Bolsa Família

President Lula at the Planalto Palace Jan 23.jpg

Den här artikeln är en del av en serie om Luiz Inácio Lula da Silva
Brasiliens 35: e president
Brasiliens 39:e president
Skandaler och kontroverser
Presidentval

Signature of Luiz Inácio Lula da Silva.svg

Coat of arms of Brazil.svg

Mediegalleri
Minister för social utveckling och hungerlindring Patrus Ananias diskuterar programmet
Tidigare president Lula håller ett tal till mottagare av Bolsa Família och andra federala hjälpprogram i Diadema, São Paulo

Bolsa Família ( portugisiskt uttal: [ˈbowsɐ fɐˈmiʎɐ] , familjebidrag ) var ett socialt välfärdsprogram från Brasiliens regering , en del av Fome Zero -nätverket av federala hjälpprogram. Bolsa Família gav ekonomiskt stöd till fattiga brasilianska familjer. För att vara berättigade var familjer tvungna att se till att barn går i skolan och vaccineras . Om de överskred det totala antalet tillåtna skolfrånvaro, togs de bort från programmet och deras medel stängdes av. Programmet försökte både minska kortsiktig fattigdom genom direkta kontantöverföringar och bekämpa långsiktig fattigdom genom att öka humankapitalet bland de fattiga genom villkorade kontantöverföringar . Det fungerade också för att ge gratis utbildning till barn som inte hade råd att gå i skolan, för att visa vikten av utbildning. År 2008 The Economist Bolsa Família som ett "anti-fattigdomsprogram uppfunnit i Latinamerika [som] vinner konvertiter över hela världen." Programmet var en central del av den tidigare presidenten Luiz Inácio Lula da Silvas socialpolitik och sägs ha spelat en roll i hans seger i det allmänna valet 2006 . Bolsa Família var det största programmet för villkorad kontantöverföring i världen, även om de mexikanska Oportunidades var det första rikstäckande programmet av detta slag.

Bolsa Família har nämnts som en faktor som bidrar till att minska fattigdomen i Brasilien, som sjönk med 27,7 % under den första mandatperioden i förvaltningen av Lula. År 2006 publicerade Center for Political Studies of the Getulio Vargas Foundation en studie som visade att det skedde en kraftig minskning av antalet människor i fattigdom i Brasilien mellan 2003 och 2005. Andra faktorer var bland annat en förbättring av arbetsmarknaden och verkliga vinster i minimilönen . _ Omkring tolv miljoner brasilianska familjer fick medel från Bolsa Família. Regeringens program för kontantöverföring i Sydafrika hade som jämförelse 17,5 miljoner enskilda förmånstagare 2018 (över 75 % av dess arbetskraft på 23 miljoner) som totalt fick över 20 miljarder USD per år i statligt stöd.

2011 omfattades 26 % av den brasilianska befolkningen av programmet. Från och med 2020 omfattade programmet 13,8 miljoner familjer och betalade i genomsnitt $34 per månad, i ett land där minimilönen är $190 per månad.

Den 30 december 2021 sanktionerade Jair Bolsonaro ett nytt kontantöverföringsprogram, kallat Auxílio Brasil , som formellt avslutade Bolsa Família.

Historia

Selma Ferreiras familj var den första mottagaren av Bolsa Escola, en föregångare till Bolsa Família som antogs av guvernör Cristovam Buarque i det federala distriktet 1995.
Program logotyp

Bolsa Escola, en föregångare som endast var villkorad av skolgång, var pionjär i Brasilia av dåvarande guvernör Cristovam Buarque . Inte långt efter antog andra kommuner och stater liknande program. 2001 federaliserade president Fernando Henrique Cardoso programmet och ökade till att delta i cirka 8 miljoner människor. 2003 bildade Lula Bolsa Família genom att kombinera Bolsa Escola med Bolsa Alimentação och Cartão Alimentação och Auxílio Gas (en överföring för att kompensera för slutet av federala gassubventioner), alla en del av Fernando Henrique Cardoso sociala program kallat "Rede de Proteção Social". Detta innebar också skapandet av ett nytt ministerium – Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (ministeriet för social utveckling och bekämpning av hunger). Denna sammanslagning minskade de administrativa kostnaderna och underlättade också den byråkratiska komplexiteten för både de inblandade familjerna och administrationen av programmet.

I oktober 2021 tillkännagavs programmet Auxílio Brasil , med syftet att ersätta Bolsa Família och förena andra kontantöverföringsprogram i Brasilien. Det nya programmet kommer att betala $71 till 17 miljoner familjer fram till slutet av 2022. Den 30 december 2021 sanktionerade president Jair Bolsonaro det nya programmet, vilket formellt avslutade Bolsa Família.

Mål

Program som använder olika typer av villkorad kontantöverföring är socialpolitik som för närvarande används på många platser i världen för att bekämpa och minska fattigdomen. På kort sikt är målet att mildra problemen till följd av fattigdom. På lång sikt är målet att investera i humankapital och avbryta den transgenerationella fattigdomscykeln (dvs. från en generation till en annan). Villkorliga kontantöverföringsprogram började bli starkare 1997. Vid den tiden fanns det bara tre länder i världen med denna erfarenhet: Bangladesh, Mexiko och Brasilien.

Dra nytta

Bolsa Família ger för närvarande familjer med en månadsinkomst per capita under 140 BRL (fattigdomsgräns, ~56 USD) ett månatligt stipendium på 32 BRL (~13 USD) per vaccinerat barn (< 16 år) som går i skolan (upp till 5), och $38 BRL (~15 USD) per ungdom (16 eller 17 år) som går i skolan (upp till 2). Dessutom, till familjer vars månadsinkomst per capita under $70 BRL (extrem fattigdomsgräns, ~US$28), ger programmet grundförmånen $70 BRL per månad.

Dessa pengar ges i första hand till en kvinnlig hushållsöverhuvud, genom så kallade medborgarkort som skickas till familjen. Detta kort fungerar som ett bankkort och är utfärdat av Caixa Econômica Federal , en statligt ägd sparbank (den näst största banken i landet). Pengarna kan tas ut på över 14 000 Caixa bankställen. Denna praxis hjälper till att minska korruptionen , ett långvarigt problem i Brasilien, och hjälper till att dissociera mottagandet av pengar från enskilda politiker eller politiska partier. Namnen på varje person som värvats i programmet och det belopp som ges till dem kan hittas online på Portal da Transparência, programmets webbplats.

Strukturera

Centralt för mottagarna av Bolsa Família i Feira de Santana , Bahia

Politisk struktur

Brasilien har ett starkt federalt system definierat som staternas resursbas, guvernörernas makt, artikuleringen av subnationella intressen inom den brasilianska nationalkongressen och fördelningen av regeringen över tre regeringsnivåer. Därför kan statliga guvernörer begränsa centralregeringen. Detta är tillåtet på grund av ett svagt, fragmenterat, institutionaliserat partisystem. Fragmentering gör det svårt för en form utan samtycke att nå central nivå, vilket skapar en politisk utmaning för nationella ledare. Fragmentering gör det också svårt för nationella ledare att nå konsensus när de skapar politik.

Kontantöverföringsprogram hade tidigare funnits i Cardoso-administrationen - Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Auxílio Gás. De flesta av dessa tidiga program stod inför utmaningar inom organisationen. Bolsa Escola var överlägsen andra program eftersom det gällde alla medborgare och både stödde och var förknippat med utbildning.

Under Lulas första administration var hans mål att skapa ett socialt program för att ersätta Cardosos regerings tre tidigare existerande program. Han förenade alla tidigare program för att skapa ett och tillhandahöll ett monetärt belopp per månad som skulle tillåta hushållen att höja sig över fattigdomsgränsen.

Som ett omfördelningsprogram är Bolsa Familia beroende av central-lokal samverkan. Kommunala myndigheter fungerar som den federala regeringens huvudagenter. Bolsa Família undviker förhandlingar mellan den verkställande och lagstiftande grenen. Centralregeringens förmåga att kringgå tjugosju mäktiga guvernörer visar att federalism i Brasilien är ett trenivåspel. Dessutom kan statliga mäklare inte göra anspråk på kredit eftersom det skär ut mellanhänderna. Bolsa Família löste intrabyråkratiskt kaos genom att skapa ett program som kontrollerades av den nationella verkställande makten. Det minskade administrativa kostnader och underlättade användaråtkomst.

Bortsett från förmågan att kringgå statligt engagemang, finns det ytterligare möjliggörande faktorer såsom samspelet mellan ett icke-majoritärt regeringssystem och skattemässiga incitament för central-lokala samarbeten. På grund av dessa faktorer bidrog Bolsa Família till att minska hunger och fattigdom. Den dynamiska relationen mellan det federala centret och kommunerna möjliggjorde en direkt relation mellan medborgarna och regeringen. De hårdnande budgetrestriktioner som Cardosos administration införde för att stabilisera makroekonomiska resultat gav kommunerna incitament att samarbeta med centralregeringen. Deras samarbete hjälper dem att uppfylla den procentandel som de enligt lag måste betala för socialbidrag. Kommuner som ansluter sig till programmet undertecknar ett förbund med den federala regeringen, som garanterar programmets främjande och tillgänglighet av offentliga tjänster.

Det federala centret och kommunernas förmåga att samarbeta med varandra har underlättat Brasiliens förmåga att bygga en effektiv välfärdspolitik för de fattiga. Förekomsten av en maktdelningslogik i Brasilien möjliggjorde ett omfattande behovsprövat socialt program som kunde nå framgång i hela landet.

Användning av pengarna

Undersökningar utförda av den federala regeringen bland Bolsa Famílias förmånstagare tyder på att pengarna spenderas, i prioritetsordning, på mat; skolmaterial; Kläder; och skor. En studie utförd av Federal University of Pernambuco, med hjälp av sofistikerade statistiska metoder, drog slutsatsen att 87 % av pengarna används av familjer som bor på landsbygden för att köpa mat. Data från 2014 till 2015 visade att 3,8 % av befolkningen (7,6 miljoner människor) fortfarande tjänar mindre än 1 USD om dagen, och detta är kopplat till undernäring, som fortfarande är ett problem i Brasilien och ansvarar för 4,3 dödsfall per 100 000 personer per år .

Kontroll och övervakning

Ett system för kontroll och övervakning av Bolsa Família-programmet invigdes i december 2006, som använder satelliter och internet via radiovågor, vilket möjliggör utbyte av data med kommuner på mer avlägsna platser, även om det inte finns någon el eller telefon .

Brasilien exporterar redan denna teknik som de har utvecklat för liknande inkomstöverföringsprogram. I augusti 2007 undertecknade man ett tekniskt samarbetsavtal med Dominikanska republiken. Partnerskapet inkluderar det brasilianska stödet i moderniseringen av systemet för registrering av familjer och utbyte av information mellan statliga instanser.

Elevernas närvaro i klasserna övervakas varannan månad av MEC och ministeriet för social utveckling och kamp mot hunger (MDS). En familj som inte uppfyller kraven fem gånger i följd får sin förmån permanent inställd.

Kostnad och täckning

År 2006 beräknas Bolsa Familia kosta cirka 0,5 % av Brasiliens BNP och cirka 2,5 % av de totala offentliga utgifterna . Det kommer att täcka cirka 11,2 miljoner familjer, eller cirka 44 miljoner brasilianer.

Bolsa Família kritiserades av politiska motståndare till president Lula för att de påstods ha använt intäkterna från CPMF-skatten (som ursprungligen skapades under förevändning att finansiera det offentliga hälsosystemet under Fernando Henrique Cardoso-administrationen; CPMF-skatten gick ut i december 2007, och inte förnyades) i politiska och valtekniska syften, till nackdel för det offentliga hälsosystemet som för närvarande står inför enorma svårigheter.

Uppfattning

Reaktionen från multilaterala institutioner på Bolsa Família har i allmänhet varit entusiastisk. Under en resa till Brasilien 2005 sa den tidigare presidenten för Världsbanken, Paul Wolfowitz , "Bolsa Familia har redan blivit en mycket beröm modell för effektiv socialpolitik. Länder runt om i världen drar lärdomar av Brasiliens erfarenheter och försöker producera samma resultat för sitt eget folk." [ död länk ]

Kritik

Vissa sektorer av det brasilianska samhället, både bland de konservativa och de progressiva, motsätter sig konceptet med penningöverföringar till de fattiga:

"Det här konceptet har alltid varit kontroversiellt i Brasilien. I andra länder är det inte så, men i Brasilien har det alltid funnits motstånd. När jag gick på college brukade de (motståndarna till begreppet penningöverföringar) säga:" Det första de fattiga kommer att göra med pengarna är att dricka sig berusade." Senare var det inte längre att bli full som folk pratade om; de skulle säga att pengarna som överfördes skulle användas av de fattiga för att köpa en batteriradio. De antog att människor med lägre utbildning inte skulle använda sina pengar klokt."
F. Är det där motståndet meningsfullt? S: Nej. På 1980-talet (São Paulo delstaten) hade guvernör Franco Montoro skapat ett program för överföring av pengar till förmån för familjer som tog emot sina söner hemma, som kom ut från "FEBEM" (den brasilianska straffanstalten för minderåriga). Eftersom det var väldigt, väldigt lite pengar, samlades familjer för att höja hus, varje månad i någons hus. Eller så skulle familjerna spara i månader, för att kunna köpa en popcornvagn till en ungdom som nu måste börja jobba. Samtidigt misslyckades andra program, som gav mat, eftersom de inte tog hänsyn till regionala vanor. Här i São Paulo, till exempel, distribuerade den federala regeringen massor av svarta bönor, som bara äts i Rio. Folk kastade det.

Bolsa Família-programmet är långt ifrån allmänt accepterat av det brasilianska samhället. Bland de olika kritikerna som den får är en av de mest återkommande påståendena att det skulle kunna avskräcka sökandet efter anställning, vilket uppmuntrar lättja. Under denna premiss skulle många människor ge upp att försöka hitta ett jobb, innehåll istället, för att leva på Bolsa Família-programmet. Världsbanken finner dock att programmet inte avskräcker från arbete eller sociala framsteg . Tvärtom, säger Bénédicte de la Brière, ansvarig för programövervakningen vid institutionen:

"Vuxenarbete påverkas inte av inkomstöverföringar. I vissa fall kommer vuxna till och med att arbeta hårdare eftersom detta skyddsnät uppmuntrar dem att ta större risker i sina aktiviteter."

En annan kritik mot programmet är det faktum att det av motståndare till det nu styrande partiet uppfattas som ett sätt att "köpa" till röster från fattiga människor, vilket skapar klientelism.

Många brasilianare inser att Bolsa Família-programmet har potential för att minska absolut fattigdom och minska överföringen av fattigdom mellan generationerna. Som ett exempel bland många, svarade Renata de Camargo Nacimento (arvinge till den mäktiga, brasilianska mångmiljardären Camargo Correa Group), när hon i en intervju frågade om hon höll med om att Bolsa Família bara är en form av välgörenhet, så här: "Jag reser mycket runt Brasilien och se många ställen där den genomsnittliga månadsinkomsten är 50 BRL (ungefär 26,32 US$) På dessa ställen kommer Bolsa Familia in och lägger till 58 BRL extra. Det gör hela skillnaden i världen och tillför mycket för den behövande befolkningen. Vad som är viktigare är att det främjar en god cirkel . Om det finns mer pengar i omlopp, värms den lokala marknaden upp, köpkraften ökar och effekterna sprids över hela ekonomin. Men bara för att ge pengar är inte tillräckligt.(...)"

Resultat och effekter

Programmet har tydligt bidragit till förbättringar i Brasiliens kamp mot fattigdom, enligt forskning som främjats av vissa universitet och det brasilianska institutet för geografi och statistik (IBGE). En ekonometrisk förhandsutvärdering av Bolsa Escola fann en betydande ökning av skoldeltagandet och en minskning av antalet barn involverade i barnarbete .

Världsbanken, som gav ett lån för att hjälpa den brasilianska regeringen att förvalta Bolsa Família-programmet, förklarar att "Även om programmet är relativt ungt, är vissa resultat redan uppenbara: (...) bidrag till förbättrade utbildningsresultat och effekter på barns tillväxt, matkonsumtion och kostkvalitet".

En studie från UNDP:s International Policy Centre for Inclusive Growth fann att över 80 % av Bolsa Familia-förmånerna går till familjer i fattigdom (vilket ger under hälften av minimilönen per capita), så de flesta av förmånerna går till de fattiga. Bolsa Familia visade sig också ha varit ansvarig för cirka 20 % av minskningen av ojämlikhet i Brasilien sedan 2001, vilket är välkommet i ett av de mest ojämlika länderna på planeten.

Forskning som främjas av Världsbanken visar en betydande minskning av utnyttjandet av barnarbete bland barn som gynnas av Bolsa Família-programmet.

En positiv effekt av programmet som inte är direkt uppenbar är att det har en betydande inverkan på de fattigaste familjernas förmåga att äta. Barn i offentliga skolor får en gratis måltid om dagen – två i de fattigaste områdena – så mindre av familjens begränsade inkomst behövs för att betala för mat. I en undersökning av Bolsa Familia-mottagare uppgav 82,4 % att de åt bättre; dessutom rapporterades det öka inkomsterna för de fattigare familjerna med cirka 25 %. Mottagare av Bolsa Familia visade sig ha 6 procent högre matutgifter och 9,4 % total energitillgång än icke-mottagare.

Under 2018 fann man att en ökning av Bolsa Família-täckningen var associerad med en minskning av självmordsfrekvensen mellan 2004 och 2012 även när man kontrollerade för socioekonomiska, demografiska och sociala välfärdsfaktorer. Det visades också att minskningen av självmordsfrekvensen ökade när hög täckning (lika med eller större än 70 %) bibehölls under flera år.

Internationella deltaganden

Världsbankens "Project Family Grant" , som invigdes i juni 2005, samarbetar med Bolsa Familia-programmet, konsoliderar de olika inkomstöverföringsprogrammen - tidigare spridda - minskar deras misslyckanden och dubbel täckning, stärker stipendiehanteringssystemet Till familjen och identifiera sin målgrupp, samt utveckla och övervaka en vetenskaplig metod för att utvärdera effekterna av programmet, och stärka de grundläggande institutionella aspekterna av dess administration.

Världsbankens studier visar att, även om programmet är mycket nytt, har positiva mätbara resultat redan registrerats i konsumtionen av mat, i kvaliteten på kosten och i barnens tillväxt. Kathy Lindert, chef för Bolsa Familia-projektgruppen, listar en rad utmaningar som Bolsa Família kommer att behöva möta i framtiden, såsom tydliga målsättningar, övervakning och utvärdering, för att säkerställa att programmet inte blir en isolerad ö ", men kompletteras av investeringar i utbildning, hälsa och infrastruktur, att hjälpa familjer, med deras ord" att ta examen "(dvs att lämna) programmet. Deras forskning visar att fördelen inte avskräcker arbete och socialt främjande, på tvärtom, säger Bénédicte de la Brière, ansvarig för programmet vid institutionen:

Vuxenarbetet påverkas inte av inkomstöverföringen. Även ibland jobbar vissa vuxna mer för att de har den där grundinkomstgarantin som gör att de kan ta lite större risker i sina yrken.

Se även

externa länkar

Bibliografi

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Bolsa_Família&oldid=1139042877 "