Vattenförsörjning och sanitet i Chile

Ej att förväxla med vattenresurser i Chile .
Vattenförsörjning och sanitet i Chile
Flag of Chile.svg
Flaggan för Chile
Data
Vattentäckning (bred definition) ( förbättrad vattenkälla ) 96 % (2010)
Sanitetstäckning (bred definition) ( förbättrad sanitet ) 96 % (2010)
Andel av uppsamlat avloppsvatten som renats 82 % (2006)
Kontinuitet i utbudet 100 %
Genomsnittlig vattenanvändning i städer (L/person/dag) 196 (2006)
Genomsnittlig taxa för vatten och sanitet i städer (US$/m 3 ) n/a
Andel av hushållsmätning 96 % (2006)
Årlig investering i WSS 23,1 USD/capita (2006)
Andel av självfinansiering från allmännyttiga företag Hög
Andel av skattefinansiering n/a
Andel extern finansiering Låg
institutioner
Decentralisering till kommuner Nej, statlig reglering
Nationellt vatten- och sanitetsbolag Ingen
Vatten- och sanitetsregulator Ja
Ansvar för policysättning Ministeriet för offentliga arbeten
Sektorrätt Ja (1988, ändrad 1998)
Antal tjänsteleverantörer i städerna 20
Antal tjänsteleverantörer på landsbygden n/a

Vattenförsörjning och sanitet i Chile ansågs en gång vara effektiva och rättvisa men har nyligen kämpat för att tillförlitligt tillhandahålla vatten i hela landet. Chiles vattenresurser har ansträngts av den chilenska vattenkrisen , som delvis orsakades av en fortsatt megatorka som började 2010, tillsammans med en ökad efterfrågan på jordbruks- och andra kommersiella intressen.

Chile började ransonera vatten i april 2022. Chiles vatten- och sanitetssektor utmärker sig på några viktiga sätt. För det första är alla stadsvattenföretag privatägda eller drivna (det enda undantaget är SMAPA), och vatten definierades som en privat handelsvara i Chiles konstitution från 1980 . För det andra instiftade den chilenska regeringen en subvention för vattenkostnader 1990 för medborgare i fattiga regioner. För det tredje blev Chile det första latinamerikanska landet som uppnådde 100 % av sin befolkning genom att använda grundläggande vattensanering 2016.

Den här artikeln är en del av en serie artiklar som jämför de institutionella och finansiella egenskaperna för vattenförsörjning och sanitet runt om i världen.

Tillgång

Se även: Ranglistor över chilenska regioner § Genom tillgång till dricksvatten och Ranglistor över chilenska regioner § Genom tillgång till avloppsrening

2015 hade 99 % av befolkningen i Chile tillgång till "förbättrat" ​​vatten, varav 99,6% var i städer och 93% på landsbygden, och över 180 tusen människor saknade tillgång till "förbättrat" ​​vatten. För sanitet i Chile, 2015, hade 99% av befolkningen tillgång till "förbättrade" sanitet, med 100% och 90%, i stads- respektive landsbygdsområden. Omkring 170 tusen saknade fortfarande tillgång till den.

Enligt 2010 års data från WHO/UNICEF Joint Monitoring Program (JMP) (se nedan) hade chilenska stadsområden med förbättrad vattentäckning 96 % täckning och förbättrad sanitet var också 96 %, vilket är en av de högsta nivåerna på latin Amerika.


Urban (89 % av befolkningen)
Landsbygd (11 % av befolkningen) 		Total
Vatten Förbättrad vattenkälla 99 % 75 % 96 %
Rör i lokaler 99 % 47 % 93 %
Sanering Förbättrad sanitet 98 % 83 % 96 %
Avlopp (2006 JMP-undersökning och folkräkningsdata) 89 % 5 % 78 %

En av anledningarna till den höga täckningsgraden i Chile är de tidiga ansträngningarna att utöka och förbättra infrastrukturen (se nedan). Som ett resultat var 97 % av stadsbefolkningen redan 1990 ansluten till vatten och 84 % av befolkningen till sanitet.

Servicenivå

Servicekvaliteten är generellt bra i Chile. Sedan 1990 har det kontrollerats av SISS. Byrån undersöker om tjänsterna överensstämmer med den chilenska normen NCH 409, som modifierades för sista gången 2005 och inkluderar standarder för vattenkvalitet, vattentryck och kontinuitet mellan andra.

I början av 1990-talet fanns det flera problem när det gäller kloreringssystem hos vissa vattenleverantörer. Följaktligen följde 20 % av företagen 1991 inte de bakteriologiska normerna. 2006 hade denna andel sjunkit till cirka 1 %. Under samma period ökade efterlevnaden av desinfektionsnormerna från 89 % till mer än 99 %.

Vattenförsörjningen är kontinuerlig (24/7), både i stadsområden och koncentrerade landsbygdsområden där vattentrycket är tillräckligt.

Sektorn genomgår för närvarande ett komplett investeringsprogram för rening av avloppsvatten för att behandla 100 % av allt insamlat kommunalt avloppsvatten 2012. Denna andel har ökat från 8 % 1989 till 82 % 2006.

Vattenanvändning

Karta över Chile

Vattenanvändningen har gradvis minskat sedan 1998. Uppskattningsvis 96 % av vattenförbrukningen mäts, vilket resulterar i exakt information om vattenförbrukningen. År 2006 var den totala vattenförbrukningen 958 miljoner m³. Därför använde varje kund i genomsnitt 19,9 m³ per månad, vilket resulterade i 196 liter dagligen p/capita. Vattenförbrukningen är högst i huvudstadsregionen , från 44m³/månad (Aguas Cordillera) till 125m³/månad (Aguas de Manquehue).

Historia och den senaste utvecklingen

Den chilenska vattenförsörjnings- och sanitetssektorn är idag erkänd med en av de bästa täcknings- och kvalitetsnivåerna i Latinamerika. En av anledningarna var en gradvis och varaktig utbyggnad av infrastrukturen som började på 1970-talet. På 1990-talet förbättrade de flesta allmännyttiga företag sin ekonomiska effektivitet och blev självfinansierande företag, av vilka en del har överförts till den privata sektorn.

Före 1977: En fragmenterad sektorstruktur

Före 1977 tillhandahölls kommunala vatten- och avloppstjänster i Chile av en mängd offentliga enheter. Den största enheten var sanitetsavdelningen (Dirección de Obras Sanitarias, DOS) vid ministeriet för offentliga arbeten, som ansvarade för tillhandahållandet av tjänster i städer utanför de två största städerna, Santiago och Valparaíso . I dessa två städer var det kommunala allmännyttiga företag som ansvarade för tillhandahållandet av tjänster. Jordbruksministeriet och ministeriet för bostads- och stadsutveckling hade också vatten- och sanitetsavdelningar. För att garantera driften subventionerades tjänsten direkt av den nationella regeringen.

1977–1988: National Water Company SENDOS

1977 skapades det nationella allmänna vatten- och sanitetsföretaget SENDOS (Servicio Nacional de Obras Sanitarias), som hade 11 regionala filialer. De kommunala verktygen i Santiago och Valparaíso bolagiserades och moderniserades. Under den tiden minskade sysselsättningen i allmännyttan avsevärt.

De allmännyttiga företagen för Santiago och Valparaíso, EMOS (Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias) och ESVAL (Empresa Sanitaria de Valparaiso) stärktes genom lån från Världsbanken under den perioden. Parallellt privatiserade general Augusto Pinochets regering el- och telekommunikationssektorn.

Vattentäckningen under denna period ökade avsevärt från 78 % 1976 till 98 % 1988. Avloppstäckningen ökade från 52 % 1976 till 82 % 1988.

1988–1998: Företagsbildning och reglering

Täckningsgrad för urbana Chile (1975–2006). Datakälla: SISS

1988 nekade det chilenska folket general Augusto Pinochet en ny mandatperiod i en folkomröstning och tog därmed ett nyckelsteg i landets övergång till demokrati. Till skillnad från privatiseringen och liberaliseringen inom andra infrastruktursektorer påtvingades reformen av vatten- och sanitetssektorn alltså inte av militärregeringen utan initierades i ett klimat av demokrati.

Mellan 1988 och 1990 hade ett antal rättsliga reformer och skapandet av nya institutioner två huvudsakliga mål:

  1. Tjänsteleverantörerna bör bli självfinansierande genom högre tariffer som representerar de verkliga kostnaderna för tjänsterna och effektivare prestanda
  2. Vattenförsörjning och sanitet täckning och kvalitet bör bli universell
Valparaiso

I december 1988 tillät den allmänna vatten- och sanitetslagen (Ley General de Servicios Sanitarios) därför beviljande av 13 regionala koncessioner till offentliga, privata eller blandade aktiebolag i var och en av Chiles regioner. 1990 skapades tillsynsmyndigheten SISS (Superintendencia de Servicios Sanitarios) genom en separat lag. En innovativ modell för tariffreglering lånades från den chilenska el- och telekommunikationssektorn: Effektiva kostnadsnivåer uppskattades för ett imaginärt modellföretag och användes som ett riktmärke för att fastställa tariffer för kraftverken. Behovsprövade subventioner (dvs. subventioner som endast ges till dem som bevisligen har begränsade medel) infördes samtidigt för att dämpa effekten av tullhöjningen på de fattiga. Den rättsliga ramen med vissa ändringar är fortfarande i kraft idag.

Till en början förblev de regionala företagen offentliga, men avsikten var att förbereda dem för privatisering. Under den perioden uppnådde de ekonomisk självförsörjning, beviljades tullhöjningar, förbättrade sin effektivitet och ökade täckningen. De regionala bolagen omvandlades också till privaträttsliga bolag (Sociedades Anónimas). Investeringarna ökade från mindre än 80 miljoner US-dollar årligen i genomsnitt under 1980-talet till 260 miljoner US-dollar 1998. Regionala företag hade dock fortfarande inte tillräckliga resurser för att utöka reningen av avloppsvatten.

1998-2004: Privatisering

Under kristdemokraternas president Eduardo Freis regering ändrades lagen 1998 för att främja deltagande från den privata sektorn. Det uttalade motivet var att öka effektiviteten, förbättra servicekvaliteten och att mobilisera kapital för att utöka reningen av avloppsvatten. Därefter privatiserades alla regionala filialer av SENDOS, såväl som vatten- och sanitetsföretagen i Santiago och Valparaiso. Bemanningen minskade ytterligare, nya rutiner för klagomålshantering infördes och andelen uppsamlat avloppsvatten som renats ökade markant.

I motsats till fallet med många andra latinamerikanska städer där den privata sektorn ombads tillhandahålla tjänster, var de chilenska tjänsteleverantörerna ekonomiskt självförsörjande när den privata sektorn tog ansvar för dem. De offentliga företagen hade varit beredda att successivt förbättra effektiviteten och lönsamheten sedan lagreformerna 1988-1990. Detta kan förklara den stabila processen för privat sektors deltagande jämfört med andra latinamerikanska fall. En faktor som förklarar kontinuiteten i sektorpolitiken under olika förvaltningar är det faktum att alla presidenter sedan Chiles återgång till demokrati 1990 tillhörde samma koalition av partier för demokrati .

Privatiseringen genomfördes i etapper, som började med att de fem största av de 13 regionala vattenbolagen betjänade mer än 75 % av användarna. På grund av iscensättningen är det möjligt att jämföra de privatiserade och allmännyttiga företagens prestanda vid den tiden. Denna jämförelse visar att privata företag från 1998 till 2001 investerade betydligt mer än offentliga företag och - till skillnad från de offentliga företagen - ökade sin arbetsproduktivitet avsevärt. Tullarna ökade för båda typerna av företag, men mer för de privatiserade. Men enligt en studie, "i Chile uppstod en social konsensus som har gjort de högre vattenpriserna acceptabla med tanke på förbättringarna i servicekvaliteten och tillägget av nya tjänster som avloppsvattenrening."

Den privata sektorns deltagande skedde på två olika sätt. Från 1998 till 2001, när de största företagen privatiserades, såldes majoriteten av deras aktier till de privata aktörerna. Regeringen beslutade då att inte fortsätta att sälja delar av bolagen utan att överlåta bolagens drifträttigheter till privata aktörer under 30 år mellan 2001 och 2004. Detta senare sätt för privat sektors deltagande, även kallat koncession , skiljer sig väsentligt från sälja aktier i företagen eftersom infrastrukturen förblir den chilenska statens egendom. Alla sju företag som privatiserades på det andra sättet slogs samman 2005 och antog namnet ESSAN.

Enligt Världsbankens Private Participation in Infrastructure-databas nådde investeringsåtaganden från den privata sektorn i Chiles vatten- och sanitetssektor 5,7 miljarder USD 1993–2005 genom 20 projekt, med 4 miljarder USD i åtaganden som gjordes enbart 1999 genom 4 projekt. 7 projekt var avyttringar, 10 var koncessioner och 3 var greenfield-projekt i avloppsreningsverk.

De socialistiska presidenterna Ricardo Lagos (2000–2006) och Michelle Bachelet (2006–2010, 2014–2018) bibehöll den grundläggande institutionella strukturen för den sektor som etablerats under tidigare regeringar baserad på privata tjänster, medelinriktade subventioner och reglering av en offentlig, autonom regulator.

Ytterligare förändringar i ägandet

2011 sålde det statliga holdingbolaget Corfo sina andelar i de tre största vattenbolagen — Aguas Andinas, Esval och Esbio — på börsen, i första hand till enskilda lokala och utländska aktieägare. Enbart försäljningen av den 30-procentiga andelen i Aguas Andinas gav staten intäkter på 984 miljoner USD. Försäljningen av andelarna i de två andra företagen gav 564 miljoner USD i intäkter. Den planerade försäljningen av aktier i ett fjärde vattenbolag, Essal, avbröts dock på grund av låga priser. 2015 sålde Antofagasta plc, som hade vunnit koncessionen för den lokala vattenförsörjningen i Antofagasta 2003, sina aktier till det offentligt ägda colombianska multiföretaget Empresas Públicas de Medellín (EPM) för 965 miljoner USD.

Ansvar för vattenförsörjning och sanitet

Policy och reglering

Santiago de Chile

Ansvaret för sektorpolitiken i Chile ligger i första hand på ministeriet för offentliga arbeten, som beviljar koncessioner och främjar landsbygdens vattenförsörjning och sanitet genom dess avdelning för sanitetsprogram. Ansvaret för reglering delas mellan Superintendencia de Servicios Sanitarios (på spanska) SISS , den ekonomiska tillsynsmyndigheten i stadsområden, och hälsoministeriet som kontrollerar dricksvattenkvalitetsstandarder i både stads- och landsbygdsområden.

Reglering i tätorter

SISS kontrollerar vatten- och sanitetstjänster i stadsområden enligt ekonomiska och kvalitetsnormer (se ovan). För att garantera politiskt oberoende är det en decentraliserad organisation med egen budget. SISS har rätt att ålägga tjänsteleverantörer böter vid brott mot normer, som direkt flyter in i tillsynsmyndighetens budget. Dessutom tar den emot användarklagomål, bedömer deras giltighet och agerar på dem. Byrån har databaser över alla 53 stadstjänsteleverantörer.

Vatten- och sanitetsregleringssystemet i Chile anses av WHO vara en modell inte bara för Latinamerika utan även för Europa. En av dess innovativa funktioner är användningen av ett hypotetiskt effektivt modellföretag för att hjälpa till att avgöra om tariffhöjningar som begärs av tjänsteleverantörer är motiverade.

Landsbygdsområden

I de chilenska landsbygdsområdena är hälsoministeriet och ekonomiministeriet ansvariga för att övervaka vattenkooperativ och vattenkommittéer. På landsbygden finns det ingen oberoende tillsynsmyndighet, såsom SISS i stadsområden. Sedan 1994 har Direction for Water Works (DOH) ansvar för att genomföra det nationella programmet för dricksvatten på landsbygden (APR). Till skillnad från tjänsteleverantörer i städer har landsbygdens vattenförsörjning och sanitetssektorn inte varit föremål för reglering som stadstjänster. För närvarande har president Bachelets regering lagt fram ett lagförslag till den chilenska kongressen för att ge denna sektor en ny institutionell ram. Enligt lag 19 549 från 1998 måste stadskoncessionshavare tillhandahålla tekniskt och administrativt bistånd till vattenkommittéer och kooperativ i sina respektive regioner.

Tillhandahållande av tjänster

Ansvaret för tillhandahållande av tjänster är olika i städer och på landsbygden.

Stadsområden

Vattenförsörjning och sanitet i Chiles stadsområden tillhandahålls av 53 enheter. För att förhindra monopolisering klassificerades leverantörerna i tre kategorier beroende på andelen av befolkningen som betjänades av dem. Ingen person eller samhälle får äga mer än 49 % av företagen inom en kategori:

Kategori Kriterium Antal företag Total kategoriandel av befolkningen
Större företag Betjäna mer än 15 % av den totala befolkningen 2 50,5 %
Medelstora företag Betjäna mellan 4 och 15 % av den totala befolkningen 6 34,3 %
Mindre företag Betjäna mindre än 4 % av den totala befolkningen 45 15,2 %

De tre största företagen är

Tillsammans betjänar de tre företagen 63 % av stadens vattenkunder i Chile.

Fram till 2011 ägde den chilenska staten 36 % av vatten- och sanitetsföretagen genom sitt Production Development Corporation (CORFO) . Idag har denna andel minskat avsevärt. Som framgår av följande tabell, som visar situationen 2006, ägdes fortfarande majoriteten av sektorn av chilenska aktörer.

Organisation Procentsats Ursprungsland
CORFO 35,7 % Chile
Aguas de Barcelona 17,0 % Spanien
Södra korsgruppen 10,7 % Argentina
Grupo Hurtado Vicuña/Fernández León 8,8 % Chile
Grupo Luksic 5,3 % Chile
Grupo Solari 5,0 % Chile
Maipú kommun 2,3 % Chile
Iberdrola 2,0 % Spanien
Andra 13,2 %

Ontario Teachers' Pension Plan från Kanada är en stor aktieägare i de privata vattenverken Essbio och Esval.

Landsbygdsområden

På landsbygden tillhandahåller lokala vattenkooperativ och vattenkommittéer vattenförsörjningstjänster. I koncentrerade landsbygdsområden (dvs. landsbygdssamhällen med 150 till 3 000 invånare med en koncentration på minst 15 hus per km vattennätverk) skedde en betydande utveckling på grund av det nationella programmet för dricksvatten på landsbygden (APR). Men de flesta isolerade hus i Chile saknar fortfarande tillräckliga vattenanslutningar.

Effektivitet

Icke-intäkter vatten ("vattenförluster") i chilenska vattenbolag var i genomsnitt 34 % 2006, en ovanligt hög nivå för en sektor som är så modern i så många andra aspekter. Nivån på icke-inkomstvatten är högre än i Tyskland, Frankrike eller Storbritannien (se t.ex. vattenförluster i Tyskland ). I själva verket ökade icke-inkomstvatten i Chile från 29 % 1999 till 34 % 2006. Tillsynsmyndigheten anser att en nivå på 15 % är effektiv.

Under 2006 betjänade i genomsnitt en anställd hos vattenförsörjnings- och sanitetsleverantörerna 418 kunder, vilket resulterade i 2,4 anställda per 1 000 anslutningar, under det latinamerikanska genomsnittet på 5.

Ekonomiska aspekter

Årlig investering i den chilenska stadsvattenförsörjningen och sanitetssektorn. Datakälla: SISS, Cariola/Alegria (2004)

Tariffnivå Vattentaxorna i Chile skiljer sig avsevärt mellan regionerna, vilket återspeglar skillnader i kostnaden för att leverera vatten. Tarifferna i stadsområden varierade mellan 0,8 USD (Aguas Manquehue in Chicureo) per kubikmeter och 4,1 USD (Aguas Patagonia i Coyhaique ) per kubikmeter 2006. På landsbygden täcker tarifferna endast drift- och underhållskostnader

Prisvärdhet I genomsnitt stod vatten- och sanitetsräkningen för 1,14 % av hushållens inkomst enligt en undersökning från 1998 från National Statistical Institute. De varierade mellan 0,77 % för den högsta (rikaste) kvintilen och 2,35 % för den lägsta (fattigaste) kvintilen.

Finansiering och subventioner Stadsvatten och sanitetssystem får inga direkta subventioner och finansieras via kapitalmarknaden och i slutändan genom användaravgifter. Chile har dock ett innovativt system med behovsprövade subventioner som gör att kvalificerade fattiga hushåll kan få ett bidrag som administreras av kommunerna för att betala delar av deras vatten- och sanitetsräkningar. Vattensystem på landsbygden får ett partiellt investeringsstöd som definieras i Ley del Subsidio al Agua Potable y Saneamiento. Enligt lag kan bidraget täcka 25-85 procent av ett hushålls vatten- och avloppsräkning upp till 15 m³ per månad. Kunden betalar resten av notan. Utöver 15 m³ debiteras hushållen fullt pris. Bidraget är tänkt att endast rikta sig till de hushåll som inte kan köpa vatten på existensminimum och baseras på betalningsvilja. 1998 gynnades cirka 13 % av hushållen på en nivå av ~10 USD per månad. Den totala kostnaden för programmet 1998 var 36 miljoner USD. Motståndare hävdar att detta subventionsprogram kan fungera som en regressiv politik och faktiskt skada de fattiga eftersom ett falskt antagande görs om att hög konsumtion är positivt korrelerad till hög inkomst. Tvärtom, fattiga familjer har inte tillgång till effektiva metoder för att använda vatten i matlagning, städning och tvätt.

Investeringar Eftersom sektorn var förberedd för självförsörjning ökade investeringarna avsevärt från ett årligt genomsnitt på cirka 100 miljoner USD under perioden 1965 till 1989 till ett årligt genomsnitt på 242 miljoner USD under perioden 1990 till 1998, när det första företaget privatiserades . Enligt SISS varierar den årliga investeringen sedan 1998 mellan 151 miljoner USD (1999) och 443 miljoner USD (2002). Den totala investeringen 2006 var 325 MUSD.

Externt stöd

Interamerikanska utvecklingsbanken

IDB stöder vatten- och sanitetssektorn i Chile genom två tekniska biståndsanslag:

Världsbanken

Världsbanken stöder vatten- och sanitetssektorn genom ett projekt på 90 miljoner USD som godkändes 2005, varav cirka 30 % kommer att användas för vattenförsörjning och sanitet på landsbygden. Projektet genomförs av vicedepartementet för regional utveckling i inrikesministeriet. Investeringar görs i Coquimbo , Maule-regionen , Bio-Bio-regionen , Araucania-regionen och Los Lagos-regionen .

Godkänd den 14 juni 2007, 20 % av ett lån på 30 miljoner USD anslogs och användes i de allmänna vatten-, sanitets- och översvämningsskyddssektorerna.

Se även

Anteckningar

externa länkar

Policy och reglering

Tjänsteleverantörer


Hämtad från " https://sv.wikipedia.org/w/index.php?title=Water_supply_and_sanitation_in_Chile&oldid=1139064248 "