förbindelserna mellan Europeiska unionen och NATO
europeiska unionen |
NATO |
---|
Europeiska unionen (EU) och Nordatlantiska fördragsorganisationen (NATO) är två huvudsakliga fördragsbaserade västerländska organisationer för samarbete mellan medlemsländer, båda med huvudkontor i Bryssel , Belgien. Deras natur är olika och de verkar inom olika sfärer: Nato implementera är en rent mellanstatlig organisation som fungerar som en militär allians vars primära uppgift är att artikel 5 i Nordatlantiska fördraget om kollektivt territoriellt försvar. EU å andra sidan är en delvis övernationell och delvis mellanstatlig sui generis enhet som liknar en konfederation som innebär en bredare ekonomisk och politisk integration . Till skillnad från Nato bedriver EU en egen utrikespolitik – baserad på konsensus, och medlemsländerna har utrustat det med verktyg inom området försvar och krishantering; strukturen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP) .
Medlemskapen i EU och Nato är distinkta, och vissa EU-medlemsstater är traditionellt neutrala i försvarsfrågor. EU och Nato har 27 respektive 30 medlemsländer, varav 21 är medlemmar i båda. Ytterligare fyra NATO-medlemmar är EU-sökande – Albanien, Montenegro, Nordmakedonien och Turkiet – och ytterligare en, Storbritannien, är en före detta EU-medlem . Två andra – Island och Norge – har valt att stanna utanför EU, men deltar i EU:s inre marknad som en del av deras medlemskap i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Två EU-medlemsstater – Sverige och Finland – har ansökt till Nato och håller på att ratificeras som medlemmar, vilket lämnar fyra icke-NATO-stater kvar i EU: Österrike, Irland, Cypern och Malta. Flera EU- och Natomedlemsstater var tidigare medlemmar i Warszawapakten .
EU har en egen klausul om ömsesidigt försvar i artiklarna 42.7 och 222 i fördraget om Europeiska unionen (TEU) respektive fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). GSFP: s lednings- och kontrollstruktur är dock mycket mindre än NATO:s ledningsstruktur (NCS), och i vilken utsträckning GSFP bör utvecklas för att bilda en fullständig försvarsarm för EU som kan genomföra EU:s ömsesidiga försvarsklausul i sin egen rätt är en stridsfråga, och Storbritannien (Storbritannien) har invänt mot detta. På Storbritanniens insisterande i förhandlingarna som leder fram till Lissabonfördraget specificerar artikel 42.2 i FEU också att Nato ska vara det huvudsakliga forumet för genomförandet av kollektivt självförsvar för EU-medlemsstater som också är NATO-medlemmar.
Berlin Plus-avtalet från 2002 och 2018 års gemensamma förklaring föreskriver samarbete mellan EU och Nato, inklusive att NCS-resurser kan användas för genomförandet av EU:s GSFP-uppdrag.
Historia
1948-1951: Gemensamt ursprung, där Nato kannibaliserar inomeuropeiska initiativ
Western Union , inrättad för att genomföra Brysselfördraget från 1948 , undertecknat av Frankrike, Nederländerna, Beneluxländerna och Storbritannien, representerar en föregångare till både Nato och EU:s försvarsarm, den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP). WUDO:s organisationsplan från november 1948, där heldragna och streckade linjer indikerar kontroll- respektive sambandslinjer:
Rådgivande rådet (utrikes- eller premiärministrar) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Permanenta kommissionen (4 ambassadörer i London plus representant för utrikeskontoret) |
Försvarsutskottet (försvarsministrar) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Military Supply Board | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Stabschefskommittén (WUCOS) | |||||||||||||||||||||||||||||||||
finanskommitté | |||||||||||||||||||||||||||||||||
FN:s generalförsamlings särskilda kommitté | Säkerhetskommittén | Militärkommitté och kombinerad stab vid WUCOS | Överbefälhavarekommittén och dess ordförande | ||||||||||||||||||||||||||||||
C-in-C Västeuropas landstyrkor | C-in-C västra Europa (taktiska) flygvapnet | Flaggofficer Västeuropa | |||||||||||||||||||||||||||||||
Sedan slutet av andra världskriget har suveräna europeiska länder ingått fördrag och därigenom samarbetat och harmoniserat politik (eller samlat suveränitet ) på ett ökande antal områden, i det europeiska integrationsprojektet eller Europas uppbyggnad ( franska : la construction européenne ). Följande tidslinje beskriver den rättsliga starten av Europeiska unionen (EU) – den huvudsakliga ramen för denna enande. EU ärvde många av sina nuvarande ansvarsområden från Europeiska gemenskaperna (EG), som grundades på 1950-talet i andan av Schumandeklarationen .
Teckenförklaring: S: undertecknande F: ikraftträdande T: uppsägning E: utgång de facto överträdelse Rel. med EG/EU-ramverk: de facto inuti utanför |
Europeiska unionen (EU) | [ Forts. ] | |||||||||||||||
Europeiska gemenskaperna (EG) | (Pelare I) | ||||||||||||||||
Europeiska atomenergigemenskapen (EAEC eller Euratom) | [ Forts. ] | ||||||||||||||||
/ / / Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG) | |||||||||||||||||
Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) | |||||||||||||||||
Schengenreglerna | Europeiska gemenskapen (EG) | ||||||||||||||||
'TREVI' | Rättsliga och inrikes frågor (RIF, pelare II) | ||||||||||||||||
/ North Atlantic Treaty Organisation (NATO) | [ Forts. ] | Polis- och rättsligt samarbete i brottmål (PJCC, pelare II ) | |||||||||||||||
anglo-fransk allians |
[ Försvarsarm överlämnad till Nato ] | Europeiskt politiskt samarbete (EPC) |
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP, pelare III ) |
||||||||||||||
Western Union (WU) | / Västeuropeiska unionen (WEU) | [ Uppgifter definierade efter VEU:s återaktivering 1984 överlämnade till EU ] | |||||||||||||||
[Sociala, kulturella uppgifter lämnade till CoE ] | [ Forts. ] | ||||||||||||||||
Europarådet (CoE) | |||||||||||||||||
1954: Misslyckande med att etablera en autonom europeisk pelare i Nato
Hade inte dess grundfördrag misslyckats med att få ratificering i det franska parlamentet 1954, skulle Europeiska försvarsgemenskapen ha inneburit en alleuropeisk militär, uppdelad i nationella komponenter, och haft en gemensam budget, gemensamma vapen, centraliserade militära upphandlingar och institutioner. EDC skulle ha haft en integrerad koppling till Nato och bilda en autonom europeisk pelare i Atlantalliansen.
1996-nutid: Spänningar och ömsesidiga intressen när EU får autonoma försvarsstrukturer
Efter upprättandet av ESDI och St. Malo-deklarationen var USA:s utrikesminister Madeleine Albright bland andra som uttryckte oro över att en oberoende europeisk säkerhetspelare skulle kunna undergräva Nato, när hon lade fram de tre berömda D:n:
Vår [...] uppgift är att arbeta tillsammans för att utveckla [ESDI] inom [NATO], vilket USA starkt har stöttat. Vi stöder entusiastiskt alla sådana åtgärder som förbättrar den europeiska kapaciteten. USA välkomnar en mer kapabel europeisk partner, med moderna, flexibla militära styrkor som kan släcka bränder i Europas egen bakgård och arbeta med oss genom [NATO] för att försvara våra gemensamma intressen. Nyckeln till ett framgångsrikt initiativ är att fokusera på praktiska militära förmågor. Alla initiativ måste undvika att föregripa [NATO] beslutsfattande genom att länka ESDI från NATO, undvika att duplicera befintliga ansträngningar och undvika att diskriminera icke-EU-medlemmar. [...]
Östlig utvidgning
Nuvarande samarbete
Berlin Plus-avtalet gör det möjligt att planera och genomföra EU-operationer på militärstrategisk och operativ nivå med tillgång till tillgångar och kapacitet i Natos kommandostruktur (NCS). I en sådan händelse skulle ett operativt högkvarter (OHQ) inrättas inom Natos högsta högkvarter Allied Powers Europe (SHAPE) i Mons, Belgien. SHAPE är huvudkvarteret för Allied Command Operations ( ACO).
När NCS tillhandahåller OHQ, agerar biträdande överbefälhavare för allierade Europa (DSACEUR) som operationschef (OpCdr).
Berlin Plus-avtalet kräver att EU:s användning av Natos tillgångar är föremål för en "förhandsrätt", dvs. Nato måste först avböja att ingripa i en given kris, och villkorat av enhälligt godkännande bland Natostater, inklusive de utanför EU. Till exempel försenade turkiska reservationer om Operation Concordia med hjälp av NATO-tillgångar dess utplacering med mer än fem månader.
Europeiska utrikestjänstens (EEAS) militärstab (EUMS), belägen i Kortenbergbyggnaden i Bryssel, har ett permanent NATO-förbindelseteam och driver en permanent EU-cell vid Natos högsta högkvarter Allied Powers Europe (SHAPE) i Mons .
Jämförelse
Kommandostrukturer
GSFP innebär kollektivt självförsvar bland medlemsländerna. Detta ansvar grundar sig på artikel 42.7 i FEU, som säger att detta ansvar inte påverkar den specifika karaktären hos vissa medlemsländers säkerhets- och försvarspolitik, med hänvisning till neutralitetspolitik. Se Neutralt land§Europeiska unionen för diskussion om detta ämne. Enligt artikel 42.7 "Om en medlemsstat utsätts för väpnad aggression på dess territorium, ska de andra medlemsstaterna ha en skyldighet att bistå och bistå med alla medel som står i deras makt, i enlighet med artikel 51 i Förenta staterna. Nationernas stadga. Detta ska inte påverka den specifika karaktären hos vissa medlemsstaters säkerhets- och försvarspolitik." I artikel 42.2 anges vidare att Nato ska vara det huvudsakliga forumet för genomförandet av kollektivt självförsvar för EU-medlemsstater som också är NATO-medlemmar.
EU har ingen permanent militär ledningsstruktur som liknar Nordatlantiska Fördragsorganisationens (NATO) Allied Command Operations (ACO), även om man har kommit överens om att ACO-resurser får användas för genomförandet av EU:s GSFP-uppdrag enligt Berlin Plus-avtal . Military Planning and Conduct Capability (MPCC), som inrättades 2017 och ska förstärkas 2020, representerar dock EU:s första steg i utvecklingen av en permanent militär OHQ. Parallellt markerar den nyinrättade Europeiska försvarsfonden (EDF) första gången EU:s budget används för att finansiera multinationella försvarsprojekt.
europeiska unionen
s lednings- och kontrollstruktur (C2) leds av politiska organ som består av medlemsländernas representanter och kräver i allmänhet enhälliga beslut. Från och med april 2019:
- Kontakt: Råd och rekommendationer Stöd och uppföljning Förberedande arbete
Politisk strategisk nivå: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
ISS | EUCO Pres. ( EUCO ) | Kommandokedja | |||||||||||||||||||||||||||||||
Samordning/stöd | |||||||||||||||||||||||||||||||||
SatCen | CIVCOM | HR/VP ( FAC ) | |||||||||||||||||||||||||||||||
INTCEN | HR/VP ( PMG ) | HR/VP ( PSC ) |
CEUMC ( EUMC ) |
||||||||||||||||||||||||||||||
CMPD |
DGEUMS ( EUMS ) |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Militär/civil strategisk nivå: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Dir MPCC ( MPCC ) |
JSCC | Civ OpCdr CPCC | |||||||||||||||||||||||||||||||
Operativ nivå: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
MFCdr ( MFHQ ) | HoM | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Taktisk nivå: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
CC Land | CC Air | CC Mar | Andra CC | ||||||||||||||||||||||||||||||
Krafter | Krafter | Krafter | Krafter | ||||||||||||||||||||||||||||||
- 1 I händelse av att en civil GSFP-uppdrag också är på fältet, är förbindelserna med den civila planerings- och genomförandekapaciteten (CPCC) och dess civila operationschef (Civ OpCdr), samt den underordnade uppdragschefen (HoM), koordineras enligt bilden.
- 2 Andra komponentbefälhavare (CC) och tjänstegrenar som kan inrättas.
- 3 MPCC är en del av EUMS och Dir MPCC är dubbelhatt som DGEUMS. Om inte MPCC används som operationshögkvarter (OHQ), skulle antingen en nationell OHQ som erbjuds av medlemsstaterna eller NATO :s kommandostruktur (NCS) tjäna detta syfte. I det senare fallet vice överbefälhavare i Europa (DSACEUR), snarare än Dir MPCC, fungera som operationschef (OpCdr).
- 4 Om inte MPCC används som operationshögkvarter (OHQ), skulle MFCdr vara känd som en Force Commander (FCdr), och leda ett Force Headquarters (FHQ) snarare än ett MFHQ. Medan MFHQ skulle agera både på den operativa och taktiska nivån, skulle FHQ agera enbart på den operativa nivån.
- 5 Den politiska strategiska nivån är inte en del av C2-strukturen i sig, utan representerar de politiska organ, med tillhörande stödfaciliteter, som bestämmer uppdragens allmänna inriktning. Rådet bestämmer rollen för den höga representanten (HR/VP), som fungerar som Europeiska kommissionens vice ordförande , deltar i Europeiska rådets möten, är ordförande i rådet för utrikesfrågor (FAC ) och kan vara ordförande i Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (PSC). i kristider. Den höga representanten/vice ordföranden föreslår och genomför GSFP-beslut.
- 6 Samma sammansättning som kommittén för ständiga representanter (COREPER) II, som också förbereder FAC:s GSFP-relaterade arbete.
NATO
En översikt över Natos militära kommandostruktur (NCS):
- Kontaktperson: Ger råd och stöd till NAC
Politisk strategisk nivå: | |||||||||||||||||||||
North Atlantic Council | |||||||||||||||||||||
Generalsekreterare för NATO Bryssel , BE |
Internationell personal Bryssel , BE |
||||||||||||||||||||
Militär strategisk nivå: | |||||||||||||||||||||
Ordförande för NATO:s militära kommitté Bryssel , BE |
|||||||||||||||||||||
Strategiska kommandon: | |||||||||||||||||||||
SACEUR ( ACO , SHAPE ) Mons , BE |
SACT ( ACT , HQ SACT ) Norfolk , USA |
||||||||||||||||||||
Taktiska kommandon: | Transformationskommandon: | ||||||||||||||||||||
AIRCOM Ramstein , DE | JWC Stavanger , NO | ||||||||||||||||||||
MARCOM Northwood , GB | JALLC Lissabon , PT | ||||||||||||||||||||
LANDCOM İzmir , TR | JFTC Bydgoszcz , PL | ||||||||||||||||||||
Övrigt: | |||||||||||||||||||||
JSEC Ulm , DE | |||||||||||||||||||||
Operativa kommandon: | CIS GP Mons , BE | STRIKFORNATO Oeiras , PT | |||||||||||||||||||
JFC-NF Norfolk, Virginia , USA | JFC-NP Neapel , IT | JFC-BS Brunssum , NL | |||||||||||||||||||
Responskraft : | |||||||||||||||||||||
MNC-NE Szczecin , PL | MND-SE Bukarest , RO | ||||||||||||||||||||
toppmöten
EU-NATO-toppmöten
- Första toppmötet mellan EU och NATO: TBD i TBD
Medlemskap
Medlemskapen i EU och Nato är distinkta. EU och Nato har 27 respektive 30 medlemsländer, varav 21 stater är medlemmar i båda.
De sex EU-medlemsstater som inte är medlemmar i Nato ( Österrike , Cypern , Finland , Irland , Malta och Sverige ) hade neutralitetspositioner under det kalla kriget, som de sedan dess har behållit. Men alla utom Cypern är nu medlemmar i Natos Partnerskap för fred . Cypern är det enda EU-medlemslandet som varken är fullvärdig medlem i Nato eller deltar i Partnerskap för fred. Varje fördrag om Cyperns deltagande i Nato skulle sannolikt blockeras av Turkiet på grund av Cypern-tvisten . Den ryska invasionen av Ukraina 2022 väckte debatten om NATO-medlemskap i flera länder, där både Sverige och Finland ansökte om medlemskap i NATO.
Av Natos 30 medlemsländer är 28 europeiska stater. De 7 europeiska staterna som är NATO-medlemmar men inte EU-medlemmar inkluderar fyra stater som har ansökt om EU-medlemskap (Albanien, Montenegro, Nordmakedonien och Turkiet), samt Storbritannien som är en tidigare EU- medlem . De två andra – Island och Norge – har valt att stanna utanför EU, men deltar i EU:s inre marknad .
Flera EU-medlemsstater var tidigare medlemmar i Natos rival Warszawapakten .
Europeiska unionen (med avseende på dess försvarsgren, den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken ) |
NATO | ||
---|---|---|---|
Ömsesidigt försvarsklausul |
Artikel 42.7 i den konsoliderade versionen av fördraget om Europeiska unionen : "Om en medlemsstat utsätts för väpnad aggression på dess territorium, ska de andra medlemsstaterna ha en skyldighet att bistå och bistå med alla medel som står i deras makt, i enlighet med artikel 51 i Förenta Nationernas stadga. Detta ska inte påverka den specifika karaktären hos vissa medlemsstaters säkerhets- och försvarspolitik. [...]" |
Artikel 5 i Nordatlantiska fördraget : "Parterna är överens om att en väpnad attack mot en eller flera av dem [på deras territorium] ska betraktas som en attack mot dem alla och följaktligen är de överens om att, om en sådan väpnad attack inträffar, var och en av dem, i utövande av rätten att individuellt eller kollektivt självförsvar som erkänns av artikel 51 i Förenta Nationernas stadga, kommer att hjälpa den eller de så attackerade parterna genom att omedelbart, individuellt och i samförstånd med de andra parterna, vidta sådana åtgärder som den anser nödvändiga, inklusive användning av väpnad styrka, för att återställa och upprätthålla säkerheten i det nordatlantiska området. [...]" |
|
Politisk strategisk organisation | |||
Högsta kontoret | Hög representant (HR/VP) | generalsekreterare | |
Huvudsakliga beslutande organ | utrikesrådet | Nordatlantiska rådet | |
Sambandsorgan | Europeiska utrikestjänsten | Internationell personal | |
Plats | Kortenberg-byggnaden ( Bryssel , Belgien) | Natos högkvarter (Bryssel, Belgien) | |
Militär strategisk organisation | |||
Högste befälhavare | Direktör för den militära planerings- och uppförandekapaciteten | Allierades högsta befälhavare i Europa | |
Huvudkontor | Militär planering och uppförandekapacitet (Bryssel, Belgien) | Högsta högkvarteret Allied Powers Europe ( Mons , Belgien) | |
Ordförande för försvarsförsamlingens chefer | Ordförande för Europeiska unionens militära kommitté | Ordförande för NATO:s militära kommitté | |
Chefer för försvarsförsamlingen | Europeiska unionens militära kommitté | Natos militära kommitté | |
Rådgivande organ | Europeiska unionens militärstab | Internationell militärstab | |
Medlemskap | Permanent strukturerat samarbete | Medlemskap | |
Medlemsstater i både EU och Nato | |||
Belgien | Grundare | Grundare | Grundare |
Bulgarien | 2007 | Grundare | 2004 |
Kroatien | 2013 | Grundare | 2009 |
Tjeckien | 2004 | Grundare | 1999 |
Danmark | 1973 | 2022 | Grundare |
Estland | 2004 | Grundare | 2004 |
Frankrike | Grundare | Grundare | Grundare |
Tyskland | Grundare | Grundare | 1955 |
Grekland | 1981 | Grundare | 1952 |
Ungern | 2004 | Grundare | 1999 |
Italien | Grundare | Grundare | Grundare |
Lettland | 2004 | Grundare | 2004 |
Litauen | 2004 | Grundare | 2004 |
Luxemburg | Grundare | Grundare | Grundare |
Nederländerna | Grundare | Grundare | Grundare |
Polen | 2004 | Grundare | 1999 |
Portugal | 1986 | Grundare | Grundare |
Rumänien | 2007 | Grundare | 2004 |
Slovakien | 2004 | Grundare | 2004 |
Slovenien | 2004 | Grundare | 2004 |
Spanien | 1986 | Grundare | 1982 |
Icke-NATO-medlemsstater i EU | |||
Österrike | 1995 | Grundare | Partnerskap för fred |
Cypern | 2004 | Grundare | Nej |
Finland | 1995 | Grundare | Anslutningsprotokoll undertecknat |
Irland | 1973 | Grundare | Partnerskap för fred |
Malta | 2004 | Nej | Partnerskap för fred |
Sverige | 1995 | Grundare | Anslutningsprotokoll undertecknat |
Nato-medlemsstater som inte är EU | |||
Albanien | Kandidat | — | 2009 |
Island | Nej | — | Grundare |
Montenegro | Kandidat | — | 2017 |
Nordmakedonien | Kandidat | — | 2020 |
Norge | Försvarsverkets avtal | — | Grundare |
Kalkon | Medlemskapsförhandlingarna avbröts | — | 1952 |
Storbritannien | Nej | — | Grundare |
Europeiska länder utanför både EU och Nato | |||
Armenien | Nej | — | Handlingsplan för individuell partnerskap |
Azerbajdzjan | Nej | — | Handlingsplan för individuell partnerskap |
Belarus | Nej | — | Partnerskap för fred |
Bosnien och Hercegovina | Kandidat | — | Handlingsplan för medlemskap |
Georgien | Sökande | — | Intensifierad dialog |
Kazakstan | Nej | — | Handlingsplan för individuell partnerskap |
Kosovo | Potentiell kandidat | — | Nej |
Moldavien | Kandidat | — | Handlingsplan för individuell partnerskap |
Ryssland | Nej | — | Partnerskap för fred |
Serbien | Kandidat | — | Handlingsplan för individuell partnerskap |
Schweiz | Försvarsverkets avtal | — | Partnerskap för fred |
Ukraina | Kandidat | — | Intensifierad dialog |
Natos medlemsländer i Nordamerika, som därför inte är berättigade till EU-medlemskap | |||
Kanada | — | — | Grundare |
Förenta staterna | — | — | Grundare |
Medlemmar i Natos Partnerskap för fred utanför Europa, som därför varken är berättigade till EU- eller Nato-medlemskap | |||
Kirgizistan | — | — | Partnerskap för fred |
Tadzjikistan | — | — | Partnerskap för fred |
Turkmenistan | — | — | Partnerskap för fred |
Uzbekistan | — | — | Partnerskap för fred |
Se även
- europeiska unionen
- NATO
- Förbindelserna mellan USA och Europeiska unionen
- förbindelserna mellan Europarådet och Europeiska unionen
- Förbindelser mellan Kanada och Europeiska unionen
- Förbindelserna mellan Island och Europeiska unionen
- förbindelserna mellan Norge och Europeiska unionen
- Turkiet-Europeiska unionen
- Förbindelser mellan Storbritannien och Europeiska unionen
- förbindelserna mellan Österrike och NATO
- förbindelserna mellan Cypern och Nato
- förbindelserna mellan Finland och NATO
- förbindelserna mellan Irland och Nato
- förbindelserna mellan Malta och NATO
- Sverige–NATO relationer
- Brexit
- Västeuropeiska unionen
- Europeiska unionen som en potentiell supermakt