Vattenförvaltning i huvudstadsregionen São Paulo

Vattenförvaltning i storstadsregionen São Paulo, Brasilien står inför flera utmaningar, inklusive förorening av dricksvattenreservoarer som är omgivna av slumområden, vattenbrist som leder till konflikter med Campinas storstadsområde i norr, ineffektiv vattenanvändning och översvämningar . Den vidsträckta storstadsregionen São Paulo (MRSP) med nära 20 miljoner människor är det sjunde mest folkrika stadsområdet i världen och Brasiliens ekonomiska, finansiella och tekniska nav. De huvudsakliga intressenterna i vattenförvaltningen i MRSP är delstatsregeringen, delstatens vatten- och sanitetsverk Sabesp och 39 kommunala myndigheter. En bassängkommitté för Alto Tietê -bassängen, som täcker hela området för MRSP och levererar hälften av dess vatten, samlar alla intressenter. Den har utarbetat två översiktsplaner för förvaltningen av vattenresurserna i bassängen. Den första godkändes 2003 och fokuserade på urban spridning . Den andra godkändes 2009 och fokuserade på vattenanvändningskonflikter.

Tillsammans har intressenterna tagit itu med de utmaningar som nämnts ovan genom massiva investeringar i avloppsvattenuppsamling och -rening och slumuppgradering. I framtiden utvecklas nya vattenkällor från Iguape i Ribeiradalen 80 km söder om MRSP. Dessutom förväntas effektiviteten av befintlig vattenanvändning öka genom mer återanvändning av renat avloppsvatten och ytterligare minskningar av vattenförluster.

Historia

Det första moderna vattenförsörjningssystemet för São Paulo byggdes av ett privat företag, Cantareira Water Supply and Drainage Company i staden São Paulo, på 1880-talet. Företaget byggde en rörledning från Cantareira-bergen i norr till São Paulo, som skulle bli den första delen av det som senare skulle bli Cantareira-systemet som nu försörjer hälften av vattnet i Greater São Paulo. Efter att koncessionen för det privata Cantareiras vattenförsörjnings- och avloppsbolag i staden São Paulo hade upphört togs ansvaret för vattenförsörjningen över av kommunerna i São Paulos storstadsområde. I början av 1900-talet byggde ett annat privat företag, São Paulo Tramway, Light and Power Company , två dammar vid floden Upper Tiete uppströms vad som då var staden São Paulo för att producera el från vattenkraft till den växande staden. Den första var Guarapiranga-reservoaren som färdigställdes 1906, följt av Billings-reservoaren som färdigställdes 1935. Båda reservoarerna användes från början endast för vattenkraft, men från och med 1928 användes Guarapiranga också för dricksvattenförsörjning. När staden växte ytterligare användes Billings-reservoaren också för dricksvattenförsörjning.

Cantareira State Park på 7 917 hektar (19 560 tunnland) som skapades 1962 skyddar en stor del av São Paulos storstadsvattenförråd. På 1970-talet tog regeringen i delstaten São Paulo en mycket mer aktiv roll i vattenförvaltningen. Liksom i andra brasilianska delstater vid den tiden etablerades ett statligt vattenförsörjnings- och sanitetsföretag. Företaget Sabesp tog över ansvaret för vattenförsörjning och renhållning från flertalet kommuner i huvudstadsområdet och i övriga delstaten. Samtidigt skapades en statlig miljöbyrå CETESB, som är en av de första sådana byråerna i Latinamerika. Bland de första miljöåtgärderna var statens lag om skydd mot övervatten, som förbjöd ockupation av högdensitetsbostäder i 53 % av Greater São Paulo. Dessutom byggdes de första systemen för uppsamling och rening av avloppsvatten. Åtgärderna visade sig dock vara ineffektiva. Slumområden spreds vid kusten av Guarapiranga och Billings reservoarer, och reservoarerna var allvarligt förorenade. 1986 började det första uppgraderingsprogrammet för slumområdena av staden São Paulo, samtidigt som fler slumområden växte upp i utkanten av storstadsområdet.

1990 jämförde ett radioprogram kallat "The Meeting of the Rivers" floden Tiete med floden Themsen på 1800-talet och uppmanade till åtgärder för att städa upp floden. Ett år senare antog delstatens parlament en lag om statliga vattenresurser, den första i sitt slag i Brasilien. Den förutsåg skapandet av bassängkommittéer för 22 bassänger i hela staten, inklusive en för den mest förorenade bassängen, Alto Tiete. Samtidigt undertecknades en petition som uppmanade till att städa upp floden Tiete av 1,2 miljoner undertecknare. Därefter utökades slumuppgraderingsprogrammet till att omfatta slumområdena vid Guarapiranga-reservoarens stränder, med stöd av Världsbanken och Interamerikanska utvecklingsbanken. Men för att ta itu med föroreningarna i floden var olika enheter tvungna att samarbeta: Sabesp ansvarade för vattenförsörjning och sanitet; kommunerna ansvarade för zonindelning, bygglov och hantering av fast avfall; och CETESB var ansvarig för att reglera industrier som släppte ut sitt avloppsvatten i floden. För att bättre samordna dessa enheters ansträngningar inrättades Alto-Tietê Basin Committee 1994. Den initierade First Alto Tiete Water Resources Master Plan, som tog upp frågan om stadsutbredning och godkändes 2003.

År 2007 antog delstatsregeringen den statliga kompletterande lagen 1 025 som inrättade ett statligt råd för vattenförsörjning och sanitet CONESAN för att bättre samordna insatserna från delstatsregeringen, Sabesp och kommunerna. Lagen stärker statens reglerande och verkställande roll, integrerar planering och genomförandeaktiviteter och främjar samarbete mellan stat, kommuner och civilsamhället genom att skapa ett statligt råd för vattenförsörjning och sanitet (CONESAN). Flera initiativ lanserades därefter, såsom Córrego Limpo (Ren ström) på 200 miljoner R$ som startades av São Paulos kommun 2007. Ett program för att kontrollera vattenförluster av Sabesp inrättades 2008. Pacto de Aguas (vattenaffären) av Statens miljösekretariat 2009 var ett annat program som syftade till att engagera alla 645 kommuner i staten. Samma år godkändes den andra masterplanen för vattenresurser från Alto Tiete, som tog upp frågan om vattenkonflikter mellan olika användningsområden och intressenter.

Trots dessa betydande ansträngningar har det inte varit möjligt att helt städa upp floden eftersom nya föroreningskällor uppstod i det snabbt växande storstadsområdet när de äldre togs under kontroll. Från och med 2011 renas 55 % av det kommunala avloppsvattnet i São Paulo jämfört med endast 20 % tjugo år tidigare. Tietefloden är fortfarande biologiskt död inom storstadsområdet och så långt som till Salto 100 km nedströms. Tjugo år tidigare sträckte sig de allvarliga föroreningarna fram till Barra Bonita, 26 mil nedströms.

Geografi och klimat

Större São Paulo -området inom São Paulo-staten .

Klimatet i MRSP är fuktigt och subtropiskt, med temperaturer som sträcker sig från toppar på 30 °C (86 °F) under sommaren och lägsta temperaturer på 15 °C (59 °F) under vintern. Nederbörden är riklig och uppgår till ett årligt genomsnitt på 1 317 millimeter (51,9 tum). Det är särskilt vanligt under de varmare månaderna, och något sparsamt mellan juni och augusti.

Området som täcks av MRSP är nästan sammanfallande med Alto Tietê- bassängen. Med ett dräneringsområde på 5 985 km² (2,4 % av statens territorium) omfattar bassängen 35 av de 39 kommunerna och 99,5 % av befolkningen i Greater São Paulo.

Branschansvar

De huvudsakliga intressenterna i vattenförvaltningen i MRSP är delstatsregeringen, delstatens vatten- och sanitetsverk Sabesp och 35 kommunala myndigheter. En bassängkommitté för Alto Tietê -bassängen, som förser den andra hälften av vattnet för MRSP, samlar alla intressenter. Den rättsliga ramen på delstatsnivå är baserad på två viktiga federala lagar, lag 9 433 från 1997 om förvaltning av vattenresurser och lag 11 445 från 2007 om vattenförsörjning och sanitet. En central delstatslag är lag 7 663 från 1991 som skapade det som kallas det statliga systemet för vattenresursförvaltning. Systemet var banbrytande för delat beslutsfattande inom vattenresursförvaltning redan innan samma princip införlivades i federal lag. En av de mest kraftfulla aktörerna i systemet är dock Sabesp och industrier, som har små incitament att aktivt delta i beslutsprocessen på bassängnivå. En huvudfråga som har skapat konflikt sedan vattenreformens början är vem som får intäkterna från prissättningen av bulkvatten, när den väl kommer att implementeras. Vissa argumenterar för centralisering på statlig nivå och andra säger att om bassängkommittéer och byråer skulle få intäkterna för att bli ekonomiskt självförsörjande. De förväntade framtida intäkterna från vattenladdning kommer endast att utgöra 10 till 15 % av nödvändiga investeringar. Svårigheterna med att implementera detta prissättningssystem har försenat utvecklingen av det övergripande vattenförvaltningssystemet.

En annan viktig lag är State Complementary Law 1 025 från 2007 om vattenförsörjning och sanitet. Lagen stärker statens reglerande och verkställande roll, integrerar planering och genomförande och främjar samarbete mellan stat, kommuner och civilsamhället genom ett statligt råd för vattenförsörjning och sanitet (CONESAN).

Ansvar för policy och reglering

Delstatsregeringen är en viktig intressent inom vattensektorn. Inom delstatsregeringen är statssekreteraren för vattenförsörjning, sanitet och energi (SSE) ansvarig för vattenförsörjning och sanitetspolitik. Statssekreteraren för miljön (SEA) är ansvarig för miljöpolitiken, inklusive miljöaspekter av vattenresursförvaltning genom sitt tekniska rådgivande team för vattenresurser.

Lagen om statliga vattenresurser , som antogs 1991 av delstatens parlament, förutsåg skapandet av tjugotvå vattenbassängsförvaltningsenheter (Unidades de Gerenciamento de Recursos Hídricos – UGRHIs) på statlig nivå, varav Alto Tiete-enheten är en. Dessa enheter styrs av kommittéer med deltagande av delstatsregering, kommuner och civilsamhället. Kommittéerna stöds administrativt av bassängbyråer. Kommittéerna förväntades initiera ett nytt tillvägagångssätt inom planering och förvaltning, där nyckelelementen var licensiering av vattenresurser, avgifter för vattenanvändning och uppdelning av kostnaderna för flerbruksinsatser som har kollektiva fördelar.

São Paulos statliga miljöbyrå (CETESB) är ansvarig för att utfärda miljötillstånd och för att övervaka och upprätthålla efterlevnaden av föroreningslagar i staten. Den skapades på 1970-talet och var en av de första miljöskyddsmyndigheterna i landet och är allmänt respekterad i Brasilien och utomlands för sin tekniska kompetens. Dess regler för ledning och kontroll av föroreningar har dock mestadels varit begränsade till statens största industrier och värsta förorenare, och som ett resultat har vissa andra aktörer, såsom vatten- och sanitetsföretagen, blivit föremål för mycket svagare reglering och efterlevnad.

Staten har omvandlat den tidigare gas- och elregulatorn till en ny gas-, el- och vattenförsörjnings- och sanitetsregulator i den nya multisektoriella tillsynsmyndigheten ARSESP ( Agencia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de São Paulo ) . Myndigheten anordnar offentliga utfrågningar, offentliga samråd och har en oberoende ombudsman .

Översiktsplaner

Den första översiktsplanen för vattenresurser för Alto Tietê utvecklades av universitetet i São Paulo och godkändes 2003. Den första översiktsplanen (i) klargör de viktigaste vattendelarsfrågorna; (ii) utvärderar vattenanvändning, tillgänglighet, effekter och hållbarhet; (iii) beskriver en handlingsplan; (iv) beslutar om investeringsprioriteringar; och (v) ger möjlighet till diskussion om vanliga problem och för att lösa dem. Den första översiktsplanen för vattenresurser fokuserade på frågan om stadsutbredning. Den andra planen, som godkändes 2009, handlar i första hand om den växande konflikten om vatten.

Ansvar för tillhandahållande av tjänster

Av de 35 kommunerna i Alto Tietê får 29 (som representerar 79 procent av MRSP:s stadsbefolkning) sina vatten- och avloppstjänster direkt från det statliga vatten- och sanitetsbolaget i São Paulo Sabesp . De övriga 6 kommunerna tar emot renat bulkvatten från SABESP och distribuerar och fakturerar för det via kommunala kraftverk. I hela staten tillhandahåller SABESP vatten till 23 miljoner människor och avloppstjänster till 19 miljoner. Det är ett av de största vattenverken i världen och det är noterat på New York Stock Exchange.

De sex kommuner i MRSP som inte direkt betjänas av Sabesp är:

Kommunerna har ansvaret för markanvändningsplanering, inklusive utarbetande av stadsöversiktsplaner och kontroll av markindelning och utveckling.

Vattenutmaningar

Satellitbild över São Paulo som visar reservoarerna Billing och Guarapiranga färdigställda omgivna av bebyggda områden.

De stora vattenutmaningarna i MRSP är förorening av dricksvattenreservoarer som är omgivna av bebyggda områden inklusive slumområden, vattenbrist och konflikter, ineffektiv vattenanvändning och översvämningar.

Tillgång till vattenförsörjning och sanitet, samt servicekvalitet för användarna, är inte bland de stora vattenutmaningarna i MRSP. Den har relativt hög täckningsgrad jämfört med andra stadsområden i Brasilien: 2004 hade 98,4 procent av befolkningen tillgång till vatten genom inre rörledningar och 81,2 procent av befolkningen hade tillräcklig sanitet. I allmänhet är vattentillförseln kontinuerlig.

Förorening

Enligt den information om vattenkvalitet som producerats av den statliga miljömyndigheten (CETESB) har de viktigaste floderna rimliga vattenkvalitetsförhållanden i den uppströms delen av bassängen; Men i den nedströms delen, från gränsen till São Paulo och framåt, klassificeras floderna som av extremt låg kvalitet. Kvaliteten på Guarapiranga -reservoaren har försämrats trots genomförandet av Guarapirangas föroreningskontrollprogram 1992. Vattenkvaliteten i Billings-reservoaren har förbättrats sedan elbolagets överföring av det kraftigt förorenade vattnet från Pinheirosfloden begränsades.

En av huvudkällorna till vattenföroreningar i MRSP är slummen runt flodbassängerna Guarapiranga och Billings eftersom dessa stadsdelar ofta saknar adekvata sanitetstjänster. Det direkta utsläppet av råavloppsvatten i vattendragen har orsakat övergödning i båda reservoarerna såväl som i floderna Baixo Cotia , Biritiba och Ribeirão dos Cristais. Dessutom har defekter i avloppsvattenreningssystemet fått avloppsvatten att svämma över i Guarapiranga-reservoarens bifloder. Även brister i infrastrukturen för uppsamling och transport av avlopp till avloppsreningsverken skapar problem. Dumpningen av industriavlopp och bekämpningsmedel från jordbruket har resulterat i ytterligare föroreningar.

Även om koncentrationen av industrin bidrar till vattenföroreningsproblemen i MRSP, är dessa också en direkt följd av urbanisering utan den adekvata infrastrukturen. Under många år inom Alto Tiete-bassängen har det varit en total brist på investeringar i system för uppsamling, transport och rening av avloppsvatten. Investeringar i utbyggnad av behandlings- och insamlingsnätverk inleddes i Alto Tiete på 1970-talet och ökade avsevärt under 1990-talet. Från och med 2005 samlas dock bara 65 procent av avloppsvattnet i kommunerna inom Alto Tiete-bassängen, och av detta renas endast 32 procent. Sabesp driver 8 avloppsreningsverk i MRSP som behandlar mer än 2 miljarder m³ vatten, vilket motsvarar 72 procent av det renade avloppsvattnet i hela staten. Men i Guarulhos , den näst största befolkningen i MRSP, finns det ingen rening av avloppsvatten. Totalt sett renas endast 47 % av det avloppsvatten som samlas in i storstadsområdet. Det största reningsverket för avloppsvatten ligger i Guaraú vid floden Tiête nedströms staden. Avloppsvattnet leds till anläggningen genom interceptor längs 60 km från floden.

Dessutom, även om MRSP har rimliga priser för insamling och bortskaffande av hushållsavfall, är mängden som inte samlas in eller kasseras på ett otillräckligt sätt (700 ton skräp) fortfarande betydande i absoluta termer eftersom det ofta slängs i regionens vatten kroppar.

Fattigdom och olämplig markanvändning

Ungefär 16 procent av befolkningen i MRSP är fattiga. De allra flesta av de nästan två miljoner invånarna i flodbassängerna Guarapiranga och Billings är fattiga. De ockuperade illegalt dessa områden med tanke på deras närhet till stadens centrum, särskilt industri- och kommersiella områden längs floden Pinheiros strand som ansluter till floden Tietê i São Paulo. Denna expansion av befolkningen till bassängerna runt reservoarerna har skett i flera decennier, och olika försök att reglera urban expansion för att skydda vattenkällor har misslyckats. För att skydda strategiska källor för vattenförsörjning i städerna förbjöd den statliga lagen om skydd av huvudvatten, som antogs på 1970-talet, ockupation av högdensitetsbostäder i 53 % av MRSP. Lagen upprätthölls inte effektivt. Industrier förbjöds från de skyddade områdena eftersom de inte kunde få kommersiella och industriella tillstånd; Men eftersom den informella ekonomin kunde kringgå lagen, och dessa former av expansion var svårast att övervaka och reglera, flyttade de fattiga till dessa områden. Okontrollerad och oordnad ockupation i Guarapiranga- och Billings -reservoarerna ägde rum utan tillräckliga vatten- och sanitetstjänster i just de områden där skyddet av vattenkällor var det viktigaste. De informella bosättningarna och slummen har blivit en del av stadslandskapet och de orsakar direkt förorening av reservoarerna genom avloppsvatten och sopor och dagvattenavrinning och nedslamning, vilket hotar deras framtid som vattenförekomster för dricksvatten och annan användning.

Vattenbrist

Vattenkällor. Ytvatten står för cirka 80 % av vattenanvändningen i MRSP och grundvatten för 20 %. Det statliga vattenverket Sabesp och kommunala verk hämtar allt sitt vatten från ytvatten. Den årliga vattentillgången för Alto Tietê är bara 201 m³ per capita, vilket är lägre än i det torraste tillståndet i nordöstra brasilianska. São Paulos råd för vattenresurser har definierat vattendelar som i kritiskt tillstånd när förhållandet mellan efterfrågan och tillgänglighet överstiger 50 procent. Enligt denna definition Alto Tietê i det mest kritiska tillståndet av alla de tjugotvå vattendelare i delstaten São Paulo, med en efterfrågan/tillgänglighetskvot på 442 procent.

Det finns åtta produktionssystem som levererar dricksvatten till de 19 miljoner människor som bor i São Paulo Metropolitan Area. Alla dessa lider av problem med försämring till följd av avloppsföroreningar, avskogning och okontrollerad urban expansion i vattendelare. Huvudsystemen är systemen Cantareira, Guarapiranga och Billings som tillsammans tillhandahåller det vatten som konsumeras av 70 % av befolkningen. Mindre överföringar mellan bassängerna till Alto Tietê kommer från floderna Capivari och Guaratuba.

Cantareira -systemet , en mellanbassinöverföring , förser nästan hälften av vattnet till Greater São Paulo (31 m³/s). Det är ett av de största dricksvattenproduktionssystemen i världen. Systemet består av sex reservoarer i fem bassänger belägna i Serra da Cantareira norr om Greater São Paulo i delstaterna São Paulo och Minas Gerais, som täcker tolv kommuner, samt Guaraú vattenreningsverk. Flera områden inom systemet har drabbats av avskogning, vilket påverkar den naturliga vattenproduktionskapaciteten. Ett annat problem är den ökande stadsbebyggelsen runt reservoarerna, vilket i de flesta fall leder till vattenförorening från avloppsvatten. Ändå är den övergripande vattenkvaliteten från Cantareira-systemet god. Senast överföringen från Cantareira-systemet har omförhandlats i ytterligare 10 år var 2004, under svåra omständigheter. En utökning av volymen av denna överföring bedöms inte vara möjlig.

Guarapiranga-reservoaren, som är utsatt för föroreningar, förser nästan fyra miljoner människor med dricksvatten.

Guarapirangabassängen förser nästan fyra miljoner människor med vatten , främst i den sydvästra delen av staden São Paulo. Det är mer än hundra år gammalt och har blivit den mest hotade bassängen i São Paulo-området. Dess huvudsakliga problem är okontrollerad stadsexpansion utan grundläggande sanitet och utbredd användning av bassängen för ekonomiska aktiviteter, vilket hotar naturlig vattenproduktion.

Billings Reservoir byggdes för att ge strömförsörjning till det nya framväxande industriella São Paulo på 1930-talet. Det är en av de största storstadsvattenreservoarerna i världen, men på grund av otillräcklig stadsplanering och bristen på avloppsvattenrening i MRSP blev det kraftigt förorenat under 1980-talet. På 1990-talet blev miljökontrollen över reservoaren mer restriktiv och vattenkvaliteten förbättrades. Från och med 2009 levererar Billings Reservoir vatten till över två och en halv miljon människor. Dess främsta föroreningskälla är Pinheirosfloden, vars vatten har pumpats in i Billings-bassängen i över sextio år för att ge vatten till vattenkraftsproduktionen. Billings Reservoir spelar också en viktig roll i översvämningskontroll för MRSP. Stadsbebyggelse i området utan grundläggande sanitet och omfattande markanvändning har också äventyrat vattenkvaliteten i bassängen. Sedan 2000 har en del av Billings vattenförsörjning skickats till Guarapiranga-reservoaren för att komplettera dess vattenproduktionskapacitet. Vattenkraftproduktion, dricksvattenförsörjning och översvämningskontroll är motstridiga användningsområden för Billings Reservoir.

Både Guarapiranga och Billings-bassängen står inför allvarliga problem med vattenkvaliteten på grund av den omfattande förekomsten av urbana slumområden utan avloppsvatten eller system för insamling av fast avfall. Stränderna vid bassängerna utsågs ursprungligen som miljöskyddade områden, men de invaderades snabbt av fattiga invandrare till storstadsregionen i jakt på arbete och möjligheter. Under 1990-talet växte befolkningen på stranden av Billings med över 50 procent, vilket resulterade i att de miljöskyddade områdena i närheten av källvatten försämrades. Dessa mycket ojämlika och olika typer av beläggning i städer har begränsad eller ingen grundläggande urban infrastruktur, och människor bor i fäbodar byggda på branta sluttningar, i dalbottnar, översvämningskänsliga områden, översvämningsslätter eller uppflugna längs floder och bäckar, med begränsade eller ingen tillgång till ordentlig sanitet. Det finns också konflikter om vattenanvändning med vattenkraftproduktion.

Grundvatten används av industrier (35 % av brunnarna), privata hem och flerbostadshus (25 %) och tjänster (24 %). Mängden grundvattentillförsel och uttag är inte välkänd, men dess återfyllning beräknas till 15m3/s och uttag till 10m3/s, och den förväntas öka. Den ökande användningen av grundvatten är ett resultat av SABESP:s prispolitik som inte främjar bevarande och bristande övervakning och kontroll av grundvattenanvändning. I kommuner där vatten och sanitet inte tillhandahålls av Sabesp utan av lokala myndigheter, förvärrar regeringens bristande förmåga att utöka vattenförsörjningen exploateringen av grundvattenresurser. Det finns ett stort hot om grundvattenförorening, särskilt i den östra delen av Alto Tietê .

Vattenbehov. Vattenbehovet i Alto Tietê 2004 var följande:

Kommunalt vattenbehov Industriellt vattenbehov Efterfrågan på bevattningsvatten Totalt vattenbehov
68,50 m³/s 14,33 m³/s 3,59 m³/s 86,42 m³/s

Vattenkonflikter

I Alto Tietê finns en växande konflikt mellan dricksvattenförsörjning och bevattning. Endast en delbassäng till Alto Tietê kan utöka sin dricksvattenförsörjning från den nuvarande tillförseln på 10 m³/s upp till 15 m³/s. I andra vattenbassänger som betjänar MRSP är detta inte fallet. Till exempel i Guarapiranga- och Billingsbassängen finns också en konflikt med vattenkraftproduktion. Den andra översiktsplanen för statliga vattenresurser, som godkändes 2009, fokuserar på konflikten om vattenanvändning.

Ineffektiv vattenanvändning

Nivån på icke-inkomstvatten i MRSP uppskattas till 40 %, vilket innebär att 40 % av vattnet som levereras till nätet antingen går förlorat genom läckage eller, även om det levereras till kunder, inte faktureras. I de kommuner som betjänas av Sabesp är nivån på NRW endast 28 %, medan den är mer än 50 % i några av de kommuner som är direkt ansvariga för att distribuera vatten som levereras till dem i bulk av Sabesp.

Översvämning

Förtätningen och vertikaliseringen av tätortsbebyggelse har resulterat i ökad ogenomtränglighet för jordar. Närmare bestämt har urbanisering lett till tätheten för 37 % av marken inom Alto Tiete-bassängen. Resultatet har blivit att tätorter både är orsaken till ökade översvämningar och dess främsta offer. Sedan 1998 har en makrodräneringsplan för Alto-Tiete-bassängen utarbetats för att diagnostisera befintliga och förväntade problem och utarbeta lösningar ur ett tekniskt, ekonomiskt och miljömässigt perspektiv. Problemet är dock ett områdesplanering, som är kommunernas ansvar, även om det påverkar vattenresurspolitiken, vilket är statens ansvar.

Tillvägagångssätt för att möta utmaningarna

Det har gjorts många gemensamma ansträngningar från brasilianska myndigheter, ofta med stöd av multilaterala låneorgan, för att ta itu med vatten- och fattigdomsutmaningarna i MRSP.

Föroreningskontroll och slumuppgradering

Föroreningskontrollprojekt tillhandahåller avloppsvatten samt rening av avloppsvatten, grönområden och främjar samhällsmedvetenhet. Sedan 1986 har kommunstyrelsen i São Paulo genomfört slumuppgraderingsåtgärder i 81 slumområden, till förmån för över 87 000 hushåll, och för närvarande går det framåt med slumuppgraderingsarbeten i mer än 27 samhällen som kommer att gynna cirka 72 000 hushåll. Kommunen São Bernardo do Campo har också bred erfarenhet av slumrehabilitering, efter att ha utfört anläggningsarbeten och relaterade insatser i 62 slumområden, vilket gynnar cirka 18 000 hushåll. Deras erfarenhet av slumuppgradering ledde till att det belönades med ett pris för bästa praxis och lokalt ledarskapsprogram av UN-Habitat. Tietê-projektet lanserades i september 1991 av statens regering lanserade Tietê-projektet för att städa upp floder och reservoarer i São Paulo-området. Det innebar byggande av avloppsreningsverk och kommunala reningsverk av Sabesp samt byggande av industriella reningsverk för avloppsvatten . Projektet har fyra faser, varav de två första är genomförda. Den tredje fasen kommer att avslutas 2015, och den fjärde fasen bör löpa från 2013 till 2018 med syftet att rening av avloppsvatten är universell. Under de tre första faserna investerades 2,65 miljarder USD eller är på väg att investeras. 4 450 km uppsamlingsnät kommer att installeras, 1 135 km avfångare, 740 000 nya anslutningar till bostäder och tre nya avloppsreningsverk. Utländsk finansiering erhölls från Inter-American Development Bank, Världsbanken och JICA från Japan. Den fjärde fasen av Tietê-projektet kommer att kosta 1,9 miljarder USD. Sabesp har kontaktat KfW (Tyskland), AFD (franska utvecklingsbyrån), CAF (Corporação Andina de Fomento), IFC , förutom affärsbanker som Morgan Stanley , Santander , Itaú, Banco do Brasil, Bradesco, HSBC och Caixa Economica för finansiering .

Minska vattenförluster

Sabesp har implementerat ett tioårigt program (2008–2018) för att kontrollera och minska icke-intäkter vatten genom att förbättra infrastrukturen, bekämpa bedrägerier och illegala förbindelser och förbättra personalutbildningen. Hittills har det inte gjorts någon jämförbar ansträngning för att minska icke-inkomstvatten i kommuner som tar emot vatten från Sabesp och distribuerar det själva, där halterna av NRW är högre än i kommuner där Sabesp distribuerar vatten.

Återanvändning av vatten

Återanvändning av renat avloppsvatten är fortfarande ett nytt koncept i Brasilien på grund av avsaknaden av en ordentlig rättslig ram. Endast 2 procent av företagen återanvänder renat avloppsvatten, trots att det endast kostar 8 procent av den konventionella taxan (även om transportkostnaderna kan vara betydligt högre från reningsverket till företaget). År 1997 definierade den brasilianska föreningen för tekniska standarder (ABNT) instruktioner och parametrar (NBR 13969) för återanvändning av avloppsvatten , inklusive nivån av rening som krävs baserat på återanvändningsaktiviteterna. Federal resolution 54/2005 från National Council of Water Resources säger att direkt renat avloppsvatten som inte är drickbart kan användas i landskapsbevattning, tvättning av allmänna gator, brandbekämpning, jordbruksproduktion, industriell verksamhet och miljöprojekt. För närvarande behandlas ett förslag till resolution av São Paulos sekretariat för hälsa, miljö och vattenförsörjning, sanitet och energi om återanvändning av avloppsvatten från städer; Men från och med 2009 hade staten ingen rättslig ram i denna fråga. Endast kommunen São Paulo, inom MRSP, hade utfärdat sina egna bestämmelser som kräver användning av återanvänt vatten för tvättning av gator, trottoarer och torg och bevattning av parker, trädgårdar och idrottsplatser. I november 2012 invigde Sabesp och Foz Brazil, ett dotterbolag till konglomeratet Odebrecht , det största industriella vattenåteranvändningsprojektet i Brasilien, Aquapolo Ambiental. Den ger 1 kubikmeter per sekund till det petrokemiska komplexet Capuava i Mauá i den östra delen av storstadsregionen genom en 17 km lång pipeline. Kostnaden för det återvunna vattnet är lägre än dricksvattnet, och dricksvatten som användes vid komplexet görs nu tillgängligt för kommunalt bruk.

Tappning av nya vattenkällor: Makrometropolplanen

En av de långsiktiga planerna för att ge mer vatten till storstadsområdet São Paulo är Makro-Metropolplanen, som täcker tre storstadsregioner: Metro São Paulo; mesoregionen Campinas med 3,6 miljoner invånare (uppskattningsvis 2005) och 49 städer; och den kustnära storstadsregionen söder om São Paulo. Sammantaget omfattar denna makrometropol 152 kommuner med 30 miljoner invånare. De preliminära planerna på att förse denna region med vatten överväger att lägga till 80m3/s vattenförsörjning till området. Ett vattenavledningsprojekt, Sao Lourenco Water Producing System, är att föra vatten från floden Iguape i Ribeira-dalen 80 km söder om MRSP. Systemet på 823 miljoner dollar för att ge 4,7 kubikmeter per sekund kommer att utvecklas under ett offentlig-privat partnerskap. I början av 2013 pågick budgivning och systemet förväntas vara i drift under 2017.

Vattenbesparing

Den genomsnittliga vattenanvändningen per capita i São Paulo är cirka 180 liter per dag, med stora variationer mellan rika och fattiga. Detta kan jämföras med en genomsnittlig vattenanvändning på mindre än 120 liter per capita och dag i det mycket rikare Tyskland . Vissa brasilianska observatörer, som Aldo Rebouças, ingenjör vid universitetet i São Paulo, har hävdat att 100 liter per capita skulle vara tillräckligt och att det finns betydande möjligheter för vattenbesparing i São Paulo, vilket gör nya dyra projekt för att få vatten långt borta. onödig. Sabesp har hävdat att vattenförbrukningen per capita redan har minskat med 20 procent under sex år.

Vattendelare skydd

För att ta itu med sjunkande vattenavkastning och försämrad vattenkvalitet i Cantareira-systemet i Brasiliens Atlantskog, stödjer Nature Conservancy Brasiliens första vattenproducentprogram. Som en del av programmet styr Extrema kommun i Piracicaba vattendelare medel som samlas in från vattenanvändare för att betala bönder och ranchägare som skyddar eller återställer strandskogar på sina marker. Markägare tjänar cirka 28 USD per hektar och år för vattnet som deras skogar producerar.

Finansiering

Inhemsk finansiering

Tillväxtaccelerationsprogram ( Programa de Aceleração de Crescimento - PAC ). PAC är ett ambitiöst federalt program utformat för att rikta investeringar till olika viktiga infrastruktursektorer. Viktiga PAC-investeringsområden inkluderar vattenförsörjning och sanitet, slum- och stadsuppgradering och bostäder. PAC-medel tillhandahålls till statliga och kommunala myndigheter på både låne- och bidragsbasis. I MRSP har gemensamma förfrågningar om PAC-resurser gjorts till den federala regeringen av statssekretariatet för vatten och energi, São Paulos kommunala regering och statens bostads- och stadsutvecklingsbolag (CDHU – med särskild tonvikt på slum- och stadsuppgradering, utbyggnad av system för insamling av fast avfall och vidarebosättning av familjer.

Vattenuttagsavgifter. Det förväntas att från och med 2010 kommer avgifter för uttag av vatten att införas i Alto Tietê . Intäkter från dessa avgifter förväntas användas för att finansiera prioriterade investeringar för att rehabilitera vattendelaren. Intäkterna från dessa avgifter förväntas vara i storleksordningen 25 miljoner USD, vilket bara är en bråkdel av Sabesps årliga investeringar som uppgår till 700 miljoner USD.

Programa Córrego Limpo är ett program från Sabesp-kommunen i São Paulo för 200 miljoner R$ som inleddes 2007 för att avlägsna föroreningar av avloppsvatten från 100 stadsströmmar i hela MRSP. Från och med 2010 har 96 bäckar sanerats.

Pacto das Águas (vattenaffären) är ett program som initierades 2009 av det statliga miljösekretariatet för att engagera alla 645 kommuner i staten, och uppmuntra dem att sätta upp mål för att förbättra vattenförvaltningen inklusive sanitet och källvatten och skydd av källor. Programmet åtföljdes av media- och utbildningskampanjer samt workshops för kapacitetsuppbyggnad.

Extern finansiering

Extern finansiering tillhandahålls av Världsbanken , Inter -American Development Bank , Japan International Cooperation Agency och andra externa organ.

Interamerikanska utvecklingsbanken

Pågående projekt : Fas tre i Tiete River Cleanup Program - Ett projekt som godkändes i oktober 2009 för vilket Inter-American Development Bank ställde 600 miljoner dollar till förfogande i form av ett lån. Syftet med projektet är att öka hastigheten för uppsamling och rening av avloppsvatten i MRSP och därigenom återställa vattenkvaliteten i floden Tiete .

I december 2010 godkände IDB ytterligare ett lån på 115,7 miljoner USD för att stödja ett projekt på 200 miljoner USD "för att återställa Alto Río Tietes miljömässiga och sociala funktion", med investeringar i São Paulo, Guaraulhos, Itaquaquecetuba, Bridle , Suzano , Mogi das Cruzes , Biritiba-Mirim och Salesopolis .

I september 2009 godkände IDB ett anslag på 0,75 miljoner USD för att stödja Regulatory Agency for Sanitation and Energy i São Paulo.

Avslutade projekt : Tietê River Decontamination (1999–2008) – Ett Sabesp-program på 1,5 miljarder USD finansierat av Inter-American Development Bank och BNDES för att utöka avloppsvatteninsamling och -rening i MRSP – med fokus på avloppsvattensystemets staminfrastruktur och reningsverk, samt serviceutvidgning i formella områden i staden.

Japan

Studie om en integrerad plan för miljöförbättring av Billings Reservoir (initierad 2008) – Ett Japan International Cooperation Agency -finansierat initiativ med SABESP och kommunstyrelsen i São Bernardo do Campo för att studera utbyggnaden av sanitetsinfrastruktur i hela kommunen. JICA har uttalat sin avsikt att investera upp till 100 miljoner dollar i de åtgärder som identifierats av studien för att minska föroreningen av Billings-reservoaren, inklusive utbyggnad av avloppsvatteninfrastruktur, sanering av en avstängd sanitär deponi och utbyggnad av grönområden och parker.

Världsbanken

Pågående projekt : Mananciais-programmet för integrerad vattenförvaltning i Metropolitan São Paulo (godkänd 2009) - Ett projekt på 283 miljoner dollar samfinansierat av Världsbankens lån (131 miljoner dollar), delstatsregeringen (57 miljoner dollar), Sabesp ($ 25 miljoner) och de två deltagande kommunerna (26 miljoner USD). Dess mål är: (i) att skydda och upprätthålla kvaliteten och tillförlitligheten hos MRSP:s vattenresurser; (ii) att förbättra livskvaliteten för de fattiga befolkningar som bor i viktiga målinriktade urbana flodområden i MRSP; och (iii) att stärka den institutionella kapaciteten och förbättra storstadsförvaltningen och samordningen av vattenresurser, kontroll av vattenföroreningar, markanvändningspolitik och tillhandahållande av grundläggande tjänster. Den gör det genom att stödja "institutionell kapacitetsuppbyggnad", stadsuppgradering, miljöskydd och återhämtning, samt "integrerad vattenförsörjning och sanitet". Specifikt kommer projektet att omfatta återplantering av skog, skapandet av grönområden och skyddade områden, "urbanisering av slumområden", bostäder för återbosatta människor, övervakning av vattenkvalitet, miljöutbildning, utarbetande av markanvändningslagar samt "studier om storstadsstyrning ". Programmet har fyra faser. De två första faserna, som godkändes 2009, inkluderade lån till delstaten São Paulo och Sabesp. Den tredje och fjärde fasen, som godkändes 2012, inkluderar lån till kommunerna São Bernardo do Campo i dräneringsområdet för Billings Reservoir och Guarulhos i Upper Tietes dräneringsområde.

Reagua är ett projekt som finansieras gemensamt av Världsbanken och delstaten São Paulo för att återvinna vattenkvantitet och kvalitet i de fem mest kritiska vattendelare i staten, inklusive Alto Tietê. Det kommer att fokusera på aktiviteter som ökar tillgången på vatten inom staten, inklusive att minska icke-inkomstvatten , främja rationell användning av vatten, bygga sanitetssystem och stimulera till återanvändning av renat avloppsvatten. Ett lån på 64,5 miljoner USD för att stödja projektet godkändes av Världsbanken i maj 2010.

Slutförda projekt : São Paulos vattenkvalitets- och föroreningskontrollprojekt (1994–2000) – Ett projekt på 387 miljoner dollar samfinansierat av staten och Världsbanken, som initierade lärandet av flodbassängen Guarapiranga, implementerade den institutionella kapaciteten för att hantera bassängen på ett miljömässigt hållbart sätt och förbättrade livskvaliteten för invånarna i slummen och illegala bosättningar i bassängen genom att förse dem med vattenförsörjning och sanitet. Bland resultaten av Guarapiranga-projektet (tillsammans med andra liknande program) var slumuppgraderingsaktiviteterna, som ägde rum i 52 slumområden. Projektet bidrog till ökad samhällsmedvetenhet, vilket återspeglas i den ökade respekten för offentliga områden, utrustning och bekvämligheter, i uppgraderingen av hushållen med invånarnas egna medel och i den övergripande ökningen av fastighetsvärden efter programmet. Ändå fortsätter föroreningsproblem som diskuterats tidigare i artikeln om flodbassängen Guarapiranga i stort sett oförminskad. Vattenkvaliteten i reservoaren och dess floder, bäckar och andra bifloder minskar med åren eftersom bara hälften av bostäderna har något slags insamlingssystem för fast avfall och det mesta av det fasta avfallet som samlas in fortsätter att slutförvaras i reservoaren. många fattiga hushåll har fortfarande ingen formell insamling och bortskaffande av avloppsvatten alls.

Se även

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Water_management_in_the_Metropolitan_Region_of_São_Paulo&oldid=1119402335 "