Vattenförsörjning och sanitet i Paraguay
Den här artikeln har skrivits 2007. Uppdatera gärna den här artikeln.
 | |
| Data | |
|---|---|
| Vattentäckning (bred definition) | 99 % |
| Sanitetstäckning (bred definition) | 94 % |
| Andel av självfinansiering från allmännyttiga företag | Urban: Noll; Landsbygd: 60 % användarbidrag |
| Andel av skattefinansiering | n/a |
| Andel extern finansiering | n/a |
| institutioner | |
| Decentralisering till kommuner | Ingen |
| Nationellt vatten- och sanitetsbolag | Ja |
| Vatten- och sanitetsregulator | Ja |
| Ansvar för policysättning | Ministeriet för offentliga arbeten och kommunikationer |
| Sektorrätt | Ja |
| Antal tjänsteleverantörer i städerna | 1 stor offentlig, 500 små privat |
| Antal tjänsteleverantörer på landsbygden | 2 500 |
Trots många år av samordnade ansträngningar och framgångar för att utöka täckningen och förbättra tjänsternas hållbarhet återstår många frågor att lösa inom vatten- och sanitetssektorn . Nyckelfrågor inkluderar: (i) en låg täckningsnivå för både vatten och sanitet, särskilt på landsbygden; (ii) En låg nivå av kostnadstäckning, trots en rättslig skyldighet för tarifferna för att täcka kostnader. och (iii) en institutionell ram som endast är delvis effektiv.
Tillgång
Medan täckningsnivåerna i stadsområden är höga med en bred definition av tjänster, är täckningen med högre nivåer av tjänster (huskranar och avlopp) fortfarande låg jämfört med efterfrågan och till andra länder i regionen.
Vatten och sanitet i Paraguay (2004)
| Urban (58 % av befolkningen) | Landsbygd (42 % av befolkningen) | Total | ||
|---|---|---|---|---|
| Vatten | Bred definition | 99 % | 68 % | 86 % |
| Hushållsförbindelser | 82 % | 25 % | 58 % | |
| Sanering | Bred definition | 94 % | 61 % | 80 % |
| Avloppsnät | 16 % | 0 % | 9 % |
Källa : WHO / UNICEF Joint Monitoring Program ( JMP /2006). Data för vatten och sanitet baserad på Permanent Housing Survey of the Census (2002).
Senaste utvecklingen
I april 2007 drog ett seminarium som anordnades av Centre of Multidisciplinary Entrepreneurial Training (CAEM)-TECMA SA och finansierats av IDB slutsatsen att Juntas måste förbättra sin hantering och förbättra insamlingen av utestående räkningar för att undvika institutionell kollaps. Annars kan en "dominoeffekt" uppstå och äventyra SENASAs finansiella stabilitet samt landets åtaganden gentemot Världsbanken.
Ansvar för vattenförsörjning och sanitet
Policy och reglering
Ansvaret för policyutformningen ligger nominellt på ministeriet för offentliga arbeten och kommunikation och regleringen anförtros en självständig enhet, Regulatory Agency for Sanitation (ERSSAN) . Den institutionella ramen kodifieras i lag 1614/00 från 2000 om upprättande av ett regelverk och tariffram för sektorn. Lagen, som skapade ERSSAN, utarbetades med en förväntning om att den privata sektorns deltagande i sektorn skulle öka avsevärt, vilket inte skedde.
I praktiken har ministeriet för offentliga arbeten och kommunikationer inte utvecklat sektorspolitik, vilket lämnar ett tomrum på detta viktiga område. Tillsynsmyndigheten, skapad i syfte att reglera blivande privata företag, har varit ineffektiv när det gäller att reglera det nationella offentliga företaget ESSAP. SENASA står också inför många utmaningar, eftersom det inte har tillräcklig kapacitet för att ge tillräckligt stöd till det ständigt ökande antalet Juntas.
Tillhandahållande av tjänster
Ansvaret för tillhandahållande av vatten- och sanitetstjänster i Paraguay i stadsområden vilar i första hand på ett nationellt offentligt företag och hos mer än 1 621 vattenföreningar som förvaltas av samhället (Juntas de Saneamiento) i små städer och på landsbygden.
Det nationella företaget, Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay (ESSAP), ansvarar för att betjäna samhällen med en befolkning på mer än 10 000 invånare. I landsbygdssamhällen och små städer med mindre än 10 000 invånare tillhandahåller vattenföreningar tjänster, medan teknisk assistans och finansiering tillhandahålls av National Environmental Sanitation Service (SENASA) .
Juntas är grupperade i 10 föreningar som levererar vatten till mer än hälften av landets befolkning. De första Juntas skapades med hjälp av Världsbankens första vatten- och sanitetslån på landsbygden till Paraguay 1977, vilket främjade ett framgångsrikt långsiktigt partnerskap som varar t.o.m. i dag.
Ett intressant fenomen i Paraguay är framväxten av oberoende privata leverantörer, kallade "aguateros", sedan 1970-talet. Deras ansträngningar står för en betydande del av utbyggnaden av vattentäckningen i städerna i huvudstadsområdet. Aguateros är privata, informella tjänsteleverantörer som driver småskaliga system med upp till 3 000 anslutningar. Uppskattningsvis 500 privata leverantörer betjänar totalt cirka 500 000 personer.
Tariffer och kostnadstäckning
Stadsområden
Tariffer för stadsförsörjning sätts under kostnadstäckningsnivåer och justeras sällan, vilket leder till betydande driftsförluster för det nationella vatten- och sanitetsföretaget. Detta gör det omöjligt att finansiera de investeringar som krävs för att ytterligare utöka täckningen och förbättra servicekvaliteten.
Aguateros tariffer täcker till fullo kostnaderna och står sig väl i jämförelse med de tariffer som tas ut av den offentliga sektorn. Dessa tariffer är inte reglerade, utan kontrolleras i viss mån av konkurrens mellan aguateros som betjänar närliggande områden.
Landsbygdsområden
Till skillnad från i många andra länder är lokala Juntas välorganiserade och täcker inte bara drift- och underhållskostnader, utan utökar också sina system med sina egna resurser och betalar tillbaka en del av kapitalkostnaderna till statskassan.
Prisvärdhet
Enligt data som samlats in av Pan-American Health Organization baserat på hushållsundersökningar med flera syften, var andelen vattenutgifter i hushållens utgifter i stadsområden i Paraguay den lägsta bland 10 länder i Latinamerika och Karibien i slutet av 1990-talet. Andelen var i genomsnitt 1,4 % och 1,7 % för stadshushåll i den fattigaste inkomstdecilen, vilket visar en ovanligt låg skillnad mellan medelhushåll och fattiga hushåll. Dessa andelar är faktiskt desamma eller till och med högre på landsbygden, vilket återspeglar de ovanligt höga nivåerna av kostnadstäckning på landsbygden i Paraguay. Hushållen på landsbygden spenderar i genomsnitt 1,2 % på vatten, och hushållen i den fattigaste decilen på landsbygden spenderar 2,3 % på vatten. Därför, trots höga nivåer av kostnadstäckning, förblir tarifferna uppenbarligen överkomliga.
Externt stöd
Världsbanken
Som nämnts ovan går Världsbankens relation med Paraguays regering och SENASA på landsbygdens vattensystem tillbaka i cirka 30 år. Det spänner över tre framgångsrikt genomförda landsbygdsvattenprojekt: det första , andra och tredje lantliga vattenförsörjnings- och sanitetsprojektet (godkända den 13 december 1977, 16 juni 1981 respektive 10 september 1992). Som ett resultat är banken en av de institutioner som regeringen har mest förtroende för att bistå den inom denna sektor. fjärde vattenförsörjnings- och sanitetsprojektet på 55,7 miljoner USD (godkänd den 28 augusti 1997), som syftade till att öka vattenförsörjningen och sanitetstäckningen på landsbygden. Ett sekundärt utvecklingsmål var att modifiera SENASA:s roll i sektorn från att genomföra projekt till en effektivt hanterad promotor av aktiviteter.
Världsbanken har också stött ett pilotprojekt för att utöka tjänsterna i små städer genom att tillhandahålla subventioner på konkurrenskraftig basis , som involverar "aguateros" som tjänsteleverantörer. Denna erfarenhet sammanfattas i anteckningen med titeln Output-Based Aid in Water – Lessons in Implementation från en pilot i Paraguay.
Den 14 april 2009 godkände Världsbanken ett lån på 64 miljoner dollar för Paraguays vatten- och sanitetssektors moderniseringsprojekt . Målet med projektet är att öka effektiviteten, täckningen och hållbarheten för vattenförsörjning och sanitetstjänster i Paraguay genom att (a) förbättra förvaltningen av sektorn, (b) förbättra vattentjänster och öka tillgången till avloppstjänster i Asuncións storstadsområde. område, och (c) öka tillgången till hållbara vatten- och sanitetstjänster på landsbygden.
Interamerikanska utvecklingsbanken
År 2001 godkände IDB ett lån på 12 miljoner USD för att stödja ett vattensaneringsprojekt för små samhällen som genomfördes av SENASA. Fram till 2007 hade mer än 7 miljoner USD betalats ut.
Se även
Källor
- ERSSAN
- SENASA
- Världsbankens projekt för vatten och sanitet på landsbygden
- IDB vatten- och sanitetsprojekt
