Vattenförsörjning och sanitet i Ecuador

Den här artikeln har skrivits 2007 med partiella uppdateringar sedan dess, inklusive senast angående åtkomst 2012. Uppdatera den gärna ytterligare. Den spanska artikeln innehåller lite mer uppdaterad information.

Vattenförsörjning och sanitet i Ecuador
The flag of Ecuador
Data
Tillgång till en åtminstone grundläggande vattenkälla 93 % (2015)
Tillgång till åtminstone grundläggande sanitet 86 % (2015)
Kontinuitet i utbudet 50 % i tätorter
Finansiering Subventioner och lån, både interna och externa
institutioner
Decentralisering till kommuner Full
Nationellt vatten- och sanitetsbolag Nej
Vatten- och sanitetsregulator Nej
Ansvar för policysättning Ministeriet för stadsutveckling och bostäder
Sektorrätt Nej
Antal tjänsteleverantörer i städerna 219
Antal tjänsteleverantörer på landsbygden mer än 5 000

Dricksvattenförsörjning och sanitet i Ecuador kännetecknas av ett antal prestationer och utmaningar. En viktig prestation är en betydande ökning av både tillgången till en åtminstone grundläggande vattenkälla (90 % 2000 till 100 % 2015 i stadsområden) och åtminstone grundläggande sanitet (82 % 2000 till 89 % 2015 i stadsområden) . Betydande ökningar av täckningen i stadsområden uppnåddes både av allmännyttan EMAAP-Q, som betjänar huvudstaden Quito , och den privata koncessionshavaren Interagua i landets största stad Guayaquil . Kommunerna förlitar sig dock överväldigande på statliga investeringar, snarare än att få tillbaka kostnaderna på lokal nivå. Ett annat problem är intermittent vattenförsörjning, som drabbar hälften av tätorterna. Dessutom renas endast 8 % av allt uppsamlat avloppsvatten. Nivån på icke-inkomstvatten uppskattas till 65 %, en av de högsta i Latinamerika. Att ta itu med dessa utmaningar kompliceras av atomiseringen av sektorn: En mängd intressenter – bostadsministeriet, nödfonden för sociala investeringar, solidaritetsfonden, statsbanken, icke-statliga organisationer, kommuner och andra – ingriper i sektorn. Trots att det finns en interinstitutionell kommitté för vatten och sanitet finns det fortfarande utrymme att förbättra samordningen.

Tillgång

Under 2015 saknade cirka 1,1 miljoner människor tillgång till "minst grundläggande" vatten och cirka 2,2 miljoner saknade tillgång till "minst grundläggande" sanitet. [ citat behövs ]


År 2004 var vattenförsörjningstäckningen (rörledning i lokaler) 90 % i städer och 67 % på landsbygden, medan förbättrad sanitetstäckning 2004 var 95 % av hushållen i städerna och 79 % av hushållen på landsbygden.

Urban (67 % av befolkningen) Landsbygd (33 % av befolkningen) Total
Vatten Förbättrad vattenkälla 100 % 80 % 93 %
Rör i lokaler 93 % 73 % 86 %
Sanering Förbättrad sanitet 90 % 80 % 86 %
Avloppsnät 72 % 53 % 62 %

Källa : Joint Monitoring Program WHO / UNICEF ( JMP /2010). Data för avlopp baseras på 2003 års WHO World Health Survey .

Täckningen för både vatten- och sanitetstjänster tenderar att vara lägre vid kusten och i öster än i sierran. Dessutom varierar vattenförsörjningens täckning kraftigt beroende på inkomst och når cirka 90 % för de tre översta inkomstdecilerna i tätorter jämfört med nivåer på endast cirka 60 % för de tre nedersta inkomstdecilerna.

Servicenivå

Karta över Ecuador

I allmänhet är vattenkvaliteten låg i Ecuador. Vattenförsörjningen avbryts i 50 % av tätorterna. Vattentrycket är långt under standard, särskilt i fattiga ytterområden. I 30 % av tätorterna sker ingen rening av dricksvatten. 92 % av avloppsvattnet släpps ut utan någon form av rening.

Enligt en studie från 2004 om hållbarhet har 38 % av systemen i landsbygdsområden kollapsat och 20 % är allvarligt skadade. 29 % är något skadade och endast 13 % anses vara hållbara.

Historia och den senaste utvecklingen

Mellan 1965 och 1992 hade Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) eller Ecuadorian Institute for Sanitary Works ansvarat för vattenförsörjning och sanitetstjänster i Ecuador.

1992 decentraliserades sektorn på grund av en decentraliseringslag och sektorns administration tilldelades MIDUVI, som slogs samman med IEOS. Många kommuner, särskilt små och medelstora, hade inte tillräckligt med kapacitet för att tillhandahålla vattenförsörjning och sanitet. År 2001 började den nationella regeringen stödja dessa kommuner med tekniskt bistånd genom PRAGUAS (se nedan).

Ansvar för vattenförsörjning och sanitet

Det finns flera motsägelsefulla policyer för att fördela sektorns resurser inom landet. Det finns inget system för information, övervakning och bedömning av sektorn. Därmed kan ett institutionellt kaos observeras som inte definierar ansvarsgränser mellan institutionerna.

Politik

Ansvaret för att upprätta en sektoriell politik ligger juridiskt hos Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento" eller underministeriet för dricksvatten och sanitet under ministeriet för stadsutveckling och bostadsområde. Det finns dock ingen tydlig definition av roller och ansvar mellan olika nationella och sub- nationella aktörer, och det finns inte heller någon oberoende tillsynsmyndighet för vattenförsörjning och sanitetstjänster. Intressenter inom sektorn inkluderar Ecuadorian State Bank , Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) eller Emergency Social Investment Fund och flera statliga ministerier på de nationella, provinsiella och kommunnivå, bland annat.

Medan Ecuador har en nationell vatten- och sanitetspolicy, är Política Nacional de Agua y Saneamiento enligt verkställande dekret nr 2766 av den 30 juli 2002 formulerad i relativt vaga ordalag och undviker en tydlig ståndpunkt i känsliga frågor som investeringssubventioner (av nationella och subnationella regeringar) och vem som bör ta emot dem.

Malecón 2000, bredvid floden Guayas

Ett utkast till plan för en lag för vatten- och sanitetssektorn utarbetades, men har ännu inte presenterats för kongressen med tanke på instabila politiska förhållanden.

En interinstitutionell kommitté för vatten och sanitet fungerar som ett forum för utbyte av erfarenheter i samarbete med MIDUVI.

Tillhandahållande av tjänster

I tätorter är kommunerna direkt ansvariga för att leverera tjänsterna. De kan tillhandahålla det själva eller genom ett självständigt kommunalt företag. I huvudstaden Quito tillhandahålls vatten- och sanitetstjänster i själva staden och på landsbygden i kommunen ( kantonen ) av storstadsverket Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q). I Guayaquil överfördes tjänsten till det privata företaget Interagua under en koncession 2001. Samtidigt blev det tidigare kommunala bolaget ECAPAG tillsynsmyndighet för det nya privata bolaget.

På landsbygden tillhandahåller mer än 5 000 dricksvattennämnder tjänsterna. De flesta av dem är utlämnade åt sitt öde under övergivna förhållanden, på grund av mycket låga tullnivåer, försumlig skötsel av vattenkällorna och bristen på en institution som hjälper vattenverk sedan upplösningen av IEOS 1992.

Effektivitet

Effektiviteten i dricksvattenförsörjningen mäts vanligtvis genom arbetsproduktivitet och nivån på otillbörligt vatten . När det gäller arbetskraft återspeglar regionens bästa praxis mindre än 3 anställda per 1 000 anslutningar. I mindre befolkade områden kan det vara svårt att fastställa antalet anställda per anslutning, eftersom tjänster ofta kombineras av regeringen med andra samhällstjänster, men Världsbanken uppskattar att antalet anställda per anslutning överstiger detta i medelstora städer , med någonstans mellan 5 och 14 anställda tilldelade per 1000 anslutningar.

Icke-intäkter vatten , som är skillnaden mellan producerat och fakturerat vatten, är också svårt att gissa, med tanke på låga mätnivåer i Ecuador. I slutet av 2001 uppskattades den dock till 65 %, en av de högsta nivåerna i Latinamerika.

Ekonomiska aspekter

Tariffer, kostnadstäckning och överkomliga priser

En studie beställd av regeringen under finansiering av Världsbanken drog slutsatsen att rikstäckande tariffer endast täckte cirka 2/3 av systemets drift- och underhållskostnader 2001. Nationella och subnationella (provinsiella och kommunala) statliga överföringar krävs för att täcka verksamheten. och underhållsgap och för att finansiera utökad täckning.

När det gäller överkomligheten för tariffer och användarens betalningsförmåga, 1998 uppgav hushåll som angav utgifter för vatten i den nationella levnadsstandardmätningen att de i genomsnitt stod för 1,7 % av sina totala utgifter. Denna andel är högre i stadsområden (1,9 %) än i landsbygdssamhällen med viss grundläggande infrastruktur ( amanzanado på landsbygden - 1,3 %) och landsbygdsområden med spridd befolkning ( disperso på landsbygden - 0,9 %). Inom den fattigaste decilen är denna andel 1,9 % i riksgenomsnittet, men 3,3 % i stadsområden. I utgifterna ingår vatten som köps från vattentankbilar, men exkluderar utgifter för sanitet.

Investering och finansiering

Sedan dollariseringen år 2000 är den amerikanska dollarn den officiella valutan i Ecuador

Finansiering av investeringar i vattenförsörjning i städer och på landsbygden tillhandahålls av en mängd nationella och subnationella aktörer under olika villkor. Vissa föredrar deltagande av användare och kommuner, men majoriteten ger assistans utan att kräva några bidrag ( assistencialismo ) på ett klientelistiskt sätt, vilket underskattar betydelsen av deltagande för att nå hållbarhet i tjänsterna.

År 2001 antog regeringen ett verkställande dekret som skapade samband mellan en skatt på telefonsamtal och statliga överföringar av medel för vatten- och sanitetsförbättringar till kommunerna. Nivån på överföringarna är högre för fattigare kommuner, och – framför allt – högre för de som förbättrar operatörernas prestanda eller väljer att delegera tillhandahållandet av tjänster till autonoma operatörer. Systemet med subnationella överföringar ger således incitament att förbättra både prestanda och mer hållbara institutionella arrangemang på lokal nivå.

Från 1990 till 2005 investerades 409 miljoner USD i vattenförsörjning och sanitet på kommunal nivå. Som visas ovan nådde finansieringen sin topp 2002, då 6,1 USD per capita spenderades. Den genomsnittliga investeringen pa var dock endast 2,1 USD Jämfört med andra latinamerikanska stater som dess grannländer Peru och Colombia , är investeringsnivån i Ecuador låg.

Framgångsberättelser

EMAAP-Q, det offentliga företaget som betjänar Quito

Det allmänna vatten- och avloppsverket i Quito, EMAAP-Q, vändes mellan 2000 och 2008, enligt dess generaldirektör, Juan Neira. Under denna period ökade vattentäckningen i staden från 72 % till 98 % och sanitetstäckningen från 68 % till 93 %. En fond för vatten med flera intressenter (FONAG) introducerade innovativa finansieringsmekanismer för att hjälpa till att skydda vattendelare, främja bevarande och uppmuntra allmänhetens deltagande i att värdera rent vatten. Företaget ersatte sitt besvärliga manuella faktureringssystem med ett elektroniskt faktureringssystem 2008 där en inspektör, utrustad med en bärbar dator, besöker hem för att läsa av vattenförbrukningsmätare och omedelbart skriver och levererar räkningen till användarna. Icke-intäkter vatten sägs ha minskat från 47,8 % 2000 till 30 % 2008 genom installation av hushållsmätare och minskning av hemliga vattenanslutningar. Resultatindikatorerna på EMAAP-Q-webbplatsen visar dock att vatten utan intäkter var 38 % 2002 och 37 % 2006, utan data för efterföljande år. Investeringarna finansierades av Inter-American Development Bank under ett projekt på 170 miljoner USD som avslutades 2002, Development Bank of Latin America under ett projekt på USD 25 miljoner som var under genomförande 2009 och företagsfonder. Enligt sin webbplats har företaget erhållit internationella utmärkelser för administrativ excellens och kvaliteten på tjänsterna, såsom guldmedaljen för excellens av Corporación Ecuatoriana de Calidad Total 2007 och Arch of Europe International Quality Award for Technology 2008, utan specificerar detaljerna för utmärkelserna. I april 2009 fanns det dock ingen oberoende bekräftelse av dessa utmärkelser på Internet. Företaget visade en rörelseförlust före ränta på 5,5 miljoner USD i januari–februari 2009 och behövde en statlig överföring på 6,3 miljoner USD under samma period för att balansera sina böcker.

Interagua, den privata koncessionshavaren som betjänar Guayaquil

I Guayaquil, den största hamnstaden i Ecuador, överfördes tjänsterna till en privat operatör, Interagua, 2001. Då hade 50 % av staden endast 10 timmars service per dag. På fem år levererade företaget 24 timmars service till hela staden och betjänade ytterligare 55 000 familjer, mestadels låginkomsttagare i den södra delen av staden. Tillgången till vattenförsörjning ökade från 64 procent 2000 till 72 procent 2003 och tillgången till avlopp har ökat från 46 procent till 55 procent under samma period. Familjer kunde konsumera dubbelt så mycket vatten samtidigt som de betalade en femtedel av vad de betalade tidigare, när de köpte det från leverantörer som distribuerade det i tankbilar och debiterade $3,50 per kubikmeter. Interagua tar bara 34 cent per kubikmeter för de första 15 kubikmeterna per månad.

Externt stöd

Den ecuadorianska regeringen får externt stöd från flera givare i form av investeringar och tekniskt bistånd inom vattenförsörjning och sanitet.

Världsbanken

Under de senaste åren har Världsbanken intensivt deltagit i utvecklingen av nyckeldokument om ecuadoriansk politik, inklusive nationell politik för vatten och sanitet 2002 och det innovativa dekretet om överföringar till vattenförsörjnings- och sanitetssektorn från 2005 samt utkastet till plan. för en lag om vatten- och sanitetssektorn.

Världsbanksgruppen bidrog till PRAGUAS-projektet med ett lån på 48 miljoner USD, betalat av Internationella banken för återuppbyggnad och utveckling .

Vattenförsörjnings- och sanitetsprojekt på landsbygden och småstäder II (PRAGUAS)

Sedan 2001 har Proyecto de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Rurales y Pequeños Municipios (PRAGUAS eller Rural and Small Towns Water Supply and Sanitation Project) blivit regeringens primära instrument för att möta sektorns utmaningar, vilket påverkar nyckelalternativ för politik (se ovan), utöka täckningen och ge incitament för att förbättra kvaliteten, effektiviteten och kostnadstäckningen för tjänsten.

För att tillgodose krav på kvalitet, effektivitet och kostnadstäckning erbjuder PRAGUAS tekniskt stöd och ekonomiska incitament till kommuner som är intresserade av att delegera vattenförsörjning och sanitet till autonoma operatörer, såsom offentliga eller privata företag, kooperativ etc.

Med hänvisning till täckningen utrustade PRAGUAS I mellan 2001 och 2006 252 000 personer med nya försörjningssystem och 127 000 människor med sanitet på plats (dvs cirka 5 % och 3 % av den ecuadorianska landsbygdsbefolkningen på 4,7 miljoner människor). I små städer ( cabeceras cantonales ), där vattentjänsten avbröts, tillhandahölls tekniskt stöd för att förbättra prestandan, separera serviceutbudet från kommunernas direkta tillhandahållande och öka den operativa effektiviteten för att nå en kontinuerlig hållbar service av god kvalitet. Med tanke på att konstruktioner för mer än 600 000 invånare (vilket är 13 % av den ecuadorianska landsbygdsbefolkningen) redan har utarbetats förväntas en snabb täckningsexpansion inom PRAGUAS II, som började 2007 och skulle pågå till 2011.

Under PRAGUAS I, bland landets 219 kommuner, har 29 beslutat att anta nya servicemodeller som skiljer sig från direkt tillhandahållande av kommuner. 14 har slutfört övergångsprocessen och överträffat målet för APL-1 (Adaptable Program Loan) för fem kommuner, som inrättades av Världsbanken och den nationella regeringen 2000. En första bedömning visar att den första gruppen av kommuner, som har delegerade sina vattenförsörjnings- och sanitetstjänster, som Cayambe (kommunalt företag), Pedro Moncayo (kommunalt företag, privatdrivet), Pujilí (kommunalt företag), Guaranda (kommunalt företag), Caluma (blandföretag) och Echeandía (kooperativ) har ökat avsevärt deras operativa effektivitet och höjda tariffer för att åtminstone täcka deras drift- och underhållskostnader.

Den andra etappen, kallad APL-2/PRAGUAS II, godkändes av Världsbankens styrelse den 25 juli 2006. PRAGUAS II förväntas ge följande fördelar: i) stöd för att konsolidera ramen för incitament för investeringar i vattenförsörjning och sanitet , samt tekniskt bistånd för att presentera en vattenlag för kongressen och de relevanta bestämmelserna för dess tillämpning; ii) En grupp kompletterande aktiviteter för att utöka täckningen under ett efterfrågestyrt tillvägagångssätt, förbättra hygienfördelarna på grund av den nya infrastrukturen och erbjuda stöd till vattenverk som syftar till att stärka systemets hållbarhet; iii) Tekniskt bistånd och investeringsfinansiering för att förbättra kvaliteten, effektiviteten och kostnadstäckningen för vattenförsörjning och sanitet samt hantering av fast avfall i små städer; och iv) ett kommunikationsprogram för att utveckla stöd för sektorsreformer.

Fram till 2011 förväntas PRAGUAS II tillhandahålla vattenförsörjning och/eller sanitet för 405 000 invånare på landsbygden, såsom effektiv vattenförsörjning för 220 000 människor i små städer och sanitet som sköts av delegerade operatörer för 120 000 personer. All tjänsteförsörjning sker med ett efterfrågestyrt förhållningssätt, med respekt för genus, interkulturalitet och miljöomsorg, vilket syftar till en effektiv och hållbar användning av tjänsterna.

Interamerican Development Bank (IDB)

Interamerican Development Bank stödde investeringar i de tre största städerna i landet - Quito , Guayaquil och Cuenca - genom tio program med ett totalt belopp på 400 miljoner USD. 2006 godkände IDB ett nytt lån på 62,25 miljoner USD till staden Cuenca.

europeiska unionen

PASSE är ett program från hälsoministeriet för provinserna i den centrala sierraregionen, som har fått ett bidrag från Europeiska unionen .

Belgien

Sedan 2003 har den belgiska regeringen stött Agua Potable para la Sierra Norte (APOSINO) eller dricksvatten för norra Sierra-regionen, som är ett tekniskt biståndsprogram i provinserna Imbabura och Carchi .

Internationella organisationen för migration

International Organization for Migration (IOM) genomför ett utvecklingsprogram på landsbygden och i små städer i den norra regionen av Ecuador, kallat Northern Border Development Program. Programmet finansieras av USAID , som har investerat 63 miljoner USD från 2001 till 2007.

VÅRD

Den humanitära organisationen CARE arbetar i 15 ecuadorianska provinser och koncentrerar sig på landsbygden och särskilt på projekt nära den norra och södra gränsen. CARE har ett nära samarbete med kommunerna. Under de senaste 10 åren har CARE bidragit till att avsevärt öka vattentäckningen under ett hållbarhetsdrivet tillvägagångssätt.

Små icke-statliga organisationer

Flera små icke-statliga organisationer (NGOs), som Water Ecuador (tidigare känd som Agua Muisne), Fundacion Yanapuma och Eden's Rose har tagit upp frågan om dricksvatten och sanitet på lokal nivå och har arbetat med många kust- och Andinska landsbygdsområden. samhällen i Ecuador för att utveckla vatten- och sanitetsprogram dit flera av de större organisationerna som anges ovan ännu inte har nått.

Se även

externa länkar


Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Water_supply_and_sanitation_in_Ecuador&oldid=1069512823 "