av ett outplånligt kryss i svart bläck och bokstaven "I" på höger sida.

Vissa EU- och Schengenmedlemsstater har gått längre än EU-kommissionens rekommendation och har begränsat EES/Schweiziska medborgares inresa till deras respektive territorier för icke-nödvändiga resor. Den 4 april 2020 vägrade den franska gränspolisen till exempel en grupp EU- och brittiska medborgare som anlände till flygplatsen Marseille Provence med ett privat jetplan från Storbritannien, med avsikten att bo i en semestervilla i Cannes .

Den 8 april 2020 uppmanade Europeiska kommissionen EU- och Schengenmedlemsstaterna att förlänga begränsningen av tredjelandsmedborgares inresa för icke-nödvändiga resor med ytterligare 30 dagar fram till den 15 maj 2020. Den 8 maj 2020 Kommissionen uppmanade återigen medlemsländerna att förlänga begränsningen med ytterligare 30 dagar till den 15 juni 2020. Den 11 juni 2020 rekommenderade Europeiska kommissionen medlemsländerna att förlänga begränsningen av tredjelandsmedborgares inresa för icke-nödvändiga resor till den 30 juni 2020 .

Gränskontroller

Gränskontroll för fordon som trafikeras av finska gränsbevakningen i Nuijamaa vid den yttre gränsen mot Ryssland . Filen längst till höger är endast för EES (inklusive EU) och schweiziska medborgare, medan de andra körfälten är för alla resenärer.

Alla personer som passerar yttre gränser – inkommande eller utgående – är föremål för en kontroll av en gränsbevakning . Det enda undantaget är för vanliga gränspendlare (både de med rätt till fri rörlighet och tredjelandsmedborgare) som är välkända för gränsvakterna: när en första kontroll har visat att det inte finns någon registrering om dem i Schengens informationssystem eller nationella databaser kan de endast bli föremål för enstaka "slumpmässiga" kontroller, snarare än systematiska kontroller varje gång de passerar gränsen.

Tidigare var EES- och schweiziska medborgare, såväl som deras familjemedlemmar som åtnjuter rätten till fri rörlighet, endast föremål för en "minimikontroll" när de passerade de yttre gränserna. Detta innebar att deras resedokument endast var föremål för en "snabb" och "enkel" visuell inspektion och en valfri kontroll mot databaser för förlorade/stulna resehandlingar. Konsultation av Schengens informationssystem och andra nationella databaser för att säkerställa att resenären inte representerade ett hot mot säkerhet, allmän ordning eller hälsa var endast tillåtet på en strikt "icke-systematisk" basis när ett sådant hot var "äkta", "för närvarande" och "tillräckligt seriös". Däremot var andra resenärer föremål för en "grundlig kontroll".

Mot bakgrund av terroristattackerna i Paris i november 2015 beslutade emellertid inrikesministrarna från medlemsstaterna under ett möte i Europeiska unionens råd den 20 november 2015 att "omedelbart genomföra de nödvändiga systematiska och samordnade kontrollerna vid de yttre gränserna, bl.a. på individer som åtnjuter rätten till fri rörlighet”. Ändringar gjordes i Schengengränskodexen för att införa systematiska kontroller av resehandlingar för EES- och schweiziska medborgare, samt deras familjemedlemmar som åtnjuter rätten till fri rörlighet, mot relevanta databaser när de passerar yttre gränser. Den nya regimen trädde i kraft den 7 april 2017.

Om systematiska kontroller mot databaser skulle ha en oproportionerlig inverkan på trafikflödet vid en yttre gräns, kan sådana kontroller lättas upp om det på grundval av en riskbedömning fastställs att det inte skulle leda till en säkerhetsrisk. ^{[ hur? ]}

Under "exceptionella" och "oförutsedda" omständigheter där väntetiderna blir alltför långa kan kontrollerna vid de yttre gränserna lättas på tillfälligt. ^{[ exempel behövs ]}

Gränsvakter utför följande procedurer när de kontrollerar resenärer som passerar yttre gränser:

Procedur	EES/Schweiziska medborgare och familjemedlemmar med rätt till fri rörlighet	Tredjelandsmedborgare (vid inresa)	Tredjelandsmedborgare (vid utresa)
Kontrollera resenärens identitet utifrån hans/hennes resedokument	Ja	Ja	Ja
Kontrollera att resehandlingen är giltig och inte har gått ut	Ja	Ja	Ja
Kontrollera resehandlingen för tecken på förfalskning eller förfalskning	Ja	Ja	Ja
Kontrollera resehandlingen för tecken på förfalskning eller förfalskning med hjälp av tekniska anordningar (t.ex. UV-ljus , förstoringsglas)	Frivillig	Frivillig	Frivillig
Kontrollera äktheten av data som lagras på RFID-chippet (om resedokumentet är biometriskt )	Frivillig	Frivillig	Frivillig
Kontrollera resehandlingen mot listan över stulna, förskingrade, förlorade och ogiltiga dokument i Schengens informationssystem , Interpols SLTD-databas och andra nationella databaser	Ja	Ja	Ja
Konsultation av Schengens informationssystem och andra nationella databaser för att säkerställa att resenären inte utgör ett hot mot allmän ordning, inre säkerhet, folkhälsa eller internationella relationer i någon Schengen-medlemsstat	Ja	Valfritt (konsultation av databaser endast "där det behövs")	Ja
Registrering av resenärens in-/utresa i en databas (Observera att från och med april 2016 registrerar endast 10 Schengenmedlemsstater – Estland, Finland, Ungern, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Portugal, Slovakien och Spanien – tredjelandsmedborgare in- och utträden i deras nationella databaser, men data utbyts inte mellan de nationella databaserna i dessa länder, och det finns inte heller en Schengenomfattande centraliserad databas som spårar in- och utträden i alla 27 Schengenmedlemsstaterna. Endast Polen registrerar systematiskt in- och utpasseringarna av EES- och schweiziska medborgare som stoppas vid gränsen.)	Frivillig	Frivillig	Frivillig
Stämpla resehandlingen	Nej	Ja (med specifika grupper )	Ja (med specifika grupper )
Kontrollera att resenären har lämpligt visum/uppehållstillstånd (om så krävs)	Nej	Ja	Frivillig
Kontrollera äktheten av viseringen för kortare vistelse (om så krävs) och identiteten på dess innehavare genom att konsultera visuminformationssystemet	Nej	Ja	Frivillig
Granska in- och utresestämplar i resedokumentet för att säkerställa att resenären inte har överskridit den maximala varaktigheten för den tillåtna vistelsen	Nej	Ja (med vissa undantag)	Frivillig
Verifiering av resenärens utgångspunkt och destination	Nej	Ja	Nej
Verifiera resenärens syfte med vistelsen	Nej	Ja (med vissa undantag)	Nej
Verifiera alla dokument/bevis för att stödja resenärens påstådda syfte med vistelsen	Nej	Valfritt (med vissa undantag)	Nej
Verifiera att resenären har tillräckliga medel för sin vistelse och vidare/returresa (eller att han/hon är i stånd att lagligen förvärva sådana medel)	Nej	Ja (med vissa undantag)	Nej

Gränskontrollbås i avgångshallen på Uleåborgs flygplats i Finland, som kommer att bemannas av det finska gränsbevakningsväsendet när ett flyg bedrivs till en destination utanför Schengenområdet. Antingen skylten "EU/EES/Schweiziska medborgare" eller "Alla pass" ovanför båsen kan vara upplysta.

EasyPASS självbetjäningsgrindar som berättigade resenärer kan använda för att klara gränskontrollen på Münchens flygplats , Tyskland

Fäktning på Vistula-spotten som markerar den yttre gränsen mellan Polen och Ryssland

Gränsmarkeringar och stängsel som avgränsar den yttre gränsen mellan Litauen och Vitryssland nära byn Stakai

Beridna ungerska poliser som patrullerar den yttre gränsen mellan Ungern och Serbien

Som framgår av tabellen ovan, eftersom många förfaranden är frivilliga, har gränsbevakningstjänsten möjlighet att bestämma hur noggrant de kontrollerar resenärer vid de yttre gränsövergångarna. Som ett resultat av detta skiljer sig hur lång tid det tar att utföra kontroller mellan Schengenländerna. Enligt den tidigare ordningen (där de med rätt till fri rörlighet endast var föremål för en "minimikontroll") tog en inresekontroll för en EES- eller schweizisk medborgare cirka fem sekunder i genomsnitt i Italien, medan det i Norge i genomsnitt tog ca 1 minut. Skillnaderna i kontroller av tredjelandsmedborgare (som är föremål för en mer noggrann kontroll) är ännu större. Till exempel tar en inresekontroll för en i bilaga II cirka 15 sekunder i genomsnitt i Grekland, medan det i genomsnitt tar tre till fem minuter i Slovakien. På samma sätt varar en inresekontroll för en i bilaga I i genomsnitt cirka 30–60 sekunder i Nederländerna, medan den i Lettland i genomsnitt varar cirka två till fem minuter.

Efter att den nya regimen trädde i kraft den 7 april 2017 rapporterades betydligt längre väntetider vid ett flertal yttre gränsövergångar, särskilt som det var strax före påskhelgen . Resenärer som anlände till Slovenien från Kroatien (som ännu inte var en del av Schengenområdet) fick vänta flera timmar eftersom slovenska gränsvakter systematiskt kontrollerade resehandlingarna för alla resenärer (inklusive de med rätt till fri rörlighet) mot relevanta databaser. Sloveniens premiärminister Miro Cerar erkände att situationen var "oacceptabel" . För att lindra de långa köerna avbröts den systematiska kontrollen av resehandlingar för personer med rätt till fri rörlighet mot relevanta databaser tillfälligt från kvällen fredagen den 7 april 2017 till helgens slut. Helgen därpå dök dock långa köer upp igen. Kroatiens premiärminister , Andrej Plenković , kritiserade situationen och kallade den "ohållbar" och uttryckte oro över inverkan på turismen (som står för 18 % av Kroatiens BNP ). Kroatiens president , Kolinda Grabar-Kitarović , skickade ett formellt brev till Europeiska kommissionen för att uttrycka sin oro över effekten av den nya regimen på gränskontrollerna. Vid ett möte som hölls den 29 april 2017 Europeiska kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker , Cerar och Plenković överens om att den systematiska kontrollen av resehandlingarna för personer med rätt till fri rörlighet mot relevanta databaser framöver skulle vara avbryts vid landgränsövergångsställena mellan Kroatien och Slovenien om väntetiden överstiger 15 minuter (med "riktade kontroller" utförs istället). Långa köer rapporterades också vid yttre gränsövergångsställen i Grekland , där ledningen för den grekiska polisen (som ansvarar för gränskontroller) beslutade att under en period av 6 månader avbryta den systematiska kontrollen av resehandlingar för personer med rättighet av fri rörlighet mot relevanta databaser (med undantag av Kipoi landgränsövergångsställe med Turkiet , på grund av säkerhetsproblem). Grekland påverkades särskilt av implementeringen av den nya regimen eftersom grekiska identitetskort inte är maskinläsbara , vilket innebar att gränsbevakningstjänstemän var tvungna att lägga in innehavarens uppgifter manuellt i datorsystemet för att kontrollera relevanta databaser om en grekisk medborgare uppvisade ett identitetskort istället för ett pass . På samma sätt rapporterades långa väntetider vid de yttre gränsövergångarna i Frankrike och Spanien . Finland , Ungern och Italien utfärdade också meddelanden om att avbryta systematiska kontroller vid vissa gränsövergångsställen för yttre gränser. I juli 2017 Grekland in en begäran om att avbryta den systematiska kontrollen av resehandlingar för personer med rätt till fri rörlighet mot relevanta databaser under ytterligare 18 månader, på grund av "brister i infrastrukturen och ökad trafik på 12 flygplatser över hela landet" .

När de utför kontroller vid de yttre gränserna är gränsvakterna enligt lag skyldiga att respektera resenärernas värdighet (särskilt i fall som rör utsatta personer) och är förbjudna att diskriminera personer på grund av deras kön, ras eller etniska ursprung, religion eller övertygelse funktionshinder, ålder eller sexuell läggning.

Yttre gränskontroller finns vid vägar som korsar en gräns, på flygplatser, vid hamnar och ombord på tåg. Vanligtvis finns det inget staket längs landgränsen, men det finns undantag som Ceuta-gränsstaketet och vissa platser vid den östra gränsen. Övervakningskamerasystem, vissa utrustade med infraröd teknik, finns dock på några mer kritiska platser, till exempel vid gränsen mellan Slovakien och Ukraina, där det vid vissa ställen finns en kamera var 186:e meter (203 yards).

Alla resenärer som anländer till och lämnar Schengenområdet med allmänflyg eller på en fritidsbåt måste göra sin första inresa/sista avgångspunkt på en flygplats/ flygplats eller en hamn som är utsedd som en yttre gränsövergångsplats. Resenärer ombord på en fritidsbåt tillåts som undantag göra sin första anlöpshamn i en hamn som inte är utsedd som yttre gränsövergångsställe om de underrättar hamnmyndigheterna och erhåller tillstånd från gränsvakterna. I praktiken är detta dock ett kryphål som är svårt att kontrollera, och storskalig narkotikasmuggling med privata båtar har upptäckts. Längs Schengenländernas södra kust i Medelhavet gör kustbevakningen en stor insats för att hindra privata båtar från att ta sig in utan tillstånd.

Vid många yttre gränsövergångsställen finns särskilda körfält för EES- och schweiziska medborgare (liksom deras familjemedlemmar) och andra körfält för alla resenärer oavsett nationalitet. Vid vissa yttre gränsövergångsställen finns det en tredje typ av körfält för resenärer som är medborgare i bilaga II (dvs. icke-EES/schweiziska medborgare som är undantagna från viseringskravet). Även om i Andorra och Sammarin inte är EES-medborgare, kan de ändå använda de särskilda körfält som är avsedda för EES- och schweiziska medborgare. Sedan 1 januari 2021 får brittiska medborgare inte längre använda EES/Schweiziska körfälten.

Vissa gränsövergångar kan endast användas av vissa resenärer. Till exempel kan gränskontrollen i Veľké Slemence , Slovakien (vid gränsen till Ukraina ) endast passeras av fotgängare eller cyklister som är EES-, schweiziska eller ukrainska medborgare. Gränskontrollen i Ramoniškiai, Litauen (vid gränsen till Ryssland ) kan endast passeras av invånare i Litauen och Ryssland; alla andra resenärer (inklusive EES- och schweiziska medborgare som inte är bosatta i Litauen/Ryssland) kan inte använda denna gränskontroll. På samma sätt är gränskontrollen Pededze-Brunishevo, Lettland (vid gränsen till Ryssland ) endast öppen för lettiska och ryska medborgare. Gränsövergångsställena Narva 2 och Saatse i Estland ( vid gränsen till Ryssland ) kan endast användas av invånare i Estland och Ryssland. Gränskontrollen i Połowce -Pieszczatka, Polen (vid gränsen till Vitryssland ) kan endast passeras av polska och vitryska medborgare. År 2016, som en tillfällig åtgärd under 180 dagar, kunde de två nordligaste gränskontrollerna Raja-Jooseppi och Salla på gränsen mellan Finland och Ryssland endast passeras av finska, ryska och vitryska medborgare (liksom deras familjemedlemmar); alla andra medborgare, inklusive icke-finska EES- och schweiziska medborgare, fick inte använda dessa gränskontroller. Vidare är gränsövergångsställena för Haapovaara, Enare, Karttimo, Kurvinen, Leminaho och Parikkala (liksom Imatras järnvägsövergångsställe) endast öppna för finska och ryska medborgare.

De ytterligare skyldigheter som europeisk lagstiftning ålägger nationella gränsmyndigheter när det gäller behandling av resenärer som är tredjelandsmedborgare (t.ex. skyldigheten att stämpla sina resehandlingar ) bör inte hindra utvecklingen av automatiserade gränskontrollsystem som görs tillgängliga för sådana resenärer . Som framgår av exemplen ovan på automatiserade gränskontrollsystem som har utvecklats vid de yttre gränsövergångarna i Schengenområdet, har nationella gränsmyndigheter kunnat anpassa utformningen av sina automatiska gränskontrollsystem så att tredjelandsmedborgare kan göra användning av dem. En lösning är att ha en gränsbevakning fysiskt placerad bredvid de automatiska gränsportarna som kan stämpla resedokument vid behov: detta tillvägagångssätt har antagits av finska gränsbevakningen vid de automatiska gränsportarna på Helsingfors flygplats , där berättigade användare (som krävs) för att få en passstämpel) inkluderar innehavare av australiensiska , kanadensiska , japanska , Nya Zeeland , Sydkoreanska och Förenta staternas biometriska pass , samt av portugisiska Serviço de Estrangeiros e Fronteiras vid de automatiserade gränsportarna på Lissabons flygplats där berättigade användare (som krävs för att få en passstämpel) inkluderar innehavare av angolanska och brasilianska pass och innehavare av diplomat-/tjänstepass . Detta tillvägagångssätt har också använts i Italien, där kvalificerade användare av eGates inkluderar innehavare av biometriska pass från Australien , Kanada , Israel , Japan , Nya Zeeland , Singapore , Sydkorea , USA och Vatikanen . En liknande men något annorlunda lösning har antagits av den holländska kungliga Marechaussee vid Privium iris igenkännande automatiserade gränsportar på Amsterdam Schiphol Airport (där berättigade användare inkluderar registrerade EES/Schweiziska medborgare, amerikanska medborgare som är Global Entry- medlemmar och alla medborgare som är innehavare av diplomatpass ), samt av den tyska federala polisen vid ABG Plus irisigenkänningsautomatiska gränsportar på Frankfurts flygplats (där berättigade användare inkluderar registrerade EES-/schweiziska medborgare och amerikanska medborgare som är medlemmar i Global Entry ): när berättigade tredje- landsmedborgare använder Privium/ABG Plus, efter att deras iris har skannats och verifierats öppnas en annan grind till den för EES/schweiziska medborgare och tredjelandsmedborgaren dirigeras till ett körfält som leder dem till framför kön för manuellt pass kontroller vid immigrationsdiskar, där gränstjänstemannen stämplar användarens pass. En annan möjlig lösning skulle vara att utforma de automatiserade gränsportarna så att de trycker en papperssedel med en in- eller utresestämpel på, samt resenärens namn och resedokumentnummer, närhelst användaren är en resenär som är föremål för kravet att ha hans eller hennes resedokument stämplat. I Helsingfors hamn har det finska gränsbevakningsväsendet anpassat utformningen av de automatiserade gränsportarna där för att utöka behörigheten till att omfatta ryska medborgare (som, som medborgare i bilaga I , måste ha visum) genom att kräva att de ska skanna både biodata sida och visumet i deras pass, för att sedan kliva in i porten för en ansiktsbild och igenkänning av fingeravtryck, och efter att porten öppnas för att närma sig en gränstjänsteman för att få sitt pass stämplat.

Ibland är de yttre gränskontrollerna belägna på territorium utanför Schengenområdet. Till exempel utför den franska gränspolisen gränskontroller vid parallella kontroller av resenärer som lämnar Storbritannien för Schengenområdet innan de går ombord på sitt tåg eller färja vid järnvägsstationerna St Pancras International , Ebbsfleet International och Ashford International , samt vid hamnen i Dover och Eurotunnel Folkestone Terminal .

ETIAS

I november 2016 föreslog Europeiska kommissionen ett system för elektronisk auktorisation av viseringsbefriade tredjelandsmedborgare kallat ETIAS (European Travel Information and Authorization System). Utländska besökare kommer att bli skyldiga att lämna in personuppgifter i förväg och betala en behandlingsavgift (avgiften avstår för barn). Ansökan ska göras över internet och ska göras några dagar innan resan. Fullmakten kommer att gälla i tre år. Det är tänkt som ett system som liknar ESTA- systemet i USA och ETA- systemet i Kanada. ETIAS är planerad att träda i drift i slutet av 2023.

ETIAS-kraven kommer i allmänhet att gälla för tredjelandsmedborgare som inte behöver något visum och inte har något uppehållstillstånd eller liknande.

Transportörens ansvar

Schengenreglerna kräver att alla transportörer som transporterar passagerare över Schengens yttre gräns måste kontrollera, innan de går ombord, att passagerare har rätt resedokument och visum som krävs för inresa. Transportörer som transporterar tredjelandsmedborgare utan korrekta resehandlingar åläggs ekonomiska påföljder och är skyldiga att transportera de som nekats inresa tillbaka till avreseorten. Syftet med denna åtgärd är att förhindra illegal invandring. Eftersom invandrare har rätt att ansöka om asyl vid gränskontroll vid inresehamnar i EU, även om sådana ansökningar måste göras personligen i det land där asylstatus söks, har denna åtgärd effekten att förhindra blivande asylsökande från att ombord på kollektivtrafik till Schengenområdet (såvida de inte redan har fått ett Schengenvisum eller är undantagna från visering).

Visum för kortare vistelse och transitering

Schengenområdet

Andra EU-medlemmar och Schengenländers territorier utanför Schengenområdet (fri rörlighet inom Schengenområdet)

Visum krävs inte för kortare vistelser i Schengenområdet

Visum krävs för att komma in i Schengenområdet och för att transitera vissa Schengenländer i vissa fall

Visum krävs för att resa in eller transitera något Schengenland

Underlättat järnvägstransitdokument

Reglerna som gäller för korttidsvisum till Schengenområdet finns fastställda i EU-förordningar som innehåller två listor: en förteckning över de nationaliteter (eller klasser av resedokumentinnehavare ) som kräver visum för en korttidsvistelse (bilagan ) I-förteckningen ) och en förteckning som inte gör det ( förteckningen i bilaga II) .

Att vara upptagen på den viseringsfria listan kommer ibland men inte alltid att undanta den angivna nationaliteten eller klassen från kravet på att få ett arbetstillstånd om de vill ta anställning eller egenföretagare under sin vistelse; tjänsteresor betraktas normalt inte som anställning i denna mening.

En ansökan om Schengenvisum ska lämnas in till ambassaden eller konsulatet i det land som resenären avser att besöka. Om en resenär planerar att besöka flera länder i Schengenområdet ska ansökan lämnas in till huvuddestinationens ambassad eller konsulat. Om huvuddestinationen inte kan fastställas bör resenären ansöka om visum på ambassaden eller konsulatet i Schengenmedlemsstaten där den första inresan var. Ofta anlitas externa tjänsteleverantörer av vissa diplomatiska beskickningar för att behandla, samla in och returnera visumansökningar.

Standardansökningsavgiften för ett Schengenvisum är 80 EUR. Det finns en reducerad viseringsansökningsavgift på 40 EUR för barn i åldern 6 till 12 år. Visumansökningsavgiften är undantagen för barn under 6 år. Om en ansökan lämnas in till en extern tjänsteleverantör kan en extra serviceavgift behöva betalas. Visumansökningsavgiften (och extra serviceavgift, om tillämpligt) återbetalas inte oavsett resultatet av ansökan.

Inresevillkor för tredjelandsmedborgare

Ett Schengenvisum eller ett visumbefrielse ger inte resenären rätt att resa in i Schengenområdet, utan tillåter snarare resenären att söka inresa vid gränsövergångsstället. Schengengränskoden listar krav som tredjelandsmedborgare måste uppfylla för att få komma in i Schengenområdet. I detta syfte är en tredjelandsmedborgare en person som inte åtnjuter rätten till fri rörlighet (dvs. en person som inte är EES-medborgare eller schweizisk eller familjemedlem till en sådan person).

Inresekraven för tredjelandsmedborgare som avser att stanna i Schengenområdet i högst 90 dagar under en 180-dagarsperiod är följande:

Resenären har ett giltigt resedokument eller dokument som ger dem rätt att passera gränsen (ett visum betraktas inte som ett resedokument i denna mening); godkännandet av resehandlingar för detta ändamål förblir inom medlemsländernas domän;
Resedokumentet måste vara giltigt i minst 3 månader efter det avsedda datumet för avresa från Schengenområdet (även om denna skyldighet kan frångås i ett berättigat nödfall) och måste ha utfärdats inom de senaste 10 åren;
Resenären har antingen ett giltigt visum (om så krävs) eller ett giltigt uppehållstillstånd;
Resenären kan motivera syftet med och villkoren för den avsedda vistelsen och har tillräckliga medel för uppehälle, både under den avsedda vistelsens varaktighet och för återresan till sitt ursprungsland eller transitering till ett tredjeland till vilket resenären är säker att bli antagen, eller är i stånd att förvärva sådana medel lagligen;
Schengens informationssystem innehåller inte en varning om inresevägran avseende resenären, och
Resenären anses inte utgöra ett hot mot allmän ordning, inre säkerhet, folkhälsa eller internationella relationer i någon av Schengenstaterna.

Men även om tredjelandsmedborgaren inte uppfyller kriterierna för inresa, kan tillträde ändå beviljas:

Av humanitära skäl
På grund av nationella intressen
På grund av internationella förpliktelser
Om personen inte är i besittning av visum, men uppfyller kriterierna för att få ett visum vid gränsen
Om personen innehar ett uppehållstillstånd eller ett återresevisum utfärdat av en Schengenstat

Gränsbevakningstjänstemän är skyldiga att stämpla tredjelandsmedborgares resehandlingar när de passerar yttre gränser. Medborgare i Andorra , Monaco , San Marino och Vatikanstaten är dock undantagna från detta krav, liksom statschefer, vars besök tillkännagavs genom diplomatiska kanaler, och innehavare av tillstånd för lokal gränstrafik och uppehållstillstånd utfärdade av en Schengen-medlemsstat. Vissa undantag gäller även för besättningar på fartyg och flygplan. Tredjelandsmedborgare som i övrigt uppfyller alla kriterier för tillträde till Schengenområdet får inte nekas inresa av den enda anledningen att det inte finns något kvarvarande tomt utrymme i deras resedokument för att anbringa en stämpel; istället bör stämpeln anbringas på ett separat pappersark.

Utresestämpel för flygresor utfärdad på Prags flygplats.
Utfartsstämpel för tågresor , utfärdad vid Bad Schandau tågstation.
Avfartsstämpel för vägresor , utfärdad vid Korczowa gränsövergångsställe.
Utfartsstämpel för sjöresor , utfärdad i Helsingfors hamn.

Uppehåller sig i mer än 90 dagar

För vistelser i Schengenområdet som helhet som överstiger 90 dagar kommer en tredjelandsmedborgare att behöva ha antingen ett visum för längre vistelse för en period som inte är längre än ett år eller ett uppehållstillstånd för längre perioder. Ett visum för längre vistelse är ett nationellt visum men utfärdas i enlighet med ett enhetligt format. Den ger innehavaren rätt att resa in i Schengenområdet och stanna kvar i den utfärdande staten under en längre period än 90 dagar men högst ett år. Om en Schengenstat vill tillåta att innehavaren av ett visum för längre vistelse vistas där längre än ett år, måste staten ge honom eller henne ett uppehållstillstånd.

Innehavaren av ett visum för längre vistelse eller ett uppehållstillstånd har rätt att röra sig fritt inom andra stater som utgör Schengenområdet under en period av upp till tre månader under ett halvår. Tredjelandsmedborgare som är varaktigt bosatta i en Schengenstat kan också förvärva rätten att flytta till och bosätta sig i en annan Schengenstat utan att förlora sin rättsliga status och sociala förmåner.

Asylsökande som begär internationellt skydd enligt Genèvekonventionen från en Schengenmedlemsstat får inget uppehållstillstånd utan får istället, inom tre dagar från det att ansökan lämnades in, ett tillstånd att stanna kvar på medlemsstatens territorium medan ansökan lämnas in. är under behandling eller undersöks. Detta innebär att under handläggningen av deras ansökan om flyktingstatus får asylsökande endast stanna i den Schengenmedlemsstat där de har ansökt om asyl och inte har rätt att röra sig fritt inom andra stater som utgör Schengenområdet. Tillgångna sökande som har beviljats internationellt skydd av en Schengen-medlemsstat får uppehållstillstånd som är giltiga i minst tre år och kan förnyas, medan sökande som beviljats subsidiärt skydd av en Schengen-medlemsstat får uppehållstillstånd som är giltiga i minst 1 år och förnybar, såvida det inte finns tvingande skäl som rör nationell säkerhet eller allmän ordning. Familjemedlemmar till personer som omfattas av internationellt eller subsidiärt skydd från en Schengen-medlemsstat får också uppehållstillstånd, men deras giltighet kan vara kortare. Sökande som har beviljats tillfälligt skydd av en Schengen-medlemsstat (liksom deras återförenade familjemedlemmar) får uppehållstillstånd som gäller för hela det tillfälliga skyddsperioden.

Vissa tredjelandsmedborgare tillåts dock vistas i Schengenområdet i mer än 90 dagar utan att behöva ansöka om visering för längre vistelse. Till exempel kräver inte Frankrike att medborgare i Andorra, Monaco, San Marino och Vatikanstaten ansöker om ett visum för längre vistelse. Dessutom tillåter artikel 20.2 i konventionen om genomförande av Schengenavtalet detta "under exceptionella omständigheter" och att bilaterala avtal som ingåtts av enskilda signatärstater med andra länder innan konventionen trädde i kraft förblir tillämpliga. Som ett resultat av detta tillåts till exempel nyazeeländska medborgare att stanna i upp till 90 dagar i vart och ett av Schengenländerna (Österrike, Belgien, Tjeckien, Danmark, Finland, Frankrike, Tyskland, Grekland, Island, Italien, Luxemburg, Nederländerna, Norge, Polen, Portugal, Spanien, Sverige och Schweiz) som redan hade ingått bilaterala avtal om viseringsfrihet med Nya Zeelands regering innan konventionen trädde i kraft utan att behöva ansöka om visering för längre vistelse, men om de reser till andra Schengenländerna gäller 90 dagar inom en 180-dagarsperiod. ^{[ överdrivet många citat ]}

Inresevillkor för familjemedlemmar till EES- och schweiziska medborgare

Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till EES-medborgare och schweiziska medborgare som utövar sin rätt till fri rörlighet och som har ett uppehållskort för en familjemedlem till en unionsmedborgare utfärdat av deras värdland för EES kan besöka ett annat EES-medlemsland eller Schweiz utan visum för en kortare vistelse på upp till tre månader i varje medlemsstat. En "familjemedlem" definieras som make/maka/partner, något av deras barn under 21 år eller anhöriga (inklusive makens/partnerns) och beroende föräldrar (inklusive makens/partnerns).

Innehavare av ett uppehållskort för en familjemedlem till en unionsmedborgare utfärdat av en Schengen-medlemsstat kan resa till en annan Schengen-medlemsstat utan visum, oavsett om de reser självständigt, eller om de följer med eller ansluter sig till sin familjemedlem i EES/Schweizisk medborgare. Innehavare av ett uppehållskort för en familjemedlem till en unionsmedborgare utfärdat av Bulgarien, Cypern, Irland och Storbritannien kan endast resa till Schengenområdet utan visum om de följer med eller ansluter sig till sin familjemedlem i EES/Schweizisk medborgare. Brittiska medborgare hade fram till den 30 juni 2021 på sig att ansöka om kortet.

Om familjemedlemmen utanför EES är en medborgare i bilaga I som uppvisar sig vid gränsen utan uppehållskort för en familjemedlem till en unionsmedborgare eller inresevisum, men kan visa sina familjeband med EES/Schweiz medborgare på annat sätt, då måste ett visum utfärdas vid gränsen utan kostnad och inresa tillåts.

Från och med december 2008 har emellertid rätten till inresa för familjemedlemmar till EES/schweiziska medborgare enligt artiklarna 5.2 och 5.4 i direktiv 2004/38/EG felaktigt införlivats i belgisk, lettisk och svensk lag , och inte alls införlivats av Österrike, Danmark, Estland, Italien, Litauen, Tyskland och Slovenien. Fem medlemsländer följer inte direktivet på så sätt att familjemedlemmar utanför EES fortfarande kan få svårigheter (transportföretagets vägran att gå ombord på fartyget, nekad inresa av gränspolisen) när de reser till dessa stater med sitt uppehållskort utfärdat av ett annat EU-medlemsland. Visum eller andra dokument kan fortfarande krävas.

Lokal gränstrafik vid yttre gränser

Yttre Schengen- eller EU-gränser som har tillstånd för lokal gränstrafik.

Schengenstater som delar en yttre landgräns med en icke-EU-medlemsstat har i kraft av EU-förordningen 1931/2006 behörighet att ingå eller upprätthålla bilaterala avtal med angränsande tredjeländer i syfte att genomföra en ordning för lokal gränstrafik . Sådana avtal definierar ett gränsområde som får sträcka sig till högst 50 kilometer (31 mi) på vardera sidan om gränsen, och föreskriver utfärdande av tillstånd för lokal gränstrafik till invånare i gränsområdet. Tillstånd får användas för att passera EU:s yttre gräns inom gränsområdet, stämplas inte vid gränspassage och ska innehålla innehavarens namn och foto samt en uppgift om att dess innehavare inte har tillstånd att röra sig utanför gränsområdet och att missbruk ska vara föremål för påföljder.

Tillstånd utfärdas med en giltighetstid på mellan ett och fem år och medger en vistelse i gränsområdet på upp till tre månader. Tillstånd får endast ges till lagligen bosatta i gränsområdet som har varit bosatta i gränsområdet i minst ett år (eller längre om det anges i det bilaterala avtalet). De som ansöker om tillstånd måste visa att de har legitima skäl att ofta passera en yttre landgräns under den lokala gränstrafiken. Schengenstaterna måste föra ett centralt register över utfärdade tillstånd och måste ge omedelbar tillgång till relevanta uppgifter till andra Schengenstater.

Innehavare av tillstånd för lokal gränstrafik kan spendera upp till 3 månader varje gång de går in i gränsområdet i det land som har utfärdat tillståndet (denna tidsgräns är mycket generösare än "90 dagar under en 180-dagarsperiod" normalt beviljas till tredjelandsmedborgare som besöker Schengenområdet).

Innan ett avtal ingås med ett grannland måste Schengenstaten få ett godkännande från EU-kommissionen , som ska bekräfta att utkastet till avtal är förenligt med förordningen. Avtalet får endast ingås om grannstaten beviljar åtminstone ömsesidiga rättigheter till EES- och schweiziska medborgare som är bosatta på Schengensidan av gränsområdet och samtycker till repatriering av personer som konstaterats missbruka gränsavtalet.

Från och med juni 2017 har tio lokala trafikavtal trätt i kraft.

Ungern–Ukraina från januari 2008.
Slovakien–Ukraina från september 2008.
Polen–Ukraina i juli 2009.
Rumänien–Moldova från oktober 2010.
Lettland–Vitryssland från februari 2012.
Norge–Ryssland från maj 2012.
Polen–Ryssland (Kaliningrad-området) från juli 2012 (avstängd sedan juli 2016)
Lettland–Ryssland från juni 2013.
Rumänien–Ukraina från maj 2015.
Ett avtal mellan Kroatien–Bosnien och Hercegovina tillämpas provisoriskt i avvaktan på ratificering.

Den 28 april 2014 klassificerades Moldavien som "bilaga II"-medborgare . Den 11 juni 2017 klassificerades Ukraina som "Annex II"-medborgare. Därför behöver moldaviska och ukrainska medborgare som innehar biometriska pass inte längre visum för att komma in i Schengenområdet och Rumänien, vilket gör att man inte behöver ansöka om ett tillstånd för lokal gränstrafik (såvida de inte vill tillbringa mer än 90 dagar under en 180-dagarsperiod) tid som tillåts enligt viseringsbefrielsen, med tanke på att innehavare av tillstånd för lokal gränstrafik tillåts vistas i 3 månader i gränsområdet vid varje inresa).

Det finns eller har funnits planer på avtal om lokal gränstrafik mellan Litauen–Ryssland, Polen–Vitryssland, Bulgarien–Serbien och Bulgarien–Nordmakedonien. Avtalet mellan Polen och Vitryssland skulle träda i kraft 2012, men försenades av Vitryssland, utan något datum för genomförandet (från och med oktober 2012).

I slutet av 2009 började Norge utfärda ettåriga visum för flera inresor, utan det vanliga kravet på att ha familj eller en affärspartner i Norge, kallade Pomor-visum, till ryssar från Murmansk oblast och senare till de från Arkhangelsk oblast . Finland planerar inga gränstillstånd, men har utfärdat över en miljon vanliga visum för ryssar under 2011, och många av dem viseringar för flera inresor. EU planerade att tillåta upp till 5 års giltighet på visum för flera inresor för ryssar.

Det finns också ett liknande system för tillstånd för lokal gränstrafik mellan Spanien och Marocko för Ceuta och Melilla . Detta system är äldre och ingick i 1991 års anslutningsavtal för Spanien till Schengenområdet. I detta fall finns det identitetskontroller för alla som reser till andra delar av Schengenområdet (endast möjligt med båt och flyg). Sådana kontroller är inte regeln för andra zoner för lokal gränstrafik.

staterna på västra Balkan

Medborgare i Albanien, Bosnien och Hercegovina, Montenegro, Nordmakedonien och Serbien kan resa in i Schengenområdet utan visum. Den 30 november 2009 avskaffade EU:s ministerråd för inrikes- och rättsfrågor viseringskrav för medborgare i Montenegro, Nordmakedonien och Serbien, medan det den 8 november 2010 gjorde samma sak för Albanien och Bosnien och Hercegovina. Den förra trädde i kraft den 19 december 2009 och den senare den 15 december 2010.

Den 4 maj 2016 föreslog Europeiska kommissionen viseringsfria resor för medborgare i Kosovo . Europeiska kommissionen har föreslagit Europeiska unionens råd och Europaparlamentet att häva viseringskraven för Kosovos befolkning genom att överföra Kosovo till den viseringsfria listan för kortare vistelser i Schengenområdet. Förslaget presenteras tillsammans med kommissionens positiva bedömning som bekräftar att Kosovo har uppfyllt kraven i sin färdplan för viseringsliberalisering.

Europeiska kommissionen inledde en dialog om viseringsliberalisering med Kosovo den 19 januari 2012. I juni 2012 överlämnade kommissionen en färdplan om viseringsliberalisering till myndigheterna i Kosovo, som identifierade den lagstiftning och de institutionella åtgärder som Kosovo behövde anta och genomföra för att gå vidare mot viseringsliberalisering.

Förhandlingar om viseringsliberalisering mellan EU och västra Balkan (exklusive Kosovo) inleddes under första halvåret 2008 och avslutades 2009 (för Montenegro, Nordmakedonien och Serbien) och 2010 (för Albanien och Bosnien och Hercegovina). Innan viseringarna avskaffades helt hade länderna på västra Balkan (Albanien, Bosnien och Hercegovina, Montenegro, Nordmakedonien och Serbien) undertecknat "visumlättnadsavtal" med Schengenstaterna 2008. Visumförenklade avtal var vid den tiden tänkta att förkorta väntetiderna, sänka viseringsavgifterna (inklusive gratis visum för vissa kategorier av resenärer) och minska pappersarbetet. I praktiken visade sig dock de nya förfarandena vara längre, krångligare, dyrare och många klagade på att det var lättare att få visum innan förenklingsavtalen trädde i kraft.

Polis- och rättsligt samarbete

Spanska och portugisiska polisfordon vid Spanien-Portugal polisens samarbetscenter (spanska: Comisaría Conjunta Hispano-Lusa ; portugisiska: Centro de Cooperação Policial ) i Tui på gränsen mellan Portugal och Spanien

För att motverka de potentiellt försvårande effekterna av avskaffandet av gränskontroller på papperslös invandring och gränsöverskridande brottslighet innehåller Schengenregelverket kompenserande polis- och rättsliga åtgärder . Den främsta bland dessa är Schengens informationssystem (SIS), en databas som drivs av alla EU- och Schengenstater och som i januari 2010 innehöll mer än 30 miljoner poster och i januari 2014 innehöll över 50 miljoner poster, enligt ett publicerat dokument i juni 2015 av Europeiska unionens råd . Cirka 1 miljon av inresorna avser personer, varav 72 % inte fick komma in och vistas i Schengenområdet. Endast 7 % av personerna i SIS-databasen saknade personer .

De allra flesta datainmatningar på SIS, cirka 49 miljoner, rör förlorade eller stulna föremål. Europeiska rådet rapporterar att under 2013 upptäcktes i genomsnitt 43 stulna fordon om dagen av myndigheter som använder SIS-databasen.

En förteckning över EU - myndigheter med tillgång till SIS publiceras årligen i Europeiska unionens officiella tidning . Den 24 juni 2015 kan 235 myndigheter använda SIS-databasen. SIS-databasen hanteras operativt av eu-LISA .

Schengenavtalet gör det också möjligt för poliser från en deltagande stat att följa misstänkta över gränserna både i förföljelse och fortsätta observationsoperationer och för förbättrad ömsesidig hjälp i brottmål.

Schengenkonventionen innehöll också åtgärder som syftade till att effektivisera utlämning mellan deltagande länder, men dessa har nu lagts in i det europeiska arresteringsordersystemet .

Rättslig grund

Bestämmelser i Europeiska unionens fördrag

Den rättsliga grunden för Schengen i Europeiska unionens fördrag har införts i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen genom artikel 2.15 i Amsterdamfördraget . Detta införde en ny titel med namnet "Visum, asyl, immigration och annan politik relaterade till fri rörlighet för personer" i fördraget, för närvarande numrerad som avdelning IV, och som omfattar artiklarna 61 till 69. Lissabonfördraget ändrar väsentligt bestämmelserna i artiklarna i rubriken, döper titeln om till " Område med frihet, säkerhet och rättvisa " och delar upp den i fem kapitel, kallade "Allmänna bestämmelser", "Policyer för gränskontroller, asyl och immigration", "Rättsligt samarbete i civilrättsliga frågor", " Rättsligt samarbete i brottmål", och "Polissamarbete".

Schengenavtalet och Schengenkonventionen

Schengenområdet hade ursprungligen sin rättsliga grund utanför den dåvarande Europeiska ekonomiska gemenskapen, efter att ha upprättats av en undergrupp av gemenskapens medlemsstater med hjälp av två internationella avtal:

1985 års Schengenavtal – Avtal mellan regeringarna i Beneluxländernas ekonomiska unionen, Förbundsrepubliken Tyskland och Republiken Frankrike om gradvis avskaffande av kontroller vid deras gemensamma gränser.
1990 års Schengenkonvention – Konvention om genomförande av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 mellan regeringarna i staterna i Benelux ekonomiska unionen, Förbundsrepubliken Tyskland och Republiken Frankrike om gradvis avskaffande av kontroller vid deras gemensamma gränser.

Efter att ha införlivats med huvuddelen av EU-lagstiftningen genom Amsterdamfördraget offentliggjordes Schengenavtalet och konventionen i Europeiska gemenskapernas officiella tidning genom ett beslut av ministerrådet. Som ett resultat av detta kan avtalet och konventionen ändras genom förordningar .

Se även

Öppen Balkan – Ekonomisk zon bildad av en regional organisation i sydöstra Europa
Central America-4 Border Control Agreement – Gränsfördrag i Centralamerika
Gemensamt reseområde – Område med öppna gränser som omfattar Storbritannien, Irland, Isle of Man och Kanalöarna
eu-LISA – byrå för Europeiska unionen
2015 års europeiska migrantkris – 2010-talets migrantkris i Europeiska unionen
FADO – Europeiskt bildarkiveringssystem för identitetshandlingar
Mechanism for Cooperation and Verification – EU-system för efterlevnad av åtaganden
Nordic Passport Union – Avtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige
Prümkonventionen – brottsbekämpande fördrag i en del av Europa
Offentligt register över rese- och identitetshandlingar online – Onlineförråd av säkerhetsdetaljer i resedokument
Trans-Tasman Travel Arrangement – Arrangemang mellan Australien och Nya Zeeland

Anteckningar

externa länkar

Schengen, gränser och visum , visumpolicy (europa.eu)
Kalkylator för restdagar under ett Schengenvisum för kortare vistelse ( ec.europa.eu) Hämtad 2 mars 2014.
"Schengenområdet och samarbetet" . europa.eu . 3 augusti 2009 . Hämtad 11 september 2011 .
Schengenavtalet och Schengenkonventionen
- Konvention om genomförande av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 mellan regeringarna i staterna i Benelux ekonomiska unionen, Förbundsrepubliken Tyskland och Republiken Frankrike om gradvis avskaffande av kontroller vid deras gemensamma gränser (EGT L 239, 22 september 2000, s . 19 ). ( Konsoliderad version ).
- Avtal mellan regeringarna i staterna i Benelux ekonomiska unionen, Förbundsrepubliken Tyskland och Republiken Frankrike om gradvis avskaffande av kontroller vid deras gemensamma gränser ( EUT L 239, 22 september 2000, s. 13) .
Europeiska unionens bestämmelser
- Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av den 15 mars 2006 om upprättande av en gemenskapskodex om regler för personers rörlighet över gränserna (kodexen för Schengengränserna) ( EUT L 105, 13 april 2006, s . 1 ).
- Rådets förordning (EG) nr 539/2001 av den 15 mars 2001 förtecknar de tredjeländer vars medborgare måste inneha visering när de passerar de yttre gränserna och de vars medborgare är undantagna från detta krav (EGT L 81, 21 mars 2001, s . 1 ).
- Rådets förordning (EG) nr 693/2003 av den 14 april 2003 om upprättande av ett särskilt dokument för förenklad transitering (FTD), ett dokument för förenklad järnvägstransitering (FRTD) och om ändring av de gemensamma konsulära anvisningarna och den gemensamma handboken (EUT L 99, 17 april 2003 , s. 8 ).
- Rådets förordning (EG) nr 1683/95 av den 29 maj 1995 om en enhetlig utformning av viseringar ( EGT L 164, 14 juli 1995, s. 1) .
- Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av den 13 juli 2009 om upprättande av en gemenskapskodex för viseringar (visumkodex) ( EUT L 243, 15 september 2009, s. 1 ) .
- Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av den 20 december 2006 om inrättande, drift och användning av andra generationens Schengens informationssystem (SIS II) ( EUT L 381, 28 december 2006, s. 4 ).
- Rådets beslut 2008/615/RIF av den 23 juni 2008 om förstärkning av det gränsöverskridande samarbetet, särskilt för att bekämpa terrorism och gränsöverskridande brottslighet ( EUT L 210, 6 augusti 2008, s. 1) .
- Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 av den 9 mars 2016 om en unionskodex om regler för rörlighet för personer över gränserna (kodexen för Schengengränserna) ( EUR-Lex - 32016R0399 - SV - EUR- Lex )