Vattenförsörjning och sanitet i Brasilien

Vattenförsörjning och sanitet i Brasilien
The flag of Brazil
Data
Tillgång till en åtminstone grundläggande vattenkälla 97 % (2015)
Tillgång till åtminstone grundläggande sanitet 86 % (2015)
Andel av uppsamlat avloppsvatten som renats 35 % (2000)
Genomsnittlig vattenanvändning i städer (L/person/dag) 143
Genomsnittlig taxa för vatten och sanitet i städer (US$/m 3 ) 0,82 (2006)
Andel av hushållsmätning 76 %
Årlig investering i WSS 3,4 miljarder USD motsvarande 17 USD/capita (2012)
Finansiering 51 % självfinansiering av allmännyttiga företag (2004)
institutioner
Decentralisering till kommuner Väsentlig
Nationellt vatten- och sanitetsbolag Ingen
Vatten- och sanitetsregulator Multisektor på statlig nivå
Ansvar för policysättning Ministeriet för städer
Antal tjänsteleverantörer i städerna 26 statliga företag, >1500 kommuner för vatten, >4500 kommuner för renhållning

Tillgången till åtminstone basvatten ökade från 94 % till 97 % mellan 2000 och 2015; en ökning av tillgången till åtminstone grundläggande sanitet från 73 % till 86 % under samma period;

Brasilien har ett nationellt system för att finansiera vatten- och sanitetsinfrastruktur; en hög nivå av kostnadstäckning jämfört med de flesta andra utvecklingsländer.

Ett stort antal fattiga brasilianare bor i städernas slumkvarter ( favela ) och på landsbygden utan tillgång till vattenledningar eller sanitet. Vatten är knappt i nordöstra Brasilien. Vattenföroreningar är vanligt förekommande, särskilt i sydöstra delen av landet. Brasilien har en låg andel uppsamlat avloppsvatten som behandlas (35 % år 2000) och långvariga spänningar mellan de federala, statliga och kommunala myndigheterna om deras respektive roller i sektorn.

Tillgång

Under 2015 saknade cirka 6,2 miljoner människor tillgång till "åtminstone basvatten ", medan 97 % av befolkningen hade tillgång till det. Siffrorna var 99 % i stadsområden och 87 % på landsbygden. När det gäller tillgång till sanitet, 2015 var 29 miljoner människor utan tillgång till "åtminstone grundläggande sanitet ", medan 86 % av befolkningen hade tillgång till det. Detta var 91 % av befolkningen i stadsområden och 58 % av befolkningen på landsbygden.

Tidigare år uppgick tillgången till vattenledningar i Brasilien till 92 % och tillgången till förbättrad sanitet var också 79 % 2008. Täckningen var betydligt högre i stadsområden, där 87 % av den brasilianska befolkningen bor. Stadstäckningen är 100 % för vatten och 85 % för förbättrad sanitet, inklusive 53 % tillgång till avlopp , resten står för sanitet på plats. Täckningen på landsbygden, där 13 % av Brasiliens befolkning bor, är mycket lägre. Den står på 85 % för förbättrad vattenförsörjning och endast 44 % för förbättrad sanitet. Geografiskt är täckningen lägst i landets fattigaste regioner: särskilt i övervägande landsbygden i norr, nordost och mitt-väst.

Officiella uppgifter för varje kommun i Brasilien publiceras i det nationella informationssystemet SNIS

Vattenanvändning

Den nuvarande vattenanvändningen i Brasilien för användare som betjänas av kraftverk är 154,9 liter/capita/dag, från ett genomsnitt på 95,3 l/capita/dag (delstat Pernambuco) till 254 l/capita/dag (delstat Rio de Janeiro). Vattenanvändningen i brasilianska städer är lägre än i vissa andra latinamerikanska städer (370 i Buenos Aires, 259 i städer i Peru, 196 i städer i Chile) och är nu mycket närmare nivåerna i Centraleuropa (165 i Frankrike, 150 i England) och 122 i Tyskland). Ökad mätning och en högre andel låginkomsttagare med låg vattenanvändning per capita kan ha spelat roll för den minskade vattenanvändningen.

Att nå de fattiga

Favelor i Rio de Janeiro .

Att nå fattiga stadsdelar är fortfarande en utmaning. Detta kräver ofta icke-konventionella tillvägagångssätt. Även om Brasilien har banat väg för användningen av lämplig teknik till låg kostnad (som bostadsrättsavlopp ) och aktivt samhällsdeltagande står det fortfarande inför utmaningen med de många informella stadsnära bosättningarna, kallade favelor , ofta belägna på branta sluttningar eller i översvämningsslätter. Ett exempel på hur regeringen tar itu med dessa frågor är det Världsbankens stödda Low Income Sanitation Technical Assistance Project PROSANEAR .

Historia och den senaste utvecklingen

Vatten- och sanitetssektorn har gradvis utvecklats över tiden. De förändringar som har skett har till stor del varit resultatet av politiska, ekonomiska, sociala och kulturella faktorer utanför sektorn.

Kommunalt tillhandahållande av tjänster (före 1968)

Fram till 1968 var ansvaret för vattenförsörjning och sanitet kommunalt. Tjänsteleverantörer var kommunala vatten- och avloppsföretag, vart och ett med olika ekonomiska och administrativa strukturer. Den federala rollen var begränsad till Special Service for Public Health, som saknade finansiering såväl som reglerande eller verkställande kapacitet. Vid den tiden var täckningsgraden låg och det fanns ingen institutionell struktur för att planera och finansiera en ökning av täckningen i nödvändig skala. Militärregimen som tog makten 1964 ingrep från början inte i sektorns struktur. Kommunernas centrala roll i vattenförsörjning och sanitet bekräftades således av 1967 års federala konstitution, bara för att i grunden ändras ett år senare.

National Water Supply and Sanitation Plan PLANASA (1968–1986)

Ett vattentorn i Campinas , São Paulo .

För att möta utmaningarna inom sektorn skapades det nationella vattenförsörjnings- och sanitetssystemet 1968. Det stöddes av tre nyskapade institutioner:

  • National Housing Bank (Banco Nacional de Habitação) eller BNH;
  • Sysselsättningsgarantifonden (FGTS), den huvudsakliga finansieringskällan för Planasa; och
  • 27 statligt ägda vatten- och sanitetsföretag (Companhias Estaduais de Saneamento Básico eller CESBs).

Planasa var det första federala regeringsinitiativet inom vatten och sanitet i Brasilien. BNH förvaltade FGTS och, i förlängningen, den nationella stadsutvecklingspolitiken. Från och med 1971 bildades statliga vatten- och sanitetsföretag (CESB) i varje brasiliansk delstat. Fram till 1985 var det bara dessa offentliga företag som kunde få finansiering från BNH för vattenförsörjning och sanitet, som ansvarade för konstruktion, drift och underhåll. För att CESB skulle kunna verka i sina respektive stater var de tvungna att skaffa kommunala licenser för att driva tjänsterna under långtidskontrakt, eftersom den brasilianska konstitutionen redan hade fastställt att makten att bevilja licenser för allmänna vatten- och sanitetstjänster tillhörde kommunerna .

Ekonomins gynnsamma prestanda, omfattningen av systemet som installeras, mängden tillgängliga medel och de subventionerade räntorna på lån, allt hjälpte tjänsterna att expandera snabbt. Mellan 1970 och 1990 utökade PLANASA täckningen från 45 % till 95 % för vatten och 24 % till 42 % för sanitet bland stadsbor. På grund av deras större territoriella räckvidd kunde statliga vattenbolag korssubventionera mellan olika klasser av konsumenter, särskilt mellan grovt skilda grannkommuner.

Täckningsutvidgningen skedde ojämnt. Investeringar i vattentjänster prioriterades eftersom de var billigare och gav en snabbare avkastning genom vattenavgifter. Dessutom, även om det fanns en betydande expansion av tjänster över hela Brasilien, prioriterade Planasa landets rikare regioner i syd och sydöstra; merparten av investeringarna koncentrerades till de större städerna och inom dessa städer till de bättre ställda delarna av befolkningen. Omkring 3 200 av Brasiliens kommuner utnyttjade PLANASA (men ofta utan formella kontrakt) och beviljade koncessioner till dessa statliga företag för 20–30 år. 1 800 kommuner valde att fortsätta tillhandahålla tjänster direkt på egen hand eller indirekt genom kommunala företag, de flesta i den relativt rika sydöstra regionen, särskilt i Minas Gerais och São Paulo .

Andra kommuner behöll delvis självstyre, kopplade till en enhet inom hälsoministeriet, nu känd som National Health Foundation (Funasa). De verkade enligt den modell som fastställdes av Specialtjänsten för folkhälsan för över 40 år sedan. Tjänsterna drivs av en kommunal myndighet som är administrativt, tekniskt och ekonomiskt självständig, men där det finns betydande insatser från Funasa, vars funktioner sträcker sig från administration till teknisk assistans. 1993 fungerade cirka 6 % av de brasilianska kommunerna under detta system på 625 platser. De är till stor del koncentrerade till den nordöstra regionen.

Planasa sammanföll med perioden av militärregering i Brasilien (1964–1985) (se även Brasiliens historia ), vilket har satt sin prägel på företagskulturen hos de statliga vattenbolagen vid den tiden. Till exempel stämplade Lemos och Oiveira de statliga vatten- och sanitetsföretagen som "fördemokratiska institutioner" som uppfattade sig själva som "öar av kompetens", vilket utgjorde en "ofelbar teknokrati" som systematiskt avvärjde offentligt engagemang i beslutsfattande. PLANASA minskade också många kommunala myndigheters roll till att underteckna koncessionskontrakt med statliga vattenbolag, vilket lämnade dem med en känsla av marginalisering. Återgången till demokrati och nedgången i federal finansiering uppmuntrade många delstater och kommuner att delegera tjänster till lokal nivå. Vissa började också söka privata eftergifter. Vatten- och sanitetspolitiken gick därmed in i en ny era som präglades av en miljö av ökande rättslig osäkerhet och politiska kontroverser.

Gradvis kommunalisering, viss deltagande från den privata sektorn (1986–2002)

1986 upplöstes Housing Bank BNH och förvaltningen av FGTS, det viktigaste finansieringsinstrumentet för sektorn, överlämnades till Caixa Econômica Federal (CEF), under övervakning och kontroll av FGTS (CCFGTS) tillsynsråd. BNH:s sektorpolitiska funktioner överfördes dock inte till CEF och nationell policy för sanitet blev ansvaret för olika organ med ansvar för stadsförvaltning. PLANASA avskaffades formellt 1992, vilket gjorde det svårare för statliga myndigheter att finansiera statliga vattenbolag. års federala konstitution tilldelar inte tydligt ansvaret för vattenförsörjning och sanitet till vare sig kommuner eller stater. Båda kan implementera program, förutsatt att de grundläggande riktlinjer som utfärdats av den federala regeringen följs. En komplicerad väv av oupprätthållna eller svagt upprätthållna lagstadgade krav (t.ex. tillståndskrav) bestod. En effekt av den nya grundlagen var att ansvaret för vattenförsörjningen blev "mindre tydligt definierat". Artikel 30 i 1988 års konstitution tillåter kommunala myndigheter att lagstifta i frågor av "lokalt intresse" och att "organisera och tillhandahålla, direkt eller genom koncession eller tillstånd, offentliga tjänster av lokalt intresse", men löser inte en mängd "otydlig egendom" rättigheter" frågor som rör kommunernas koncessionsmyndighet. Ändå fortsätter statliga vattenbolag att regleras nästan uteslutande av statliga myndigheter.

Statliga regeringar har antagit olika strategier under 1990-talet. Vissa, som de i Rio de Janeiro och Espírito Santo , försökte ge eftergifter till den privata sektorn. Andra, som Mato Grosso do Sul , lämnade tillbaka driften av tjänster till kommunerna. Andra stater, som São Paulo , Paraná och Ceará , vidtog en rad åtgärder för att stärka sina statliga företag. Denna strategi inkluderade också att diversifiera fondernas ursprung, öppna bolagets kapital för privata investerare, samt att lägga ut hanteringen av systemen på entreprenad till lokala privata operatörer.

Huvudartikel: Vattenprivatisering i Brasilien

I februari 1995 antogs lagen om offentliga koncessioner. Det skapade ytterligare rättslig osäkerhet om delar av offentliga koncessionskontrakt med statliga vattenbolag och urholkade relevanta stater om avtalsrätt. Ändå har cirka 65 kommuner i 10 stater sedan 1996 beviljat koncessioner till privata operatörer, som betjänar cirka 7 miljoner människor, eller 4 % av befolkningen i Brasilien.

Lulaförvaltningen (2003–2011)

I januari 2003 tillträdde president Luiz Inácio Lula da Silva ämbetet. Samma år skapade hans regering ett stadsdepartement med en nationell avdelning för miljösanering, som fick ansvaret att övervaka sektorns prestationer och att fastställa direktiv för "grundläggande sanitet" (inklusive vattenförsörjning, avlopp, avloppsvattenrening och hantering av fast avfall , som alla omfattas av den portugisiska termen saneamento básico ). Samtidigt inrättades Stadsrådet, som har en viktig roll i att ge råd om sanitetspolitik och att godkänna den. Förstärkningen av den sektorpolitiska myndigheten på federal och kommunal nivå representerade "ett stort avsteg från det förflutna, då provinsstaterna hade ledningen i den grundläggande sanitetspolitiken".

Vattenreningsverk Barra da Tijuca , Rio de Janeiro

I januari 2007, i början av sin andra mandatperiod, undertecknade presidenten en ny federal vatten- och sanitetslag (Lei 11.445/07 para o saneamento básico) som beskriver den federala politiken inom sektorn. Lagen syftar till att öka investeringarna för att ge universell tillgång till vatten och sanitet, samtidigt som man tar hänsyn till lokala särdrag och använder lämplig teknik som är i linje med användarnas betalningsförmåga. Det syftar också till att öka transparensen och "social kontroll". Lagen är en kompromiss mellan olika intressen hos ett brett spektrum av intressenter. Det lämnar därför några viktiga frågor odefinierade. En av dessa frågor är ansvaret för tjänsteförsörjningen i storstadsområden, där vissa kommuner har ifrågasatt att statliga företags tillhandahållande av tjänster är författningsenligt. Högsta domstolen väntas inom kort avgöra två sådana fall. Ändå fyller lagen ett tomrum genom att tillhandahålla en rättslig grund för den federala regeringens roll inom vatten och sanitet som hade förblivit odefinierad under de föregående 20 åren. Léo Heller, professor i sanitets- och miljöteknik vid federala universitetet i Minas Gerais, kallade det till och med "förmodligen den viktigaste lagstiftningsinnovationen inom grundläggande sanitetssektorn på decennier".

Samma månad tillkännagav presidenten ett nytt program för acceleration av tillväxten (PAC) som inkluderar stora investeringar i motorvägar, flygplatser, hamnar, energi, samt tillhandahåller bostäder, vatten och avlopp som skulle gynna fattiga brasilianare. Programmet kräver totalt 504 miljarder real (235 miljarder US-dollar) till och med 2010, varav cirka 205 miljarder US-dollar skulle tillhandahållas av statligt ägda företag och den privata sektorn, medan resten skulle komma från den federala regeringen.

Nationell sanitetsplan

I december 2013 godkände den federala regeringen en nationell sanitetsplan (Plansab) som syftar till att nå universell tillgång till dricksvatten år 2023 och universell tillgång till sanitet i stadsområden år 2033. Den syftar också till att nå 93 % täckning när det gäller rening av avloppsvatten senast 2033. Planen förutser federala subventioner till kommuner, förutsatt att de upprättar lokala vatten- och avloppsplaner. I december 2013 har endast cirka 30 % av kommunerna utarbetat sådana planer. Särskilt kommuner i de fattigaste delstaterna har misslyckats med att lämna in planer, vilket potentiellt har avskurit sig själva från federal finansiering.

Infrastruktur

I Brasilien, över hela landet, är 19,1 % av hushållen anslutna till septiktankar men de är inte anslutna till det allmänna nätverket. Cirka 9 miljoner hushåll (12,6 %) hade ett dike, rudimentär avloppsbrunn, flod, sjö eller hav, förutom andra former av avfallshantering. Relevansen av sanitetsinfrastruktur i hälso-sjukdomsprocessen framhölls i en studie om sjukhusvistelser på grund av vattenburna sjukdomar. Totalt sett uppskattades diarré 2015 vara en av de främsta dödsorsakerna i alla åldersgrupper (1,31 miljoner). När det gäller täckning renas cirka 40 % av det avlopp som genereras i Brasilien, med ett uppskattat antal reningsverk i storleksordningen 2 800. Nationellt ansvar för rening av avloppsvatten och avloppsvatten ligger i händerna på ministeriet för städer i Brasilien. Stadsministeriet består av olika ministerier som var och en bidrar till vattenförsörjning och sanitet inklusive avloppsvatten och avloppsrening.

Ansvar för vattenförsörjning och sanitet

Policy och reglering

På nationell nivå samordnar stadsministeriet sektorpolitiken, som genomförs av olika ministerier. Till exempel har hälsoministeriet vissa tillskrivningar relaterade till sanitet, och ministerierna för regional utveckling och jordbruk och jordbruksreformer har tillskrivningar på landsbygden. Vattenresursförvaltningen är den nationella vattenmyndigheten ANAs ansvar.

Högkvarter för Department of Water and Wastewater (DAE) i kommunen Santa Bárbara d'Oeste, São Paulo .

Stadsrådet är "ett remiss- och beslutsfattande organ med syfte att "föreslå mål för utformning och genomförande av nationell stadsutvecklingspolitik, samt följa upp och bedöma dess genomförande". Den omfattar en rådgivande teknisk kommitté för miljösanering. Liknande strukturer finns på statlig och kommunal nivå.

Den nationella policyn för vattenförsörjning och sanitet, som godkänts av Council of Cities, har identifierat sex steg för att förbättra tjänstetäckningen och effektiviteten genom att uppmuntra en mer konkurrenskraftig och bättre reglerad miljö: (1) den institutionella åtskillnaden mellan tjänsteleverantörer och tjänsteregulatorer: (2 ) Främjande av olika decentraliserade alternativ för tillhandahållande av tjänster; (3) främjande av socialt deltagande i tjänstereglering och kontroll; (4) användning av lågkostnadsteknik; (5) Utveckling av ekonomiskt hållbara prissättningssystem som inkluderar subventioner till låginkomstfamiljer där så krävs för att säkerställa allmän tillgång till grundläggande tjänster; och (6) ökat samarbete mellan federala och lokala myndigheter och det civila samhället.

Regleringen av tjänsteförsörjningen är ett ansvar för kommunerna. Trots det har 14 brasilianska delstater etablerat tillsynsmyndigheter för offentliga tjänster som omfattar bland annat vattenförsörjning och sanitet. Med tanke på att det juridiska mandatet för reglering vilar på kommunerna är dock dessa tillsynsmyndigheters roll inom vatten och sanitet minimal.

Tillhandahållande av tjänster

Enligt den brasilianska konstitutionen är tillhandahållandet av vatten- och sanitetstjänster ansvaret för landets 5 560 kommuner (se Lista över större städer i Brasilien) . Statliga vatten- och avloppsbolag 25 av Brasiliens 27 delstater (se Brasiliens stater ) ansvarar dock för vattentjänster i cirka 3 887 kommuner med en befolkning på 103 miljoner, vilket motsvarar cirka 75 % av Brasiliens stadsbefolkning med vattenanslutningar. De ansvarar också för avloppstjänster i 893 kommuner med en befolkning på 45 miljoner, vilket motsvarar cirka 55 % av befolkningen. De två enda staterna som inte har något vatten- och sanitetsföretag är Amazonas State och Mato Grosso [ citat behövs ]

De statliga vatten- och sanitetsföretagen är följande:

  • AGESPISA Águas e Esgotos do Piauí SA
  • CAEMA Companhia de Saneamento Ambiental do Maranhão
  • CAER Companhia de Águas e Esgotos de Roraima
  • CAERD Companhia de Águas e Esgotos de Rondônia
  • CAERN Companhia de Águas e Esgotos do Rio Grande do Norte
  • CAESA Companhia de Água e Esgotos do Amapá
  • CAESB Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
  • CAGECE Companhia de Água e Esgoto do Ceará
  • CAGEPA Companhia de Água e Esgoto da Paraíba
  • CASAL Companhia de Saneamento de Alagoas
  • CASAN Companhia Catarinense de Águas e Saneamento
  • CEDAE Companhia Estadual de Águas e Esgotos (i delstaten Rio de Janeiro )
  • CESAN Companhia Espírito Santense de Saneamento
  • COMPESA Companhia Pernambucana de Saneamento
  • COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais
  • CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento (i delstaten Rio Grande do Sul )
  • COSANPA Companhia de Saneamento do Pará
  • DEPASA Departamento Estadual de Pavimentação e Saneamento (i delstaten Acre )
  • DESO Companhia de Saneamento de Sergipe
  • EMBASA Empresa Baiana de Águas e Saneamento SA
  • SABESP Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo
  • SANEAGO Saneamento de Goiás SA
  • SANEATINS Companhia de Saneamento do Tocantins
  • SANEPAR Companhia de Saneamento do Paraná
  • SANESUL Empresa de Saneamento do Mato Grosso do Sul SA
Vattenreningsverk i Copasa ( Companhia de Saneamento de Minas Gerais ) i Coronel Fabriciano , Minas Gerais .

De flesta statliga vatten- och avloppsföretag är blandade offentlig-privata företag med majoriteten av aktierna som ägs av respektive delstatsregering. Tre bolag - Sabesp i São Paulo, Copasa i Minas Gerais och Sanepar i Paraná - har noterat aktier på den brasilianska aktiemarknaden och ett av dem - Sabesp - också på New York Stock Exchange . Ett statligt företag, Saneatins in Tocantins , är majoritetsägt av den privata sektorn och delstatsregeringen äger endast en minoritet av aktierna. Vissa statliga företag verkar under koncessionsavtal med kommuner, medan andra verkar under statliga regeringars överinseende. I vissa fall har kommuner ifrågasatt lagligheten av tillhandahållande av tjänster från statliga företag som inte har koncessionsavtal med kommuner.

Se även: Privatisering av vatten i Brasilien

Sedan 1996 har 65 kommuner i 10 delstater ( Rio de Janeiro , São Paulo , Paraná , Espírito Santo , Mato Grosso och Pará bland andra) som servar 7 miljoner kunder undertecknat koncessionsavtal med privata tjänsteleverantörer antingen för att tillhandahålla enbart vattentjänster, endast avloppstjänster eller både.

Enligt Världsbankens Private Participation in Infrastructure-databas nådde investeringsåtaganden från den privata sektorn i Brasiliens vatten- och sanitetssektor 3 miljarder USD 1994-2004 genom 52 projekt. 3 projekt var avyttringar, 39 var koncessioner och 10 var greenfield-projekt i avloppsreningsverk .

Vissa offentliga tjänsteleverantörer, både på statlig och kommunal nivå, presterar mycket bra medan andra presterar dåligt. Likaså är vissa privata koncessioner ganska framgångsrika, medan andra inte har levt upp till förväntningarna och sina skyldigheter.

Bruksföreningar

Cirka 2 000 kommunala allmännyttiga företag och kommuner är associerade i National Association of Municipal Water and Sanitation Service Providers ASSEMAE, skapat 1984. Även 1984 har statliga vatten- och sanitetsföretag bildat Association of State Companies for Water Supply and Basic Sanitation AESBE. 1996 bildade privata tjänsteleverantörer den brasilianska föreningen för privata vatten- och sanitetskoncessioner (ABCON). Alla tre föreningar främjar sina medlemmars intressen genom att påverka nationell politik.

Effektivitet

Två vanliga indikatorer på drifteffektiviteten hos vatten- och sanitetsverk är nivån på icke-inkomstvatten ( NRW) och arbetsproduktivitet.

Icke-intäkter vatten i Brasilien varierar mellan 21 % och svindlande 81 %, vilket återspeglar enorma skillnader i effektivitet mellan tjänsteleverantörer. Den genomsnittliga nivån för NRW i Brasilien 2006 var 40 %, ungefär samma för statliga och kommunala vattenbolag. Nivån har varit oförändrad sedan 2000. Den genomsnittliga NRW för privata kraftverk var dock bara 30 % år 2000.

Arbetsproduktiviteten. Många allmännyttiga företag i Brasilien är överbemannade. År 2000 var personalkvoten lägst för statliga allmännyttiga företag (3,7), mycket högre för kommunala allmännyttiga företag (5,8) och - förvånansvärt nog - högst för privatdrivna kraftverk (6,4). Den genomsnittliga arbetsproduktiviteten har sedan dess ökat från 4,4 till 3,7 anställda/1 000 vattenanslutningar.

Ekonomiska aspekter

Tariffer

Tariffnivå. År 2020 är tarifferna för vatten och sanitet i många brasilianska städer relativt höga jämfört med andra latinamerikanska städer. Enligt informationssystemet SNIS för vatten och sanitet i städer var den genomsnittliga vattentaxan för de bolag som deltar i systemet (som tillhandahåller vattentjänster till 95 % av stadsbefolkningen) motsvarande 0,68 USD/m3 och den genomsnittliga hygientaxan var 0,67 USD/ m3. Dessutom var avloppstaxan för brasilianare 1,35 USD/m3 för de som var anslutna till avloppsnätet. Detta kan jämföras med 0,81 USD/m3 i chilenska städer, 0,79 USD/m3 i argentinska städer och 0,51 USD/m3 i peruanska städer. Förhållandet mellan sanitet och vattentaxor på nästan 1:1 är mycket högt för Latinamerika och nära förhållandet mellan den faktiska kostnaden för de två tjänsterna, medan avloppstaxorna i de flesta andra latinamerikanska länder fortfarande är mycket lägre än vattentaxorna.

Vatten- och avloppstaxorna varierar kraftigt mellan städerna. Enligt en studie från 2005 av den latinamerikanska sammanslutningen av vatten- och sanitetsregulatorer ADERASA motsvarade den typiska månatliga vattenräkningen för bostäder för en förbrukning av 20 kubikmeter per månad 17 USD i São Paulo, 15 USD i Espírito Santo och 10 USD i Pernambuco , jämfört med ett genomsnitt på 11 USD bland de 21 latinamerikanska städerna som omfattas.

Tariffstruktur och subventioner. I de flesta delar av Brasilien gäller en låg social tariff för det första konsumtionsblocket. I vissa fall gäller en lägsta förbrukningsavgift för alla bostadsanslutningar, och ibland för kommersiella och institutionella anslutningar. Sådana subventioner gynnar många som inte är fattiga. [ Behövd hänvisning ] Vissa statliga vattenbolag har dock förbättrat inriktningen av sina sociala tariffer genom att använda matrikelregistret som upprättats för Bolsa Familia Conditional Cash Transfer- programmet. Detta är fallet i Paraná (SANEPAR), Pernambuco (COMPESA) och Bahia (EMBASA). I dessa fall är den sociala taxan begränsad till cirka 10 % av företagets kunder.

Andra verktyg har infört direkta kontantbetalningar till behövande familjer för att hjälpa dem att betala sina vattenräkningar. Till exempel har staden Brasilia infört ett sådant system. Det federala distriktet betalar vattenverket ett belopp som motsvarar vatten- och avloppskostnaderna för fattiga familjer som förbrukar mindre än 10 kubikmeter per månad. Statens vattenbolag i Goiais har infört ett liknande program. I varje fall drar cirka 20 000 familjer nytta av programmet. Det är dock inte många kommuner i Brasilien som har den institutionella kapaciteten att administrera ett sådant riktat subventionssystem.

Förändring i tariffer över tid. Tarifferna i de flesta städer ökade måttligt under perioden 2002-2005 efter inflation. Enligt SNIS ökade den genomsnittliga taxan för stadsvatten med 57 % och den genomsnittliga sanitetstariffen ökade med 54 % i nominella priser, medan inflationen låg på 40 %, vilket resulterade i en måttlig ökning av realpriserna .

Prisvärdhet . Enligt uppgifter som samlats in av Pan-American Health Organisation baserat på hushållsundersökningar med flera syften, var andelen vattenutgifter i hushållens utgifter i stadsområden den näst högsta bland 10 länder i Latinamerika och Karibien i slutet av 1990-talet. Andelen var i genomsnitt 2,3 % och 3,4 % för hushållen i den sämsta inkomstdecilen.

Intäktsuppbörd

De totala intäktsförlusterna för statliga energibolag i Brasilien var cirka 12 % år 2000, men detta döljer stora variationer mellan allmännyttiga företag. Statliga företag med de största insamlingsförlusterna finns i norr och de i centrum-väst och syd har genomgående goda insamlingskvoter. Ett antal kommunala företag verkar ha allvarliga insamlingsproblem.

Investering

Under 2010-12 var de totala investeringarna i vatten och sanitet i genomsnitt cirka 8 miljarder R$ (3,4 miljarder US$) per år. Den nationella sanitetsplanen (Plansab) som godkändes i december 2013 förutser investeringar på cirka 15 miljarder R$ (6,8 miljarder US$) per år. Från och med 2005 uppgick investeringarna från tjänsteleverantörer som deltar i det nationella informationssystemet för vatten och sanitet SNIS till endast 3,55 miljarder brasilianska real , inklusive 1,53 miljarder för vatten och 1,35 miljarder för sanitet och 0,67 miljarder för andra investeringar. Det har uppskattats att investeringar i vatten- och sanitetsinfrastruktur i storleksordningen 9,6 miljarder R$ (4,5 miljarder USD eller 24 USD per capita eller 0,7 % av BNP) per år, eller nästan tre gånger så mycket som 2005, skulle behövas för att uppnå en universell tillgång. Programmet för att påskynda ekonomisk tillväxt har höjt investeringsnivåerna sedan dess.

Finansiering

Den stora majoriteten av investeringarna i vatten och sanitet i Brasilien finansieras med inhemska resurser, med viss ytterligare finansiering från internationella finansinstitutioner. Generellt sett har företag med störst behov av att förbättra prestanda och utöka tjänster det svårast att få tillgång till finansiering, delvis på grund av att de inte vet hur de ska få tillgång till finansiering (inklusive anslagsfinansiering), delvis på grund av svag institutionell kapacitet, och delvis på grund av deras brist. av kreditvärdighet.

Självfinansiering. Den överlägset största finansieringskällan under 2004 var självfinansiering av allmännyttiga företag, som stod för 1,82 miljarder Reals eller 51 % av all finansiering. Detta är en anmärkningsvärt hög andel med latinamerikanska mått mätt. Det är dock mindre en återspegling av företagens finansiella styrka, utan snarare ett symptom på en historiskt låg investeringsnivå 2004.

Statliga bidrag finansierade av federala offentliga banker och internationella finansinstitut. Det federalt ägda Caixa Economica Federal och den brasilianska utvecklingsbanken BNDES spelar båda viktiga roller för att finansiera investeringar i vattenförsörjning och sanitet i Brasilien. De administrerar stora allmänna pensionsfonder, som FGTS, som investerar bland annat i vatten och sanitet. Lån från Caixa och BNDES görs dock inte direkt till allmännyttiga företag, utan till staterna, som i sin tur överför medel till kraftverken som ett icke-återbetalningsbart bidrag till deras kapital. Lån till delstatsregeringar från internationella finansinstitutioner, såsom Världsbanken och IDB, överförs också till allmännyttiga företag som ett icke-återbetalningsbart bidrag till deras kapital.

Kapitalmarknaden. De ekonomiskt mest solida verktygen utnyttjar också kapitalmarknaden direkt antingen via den brasilianska aktiemarknaden eller lånar från kommersiella banker. Statens vattenverk för São Paulo , Sabesp , är till och med noterat på New York Stock Exchange .

Resultatbaserade bidrag från den federala regeringen. Sedan 2001 "köper" den federala regeringen behandlat avloppsvatten genom ett innovativt program som heter PRODES , vilket gör det möjligt för företag att få tillgång till federala bidrag om de fungerar och underhåller sina avloppsreningsverk på rätt sätt .

National Health Foundation FUNASA. För små städer och landsbygdsområden är en viktig finansieringskälla National Health Foundation FUNASA under hälsoministeriet, som har investerat 890 miljoner Reales i 3 500 kommuner till nytta för 11,43 miljoner människor mellan 1995 och 1999, främst genom sitt Programa Alvorada.

Program for acceleration of Growth (PAC). I januari 2007 tillkännagav den federala regeringen ett nytt program för acceleration av tillväxt (PAC) som inkluderar stora investeringar i motorvägar, flygplatser, hamnar, energi, samt tillhandahåller bostäder, vatten och avlopp som skulle gynna fattiga brasilianare. Programmet kräver totalt 504 miljarder real (235 miljarder US-dollar) till och med 2010, varav cirka 205 miljarder US-dollar skulle tillhandahållas av statligt ägda företag och den privata sektorn, medan resten skulle komma från den federala regeringen.

Externt samarbete

De viktigaste externa partnerna som stödjer utvecklingen av den brasilianska vatten- och sanitetssektorn är Inter-American Development Bank (IDB), Världsbanken och Japan. Tyskland är också en viktig partner i vissa stater. Stöd ges vad gäller finansiering samt analytisk och rådgivande verksamhet.

Interamerikanska utvecklingsbanken

Lånet på 140 miljoner USD godkändes den 30 november 2005 och tillhandahåller sanitär infrastruktur och institutionell förstärkning i Educandos-Cuarenta-bassängen.

Lånet på 100 miljoner USD godkändes den 26 november 2003 och syftar till att förbättra de sanitära och miljömässiga förhållandena i delstaten Ceará.

Lånet på 47,6 miljoner USD godkändes den 17 juli 2002 och syftar till att förbättra vattenförsörjningen och saniteten i staden Goiania.

Lånet på 100 miljoner USD godkändes den 17 oktober 2001 och gavs för byggande av vatten- och avloppssystem i samhällen för låginkomstsamhällen med upp till 75 000 invånare där HDI ligger under det nationella genomsnittet.

Lånet på 130 miljoner USD godkändes den 6 december 2000 och syftar till att förbättra dricksvatten- och avloppstjänster, institutionell effektivitet, finansiell hållbarhet, privat sektors deltagande i förvaltning och investeringsfinansiering för Brasílias federala distrikt.

Lånet på 200 miljoner USD godkändes den 20 oktober 1999 och syftar till att förbättra miljökvaliteten i Tiete-flodens avrinningsområde i Sai Paulo Metropolitan Region.

Världsbanken

Lån. Lån tillhandahåller inte bara infrastrukturfinansiering, utan också policyrådgivning och kapacitetsuppbyggnad för att förbättra den institutionella ramen för förbättrad serviceleverans.

Dedikerade vatten- och sanitetslån

Lånet på 28,78 miljoner USD godkändes den 21 mars 2007 och syftar till att främja bättre levnadsvillkor för Uberaba kommun genom integrering av flera komponenter, inklusive översvämningsskydd (41 %), avlopp (31 %) och vattenförsörjning 15 %.

Godkänd den 25 augusti 2005, syftar 70 % av lånet på 159,04 USD till att finansiera sektorn för vatten, sanitet och översvämningsskydd.

Lånet på 62,3 USD godkändes den 1 juli 2004 och syftar till att förbättra avlopp (75 %) och vattenförsörjning (15 %) i delstaten Espirito Santo.

Godkännande 5 mars 1998 syftar lånet på 300 miljoner USD till att förbättra avloppssektorerna (53 %) och vattenförsörjningen (36 %).

Övriga lån med vatten- och sanitetskomponenter

Lånet på 40 miljoner USD godkändes den 19 oktober 2006 och syftar till att finansiera grundläggande social och ekonomisk infrastruktur, inklusive vattenförsörjning (15 %).

Lånet på 82,2 miljoner USD godkändes den 6 december 2005 och syftar till att minska fattigdomen i städerna på ett hållbart sätt i staden Salvador såväl som andra städer i delstaten Bahia. Sektorn för vatten, sanitet och översvämningsskydd får 25 % av lånet.

Lånet på 46,8 miljoner USD godkändes den 6 september 2005 och syftar till att hjälpa delstaten Minas Gerais att minska höga nivåer av fattigdom genom flera aspekter, inklusive förbättring av avloppsinfrastrukturen (20 %).

Lånet på 649 miljoner USD godkändes den 12 juli 2005 och syftar till att stärka den sociala integrationen i delstaten Ceará genom 24 % av utgifterna för vatten, sanitet och översvämningsskydd.

Lånet på 6,81 miljoner USD godkändes den 7 december 2004 och syftar till att minska fattigdomen i städer och på landsbygden genom 25 % utgifter inom vatten-, sanitets- och översvämningsskyddssektorn.

Lånet på 49,07 USD godkändes den 1 juli 2004 och syftar till att hjälpa Betim kommun att förbättra avloppssystemet (40 %).

Lånet på 84 miljoner USD godkändes den 24 april 2003 och syftar till att förbättra urbaniseringen genom att förbättra vattenförsörjningen (30 %) och hanteringen av fast avfall (30 %).

Teknisk assistans, analys och rådgivning:

Japan

Lånet på 21,32 miljarder yen godkändes den 6 augusti 2004 och finansierar förbättring och utbyggnad av avloppssystemet och utvecklingen av ett miljöövervakningssystem och förbättrad vattenkvalitet. Japan Bank for International Cooperation (JBIC) är lånebyrån.

Tyskland

Tyskland stöder vattenförsörjnings- och sanitetsprojekt i små och medelstora städer i det mestadels fattiga och torra nordöstra Brasilien, såväl som i storstadsområdet Belo Horizonte.

Se även

externa länkar

engelsk

portugisiska

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Water_supply_and_sanitation_in_Brazil&oldid=1107548497 "