Vattenförsörjning och sanitet i Indonesien
 | |
| Data | |
|---|---|
| Vattentäckning (bred definition) | 92 % (2020) |
| Sanitetstäckning (bred definition) | 86 % (2020) |
| Genomsnittlig vattenanvändning i städer (L/person/dag) | 130 (2004) |
| Genomsnittlig taxa för vatten och sanitet i städer (US$/m 3 ) | 0,77 (Jakarta, ca 2008) |
| Årlig investering i WSS | 2 USD per capita (uppskattning 2005) |
| institutioner | |
| Decentralisering till kommuner | Väsentlig |
| Nationellt vatten- och sanitetsbolag | Ingen |
| Vatten- och sanitetsregulator | Ingen |
| Ansvar för policysättning | hälsoministeriet och inrikesministeriet |
| Sektorrätt | Nej |
| Antal tjänsteleverantörer i städerna | 319 |
| Antal tjänsteleverantörer på landsbygden | n/a |
Vattenförsörjning och sanitet i Indonesien kännetecknas av dålig tillgång och servicekvalitet. Nästan 30 miljoner människor saknar tillgång till en förbättrad vattenkälla och mer än 70 miljoner av landets 264 miljoner invånare har ingen tillgång till förbättrad sanitet . Endast cirka 2 % av människorna har tillgång till avlopp i stadsområden; detta är ett av de lägsta i världen bland medelinkomstländer. Vattenföroreningar är utbredda på Bali och Java. Kvinnor i Jakarta rapporterar att de spenderar 11 USD per månad på kokande vatten, vilket innebär en betydande börda för de fattiga.
Den uppskattade nivån på offentliga investeringar på endast 2 USD per capita per år 2005 var otillräcklig för att utöka tjänsterna avsevärt och för att underhålla tillgångarna på rätt sätt. Vidare är det politiska ansvaret splittrat mellan olika ministerier. Sedan decentralisering infördes i Indonesien 2001 har lokala myndigheter (distrikt) fått ansvaret för vattenförsörjning och sanitet. Detta har dock hittills inte översatts till en förbättring av tillgången eller tjänsternas kvalitet, främst på grund av att ansvarsfördelningen inte har följts av lämpliga mekanismer för fondkanalisering för att utföra detta ansvar. Lokala företag är fortfarande svaga.
Tillhandahållande av rent dricksvatten har tyvärr ännu inte tagits upp som en utvecklingsprioritet, särskilt på provinsregeringsnivå. Bristen på tillgång till rent vatten och sanitet är fortfarande en allvarlig utmaning, särskilt i slumområden och landsbygdsområden. Detta är ett stort problem eftersom bristen på rent vatten minskar hygiennivån i samhällena och det ökar också sannolikheten för att människor drabbas av hudsjukdomar eller andra vattenburna sjukdomar . Ett misslyckande med att aggressivt främja beteendeförändringar , särskilt bland låginkomstfamiljer och slumbor, har ytterligare förvärrat hälsoeffekterna av Indonesiens vatten- och sanitetssituation.
Vattenresurser och användning
Indonesien har över 5 590 floder, de flesta korta och branta. På grund av hög nederbördsintensitet bär de flesta floder stora mängder sediment. Den genomsnittliga nederbörden är över 2 000 mm på de flesta öar, med undantag för de mindre Sundaöarna där det är 1 500 mm. 80 % av regnet faller under regnperioden (oktober till april). Medan vattenresurserna är ganska rikliga i Sumatra , Kalimantan , Sulawesi , Maluku och Irian , uppstår vattenbrist under torrperioden i delar av Java , Bali och de mindre Sundaöarna . Särskilt i Java är torrperiodens flöden otillräckliga för att möta efterfrågan, vilket leder till bevattningsbrist. Bevattning står för 93 % av vattenanvändningen. Den totala lagringskapaciteten uppgår till endast 5 % till 6 % av flodflödena. Konstruktion av reservoarer begränsas av bristen på bra reservoarplatser, hög befolkningstäthet vid möjliga reservoarplatser och förväntad kort reservoarlivslängd på grund av nedslamning . Grundvattenpotentialen i Indonesien är mycket begränsad. Men mycket av de östra öarna är beroende av grundvatten på grund av ytvattenbrist. Överexploatering av grundvatten förekommer i tungt befolkade kustområden på Java, inklusive i Jakarta och Semarang . I Jakarta har det orsakat havsvattenintrång upp till 10 km från kusten och landsättningar med en hastighet av 2–34 cm/år i östra Jakarta. I Semarang sker landsättningar med en hastighet av 9 cm/år.
Vattenverk tar bort vatten från floder och sjöar (60 %), källor (25 %) och grundvatten (15 %). Till exempel är den huvudsakliga vattenkällan för Jakarta Jatiluhur-dammen vid floden Citarum 70 km sydost om staden. För dem som är självförsörjande eller får vatten från samhällsbaserade organisationer, är grunt grundvatten och källor de överlägset viktigaste vattenkällorna på de flesta öar. På Sumatra och Irian är dock uppsamling av regnvatten också en viktig vattenkälla.
Förorening
Hushållsavlopp, industriavlopp, avrinning från jordbruket och felhanterat fast avfall förorenar yt- och grundvatten, särskilt i Java. Indonesien rankas bland de sämsta länderna i Asien när det gäller avlopp och sanitet. Få indonesiska städer har ens minimala sanitära system. Avsaknaden av ett etablerat sanitetsnätverk tvingar många hushåll att förlita sig på privata septiktankar eller att slänga sitt avfall direkt i floder och kanaler. Gemenskapen för den senare metoden, tillsammans med förekomsten av förorenade grunda brunnar som används för dricksvattenförsörjning i stadsområden, har lett till upprepade epidemier av mag-tarminfektioner.
Hushållsavfall
Enligt Water Environment Partnership in Asia (WEPA) har endast 42,8 procent av 51 372 661 hus i Indonesien hushållsavfallshantering. Mer än hälften av hushållen slänger sitt hushållsavfall direkt till floden. Data från Världsbanken visar att 2008 hade endast 52 % av den indonesiska befolkningen adekvat tillgång till anläggningar för bortskaffande av avföring. Sådana anläggningar är viktiga eftersom de kan bidra till att minimera människors, djurs och insekters kontakt med avföring och därigenom höja hygiennivån och förbättra levnadsvillkoren för slumborna. Utan korrekt konstruktion och underhåll av dessa anläggningar, slängs hushållsavfall ineffektivt och ökar hastigheten på vattenresursernas försämring.
Industriavfall
Industriell verksamhetsavfall som småskalig industri, jordbruk, textil, massa och papper, petrokemi, mini ng och olja och gas bidrar också till försämringen av vattenkvaliteten i Indonesien. Vattenkvaliteten på platser nära gruvområdena är potentiellt förorenad av tungmetaller som kvicksilver (Hg). Enligt WEPA har en viss nivå av kvicksilver (Hg) koncentration detekterats vid 9 av 16 provtagningspunkter och den högsta nivån av löst kvicksilver i ett av områdena når 2,78 ug/L.
Därför indikerar resultatet av vattenkvalitetsövervakning i 30 floder i Indonesien att de flesta flodvattenkvaliteter inte uppfyller vattenkriterierna klass 1, dvs vatten som kan användas för standardvatten, dricksvatten och eller annan användning som kräver samma vattenkvalitet med sådan användning, på grund av föroreningar från hushålls- och industriavfall (dricksvatten obehandlat baserat på statlig förordning nr 82, 2001, Vattenkvalitetsledning och avloppsvattenkontroll).
Tillgång
| Indikatorer | Servicenivåer | Urban | Lantlig | Total |
|---|---|---|---|---|
| Förbättrad vattenkälla | Grundläggande tjänster | 97,6 % | 85,7 % | 92,4 % |
| Ledat vatten | 44,6 % | 21,4 % | 34,6 % | |
| Förbättrad sanitet | Grundläggande tjänster | 91,6 % | 79,7 % | 86,5 % |
| Avlopp (2010) | 2 % | 0 % | 1 % |
Data om tillgång till vatten och sanitet i Indonesien varierar beroende på vilken källa som konsulteras och definitionen av tillgång. År 2020 uppgick tillgången till en förbättrad vattenkälla till 92 % och tillgången till förbättrad sanitet till 86 % 2020.
Indonesien har en av de lägsta avloppstäckningsnivåerna i Asien med endast 2 procent tillgång i stadsområden. Det mesta av exkrementer och avloppsvatten släpps ut orenat eller halvbehandlat i lokala avlopp eller vattendrag, vilket orsakar massiv miljöförorening. Täta bostäder, allvarliga säsongsbetonade översvämningar och kvävning av avlopp med outsamlat fast avfall förvärrar problemet. Enligt Världsbanken är renhållning i städer den minst väl behandlade av stora politiska frågor i Indonesien. På landsbygden har tillgången till förbättrad sanitet ökat från 23 % år 2000 till 80 % år 2020. År 2020 använder 6,1 % delade latriner, 1,4 % använder ohälsosamma dagbrott och 6,1 % gör sina behov på åkrar, stränder och vattendrag.
Servicenivå
Det finns inga uppgifter om den genomsnittliga kontinuiteten i vattenförsörjningen i indonesiska städer. Men i Jakarta fick 92 % av användarna kontinuerlig vattenförsörjning 2001. När det gäller dricksvattenkvaliteten är cirka 30 % av vattnet som distribueras av vattenbolag i landet förorenat med E. coli eller fekala koliformer och andra patogener . Resultaten av tester för dricksvattenkvalitet offentliggörs inte. De flesta indoneser vågar inte dricka vatten direkt ur kranen och koka vatten eller köpa vatten på flaska, om de har råd.
Hälsoeffekter av otillräcklig vattenförsörjning och sanitet
Osäkert dricksvatten är en viktig orsak till diarré , som är den näst största mördaren av barn under fem år i landet och står för cirka 20 % av barndöden varje år. Varje år lider minst 300 av 1 000 indoneser av vattenburna sjukdomar, inklusive kolera , dysenteri och tyfoidfeber , enligt hälsoministeriet. Världsbankens Water and Sanitation Program (WSP) 2008 avslöjade att dålig sanitet, inklusive dålig hygien, orsakar minst 120 miljoner sjukdomsepisoder och även 50 000 förtida dödsfall årligen . Betydande skador på landets framtida potential vad gäller spädbarnsdödlighet och barnundernäring i låginkomstområden i Indonesien är i hög grad förknippad med otillräcklig tillgång till rent vatten och grundläggande sanitet.
Ekonomiska konsekvenser av otillräcklig vattenförsörjning och sanitet
De ekonomiska kostnaderna förknippade med otillräcklig vattenförsörjning och ohygieniska förhållanden utgör enorma hinder för att förbättra levnadsstandarden. De enorma ekonomiska kostnaderna till följd av kronisk ohälsa kan bidra till dålig kost, dåliga skolprestationer, minskad produktivitet och bestående funktionsnedsättning och därmed hindra den ekonomiska utvecklingen.
Ett av nyckelresultaten från Economics of Sanitation Initiative med en studie från Sydostasien avslöjade att Indonesien 2006 förlorade uppskattningsvis 6,3 miljarder USD på grund av dålig sanitet och hygien, vilket motsvarar cirka 2,3 % av landets bruttonationalprodukt. ( BNP ). Av de utvärderade effekterna bidrar hälso- och vattenresurser mest till de totala ekonomiska förlusterna som uppskattas i studien. Dessa effekter förväntas orsaka ekonomiska förluster för befolkningar som måste betala för hälsotjänster eller som betalar mer för att få tillgång till rent vatten, eller som kan förlora inkomster på grund av dålig hälsa. Dålig sanitet bidrar också med upp till 1,2 miljarder dollar per år i förluster av befolkningens välfärd på grund av ytterligare tid som krävs för att få tillgång till oförbättrad sanitet, 166 miljoner dollar per år i turismförluster och 96 miljoner dollar i miljöförluster på grund av förlust av produktiv mark.
Ansträngningarna att tillhandahålla tillräcklig vattenförsörjning och sanitet i Indonesien utmanas också av landets befolkningsökning som ledde till att investeringar i den infrastruktur som krävs för att tillhandahålla vatten och sanitet i städerna skjuts upp. En sådan utmaning kan leda till större kostnader i framtiden.
Ansvar för vatten och sanitet
Policy och reglering
Policy- och regleringsansvaret för vatten- och sanitetssektorn delas mellan flera ministerier. Medan hälsoministeriet ansvarar för vattenkvalitetsrelaterade aspekter, och i viss mån landsbygdstjänster, delas ansvaret för stadssektorn mellan inrikesministeriet och ministeriet för offentliga arbeten. Den nationella utvecklingsplaneringsmyndigheten (Bappenas) har en roll i planeringen av investeringar. Industri- och handelsministeriet har även visst ansvar för regleringen av vatten på flaska. En nationell arbetsgrupp för vattenförsörjning och miljösanering (Pokja AMPL) samordnar mellan avdelningar och med givare och andra intressenter. Arbetsgruppen har ingen rättslig grund och inte heller säker finansiering.
Strategier och policyer
De flesta strategier för sektorn formuleras på nationell nivå. Kapacitetsproblem, finansieringsrestriktioner och politiska faktorer på subnationell nivå innebär ofta att nationella strategier inte är väl genomförda. Dessutom är brottsbekämpningen svag, särskilt för miljösanering. Under 2009 lanserade ministeriet för offentliga arbeten och den nationella utvecklingsplaneringsbyrån, Bappenas, en färdplan kallad "Acceleration of Sanitation Development in Human Settlements" (PPSP) 2010-2014. Färdkartan riktar sig till 330 städer som har sanitetsproblem och syftar till att avskaffa öppen avföring, förbättra hanteringen av fast avfall och minska översvämningar. Den förutser byggandet av nya och utökade avloppsnät i 16 städer, som täcker 5 miljoner människor, och av samhällsbaserade decentraliserade avloppsvattenhanteringssystem i varje stad, som täcker 6 miljoner människor. De senare systemen, som kallas Sanitasi oleh Masyarakat (sanering av samhällen), inkluderar avloppssystem på grannskapsnivå med små reningsverk för avloppsvatten , typiskt med användning av den anaerobiska batchreaktorteknologin . Systemen drivs helt av community-baserade organisationer som samlar in användaravgifter. Enligt forskning som utfördes 2011 driver samhällsbaserade organisationer systemen ganska bra, men kan inte utföra större underhåll såsom borttagning av slam från avloppsreningsverken eller reparationer efter naturkatastrofer. Förutom decentraliserade avloppssystem stödjer regeringen också byggandet av gemensamma toaletter, även om människor föredrar att ha sina individuella toaletter. Gemenskapstoaletter är ett bra alternativ där individuella toaletter inte är möjliga, särskilt i områden som utsätts för frekventa översvämningar, där de flesta boende är hyresgäster eller där det finns svåra utrymmesbegränsningar och mycket tätbefolkade slumområden.
År 2008 lanserade hälsoministeriet en nationell strategi för gemenskapsledd total sanitet, som betonade grupptryck och skam som drivkrafter för sanitet på landsbygden istället för offentliga investeringar. Regeringens nationella program för gemenskapsbemyndigande (PNPM— Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat ) har också potential att förbättra vatten- och sanitetstjänster genom blockanslag, tekniskt bistånd och utbildning till samhällen. Liknande breda program har dock tidigare bara avsatt cirka fem procent av medlen till vatten och sanitet.
Juridiskt ramverk
Relevanta lagar inkluderar lag nr 7/2004 om vattenresurser; Lag nr 22/1999 om kommunal förvaltning; lag nr 32/2004 om regional regering; och lag nr 33/2004 om finanspolitisk balans mellan centrumet och regionerna. Vattenresurslagen syftar till en integrerad och hållbar förvaltning av vattenresurser och klargör ansvaret för såväl den centrala regeringen som provins- och distriktsregeringarna när det gäller förvaltning av vattenresurser, såsom beviljande av tillstånd för vattenuttag. Suhartos fall, vilket gjorde det tidigare retoriska engagemanget för decentralisering till verklighet genom att överföra alla befogenheter utom vissa specifikt uppräknade befogenheter till lokala myndigheter. Den skattemässiga balanslagen ökade avsevärt inkomstbasen för kommunerna. Relevanta tillämpningsföreskrifter inkluderar regeringslagen nr 16/2005 "om utvecklingen av vattenförsörjningssystemet", som tillåter privat sektors deltagande i vattenförsörjningen; två dekret från ministeriet för offentliga arbeten från 2006 och 2007 om att inrätta en nationell vattennämnd; och inrikesministeriets förordning nr 23/2006 om riktlinjer för fastställande av vattentaxor. Den senare stipulerar att tarifferna helt ska täcka kostnaderna inklusive en avkastning på 10 procent. Inrikesministeriets dekret nr 47/1999 om riktlinjer för utvärdering av vattentjänsters prestationer (benchmarking) har nu tappat några tänder på grund av den efterföljande decentraliseringspolitiken. Dekret från hälsoministeriet samt industri- och handelsministeriet reglerar kvaliteten på vatten på flaska, samt för vattenkiosker som fyller på stora vattenflaskor.
Tillhandahållande av tjänster
Stadsområden
Tillhandahållandet av vattentjänster i stadsområden är ansvaret för PDAMs (Perusahaan Daerah Air Minum), kommunalt ägda vattenverk. Det finns 319 PDAM i Indonesien. Två (Jakarta och norra Sumatra) verkar på provinsregeringsnivå. Alla andra verkar på distriktsregeringsnivå, vilket betyder på nivån för en regent (av vilka det finns 349) eller en stad (av vilka det finns 91) (se Lista över regenter och städer i Indonesien) De flesta PDAM är mycket små, med mindre än 10 000 anslutningar: endast fyra procent har mer än 50 000 anslutningar. Det institutionella ansvaret för avloppsvatten och avlopp ligger på distriktsregeringsnivå; avdelningsansvaret varierar mellan distrikten. Mycket få stadsverk tillhandahåller sanitetstjänster. Sanitetsverk kallas PD-PAL eller Local Government Owned Wastewater Utilities.
Vissa mindre PDAM:er har associerat sig under offentlig-privata partnerskap. Det första sådana partnerskapet skapades under norra Sumatras provinsregering 1999, och involverade sex PDAMs ledda av bolaget i Tirtanadi. Ytterligare ett partnerskap med 11 PDAM etablerades i östra Indonesien tillsammans med det holländska vattenföretaget WMD.
Från och med 2011 hade 29 orter tecknat avtal med privata företag för att driva, och ibland även finansiera, deras vatteninfrastruktur. De största kontrakten är två koncessionskontrakt i Jakarta (se Vattenprivatisering i Jakarta ). De flesta andra kontrakt är relativt små med vattenförsäljning på mindre än 100 000 kubikmeter per dag. I vissa fall är det förvaltningskontrakt utan investeringsansvar, till exempel i Panaikang-Massakar i Sulawesi. I många fall finansierar de privata företagen också delvis infrastruktur, såsom ett vattenreningsverk, under Build Operate Transfer- kontrakt. Detta är fallet i Medan på norra Sumatra och Bandung på västra Java. De privata partners är mestadels indonesiska företag, som fastighetsutvecklaren Bakrieland eller vattenbolaget Acuatico, eller utländska företag som det Singapore-baserade verkstadsföretaget Moya Asia. Staten främjar offentlig-privata partnerskap inom vattenförsörjningen genom garantier och partiella subventioner. Från och med 2011 var dock många OPS-projekt tvungna att ställas in på grund av svårigheten att förhandla fram villkoren mellan de centrala, regionala och lokala myndigheterna.
Försörjningsföretag är associerade i Perpamsi, den nationella sammanslutningen av vattenverk skapad 1972. Föreningen har 394 medlemsföretag som betjänar 24% av befolkningen i Indonesien. Under 2003 initierade Perpamsi ett resultatbenchmarkingprogram med stöd från Världsbanken . Databasen innehåller för närvarande 115 vattenverk (PDAM) i Indonesien, inklusive de flesta av de större.
Landsbygdsområden
Landsbygden i Indonesien har en lång historia av samhällsstyrda vattenförsörjningstjänster som använder naturligt förekommande källor, regnvatten och grundvattenkällor. Samhällets kapacitet att upprätthålla sådana vattensystem under långa perioder har emellertid tenderat att vara begränsad. Tidigare vattenförsörjnings- och sanitetsprojekt på landsbygden har ofta inte investerat tillräckligt i att bygga upp samhällets kapacitet för att planera, implementera, driva och underhålla tjänster på ett sätt som gynnar och tillfredsställer alla delar av landsbygdssamhällena, villkor som är nödvändiga för en hållbar service. Konsumenter på landsbygden har inte konsekvent erbjudits röst och valmöjligheter i beslut relaterade till att etablera och förvalta tjänster och betala för dem. Tjänster har ofta tillhandahållits på ett top-down sätt av myndigheter utanför samhället, med hjälp av offentliga sektorn eller givarmedel och entreprenörer som är ansvariga inför statliga myndigheter snarare än till användarna av tjänster. Detta har lett till bristande överensstämmelse mellan vad användarna vill ha och får, ett bristande gemenskapsägande av landsbygdens vattenförsörjning och sanitetsanläggningar och otydligt ansvar för underhåll.
2003 godkände regeringen, men antog inte, en nationell policy för utveckling av gemenskapsstyrda vattenförsörjnings- och miljösaneringsanläggningar och -tjänster som tillhandahåller en färdplan för sektorreform, av:
- Att ändra de politiska målen för sektorn, från att uppnå "täckningsmål" räknat i termer av konstruktion av systemanläggningar, till de dubbla målen hållbarhet och effektiv användning av vattenförsörjning och sanitetstjänster;
- Att förespråka strategier som att ge samhällen makt att välja, samfinansiera, bygga och förvalta och äga sina vattensystem;
- Kräva användning av genus- och fattigdomskänsliga tillvägagångssätt för att arbeta med och bemyndiga användargemenskaper för att säkerställa fattigdomsinriktning och påverkan på lokal fattigdom;
- Bygga intressenters förståelse på alla nivåer angående hållbarhet i tjänster;
- Att mäta framgång i termer av varaktig befolkningstillgång till tjänster och effektiv användning av dessa tjänster, dvs. hygien och hälsa - främja användningen av tjänster av alla delar av samhällen och förbättrade sanitära och hygieniska beteenden bland olika ålders- och könsgrupper i befolkningen.
Samhällets deltagande och kostnadstäckning under det nya tillvägagångssättet har lett till större hållbarhet för tjänsterna. Till exempel avslöjade en utvärdering av ett landsbygdsprojekt för vattenförsörjning och sanitet med stöd av Asian Development Bank som ännu inte använde det nya tillvägagångssättet att mindre än fyra år efter projektets slutförande, endast 30 procent av vattenförsörjningsanläggningarna och 30 procent av sanitetsanläggningar som byggts av projektet fungerade fortfarande. Enligt en rapport från hälsoministeriet som granskade funktionaliteten hos vatteninfrastrukturen i fem distrikt som hade genomfört det Världsbanksstödda WSLIC-projektet från 2001 till 2006, var den genomsnittliga funktionen hos offentliga kranar 72 procent. De betydande skillnaderna i funktionalitet mellan ADB- och WSLIC-aktiviteterna har till stor del tillskrivits samhällenas deltagande i byggandet av infrastruktur och samhällena som får tillbaka månatliga avgifter för att täcka underhållskostnaderna för vatten- och sanitetssystem.
Men i stadsnära områden eller landsbygdsområden som i allt högre grad absorberas av urbana konglomerationer, kanske inte enbart samhällsförvaltning är ett adekvat arrangemang. Enligt Världsbanken behövs nyare modeller för stöd och ansvarsdelning mellan användargemenskaper och lokala myndigheter eller lokala myndigheter i den privata sektorn.
Det civila samhället
Det civila samhällets grupper, både lokala och internationella, spelar en viktig roll i sektorn. Vissa genomför vatten- och sanitetsprogram i distrikt som ännu inte har fått någon form av statligt stöd inom sektorn. Trots sin mångfald är de flesta harmoniserade i sitt tillvägagångssätt. Mycket få arbetar dock genom statliga system. Andra grupper i det civila samhället, inklusive religiösa ledare i bysamhällen, spelar en viktig roll för framgången med samhällsbaserade strategier. Religiösa ledare stödjer samhällets sammanhållning och inflytande och uppmuntrar rena och hälsosamma beteenden för att komplettera vatten- och sanitetsinfrastruktur.
Historia och den senaste utvecklingen
De första vattenverken i Indonesien, kallade PDAM efter deras indonesiska förkortning, inrättades under kolonialtiden i början av 1900-talet. Efter självständigheten 1945 blev de en del av den lokala regeringen. På 1970-talet blev staten mer involverad i deras finansiering och förvaltning. År 1987 återlämnade en regeringshandling nominellt vattenförsörjningen till lokala myndigheter, men i verkligheten förblev centralregeringen mycket involverad. Suhartos fall 1998 gjordes en seriös ansträngning för decentralisering med den lokala lag från 1999 som effektivt överlämnade ansvaret för vattenförsörjningen till lokala myndigheter.
Jakarta privatisering
I juni 1997 tilldelades två 25-åriga vattenkoncessioner utan anbud för att betjäna staden Jakarta med början i februari 1998. Ett dotterbolag till det franska företaget Ondeo (nu Suez ), kallat Palyja, tilldelades koncessionen för den västra delen av staden. och ett dotterbolag till det brittiska företaget Thames Water International, TPJ, tilldelades en koncession för den östra delen.
Policy för landsbygdens vattenförsörjning och sanitet
År 2003 antog regeringen en nationell policy för utveckling av gemenskapsstyrda vattenförsörjnings- och miljösaneringsanläggningar och -tjänster som ger en tydlig vägkarta för sektorreformer (för detaljer se ovan).
Effektivitet
Icke-intäktsvatten (NRW) i Indonesiens bästa elbolag uppgår till endast 20 %, medan den sämsta kvartilen av elbolag som deltar i Perpamsis benchmarking har NRW på 43 %. NRW-data är dock i allmänhet opålitliga eftersom många PDAM:er inte har mätare installerade för att noggrant mäta NRW. När det gäller arbetsproduktivitet har de bäst presterande bolagen en personalkvot på 4 per 1 000 anslutningar, medan bolagen i den sämsta kvartilen har mer än 9 anställda per 1 000 anslutningar. Arbetsproduktiviteten för vattenverk anses vara på acceptabla nivåer om den är under 5 per 1000 anslutningar. I Jakarta var nivån för icke-inkomstvatten 51 % 2001, en av de högsta nivåerna i Indonesien. När det gäller arbetsproduktivitet klarar sig dock de två kraftbolagen i Jakarta relativt bra med endast 5,3 anställda per 1 000 anslutningar.
Kostnadstäckning och tariffer
Inrikesministeriets dekret nr 23/2006 fastställer en policy för full kostnadstäckning genom tariffintäkter för vattenverk. I förordningen föreskrivs en stigande vattentaxa med ett första subventionerat tariffblock för en förbrukning på upp till 10 kubikmeter per hushåll och en break-even-taxa för högre förbrukning. Kommersiella och industriella användare kan debiteras högre taxor med högre block till fullkostnadstariffen. Men i verkligheten är det få företag som täcker sina kostnader. Enligt en studie från 2005 av Department of Public Works, stod de flesta PDAMs inför ekonomiska problem. Endast omkring en tredjedel höjde tarifferna mellan 1998 och 2005. En tredjedel av allmännyttiga företag hade utlandsskulder, vars värde i lokal valuta ökade avsevärt på grund av devalveringen av rupien under finanskrisen 1998. Många PDAM misslyckades med lån de hade fått från finansministeriet. Från och med 2009 pågick omförhandlingen av dessa lån (kapitalbelopp, räntor och straffavgifter) fortfarande, vilket avskränkte tillgången från nya statliga lån.
Enligt Asian Development Bank var den genomsnittliga taxan i Jakarta 2001 (genomsnittet för privata och kommersiella användare) 0,29 USD/m3, jämfört med produktionskostnaderna som uppskattades till endast 0,11 USD/m3. 98 % av fakturerade intäkter samlades in. Enligt dessa siffror lyckades åtminstone Jakarta-verket få tillbaka sina kostnader. Sedan dess har tarifferna höjts flera gånger och, enligt International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities, uppgick de till 0,77 USD/m3.
Liksom i många andra länder betalar de som inte är anslutna till vattennätet mest för vattnet. En undersökning i norra Jakarta fann att priset på vatten i början av 1990-talet var 2,62 USD/m3 för leverantörskunder, 1,26 USD/m3 för standpipe-kunder, 1,08 USD/m3 för återförsäljare i hushåll och endast 0,18 USD/m3 för anslutna hushåll.
Investering och finansiering
Vatten- och sanitetssektorn ges inte hög prioritet på nationell eller subnationell nivå, delvis på grund av konkurrerande prioriteringar från andra sektorer såsom hälsa och utbildning. Få lokala myndigheter använder sina egna resurser för att genomföra vatten- och sanitetsaktiviteter och när de får finansiering genom öppna infrastrukturprogram väljer lokala myndigheter och samhällen sällan vatten och sanitet som huvudaktivitet. Den största delen av finansieringen för sektorn kommer från nationell nivå och nivån på subnationell finansiering är ofta dold eftersom den förekommer i flera statliga departement. Finansieringsuppskattningarna för sektorn 2008 var cirka en till två procent av kommunernas budget.
Offentliga investeringar
De totala utgifterna för infrastruktur i Indonesien var 55 biljoner Rp 2005 (5,7 miljarder USD). Dessa utgifter finansierades huvudsakligen av den lokala (23 biljoner Rp) och centrala myndigheter (även 23 biljoner Rp), följt av provinsregeringen (9 biljoner Rp). Infrastrukturinvesteringarna uppgick till 10 % av de totala offentliga utgifterna, som visas i tabellen nedan:
| Central | Provins | Distrikt | Total | |
|---|---|---|---|---|
| Infrastruktur | 23 | 9 | 23 | 55 |
| Total | 357 | 38 | 141 | 536 |
| Andel av infrastruktur | 6,4 % | 23,7 % | 16,3 % | 10,3 % |
Källa: Beräkningar baserade på [World Bank Indonesia Public Finance Data Page]. Alla siffror är i nuvarande biljoner Rupiah för 2005.
Även om det inte är helt klart hur mycket av denna summa som har investerats i vattenförsörjning och sanitet, uppskattar ADB att endast 124 miljoner USD per år (genomsnitt 2004-2005) från den vanliga nationella budgeten anslogs till vattenförsörjning och sanitet.
Sedan decentraliseringen år 2001 har lokala myndigheter vanligtvis investerat mindre än 2 % av sina årliga budgetar på vattenförsörjning, ännu mindre på sanitet och nästan ingenting på att förbättra hygienpraxis. Om man antar att 2 % av de lokala myndigheternas (provinser och distrikt) budgetar spenderas på vatten och sanitet, var lokala myndigheters investeringar i vatten och sanitet 3,6 biljoner Rp eller 375 miljoner USD eller ungefär tre gånger högre än de 124 miljoner USD som finansierades genom den centrala budgeten . Totala investeringar kan därför mycket preliminärt uppskattas till cirka 500 miljoner USD, eller något mer än vad som har uppskattats av en källa som de investeringar som krävs för att möta millennieutvecklingsmålen, eller 450 miljoner USD per år. Dessa investeringar är cirka 2 USD per capita och år. fortfarande är mycket lägre än investeringar i vatten och sanitet i andra medelinkomstländer.
Den ekonomiska krisen i slutet av 1990-talet hade kraftigt begränsat investeringarna i infrastruktur. Statens utgifter för utveckling sjönk från 14 miljarder USD 1994 till 5 miljarder USD 2002, inom vilket andelen infrastrukturutgifter minskade ytterligare från 57 % till 30 % under samma period. Dessutom, enligt Världsbanken, fortsatte dåliga institutionella och regulatoriska ramar och skenande korruption i infrastruktursektorn, som var utbredd redan före krisen, utan allvarliga sektorreformansträngningar från regeringens sida fram till idag.
Verktygsfinansiering
Lånefinansiering till PDAM står inför många utmaningar. Till exempel kräver finansministeriet att dess lån kanaliseras genom regionala regeringar vars lagstiftare måste ställa framtida statliga transfereringar som säkerhet. Eftersom de regionala lagstiftarna är ovilliga att göra det, är det inte troligt att statens utlåning till allmännyttiga företag kommer att återuppstå även efter att frågan om gamla skulder skulle lösas. Två ansträngningar för att främja emission av företagsobligationer av kreditvärdiga företag, den ena stödd av partiella garantier från USAID och den andra av KfW , har misslyckats "på grund av den riskvilliga kulturen som är så genomgripande i indonesiska centrala och regionala regeringar", enligt en USAID-rapport. Enligt ett presidentdekret från 2009 kan dock statliga banker ge partiella kreditgarantier på 70 % av lånen till kreditvärdiga PDAMs plus en räntesubvention. När det gäller direkt utlåning från finansministeriet måste regionala regeringar lämna partiella garantier för dessa lån, vilket de är ovilliga att tillhandahålla.
Således kommer PDAM sannolikt att vara begränsad i sin tillgång till finansiering till stor del till bidrag, som är knappa. Under 2009 fanns det tre primära källor för statligt bidragsfinansiering för vattenförsörjning:
- Matchande bidrag (hibah) till regionala myndigheter. Vattenförsörjningen förväntas få 3 biljoner Rp Hibah från den nationella budgeten mellan 2010 och 2014, kompletterat med medel från externa givare.
- En särskild allokeringsfond (DAK), som svarade för 2,4 % av statsbudgeten 2009, varav cirka 5 % riktades till vattenförsörjningssektorn, särskilt bysamhällen baserade system.
- Bidrag från ministeriet för offentliga arbeten för råvattenförsörjning och rening.
Mikrofinansiering
Bank Negara Indonesia ger små lån till samhällsbaserade organisationer (CBO) som är engagerade i vattenförsörjning i Java. Pilotprojektet är en del av ett nationellt program som heter Kredit Usaha Rakyat som ger lån till lokala och småskaliga företag. Världsbankens vatten- och sanitetsprogram i samarbete med det AusAID -finansierade Indonesien Infrastructure Initiative (INDII), ministeriet för offentliga arbeten och direktoratet för utveckling av offentliga privata partnerskap vid National Development Planning Agency tillhandahåller tekniskt bistånd till CBO:erna.
Externt samarbete
Externt stöd till vatten- och sanitetssektorn i Indonesien ges genom multilateralt (Världsbanken, Asian Development Bank och FN) samt bilateralt samarbete med enskilda länder. De flesta externa partners har fokuserat sitt samarbete på landsbygden, eller arbetar uteslutande där. Största delen av stödet till stadsområden kommer från Japan, Nederländerna och USA.
Multilateralt samarbete
Community Water Services and Health Project av Asian Development Bank , som godkändes 2005, syftade till att tillhandahålla rent vatten och sanitet till cirka 1 500 samhällen på landsbygden i Indonesien, inklusive tsunamindrabbade områden. Generaldirektoratet för kontroll av smittsamma sjukdomar och miljöhälsa vid hälsoministeriet är den verkställande myndigheten för projektet.
UNICEF stöder den indonesiska regeringen i att utveckla och implementera strategier som förbättrar dricksvatten och sanitetsförhållanden över hela landet. UNICEF hjälper också regeringen med att förbättra relevanta planeringsmekanismer, övervakningssystem och databaser.
Världsbankens tredje projekt för vattenförsörjning och sanitet för låginkomstsamhällen, som godkändes 2006, syftar till att öka antalet låginkomstbefolkningar på landsbygden och i stadsnära befolkningar som får tillgång till förbättrade vatten- och sanitetsfaciliteter och utövar förbättrade hygienbeteenden . Projektet stöder samhällsdriven utveckling (CDD) planering och hantering av program för förbättring av vatten, sanitet och hygien, bygger intressenternas engagemang och syftar till att utöka kapaciteten hos centrala, provinsiella och distriktsmyndigheter. Det ger deltagande samhällen en meny med tekniska alternativ för landsbygdens vattenförsörjning och offentlig sanitetsinfrastruktur. Projektet genomförs av hälsoministeriet.
Världsbankens Water and Sanitation Program (WSP) fokuserar särskilt på kunskapshantering och strategiutveckling inom sanitet. Mellan 2006 och 2010 genererade WSP, med finansiering från Sverige och Nederländerna, ett ökat politiskt engagemang för sanitet och ökade den nationella regeringens kapacitet för sanitetsplanering genom "Indonesia Sanitation Sector Development Program" (ISSDP). Detta ledde till en sammanhållen politisk ram för renhållning i städer, inom vilken betydande investeringar görs från 2010 och framåt.
Bilateralt samarbete
-
Australien har stött ansträngningar för att förbättra landsbygdens vattenförsörjning och sanitet i Indonesien, särskilt östra Indonesien, i nästan 30 år. AusAID: s stöd är i form av anslag för tekniskt bistånd till Water Supply and Sanitation Policy Formulering och Action Planning Project (WASPOL) inom Världsbankens Water and Sanitation Program (WSP), samt till Second Water and Sanitation för Low-Income Communities-programmet (WSLIC2), också finansierat huvudsakligen av Världsbanken. En utvärdering från 2009 av den australiensiska regeringen drog slutsatsen att det australiensiska biståndet till vattensektorn "har varit strategiskt, flexibelt och lämpligt" och har hjälpt till att "tillhandahålla en hållbar vattenförsörjning i rörledningar till cirka 4,6 miljoner människor och har dramatiskt förbättrat sektorskoordineringen på nationell och underordnad nivå. nationella nivåer." Utvärderingen noterade också att det har varit mycket mindre fokus på sanitet, även om regeringen har börjat replikera den innovativa gemenskapsledda totala sanitetsstrategin i ett försök att uppnå öppna avföringsfria samhällen (ODF). Rapporten noterade också att en "nationell arbetsgrupp som inrättats genom WASPOLA har stärkt regeringens kapacitet inom forskning, kommunikation, marknadsföring och PR", men att dessa tillvägagångssätt är mindre väl integrerade på subnationell nivå. Den noterar också att "trots dess relativt låga finansiering för denna sektor jämfört med vissa andra givare och multilaterala byråer, ses Australien som en ledande givare." Den noterar också att AusAID-stödd teknisk assistans har "förlitat sig starkt på externa konsulter och inte har byggt in tillräckligt med teknisk kapacitet i regeringen för att säkerställa hållbarhet." Kvinnligt deltagande på lokal nivå var obligatoriskt i projektet, men när projektöverlämnandet inträffade minskade ofta kvinnors deltagande. Det samhällsstyrda tillvägagångssättet "förbättrade transparens och ansvarsskyldighet", men distrikten använder inte denna modell i sina egna projekt på grund av bristande kapacitet och politisk vilja.
-
CARE Canada och Canadian International Development Agency (CIDA) stödjer CARE-Sulawesi Rural Community Development Project (SRCD). CARE använder "community management approach", där samhällen är starkt involverade redan från början, från design till konstruktion, implementering, drift och underhåll. Tillvägagångssättet fungerar genom att inrätta en byvattenkommitté och en rad underkommittéer: till exempel sanitet, byggande och ekonomi. Byn bestämmer själv hur den ska samla in den summa pengar som behövs för sitt bidrag till projektet. Detta görs vanligtvis genom månatlig avgift där varje familj bidrar med en liten summa pengar under loppet av fyra till sex månader. Byns byggkommitté organiserar också arbetet med att installera systemet. Allt arbete sker manuellt utan användning av tunga maskiner, vilket innebär låg miljöpåverkan och lägre kostnad. Med vatten nära till hands bygger de flesta hushåll också sina egna enkla latriner. -
I november 1994 gav JBIC ett lån till "Denpasar Sewerage Development Project" (fas I, oktober 2004-december 2008) för att stödja byggandet av avloppsrör, pumpstationer och reningsanläggningar för avloppsvatten i distrikt där det är brådskande att utveckla ett avloppsnät. Systemet var särskilt högt (distrikten Denpasar, Sanur, Legian och Seminyak, som täckte 1 145 ha). JBIC gav också indirekt stöd under 2007 för upprättandet av en modell för tillhandahållande av en avloppstjänst av lokala myndigheter. Projektet täcker 1 145 ha av brådskande områden av avloppssystem identifierade i Denpasar Sewerage Development Master Plan (DSDMP) som utarbetades av JICA 1993. Balis regering önskade att etablera en ny organisation för förvaltning och drift av avloppssystemet inklusive avloppsvattenrening växt. Och sedan undertecknade guvernören i Bali-provinsen, borgmästaren i Denpasar och regenten i Badung ett gemensamt avtal angående inrättandet av ett operationsorgan som heter Wastewater Management Body ( UPT PAL ). Verksamhetsorganet beslutades dock senare att inrättas som Public Service Organization of Wastewater Management (BLUPAL) istället för BPAL baserat på den statliga förordningen om ekonomisk förvaltning av public service-byrån (BLU) som utfärdades 2005. Och slutligen bildades BLUPAL i December 2006. Även om DSDP-I slutförde konstruktionen i augusti 2008, täcktes inte vissa områden med brådskande avloppsutveckling i Denpasar och Kuta som identifierats i översiktsplanen av DSDP-I. Vissa samhällen i Kuta och Sanur efterfrågade också starkt att omedelbart utveckla avloppssystemet. Dessutom hade BLUPAL för avsikt att påbörja tariffindrivningen i slutet av 2009, eftersom intäkter från projektets serviceområden skulle bidra till att förbättra BLUPALs ekonomiska situation. Som svar på ovanstående villkor genomförde JICA Special Assistance for Project Implementation (SAPI) för att starta utbyggnadsarbeten för avloppssystem av DSDP-II och för att föreslå och stödja tariffsystemet och den finansiella planen för BLUPAL.
-
Det offentliga holländska vattenföretaget Water Supply Company Drenthe (WMD) och holländskt utvecklingsbistånd stödjer olika vattenföretag i östra Indonesien. Joint venture-kontrakt har slutits med fyra företag (Ambon, Bacau ( Maluku ), Biak , Sorong ( Irian Jaya /Papua). Förhandlingar pågår med sju andra företag i norra Sulawesi , Maluku och Papua . Massförstörelsevapen har reserverat 3,4 miljoner euro Sedan
-
början av 2005 har USAID tillhandahållit tekniskt bistånd till vattenverk (PDAM) i Java och Sumatra i frågor relaterade till tariffer för full kostnadstäckning och förbättrad teknisk drift, med målet att förbättra deras kreditvärdighet och förmåga att låna för att möta nätverksexpansion. USAID undersöker också sätt att använda sin partiella kreditgarantimekanism för att ytterligare öka lokala vattenverks tillgång till kommersiell finansiering.
