Europeiska kol- och stålgemenskapen

Europeiska kol- och stålgemenskapen
danska : Europeiska Kul- og Stålfællesskab
Holländska : Europeiska gemenskapen för Kolen en Staal
finska : Euroopan hiili- ja teräsyhteisö
franska : Communauté européenne du charbon et de l'acier
tyska : Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl
grekiska : Εὐρωπαϊκὴ Κοινότης Ἄνθρακος καὶ Χάλυβος
Italienska : Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio
portugisiska : Comunidade Europeia do Carvão e do Aço
Spanska : Comunidad Europea del Carbón y del Acero
svenska : Europeiska Kol- och Stålgemenskapen
1952–2002¹
Flag of ECSC
Founding members of the ECSC: Belgium, France, Italy, Luxembourg, the Netherlands and West Germany (Algeria was an integral part of the French Republic)
Status Internationell organisation
Huvudstad Ej tillämpligt ²
Vanliga språk
Höga myndighetens ordförande  
• 1952–1955
Jean Monnet
• 1955–1958
René Mayer
• 1958–1959
Paul Finet
• 1959–1963
Piero Malvestiti
• 1963–1967
Rinaldo Del Bo
Historisk era Kalla kriget
• Undertecknande ( Parisfördraget )
18 april 1951
• I kraft
23 juli 1952
1 juli 1967
23 juli 2002¹
Föregås av
Efterträdde av
Internationell myndighet för Ruhr
europeiska unionen
Idag en del av europeiska unionen
  1. EKSG-fördraget löpte ut 2002, femtio år efter det att det trätt i kraft, men dess institutioner togs över 1967 efter fusionsfördraget.
  2. De politiska centran var Luxemburg och Strasbourg , senare även Bryssel .
  3. De ursprungliga grundspråken, före sammanslagningen och efterföljande utvidgningar, var holländska , franska , tyska och italienska .

Europeiska kol- och stålgemenskapen ( EKSG ) var en europeisk organisation som skapades efter andra världskriget för att reglera kol- och stålindustrin. Det inrättades formellt 1951 genom Parisfördraget, undertecknat av Belgien , Frankrike , Italien , Luxemburg , Nederländerna och Västtyskland . EKSG var en internationell organisation baserad på principen om överstatlighet och startade en integrationsprocess som i slutändan ledde till skapandet av Europeiska unionen .

EKSG föreslogs först som Schuman-deklarationen av den franske utrikesministern Robert Schuman den 9 maj 1950 (dagens Europadag för EU), dagen efter femårsdagen av slutet på andra världskriget , som ett sätt att förhindra ytterligare krig mellan Frankrike och Tyskland . Han förklarade att han hade som mål att "göra krig inte bara otänkbart utan materiellt omöjligt", vilket skulle uppnås genom regional integration, där EKSG var det första steget. Fördraget skulle skapa en gemensam marknad för kol och stål bland dess medlemsstater med fritt fastställda marknadspriser, fri rörlighet för produkter och utan tullar eller skatter, subventioner eller restriktiva metoder.

EKSG övervakades av fyra institutioner: en hög myndighet bestående av oberoende utnämnda personer, en gemensam församling bestående av nationella parlamentariker, ett särskilt råd bestående av nationella ministrar och en domstol. Dessa skulle i slutändan utgöra planen för dagens Europeiska kommissionen , Europaparlamentet , Europeiska unionens råd och EU -domstolen .

EKSG stod som en modell för de gemenskaper som inrättades efter det genom Romfördraget 1957, Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen , med vilka det delade sitt medlemskap och några institutioner . Fusionsfördraget 1967 (Bryssel) ledde till att alla EKSG:s institutioner gick samman med Europeiska ekonomiska gemenskapen , men EKSG behöll sin egen oberoende juridiska person. År 2002 löpte Parisfördraget ut och EKSG upphörde att existera i någon form, dess verksamhet absorberades fullt ut av Europeiska gemenskapen inom ramen för Amsterdam- och Nicefördragen.

Historia

Som premiärminister och utrikesminister var Schuman avgörande för att vända den franska politiken bort från det gaullistiska målet om permanent ockupation eller kontroll av delar av tyskt territorium som Ruhr eller Saar . Trots hård ultranationalistisk , gaullistisk och kommunistisk opposition röstade den franska församlingen ett antal resolutioner till förmån för hans nya politik att integrera Tyskland i en gemenskap. Den internationella myndigheten för Ruhr ändrades till följd av detta.

Schuman-deklarationen

Schumandeklarationen hade det uttalade syftet att förhindra ytterligare motsättningar mellan Frankrike och Tyskland och bland andra europeiska stater genom att ta itu med grundorsaken till kriget. [ misslyckad verifiering ] Schuman föreslog bildandet av EKSG främst med Frankrike och Tyskland i åtanke: "Förenandet av Europas nationer kräver eliminering av Frankrikes och Tysklands urgamla opposition. Alla åtgärder som vidtas måste i första hand berör dessa två länder." Schuman framställde kol- och stålindustrin som en integrerad del av produktionen av krigsmateriel och föreslog att en sammanslagning av dessa två industrier i Frankrike och Tyskland under ett innovativt övernationellt system (som även inkluderade en europeisk antikartellbyrå) skulle "göra krig mellan Frankrike och Tyskland [ ...] inte bara otänkbart utan materiellt omöjligt”.

Förhandlingar

Efter Schumandeklarationen i maj 1950 inleddes förhandlingarna om vad som blev Parisfördraget (1951) den 20 juni 1950. Syftet med fördraget var att skapa en inre marknad inom kol- och stålindustrin i medlemsländerna. Tullar, subventioner, diskriminerande och restriktiva metoder skulle alla avskaffas. Den inre marknaden skulle övervakas av en hög myndighet, med befogenheter att hantera extrema brister på utbud eller efterfrågan, beskatta och utarbeta produktionsprognoser som riktlinjer för investeringar.

En nyckelfråga i förhandlingarna om fördraget var upplösningen av de överdrivna koncentrationerna i kol- och stålindustrin i Ruhr, där Konzerne, eller truster, hade underbyggt det forna rikets militära makt. Tyskarna betraktade koncentrationen av kol och stål som en av grunderna för deras ekonomiska effektivitet, och en rättighet. Stålbaronerna var en formidabel lobby eftersom de förkroppsligade en nationell tradition.

USA var inte officiellt en del av fördragsförhandlingarna, men det var en stor kraft bakom kulisserna. USA :s högkommissarie för ockuperat Tyskland , John McCloy , var en förespråkare för avkartelisering och hans främsta rådgivare i Tyskland var en antitrustadvokat från Harvard, Robert Bowie . Bowie ombads att utarbeta antitrustartiklar och texterna till de två artiklarna han utarbetade (om karteller och missbruk av monopolmakt) blev grunden för fördragets konkurrenspolitiska regim . Raymond Vernon (som senare var känd för sina studier i industripolitik vid Harvard-universitetet) lät vidare varje klausul i på varandra följande utkast till fördraget under sitt lupp ner i utrikesdepartementets tarmar. Han betonade vikten av den planerade gemensamma marknadens frihet från restriktiva förfaranden.

Amerikanerna insisterade på att det tyska kolförsäljningsmonopolet, Deutscher Kohlenverkauf ( DKV ), skulle förlora sitt monopol och att stålindustrin inte längre skulle äga kolgruvorna. Man kom överens om att DKV skulle delas upp i fyra oberoende försäljningsbyråer. Stålföretaget Vereinigte Stahlwerke skulle delas upp i tretton företag och Krupp i två. Tio år efter Schuman-förhandlingarna noterade en tjänsteman i det amerikanska utrikesdepartementet att även om artiklarna som slutligen överenskommits var mer kvalificerade än amerikanska tjänstemän i kontakt med förhandlingarna skulle ha önskat, var de "nästan revolutionära" när det gäller den traditionella europeiska inställningen till dessa. basindustrier.

Politiska påtryckningar och fördragsratificering

I Västtyskland var Karl Arnold , ministerpresidenten för Nordrhein-Westfalen , staten som inkluderade kol- och stålproducerande Ruhr , från början talesman för tyska utrikesfrågor. Han höll ett antal tal och sändningar om en överstatlig kol- och stålgemenskap samtidigt som Robert Schuman började föreslå denna gemenskap 1948 och 1949. Tysklands socialdemokratiska parti ( tyska : Sozialdemokratische Partei Deutschlands , SPD), trots av stöd från fackföreningar och andra socialister i Europa, beslutade att det skulle motsätta sig Schuman-planen. Bortsett från Kurt Schumachers personliga misstro mot Frankrike, kapitalismen och Konrad Adenauer , hävdade han att ett fokus på integration med ett "Little Europe of the Sex" skulle åsidosätta SPD:s främsta mål om den tyska återföreningen och därmed ge ultranationalistiska och kommunistiska rörelser kraft. i demokratiska länder. Han trodde också att EKSG skulle göra slut på alla förhoppningar om att förstatliga stålindustrin och låsa in ett Europa av "karteller, präster och konservativa". Yngre medlemmar av partiet som Carlo Schmid var dock för gemenskapen och pekade på det långa socialistiska stödet för den överstatliga idén.

I Frankrike hade Schuman fått starkt politiskt och intellektuellt stöd från alla delar av nationen och många icke-kommunistiska partier. Noterbara bland dessa var ministerkollegan Andre Philip , ordförande för utrikesutskottet Edouard Bonnefous , och tidigare premiärministern, Paul Reynaud . Projekt för en kol- och stålmyndighet och andra överstatliga samfund formulerades i specialiserade underkommittéer till Europarådet under tiden innan det blev fransk regeringspolitik. Charles de Gaulle , som då var utan makt, hade varit en tidig anhängare av "kopplingar" mellan ekonomier, på franska villkor, och hade 1945 talat om en "europeisk konfederation" som skulle exploatera resurserna i Ruhr . Han motsatte sig dock EKSG som en falsk (falsk) sammanslagning (" le pool, ce faux semblant ") eftersom han ansåg att det var en otillfredsställande "bitevis inställning" till europeisk enhet och för att han ansåg den franska regeringen "för svag" för att dominera EKSG som han tyckte det var rätt. De Gaulle ansåg också att EKSG hade otillräcklig övernationell auktoritet eftersom församlingen inte ratificerades genom en europeisk folkomröstning och han accepterade inte Raymond Arons påstående att EKSG var tänkt som en rörelse bort från USA:s dominans. Följaktligen röstade de Gaulle och hans anhängare i RPF mot ratificering i det franska parlamentets underhus .

Trots dessa attacker och de från extremvänstern fann EKSG stort stöd från allmänheten. Det fick starka majoritetsröster i alla elva kamrarna i de sex parlamenten, såväl som godkännande bland föreningar och den europeiska opinionen. 1950 hade många trott att ett nytt krig var oundvikligt. Stål- och kolintressena var dock ganska högljudda i sitt motstånd. Europarådet, skapat genom ett förslag från Schumans första regering i maj 1948, hjälpte till att formulera den europeiska opinionen och gav gemenskapsidéen positivt stöd. [ citat behövs ]

Storbritanniens premiärminister Clement Attlee motsatte sig att Storbritannien gick med i den föreslagna Europeiska kol- och stålgemenskapen och sa att han "inte skulle acceptera att [UK] ekonomin överlämnas till en myndighet som är fullständigt odemokratisk och inte är ansvarig inför någon."

Fördrag

Oprichtingsverdrag EGKS NL-HaNA 2.02.20 10123.jpg

Parisfördraget med 100 artiklar , som grundade EKSG, undertecknades den 18 april 1951 av "de inre sex ": Frankrike, Västtyskland, Italien, Belgien, Nederländerna och Luxemburg. EKSG byggde på överstatliga principer och var, genom upprättandet av en gemensam marknad för kol och stål, avsedd att expandera ekonomin, öka sysselsättningen och höja levnadsstandarden inom gemenskapen. Marknaden var också avsedd att successivt rationalisera distributionen av produktionen och samtidigt säkerställa stabilitet och sysselsättning. Den gemensamma marknaden för kol öppnades den 10 februari 1953 och för stål den 1 maj 1953. När EKSG trädde i kraft ersatte den internationella myndigheten för Ruhr .

Den 11 augusti 1952 var Förenta staterna den första icke-EKSG-medlemmen som erkände gemenskapen och förklarade att de nu skulle ta itu med EKSG i kol- och stålfrågor och etablera sin delegation i Bryssel. Monnet svarade genom att välja Washington, DC som plats för EKSG:s första externa närvaro. Rubriken på delegationens första bulletin löd "Mot en federal regering i Europa".

Sex år efter Parisfördraget undertecknades Romfördragen av de sex EKSG-medlemmarna, vilket skapade Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) och Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom eller Euratom). Dessa gemenskaper baserades, med vissa justeringar, på EKSG. Romfördragen skulle vara i kraft på obestämd tid, till skillnad från Parisfördraget, som skulle upphöra att gälla efter femtio år. Dessa två nya gemenskaper arbetade med att skapa en tullunion respektive en kärnkraftsgemenskap .

Fusionsfördrag och upphörande

Trots att de var separata juridiska enheter delade EKSG, EEC och Euratom till en början den gemensamma församlingen och EG-domstolen, även om råden och den höga myndigheten/kommissionerna förblev separata. För att undvika dubbelarbete fusionsfördraget dessa separata organ inom EKSG och Euratom med EEG. EEC blev senare en av de tre pelarna i dagens Europeiska unionen.

Parisfördraget ändrades ofta i takt med att EG och EU utvecklades och expanderade . Med fördraget som skulle löpa ut 2002 började debatten i början av 1990-talet om vad man skulle göra med det. Det beslutades så småningom att det skulle lämnas att löpa ut. De områden som omfattas av EKSG:s fördrag överfördes till Romfördraget och de finansiella lösa trådarna och EKSG:s forskningsfond hanterades genom ett protokoll till Nicefördraget . Fördraget löpte slutligen ut den 23 juli 2002. Den dagen sänktes EKSG-flaggan för sista gången utanför Europeiska kommissionen i Bryssel och ersattes med EU-flaggan .

institutioner

EKSG:s institutioner var den höga myndigheten, den gemensamma församlingen, det särskilda ministerrådet och domstolen. En rådgivande kommitté inrättades vid sidan av Höga myndigheten, som en femte institution som företräder producenter, arbetare, konsumenter och återförsäljare (artikel 18). Dessa institutioner slogs samman 1967 med Europeiska gemenskapens, förutom den rådgivande kommittén, som fortsatte att vara oberoende fram till Parisfördragets utgång 2002.

I fördraget stod det att institutionernas placering skulle beslutas i samförstånd mellan medlemmarna, men frågan var hett omtvistad. Som en tillfällig kompromiss placerades institutionerna provisoriskt i staden Luxemburg , medan församlingen var baserad i Strasbourg .

Hög myndighet

Höga myndighetens tidigare högkvarter i Luxemburg

Höga myndigheten (föregångaren till Europeiska kommissionen ) var ett verkställande organ med nio medlemmar som styrde EKSG. Myndigheten bestod av nio ledamöter i tjänst för en period av sex år, utsedda av de sex undertecknarnas regeringar. Två var från Frankrike, Tyskland och Italien; och en från var och en av Belgien, Luxemburg och Nederländerna. Dessa ledamöter utsåg sinsemellan en person till president för Höga myndigheten .

Trots att de utsetts genom överenskommelse mellan nationella regeringar som agerar tillsammans, skulle medlemmarna lova att inte företräda sina nationella intressen , utan snarare avlagde en ed att försvara gemenskapens allmänna intressen som helhet. Deras oberoende hjälptes av att medlemmar var förhindrade att ha någon sysselsättning utanför myndigheten eller ha några affärsintressen (avlönade eller oavlönade) under sin mandatperiod och i tre år efter att de lämnade ämbetet. För att ytterligare säkerställa opartiskhet skulle en tredjedel av medlemskapet förnyas vartannat år (artikel 10).

Myndigheten hade ett brett kompetensområde för att säkerställa att fördragets mål uppfylldes och att den gemensamma marknaden fungerade smidigt. Höga myndigheten kunde utfärda tre typer av rättsliga instrument : Beslut , som var helt och hållet bindande lagar; Rekommendationer som hade bindande syften men metoderna överlämnades till medlemsstaterna ; och yttranden, som saknade rättskraft.

Fram till sammanslagningen 1967 hade myndigheten fem presidenter följt av en interimspresident som tjänstgjorde under de sista dagarna.

Andra institutioner

Gemensamma församlingen (föregångaren till Europaparlamentet ) bestod av 78 representanter: 18 från vardera Frankrike, Tyskland och Italien; 10 från Belgien och Nederländerna; och 4 från Luxemburg (artikel 21). Den utövade tillsynsbefogenheter över den verkställande höga myndigheten (artikel 20). Gemensamma församlingens representanter skulle vara nationella parlamentsledamöter som varje år delegerades av sina parlament till församlingen eller direktvalda "genom allmän rösträtt" (artikel 21), även om det i praktiken var det förstnämnda, eftersom det inte fanns något krav på val förrän fördragen av Rom och inget egentligt val förrän 1979 , eftersom Rom först krävde enighet i rådet om valsystemet . Men för att understryka att kammaren inte var en traditionell internationell organisation bestående av representanter för nationella regeringar använde Parisfördraget termen "representanter för folken". Vissa hoppades att gemenskapen skulle använda Europarådets institutioner (församlingen, domstolen), och fördragets protokoll om förbindelserna med Europarådet uppmuntrade kopplingar mellan de två institutionernas församlingar. EKSG-församlingen var tänkt som en demokratisk motvikt och kontroll till Höga myndigheten, för att ge råd men också ha befogenhet att sparka myndigheten (artikel 24). Den första presidenten (liknande en talman) var Paul-Henri Spaak .

Det särskilda ministerrådet (föregångaren till Europeiska unionens råd ) bestod av representanter för nationella regeringar. Ordförandeskapet innehas av varje stat under en period av tre månader, roterande mellan dem i alfabetisk ordning . En av dess nyckelaspekter var harmoniseringen av den höga myndighetens och de nationella regeringarnas arbete. Rådet var också skyldigt att avge yttranden om vissa arbetsområden för Höga myndigheten. Frågor som endast rörde kol och stål var i den höga myndighetens exklusiva område, och på dessa områden kunde rådet (till skillnad från det moderna rådet) endast agera som en granskning av myndigheten. Områden utanför kol och stål krävde dock rådets medgivande.

EG-domstolen skulle säkerställa att EKSG-lagstiftningen följs tillsammans med tolkningen och tillämpningen av fördraget. Domstolen bestod av sju domare, som utsågs i samförstånd av de nationella regeringarna för sex år. Det fanns inga krav på att domarna skulle vara av en viss nationalitet, bara att de var kvalificerade och att deras oberoende skulle stå utom tvivel. Domstolen biträddes av två generaladvokater.

Den rådgivande kommittén (föregångare till Ekonomiska och sociala kommittén ) hade mellan 30 och 51 ledamöter lika fördelade mellan producenter, arbetare, konsumenter och återförsäljare inom kol- och stålsektorn (artikel 18). Det fanns inga nationella kvoter, och fördraget krävde att företrädare för europeiska sammanslutningar skulle organisera sina egna demokratiska förfaranden. De skulle fastställa regler för att göra sitt medlemskap fullt representativt för det demokratiskt organiserade civila samhället. Ledamöterna utsågs för två år och var inte bundna av något mandat eller instruktioner från de organisationer som utsett dem. Kommittén hade en plenarförsamling, presidium och ordförande. Nomineringen av dessa ledamöter förblev i rådets händer. Höga myndigheten var skyldig att i vissa fall höra kommittén och hålla den underrättad. Den rådgivande kommittén förblev separat (trots sammanslagningen av de andra institutionerna) fram till 2002, då fördraget löpte ut och dess uppgifter övertogs av Ekonomiska och sociala kommittén (ESK).

Prestationer och brister

EKSG:s uppdrag (artikel 2) var att "bidra till ekonomisk expansion, utveckling av sysselsättning och förbättring av levnadsstandarden i de deltagande länderna". Gilbert Mathieu skrev i Le Monde 1970 och hävdade att gemenskapen hade liten effekt på kol- och stålproduktionen, som påverkades mer av globala trender. Från 1952 blev olja, gas och elektricitet konkurrenter till kol, så minskningen med 28 % av mängden kol som bröts i de sex hade liten koppling till Parisfördraget. Fördraget ledde dock till att kostnaderna minskade genom att de diskriminerande järnvägstaxorna avskaffades, och detta främjade handeln mellan medlemmarna: stålhandeln tiodubblades. Höga myndigheten utfärdade också 280 moderniseringslån som hjälpte industrin att förbättra produktionen och minska kostnaderna.

Mathieu hävdar att EKSG misslyckades med att uppnå flera grundläggande mål i Parisfördraget. Han hävdar att "poolen" inte hindrade uppkomsten av stora kol- och stålgrupper, som Konzerne, som hjälpte Adolf Hitler att bygga sin krigsmaskin. Kartellerna och de stora företagen återuppstod, vilket ledde till en uppenbar prissättning . Dessutom misslyckades gemenskapen med att definiera en gemensam energipolitik. Mathieu hävdar också att EKSG misslyckades med att säkerställa en löneutjämning uppåt för arbetare inom branschen. Dessa misslyckanden kunde förklaras med överambition på kort tid, eller att målen bara var politiska ställningstaganden som skulle ignoreras.

EKSG:s största framgångar gäller välfärdsfrågor, enligt Mathieu. Vissa gruvarbetare hade extremt dåliga bostäder och under 15 år finansierade EKSG 112 500 lägenheter för arbetare, betalade 1 770 USD per lägenhet, vilket gjorde det möjligt för arbetare att köpa ett hem som de annars inte hade haft råd med. EKSG betalade också hälften av omplaceringskostnaderna för de arbetstagare som förlorat sina jobb när kol- och stålanläggningar började stängas. I kombination med regionalt ombyggnadsstöd spenderade EKSG 150 miljoner dollar (835 miljoner franc) för att skapa omkring 100 000 jobb, varav en tredjedel erbjöds arbetslösa kol- och stålarbetare. De välfärdsgarantier som uppfanns av EKSG kopierades och utökades av flera av de sex till arbetare utanför kol- och stålsektorerna.

Mycket viktigare än att skapa Europas första sociala och regionala politik, hävdade Robert Schuman att EKSG införde europeisk fred. Det handlade om kontinentens första europeiska skatt. Detta var en schablonskatt, en produktionsavgift med en maxsats på en procent. Med tanke på att EU-länderna nu upplever den längsta fredsperioden på mer än sjuttio år, har detta beskrivits som historiens billigaste skatt för fred. annat världskrig , eller "världssjälvmord" som Schuman kallade detta hot 1949, undveks. [ citat behövs ]

Se även

Vidare läsning

  •   Grin, Gilles (2003). Slaget om den inre europeiska marknaden: prestationer och ekonomiskt tänkande, 1945–2000 . Kegan Paul. ISBN 978-0-7103-0938-9 .
  •   Hitchcock, William I. (1998). Frankrike återställt: kalla krigets diplomati och strävan efter ledarskap i Europa, 1944–1954 . University of North Carolina Press. ISBN 0-8078-4747-X .
  •   Maas, Willem (2007). Skapa europeiska medborgare . Rowman och Littlefield. ISBN 978-0-7425-5485-6 .
  •   Schuman eller Monnet? Europas verkliga arkitekt. Robert Schumans tal och texter om Europas ursprung, syfte och framtid . Bron. ISBN 0-9527276-4-1 .

externa länkar