Vattenförsörjning och sanitet i Marocko
 | |
| Data | |
|---|---|
| Vattentäckning (bred definition) | ( förbättrad vattenkälla ) 82 % (2011) |
| Sanitetstäckning (bred definition) | ( förbättrad sanitet ) 70 % (2011) |
| Kontinuitet i utbudet | 50 % |
| Genomsnittlig vattenanvändning i städer (L/person/dag) | n/a |
| Genomsnittlig taxa för vatten och sanitet i städer (US$/m 3 ) | US$ |
| Andel av hushållsmätning | väldigt högt |
| Årlig investering i WSS | 22 USD per capita (2005) |
| Andel av självfinansiering från allmännyttiga företag | låg |
| Andel av skattefinansiering | n/a |
| Andel extern finansiering | hög |
| institutioner | |
| Decentralisering till kommuner | Ja, för större städer |
| Nationellt vatten- och sanitetsbolag | Ja, för bulkvattenförsörjning och småstäder |
| Vatten- och sanitetsregulator | Ingen |
| Ansvar för policysättning | Ministeriet för energi, gruvor, vatten och miljö |
| Sektorrätt | Vattenresurslag, men ingen specifik lag för vattenförsörjning och sanitet |
| Antal tjänsteleverantörer i städerna | 17 (ONEE, 4 privata operatörer och 12 lokala företag) |
| Antal tjänsteleverantörer på landsbygden | n/a |
Vattenförsörjning och sanitet i Marocko tillhandahålls av ett brett utbud av verktyg. De sträcker sig från privata företag i den största staden, Casablanca , huvudstaden Rabat , Tanger och Tetouan, till offentliga kommunala företag i 13 andra städer, såväl som ett nationellt el- och vattenföretag (ONEE). Den sistnämnda ansvarar för bulkvattenförsörjning till de tidigare nämnda anläggningarna, vattendistribution i cirka 500 småstäder samt avlopps- och avloppsrening i 60 av dessa städer.
Det har skett avsevärda förbättringar i tillgången till vattenförsörjning, och i mindre utsträckning till sanitet, under de senaste femton åren. [ när? ] Återstående utmaningar inkluderar en låg nivå av avloppsvattenrening (endast 13 % av det uppsamlade avloppsvattnet renas), brist på husanslutningar i de fattigaste stadskvarteren och begränsad hållbarhet för landsbygdssystem (20 procent av landsbygdssystemen beräknas inte fungera) . År 2005 godkändes ett nationellt sanitetsprogram som syftar till att behandla 60 % av det insamlade avloppsvattnet och ansluta 80 % av stadshushållen till avlopp senast 2020. Frågan om brist på vattenanslutningar för några av de fattiga i städerna tas upp som en del av den nationella Human Development Initiative , enligt vilket invånare i informella bosättningar har fått marktitel och har avstått från avgifter som normalt betalas till allmännyttiga företag för att ansluta till vatten- och avloppsnätet.
Vattenresurser
Konventionella vattenresurser
Marocko har cirka 22 miljarder kubikmeter konventionella förnybara vattenresurser per år motsvarande 730 kubikmeter/capita/år. Innan man tog hänsyn till torkaåren på 1990- och 2000-talen uppskattades de totala förnybara vattenresurserna vara mycket högre till cirka 29 miljarder kubikmeter. Men endast upp till 20 miljarder kubikmeter per år kan ekonomiskt fångas (mobiliserbara resurser), inklusive 16 miljarder m3 ytvatten och 4 miljarder m3 grundvatten. Marocko har cirka 100 dammar av olika storlekar med en total lagringskapacitet på 15 miljarder kubikmeter. Det uppskattades att 2004 togs ut cirka 13,5 miljarder m3, eller cirka 67 % av tillgängliga resurser. 83 % av uttagna gällde jordbruk och 17 % för kommunalt och industriellt bruk. Vattenresurserna är dock inte lika uppdelade i rum och tid, med de flesta vattenresurserna tillgängliga i norr och nederbörden begränsad till vintern. Dessutom försämras kvaliteten på vattenresurserna genom föroreningar, särskilt i Seboubassängen.
Marocko är uppdelat i sju stora flodområden och ett antal mindre bassänger. De sju stora bassängerna från norr till söder är Loukkosfloden , Moulouyafloden , Seboufloden , Bou Regregfloden , Oum Er-Rbiafloden , Tensiftfloden och Souss-Massa-Drâa- bassängen. Förutom Loukkosfloden har alla dessa floder sitt ursprung i Atlasbergen. Det finns få överföringar mellan bassängerna i Marocko, de viktigaste är Rocade-kanalen från Oum Er-Rbia-bassängen till Tensift-bassängen nära Marrakech, en överföring från nära mynningen av Oum er-Rbia till Casablanca och en överföring från Bouregreg River också till Casablanca. Det finns preliminära planer för ett stort nord-sydligt vattenöverföringsprojekt med en genomsnittlig transportkapacitet på cirka 2,74 miljoner kubikmeter/dag (0,75 miljarder m3/år) över 500–600 km från Sebouflodens bassäng till den vattenstressade Tensift-bassängen .
Vattenanvändningen för kommunal och industriell användning var cirka 2,28 miljarder m3 år 2003, varav 0,7 miljarder m3 (31 %) från grundvatten och 1,58 miljarder m3 (69 %) från ytvatten. Grundvattenresurser är överexploaterade i delar av landet, särskilt i Sous-Massa-området i söder där bevattning är den dominerande vattenanvändaren.
Rening och återanvändning av avloppsvatten
Hittills är det begränsad planerad återanvändning av återvunnet vatten i Marocko, med tanke på att endast 21 % av det uppsamlade avloppsvattnet genomgår någon behandling. 2009 fanns det mer än 100 reningsverk för avloppsvatten i Marocko, som mestadels betjänade små och medelstora städer i inlandet eller i landet . De första reningsverken för avloppsvatten i Marocko byggdes av små kommuner med användning av en mängd olika tekniker. På grund av den begränsade ekonomiska och tekniska kapaciteten hos dessa kommuner upphörde praktiskt taget alla dessa 28 anläggningar att fungera kort efter att de färdigställdes. Detta utlöste ett beslut år 2000 att gradvis överföra ansvaret för sanitet i små och medelstora städer till det nationella verket ONEP. Under 2009 har den sistnämnda byggt eller var i färd med att bygga 43 anläggningar, mestadels med hjälp av stabiliseringsdammstekniken, men också en aktivslamanläggning och några droppande filteranläggningar . Meritlistan för att driva dessa anläggningar är bättre än för de anläggningar som drivs av kommuner, bland annat eftersom den dominerande tekniken - stabiliseringsdammar - inte kräver el. Dess lägre driftskostnader gör den mindre sårbar för störningar vid ansträngda driftsbudgetar. I större städer är det bara ett fåtal kommunala kraftverk (Regies) som driver reningsverk för avloppsvatten. Deras erfarenhet av att driva dem är blandad: En anläggning som drivs av Agadir-verket fungerar bra, medan anläggningar som drivs av Beni Mellal och Nador inte fungerar. Dessa anläggningar använder tekniken för aktivt slam som kräver elektricitet. Marakkech-verket byggde en stor anläggning 2009, och Fes-verket var i färd med att lägga bud på en anläggning. Denna process upplevde ett bakslag när den franska utvecklingsbyrån AFD och Europeiska investeringsbanken drog tillbaka sin finansiering för anläggningen, med angivande av bristande respekt för anbudsförfaranden som orsak.
Jämfört med den totala vattenanvändningen i Marocko kan återvunnet vatten bara ge en bråkdel av landets ökande vattenbehov. Dessutom finns det inget regelverk för vattenåteranvändning och inget etablerat system för att täcka kostnaderna för återvunnet vatten från användarna. Landets största återanvändningsprojekt är för närvarande under uppbyggnad i Marrakech, där återvunnet vatten från en anläggning på 90 000 m3/dag kommer att återanvändas främst för bevattning av golfbanor. Den tertiära reningen och nätverket för att distribuera det återvunna vattnet kommer att finansieras av privata investerare. Redal, kraftverket som betjänar Rabat, genomförde en studie 2009 för att bedöma möjligheten att återanvända avloppsvatten för att bevattna grönområden i staden. Utöver detta har det funnits några spridda småskaliga pilotprojekt för återanvändning sedan 1980-talet, av vilka några har övergivits. Bland de hållbara projekten finns ett projekt för bevattning av golfbanor i Ben Slimane som har varit i drift sedan 1997 med en kapacitet på 5 600 kubikmeter/dag. 2009 planerades ett stort återanvändningsprojekt i Agadir för att bevattna en golfbana och kommunala trädgårdar med 50 000 kubikmeter/dag. Under 2009 fanns det också två projekt för direkt, planerad återanvändning inom jordbruket i Oujda och Beni Mellal. Dessa projekt finansieras av den nationella miljöfonden och skulle tillföra en finansiering till anläggningarna. Under 2009 genomförde vattenavdelningen vid Statssekretariatet för vatten och miljö en nationell studie för vattenåteranvändning.
Avsaltning
Marocko ser i allt högre grad mot avsaltning av havsvatten som en källa för att försörja sitt ökande vattenbehov för dryck, industri och gruvdrift. Secrétariat d'État chargé de l'Eau et de l'Environnement har beställt en studie om avsaltning som ska vara klar i slutet av 2009. Studien förutser bland annat en mycket stor ny avsaltningsanläggning i Casablanca-regionen med en kapacitet på cirka 685 000 m3/dag (250 miljoner m3/år), eller mer än 10 % av den totala kommunala vattenanvändningen i Marocko.
I maj 2014 undertecknade det nationella bolaget ONEE ett Build-Operate-Transfer- kontrakt för en 100 000 m 3 /dag för avsaltningsanläggning för omvänd osmos havsvatten i Agadir med ett konsortium mellan det spanska företaget Abengoa Water och investeringsfonden InfraMaroc. Projektet hade varit under förberedelse i sju år. Betalningen sker i lokal valuta och det Abengoa-ledda konsortiet var det enda som lämnade ett bud på projektet som andra företag ansåg vara för riskabelt.
Tillgång
År 2011 hade 82 % av befolkningen i Marocko tillgång till en förbättrad vattenkälla . Specifikt betyder detta att 59 % av marockanerna hade tillgång till ledningsvatten i sitt hus eller på gården till sitt hus. Från och med 2004 var den huvudsakliga vattenförsörjningskällan för 11 % ett allmänt rör, för 5,6 % var det en skyddad brunn. 1,5 % av marockanerna, huvudsakligen på landsbygden, förlitade sig på att skörda regnvatten som sin huvudsakliga vattenkälla. 7 % samlade vatten från källor. Hälften av dessa källor, som försörjer 3,5 % av befolkningen, beräknades vara skyddade. Alla ovanstående källor betraktas som förbättrade vattenkällor av WHO , vilket innebär att det totala antalet är 82 %.
18 % av befolkningen hade inte tillgång till en förbättrad vattenkälla. Denna andel är uppdelad enligt följande: 1 %, både i stads- och landsbygdsområden, använde vatten från tankbilar som sin huvudsakliga vattenkälla. 7 % samlade in vatten från oskyddade offentliga brunnar och 4 % från oskyddade privata brunnar inne i sitt hem eller på gården. 2,5 % tog sitt vatten direkt från floder och öppna reservoarer. Ytterligare 3,5 % uppskattades använda en oskyddad källa som sin huvudsakliga vattenförsörjning, så att totalt 18 % av befolkningen saknade tillgång till en förbättrad vattenkälla.
| VATTEN | Urban | Lantlig | Total |
|---|---|---|---|
| Knacka inuti huset | 82,6 % | 18,1 % | 58,3 % |
| Knacka på gården | 2,6 % | 1,7 % | 2,2 % |
| Flaskvatten | 0,6 % | 0,3 % | 0,5 % |
| Ställrör | 10,8 % | 11 % | 10,9 % |
| Skyddade brunnar | 0,8 % | 13,5 % | 5,6 % |
| Öppna brunnar | 1 % | 26,6 % | 10,7 % |
| Vår | 0,9 % | 17,2 % | 7,1 % |
| Flod eller bäck | 0,0 % | 5,4 % | 2,0 % |
| Reservoar av en damm | 0,0 % | 0,3 % | 0,1 % |
| Regnvatteninsamling | 0,0 % | 4,0 % | 1,5 % |
| Tankbil | 0,6 % | 1,5 % | 0,9 % |
| Andra | 0,1 % | 0,4 % | 0,2 % |
| TOTAL | 100 % | 100 % | 100 % |
Källa: Enquête sur la Population et la Santé Familiale (Enkäten om befolkningen och familjen) 2004.
När det gäller sanitet hade 83 % av stadsbefolkningen och 52 % av landsbygdsbefolkningen tillgång till en förbättrad sanitetsanläggning 2011. 14 % av stadsbefolkningen använde delade latriner, vilket inte räknas som förbättrad sanitet. 6 % av landsbygdsbefolkningen använde delade latriner, och 38 % beräknades göra avföring i det fria. Det är de fattigaste som inte har tillgång till sanitet: En undersökning från Världsbanken från 2004 konstaterade att "Avloppsservice saknas helt i stadsnära områden i sekundära stadscentra. Slumområden utspridda över de större storstadsområdena är också berövade tillgången till avloppssystemet insamlingsnätverk, förstärker hälsoriskerna och fattigdomsstigmat i dessa stadsdelar."
Servicenivå
Vattenförsörjningen är kontinuerlig i nästan alla medelstora och stora stadskärnor. I staden Layoune , som betjänas av en avsaltningsanläggning för havsvatten som har otillräcklig kapacitet för att försörja hela staden, var vattentillförseln intermittent 2010. Endast cirka 21 procent av det uppsamlade avloppsvattnet renas innan det släpps ut i miljön. [ citat behövs ]
Historia och den senaste utvecklingen
Privat tjänsteförsörjning under protektoratet
Under det franska protektoratet , med början 1912, sköttes vattenförsörjning och sanitet i många stora städer i Marocko under en koncession till det privata företaget Société Marocaine de Distribution d'eau, de gaz et d'electricité (SMD). SMD, ett konsortium ledd av Lyonnaise des Eaux, tillhandahöll tjänster i Casablanca, Rabat, Salé, Tanger och Meknes. Sedan 1950 ledde SMD också ett viktigt bulkvattenöverföringsprojekt: Tillförsel av vatten från floden Oum er-Rbia till Casablanca. Bulkvattenförsörjning till andra städer som inte kunde försörja sig själva från lokala vattenkällor var ett ansvar för ett offentligt företag kallat Régie d'exploitation industrielle du protectorat ( REIP) som skapades i början av 1930-talet. Grunden för två viktiga delar av dagens vatten- och sanitetssektor – privata koncessioner för vattendistribution i storstäder och ett nationellt offentligt företag för bulkvattenförsörjning – lades alltså redan under protektoratet.
Nationalisering efter självständighet
Efter självständigheten 1956 förstatligades vattendistributionssystem och överlämnades till offentliga företag i de större städerna, de så kallade Régies . Bulkvattenförsörjningssystemet från Oum Er-Rbia-floden till Casablanca förblev i händerna på den privata koncessionshavaren SMD. Bulkvattenförsörjningen i resten av landet anförtroddes till ett nytt nationellt vattenbolag skapat 1972, Office National de l'Eau Potable (ONEP).
Ny lag om förvaltning av vattenresurser och program för landsbygdsvatten (1995)
1995 antogs en ny, omfattande vattenlag (Loi 10-95). Syftet till att ändra tyngdpunkten i vattenresursförvaltning från utbudsexpansion till efterfrågestyrning ansågs det vara ett "paradigmskifte" vid den tiden. Det förutser åtgärder för att främja vattenanvändningseffektivitet, bättre fördelning av vattenresurser och skydd av vattenkvaliteten genom tillämpning av användaren betalar och principen om att förorenaren betalar . Lagen gav också den rättsliga grunden för inrättandet av avrinningsorgan för integrerad förvaltning av vattenresurser, inspirerad av exempel på sådana organ i bland annat Frankrike och Spanien. 1996 etablerades Oum Er-Rbia-byrån som den första bassängbyrån i Marocko. År 2000 skapades byråer i landets övriga sex stora bassänger. Emellertid tog bassängbyråerna många år och de är fortfarande relativt svaga enheter. Mer än ett decennium efter att lagen antagits är den fortfarande inte helt implementerad.
Även 1995 lanserade regeringen ett ambitiöst program för landsbygdens vattenförsörjning ( Program d'approvisionnement groupé en eau potable des populations rurales - PAGER) för att möta utmaningen med mycket låg tillgång till dricksvatten på landsbygden. Programmet genomförs av ONEP, vars ansvar utökades från stad till landsbygd genom programmet (se även nedan under innovativa tillvägagångssätt och internationell god praxis).
Vattenprivatisering i slutet av 1990-talet
För detaljer se Vattenprivatisering i Marocko
Eftersom Régie som betjänade Casablanca hade ett dåligt serviceresultat beslutade regeringen i mitten av 1990-talet att ta in ett privat företag för att hantera stadens vatten-, avlopps- och elnät. Ett konsortium vid namn Lydec, ledd av Lyonnaise des Eaux (numera SUEZ), tilldelades den 30-åriga koncessionen utan konkurrensutsättning 1997. Casablanca-koncessionen banade väg för efterföljande koncessioner i Rabat , Tanger och Tetouan . Medan Rabat-koncessionen tilldelades Vivendi direkt 1998, tilldelades koncessionerna i Tanger och Tetouan 2002 efter konkurrensutsättning till Amendis, ett dotterbolag till Vivendi.
År 2000 förnyades den första 50-åriga koncessionen för SMD, ett dotterbolag till Lyonnaise, för bulkvattenförsörjning till Casablanca.
Nationellt sanitetsprogram
År 2000 ändrades ONEP-lagen för att inkludera sanitet (avlopps- och avloppsvattenrening) i ONEP:s mandat. Samtidigt infördes först avloppsvattentariffer ( redevance d'assainissement ), om än på en mycket låg nivå på mindre än 1 Dirham/m3, och ett blygsamt subventionsprogram inrättades. 2005 förstärktes denna policy av det mer ambitiösa nationella sanitetsprogrammet ( Program National d'Assainissement - PNA).
Skapandet av ONEE genom sammanslagningen av ONEP och ONE
Under en regeringsombildning efter valet 2007 slogs miljö- och vattenministeriet å ena sidan och energi- och gruvministeriet å andra sidan samman till ett enda "Super Ministry". Inom ministeriet förblir en statssekreterare ansvarig för vatten och miljö. Ministeriet för miljö och vatten hade skapats 2002 och samlade ansvarsområden som tidigare var utspridda över flera ministerier.
Under 2009 godkände regeringen ett lagförslag ( Loi 40 09 ) som förutser en strategisk allians ( omgruppering ) mellan ONEP och det nationella elbolaget ONE. Målet är att utvidga skalfördelar i fakturering och underhåll, som redan uppnås i koncessioner och Regies i de större städerna, till andra delar av landet. Lagförslaget är inspirerat av reformförslag som lades fram i olika studier, inklusive en av managementkonsultföretaget McKinsey som genomfördes för inrikesministeriet 2004. I september 2011 godkändes propositionen av parlamentet och den nya enheten, Office National de l'Electricité et de l'Eau Potable (ONEE), skapades. Den tidigare ONEP blev dess "vattengren".
Internationell god praxis och innovativa metoder
Bland de olika aktiviteterna inom vatten och sanitet i Marocko som initierats under de senaste två decennierna, har programmet PAGER för landsbygdens vatten och sanitet erkänts som internationell god praxis av FN. Dessutom har ett innovativt resultatbaserat biståndsprojekt för att utöka tillgången till vatten och sanitet initierats 2007.
Landsbygdens vattenförsörjningsprogram PAGER
År 2004 fick det nationella vattenförsörjningsprogrammet PAGER United Nations Public Service Award i kategorin förbättring av public service-resultat. Projektet bygger på två grundläggande principer: användningen av enkel teknik och bidragsmottagarnas deltagande i alla stadier av projektet från behovsbedömning till design, implementering och utvärdering. Programmet på 1 miljard USD som inleddes 1995 syftar till att nå 12 miljoner människor fram till 2010. Programmet har befriat kvinnor och barn från bördan att bära vatten. En utvärdering från Världsbanken 2001 visade att skolinskrivningen i mottagarsamhällen ökade med 16 %.
Enligt officiella uppgifter och rapporter från marockanska medier ökade PAGER tillgången till vatten på landsbygden från 14 % 1995 till 61 % 2004 och 77 % 2006. Enligt undersökningsdata ökade tillgången till husanslutningar på landsbygden från 10 % 1995 till 20 % 2004. Enligt samma undersökning var tillgången till en förbättrad vattenkälla på landsbygden konstant mellan 1995 och 2004 på 58 %. Det är fortfarande oklart hur undersökningsdata och data från PAGER kan stämmas av.
Resultatbaserat stöd för att utöka tillgången till vatten och sanitet
2007 började de privata koncessionshavarna i Casablanca, Tanger och Tetouan, liksom det allmänna vattenverket i Meknes, genomföra pilotprojekt för vattenförsörjning och sanitet på grundval av en innovativ resultatbaserad biståndsstrategi . Målet är att utöka vatten- och avloppsanslutningarna till 11 300 hushåll i fattiga, ozonade, närliggande stadsdelar. Pilotprojekten är en del av National Human Development Initiative och finansieras genom ett anslag på 7 miljoner USD från Global Partnership for Output-Based Aid (GPOBA) som administreras av Världsbanken. Det är första gången som GPOBA, som främjar främst den privata sektorn, gav bidrag till en offentlig vattenoperatör. Den genomsnittliga subventionsnivån per anslutning uppgår till 169 USD för vattenförsörjning och till 606 USD för sanitet. Den genomsnittliga bidragsnivån per anslutning är 35 procent. Operatörer utvecklade också kampanjer för att öka medvetenheten för att göra människor medvetna om möjligheten att ansluta till avlopp genom team som går till marknadsplatser. Enligt den resultatbaserade stödmetoden förfinansieras investeringar av koncessionshavarna eller allmännyttan som ersätts av GPOBA först efter att en verifieringsprocess intygar att hushållen har anslutits och får en adekvat service. Enligt Världsbanken har den resultatbaserade biståndsstrategin hjälpt till att förbättra processer, övervinna finansieringshinder och mobilisera partnerskap med intressenter.
Branschansvar
Nyckelaktörerna på policynivå inom sektorn är ministeriet för energi, gruvdrift, vatten och miljö som ansvarar för förvaltning av vattenresurser och inrikesministeriet som ansvarar för vattenförsörjning och sanitet. På servicenivån är nyckelaktörer det nationella el- och vattenverket ONEE, 3 privata operatörer och 13 kommunalt ägda bolag. Landets största stad, Casablanca , betjänas av den privata operatören Lydec. Utöver ovanstående institutioner ansvarar sju bassängbyråer för förvaltning av vattenresurser. Dessa institutioner är dock fortfarande relativt svaga.
Sammantaget kännetecknas sektorn av en komplex och fragmenterad institutionell ram, som - enligt en rapport från Världsbanken från 2004 - "har hindrat utformningen av en övergripande sektorsövergripande vision och upprättandet av sammanhängande politiska mål".
Policy och reglering
Den högsta politiska myndigheten i den marockanska vattensektorn ligger hos det högre rådet för vatten och klimat ( Conseil Supérieur de l'Eau et du Climat ) under premiärministern och kungens hederspresidentskap. Det skapades 1996 och ersatte ett tidigare högre råd som skapades 1981. Det omfattar representanter för alla ministerier som är involverade i vatten, representanter för regionala myndigheter och vattenanvändarföreningar, såväl som akademiker, yrkesorganisationer och branschorganisationer. Även om rådet är tänkt att sammanträda en gång om året enligt dess grundande dekret, sammanträdde det senast 2001. Dess senaste föregående möte hölls 1994. Enligt samma förordning sköts rådets sekretariatsfunktion av ministeriet för offentliga arbeten . Alla vattenrelaterade funktioner flyttades dock från ministeriet för offentliga arbeten till det nyinrättade ministeriet för vatten och miljö 2002.
Inom den marockanska regeringen delas ansvaret för vattenförsörjning och sanitet av olika ministerier. Ministeriet för energi, gruvdrift, vatten och miljö ( Ministère de l'Energie, des mines, de l'eau et de l'environnement ) ansvarar för förvaltning av vattenresurser och bulkvattenförsörjning, medan inrikesministeriet ansvarar för att övervaka vattendistribution och sanitet som utförs av kommunala bolag. Inom inrikesministeriet Direction de l'eau et de l'assainissement (DEA) lokala myndigheter med vatten- och sanitetsfrågor och spelar en aktiv roll i att planera, genomföra och stödja driften av grundläggande vatten- och avloppsinfrastruktur. Direktoratet för allmännyttiga tjänster och koncessioner (DRSC), också inom inrikesministeriet, övervakar resultatet av regier och koncessioner
Vissa sektorsansvar ligger inom andra departements område. Folkhälsoministeriet (Ministère de la santé publique, MSP) är den huvudsakliga vattenkvalitetsregulatorn i sektorn, ansvarig för att fastställa och upprätthålla folkhälsostandarder för dricksvatten. Direktoratet för offentliga bolag och privatisering vid finansministeriet övervakar de skattemässiga aspekterna av allmännyttiga verksamheter och kontraktering av koncessioner. Dessutom godkänner en interdepartemental priskommission förslag om tullhöjningar.
Förvaltning av vattenresurser
Nio avrinningsorgan är ansvariga för förvaltningen av vattenresurserna i Marocko. Avrinningsmyndigheter har ett antal viktiga ansvarsområden. De godkänner vattenuttag och utsläpp av avloppsvatten för alla användare, baserat på en bassängöversiktsplan ( Plan directeur d'aménagement intégré des ressources en eau, PDAIRE) som de utarbetar. De tar också in avgifter för uttag och utsläpp av avloppsvatten. De ska också tillhandahålla ekonomisk hjälp och tekniskt bistånd till tjänsteleverantörer för att förebygga vattenföroreningar och effektiv användning av vattenresurser. De övervakar också kvaliteten och kvantiteten av både yt- och grundvatten och ansvarar för att hantera vattenrelaterade nödsituationer. Slutligen bör de öka allmänhetens medvetenhet om vattenresurser. Byråerna täcker följande bassänger rankade i ordningen av tillgängliga vattenresurser i varje bassäng: Seboufloden , Moulouyafloden , Oum Er-Rbiafloden , Bou Regregfloden , Tensiftfloden , Loukkosfloden och Souss-Massa- floden, Ziz-Er Gheris et Sakia el Hamra-Oued Eddahab. De medel som finns tillgängliga för bassängbyråerna är i stort sett otillräckliga för att utföra sina uppgifter.
Tillhandahållande av tjänster
Det finns fyra kategorier av tjänsteleverantörer i städerna i Marocko: privata koncessionshavare (38 % av vattenkunderna i städer), kommunala företag (31 %), det nationella offentliga företaget ONEE (28 %) och kommuner som tillhandahåller tjänster direkt (3 %). De jure, enligt kommunallagen från 1976 ( Charte Communale ), ändrad 2002 och 2008, är offentliga tjänster som vattenförsörjning, avlopp och eldistribution kommunernas ( kommunerna ) ansvar . Det finns 1 547 kommuner i Marocko, inklusive 249 stadskommuner och 1 298 landsbygdskommuner. Som nämnts ovan har vissa kommuner delegerat tjänsteutbudet till privata koncessionshavare. I andra kommuner Régierna dessa tjänster, ofta inte på grundval av ett specifikt kontrakt. I de mindre kommunerna tillhandahåller ONEE ofta tjänster, antingen med eller utan avtal ( contrat de gestion déléguée) med kommunen. När det gäller avlopp tillhandahåller många mindre kommuner fortfarande denna tjänst direkt, även om det finns en policy att successivt överföra avloppstjänster till ONEE.
2008 års ändring av kommunallagen gjorde det möjligt att skapa kommunalförbund ( groupement d'agglomérations urbaines ) .
Privata koncessioner
Flera privata multi-utility koncessionshavare tillhandahåller dricksvatten, avloppstjänster och elektricitet i Casablanca , Rabat , Tanger och Tetouan . Lydec, koncessionsinnehavaren i Casablanca, ägs av SUEZ Environnement (51 %), det marockanska försäkringsbolaget RMA Watanya (15 %) och det marockanska investeringsbolaget FIPAR-Holding (19,75 %). Dessutom handlas 14,25 % av aktierna på Casablancabörsen sedan 2005. Amendis, ett dotterbolag till den franska multinationella Veolia Environnement , är koncessionsinnehavare i Tanger och Tetouan. 2013 sålde Veolia sitt marockanska dotterbolag Veolia Environnement Maroc som innehar koncessionen till den brittiska private equity- koncernen Actis Capital för 370 miljoner euro efter att förfrågningar om tullhöjningar hade avslagits av myndigheterna. Företaget hade också kritiserats för att inte nå sina investeringsmål, särskilt när det gäller tillgången till de fattiga. UAE-baserade Averda är den nuvarande koncessionsinnehavaren i Rabat, efter att ha vunnit ett sjuårigt kontrakt som löper ut 2022.
En fjärde koncessionshavare tillhandahåller bulkvatten till Casablanca.
Kommunala tjänster: Régies autonomes
12 specialiserade kommunalt ägda offentliga operatörer kallade Régies autonomes tillhandahåller vatten i 12 medelstora till stora städer. Samma operatörer tillhandahåller också sanitet i 11 städer och eldistributionstjänster i 7 städer. Den största av de städer som betjänas av Regies autonoma är Agadir , Fes , Marrakech , Meknes och Oujda . Regies finns också i Chaouia , El Jadida , Kenitra , Larache , Safi , Tadla och Taza . Många av dessa kraftverk ägs av flera kommuner ( Régies intercommunales ) . Régie Autonome de Distribution de l'Eau et de l'Elecricité de Nador (RADEEN) togs över av ONEP omkring 2007 som ett resultat av att företaget inte lyckades städa upp den mycket förorenade lagunen i Nador.
Det nationella verktyget ONEE
ONEE ( Office National de l'Electricité et de l'Eau Potable ) är ett elföretag och en bulkvattenleverantör som producerar 80 procent av landets dricksvatten och säljer mycket av det till Regies och de privata koncessionshavarna. Den distribuerar också vatten direkt till kunder i cirka 500 medelstora till små städer. ONEE har också tagit över sanitetstjänster i mer än 65 av städerna där man distribuerar dricksvatten till 2009, och man förväntas ta över sanitetstjänster i totalt 191 städer till 2017. Dessutom tillhandahåller ONEE vatten genom ståndposter till en tredjedel av landsbygdsbefolkningen som har tillgång till en förbättrad vattenkälla. ONEE («Office national d'électricité et d'eau potable») skapades genom en allians mellan kraftbolagen ONE och ONEP.
Kommunernas direkta tjänster: Régies directes
40 kommuner i små städer betjänar 3 procent av stadskunderna med vatten ( Régies directes ) genom "icke-professionella och underfinansierade kommunala avdelningar". De tillhandahåller också avloppstjänster i 280 städer (2003).
Föreningar
Den marockanska föreningen för vattenförsörjning och sanitet ( Association Marocaine de l'Eau Potable et de l'Assainissement - AMEPA) är en branschorganisation som skapades 1997 för att "ta itu med kommande utmaningar och försvara sektorns intressen". Den har anordnat ett antal nationella och internationella seminarier och kongresser i Marocko. Den deltar också i internationella konferenser. Under 2009 hade den 120 medlemmar, inklusive tjänsteleverantörer, entreprenörer, konsultföretag och yrkesorganisationer . Fassi Fihri, generaldirektör för ONEP, var president för AMEPA från och med november 2009.
Ekonomiska aspekter
Tariffer och överkomlighet
Marocko har ett komplicerat system med tariffer och avgifter för vatten och sanitet som består av ett stort antal tariffer i olika skeden av vattnets kretslopp : vattenuttag, försäljning i bulk, detaljhandel samt insamling, behandling och utsläpp av avloppsvatten. Stadstaxorna är differentierade efter ort, efter konsumerad kvantitet och typ av användning (bostäder, offentliga, kommersiella och industriella). Mekanismerna för granskning av taxor i städer varierar dessutom beroende på om tjänsteleverantören är privat eller offentlig, och processen för den senare är mer komplicerad och krånglig än för den förra. I allmänhet är nivån på vattentarifferna i städerna höga jämfört med andra länder i Mellanöstern och Nordafrika, vilket gör det svårt att ha råd för de fattiga i städerna som är anslutna till ledningsnätet. Å andra sidan är det otillräckligt för att möjliggöra full kostnadstäckning. 11 % av alla användare, inklusive en stor andel fattiga användare i både stad och landsbygd, får vatten gratis från ståndrör.
Abstraktionsavgifter . ONEE och regionerna måste betala avgifter ( återförskott ) för vattenuttag och utsläpp av avloppsvatten till bassängbyråerna. Dessa avgifter infördes på grundval av vattenlagen från 1995. Deras nivå är låg, vilket gör det inte möjligt för avrinningsorganen att täcka sina egna administrativa kostnader, för att inte tala om att bidra till finansieringen av investeringar från tjänsteleverantörer som föreskrivs i lagen. Sedan de infördes har nivån på avgifterna inte justerats, så att inflationsjusterat har värdet på den redan låga avgiften urholkats ytterligare.
Bulkvattentaxor . ONEE tar ut avgifter för leverans av bulkvatten till de privata operatörerna och regionerna. Dessa tariffer ses över av regeringen tillsammans med taxorna för Régies och ONEE:s vatten- och avloppstaxor. Bulkvattentarifferna skiljer sig från en stad till en annan med hänsyn till produktionskostnaderna. Till exempel är bulkvattentaxorna för Casabalanca, där tjänsteleverantören är privat, dubbelt så höga som för grannstaden Settat. Det finns en särskild skatt på 5 % på bulkvattenförsäljning för att finansiera landsbygdsvattenförsörjningsprogrammet PAGER samt en annan viktigare tilläggsskatt för att finansiera vattenförsörjningen i små städer.
Detaljhandelns vattentariffer . Samma detaljhandelstullstruktur gäller för hela landet. Vatten- och avloppstarifferna i Marocko följer en tariffstruktur med ökande block, där tariffen per kubikmeter stiger när konsumtionen ökar. Bostadstaxan har fyra block, den lägsta gäller för förbrukning under 6 m³ per månad och den högsta för förbrukning över 40 m³ per månad. Nivån på detaljhandelstaxorna varierar dock från en ort till en annan. Standpipe-tjänster, som är vanliga för stadsfattiga, är vanligtvis gratis. Verktyg skickar räkningar till lokala myndigheter. I några få fall har ledningshanteringen anförtrotts en gardien/gérant , som sköter kranen och tar betalt för användarna. Enligt en rapport från Världsbanken är gratis standpipe-tjänster för fattiga. Men de är också allt mer ohållbara för operatörerna, både när det gäller spillvatten (upp till 40 procent) och när det gäller bristande intäkter. Operatörer är positiva till att främja individuella förbindelser för att stärka sin intäktsbas.
Vatten- och avloppstaxorna höjdes under 2006 i hela landet genom att storleken på det första kvarteret i den ökande kvarterstaxan minskade från 8 till 6 kubikmeter per månad och genom att höja den fasta delen av notan. Den volymetriska tariffen för varje tariffblock förblev oförändrad. Dessa ändringar motsvarade en 11 % (check) tullhöjning.
Efter höjningen varierade den genomsnittliga vattentaxan mellan 3,20 dirham per m3 (0,29 USD) i Meknes och 7,18 dirham per m3 (0,66 USD) i Casablanca. Avloppstariffen varierade mellan 0,59 Dirham per m3 (0,05 USD) i Oujda och 1,64 Dirham per m3 (0,15 USD) i Marrakech. År 2002 beslutades att avloppstaxan i små städer som betjänas av ONEP skulle bli enhetlig för alla städer, med en ökande blockstruktur. Den genomsnittliga ONEP-avloppstariffen var 1,50 dirham per m3 2009. Även om ett beslut togs 2004 om att höja avloppstariffen till 2,00 dirham per m3. Tillämpningen av detta beslut har dock försenats och fram till 2009 höjdes endast avloppstaxorna i en stad. Ändå har en ökning till 2,20 dirham per m3 planerats för 2009.
Anslutningsavgifter . I tätort betalas engångsanslutningsavgifter för vatten- och avloppsanslutning till respektive tjänsteleverantör. Nivån på avgifterna bestäms utifrån en formel som tar hänsyn till längden på vatten- och avloppsnätet i staden, samt längden på fasaden på varje fastighet (för vattenanslutningsavgifter som tas ut av ONEP, kallad taxe riveraine ) eller området för fastigheten (för alla anslutningsavgifter som tas ut av Régies och privata operatörer, samt för avloppsanslutningsavgifter som tas ut av ONEP, alla tillsammans kallade Participation au Premier Etablissement eller PPE). Dessa avgifter inkluderar inte kostnaderna för att faktiskt upprätta förbindelsen från servicelinjen på gatan, som förmånstagaren måste betala själv separat. Liksom i andra länder täcker det inte heller kostnaderna för VVS-installationer inne i fastigheten. Anslutningsavgifter till vatten- och avloppsnätet är en stor finansieringskälla för tjänsteleverantörer. Samtidigt utgör deras höga nivå ett hinder för att bygga ut nätet, trots en policy att låta fattiga kunder betala en del av anslutningsavgiften i omgångar som läggs till den månatliga vattenräkningen under en period på upp till 7 år ( branchements sociaux ). Dessa svårigheter illustreras av exemplet Casablanca där ett initialt årligt mål på 10 000 sociala kontakter hade satts upp, men endast 1 250 genomfördes varje år fram till 2006. National Human Development Initiative avstår från anslutningsavgifter för utvalda fattiga stadsdelar
Genomsnittliga anslutningsavgifter varierade från motsvarande 220 till 500 USD för vatten och 880 till 1 650 USD för avlopp 2004. Enligt en annan källa var dock anslutningsavgiften för avlopp som togs ut av ONEP 2008 endast 1 600 Dirham (cirka 145 USD) .
Prisvärdhet . Data från National Household Living Standard Survey 1998/99 uppskattade de totala utgifterna för vattenförsörjning till 84,8 MAD/person/år i stadsområden och 147,4 MAD/person/år på landsbygden, eller 1,8 och 2,9 procent av den genomsnittliga totala utgiften per capita.
Kostnadstäckning
Kostnadstäckning inom sektorn är fortfarande en utmaning. ONEE är nominellt ekonomiskt självständigt genom sina tariffintäkter, men det får investeringssubventioner på 150 miljoner dirham per år för vattenförsörjning på landsbygden och hälften av dess sanitetsinvesteringar finansieras av statsbudgeten och kommuner. Regies måste i stor utsträckning förlita sig på anslutningsavgifter för sina intäkter.
Investering
Investeringarna i vatten- och sanitetssektorn ökade avsevärt mellan 2003 och 2005. I stadsvattendistribution ökade de från 0,9 miljarder dirham till 1,5 miljarder dirham, i vattenförsörjning på landsbygden från dirham 0,5 miljarder till 0,8 miljarder, i vattenproduktion från 0,3 miljarder till 0,6 miljarder , och i sanitet från Dirham 1,1 miljarder till 2,8 miljarder. Totalt fördubblades investeringarna från 2,8 miljarder dirham (337 miljoner USD) till 5,7 miljarder (687 miljoner USD). Investeringen per capita i vattenförsörjning och sanitet uppgick därmed till 21 USD per capita och år, en relativt hög nivå jämfört med andra medelinkomstländer.
Finansiering
Investeringarna finansieras med tariffintäkter, olika subventioner och transfereringar (bidrag och mjuka lån) av externa partners. Men det finns också betydande korssubventioner. Till exempel är bulkvattentarifferna som ONEE tar ut av de privata koncessionshavarna och Régies högre än produktionskostnaderna. Överskottet används för att korssubventionera ONEE:s verksamhet inom vattenförsörjning på landsbygden och inom sanitet, där tarifferna inte täcker kostnader.
Dessutom, enligt en studie från Världsbanken från 2008, finns det en korssubvention på cirka 1 miljard dirham från elanvändare som debiteras distributionstariffer som är högre än kostnaderna. Detta gör det möjligt för koncessionshavarna och regionerna att generera de intäkter som krävs för att betala för de höga tarifferna för bulkvatten, vilket i sin tur gör det möjligt för ONEE att korssubventionera vattenförsörjning och sanitet på landsbygden till ett belopp som också är cirka 1 miljard dirham.
Externt samarbete
Externt samarbete spelar en stor roll i den marockanska vatten- och sanitetssektorn. Externa partners tillhandahåller investeringsfinansiering och tekniskt bistånd. Från och med 2002 gav Afrikanska utvecklingsbanken, Europeiska unionen och därefter Världsbanken budgetstöd kopplat till uppfyllandet av vissa politiska villkor. De största externa partners inom sektorn är, utöver de tre ovan nämnda, Frankrike, Tyskland och Japan. Andra externa partners är Belgien, Islamiska utvecklingsbanken, Kuwait, Luxemburg, Spanien och USA.
Externa partner samarbetar alltmer för att finansiera gemensamma program istället för att finansiera specifika projekt. Ett exempel är det landsbygdsvattenförsörjningsprogram PAGER som initierades 1995 och som stöddes av Belgien, Europeiska unionen, Frankrike, Tyskland, Japan, Kuwait, Luxemburg och Världsbanken. Ett nyare exempel är stödet till det nationella sanitetsprogrammet från Europeiska unionen, Frankrike och Tyskland.
Afrikanska utvecklingsbanken
African Development Bank (AfDB) har finansierat nio dricksvattenprojekt i Marocko sedan 1978. Det totala beloppet för dess finansiering inom sektorn har varit 180 miljoner USD fram till 2006, till förmån för 20 marockanska städer, särskilt Tanger . Pågående projekt, alla utförda av ONEP, inkluderar det nionde dricksvatten- och sanitetsprojektet, utvärderat 2006, som gynnar landsbygdsbefolkningen i fyra provinser och förutser rening av avloppsvatten i tre städer (Khouribga, Oued Zem och Boujaâd) och det tionde dricksvattnet försörjningsprojekt godkänd 2008 som stöder dricksvattenförsörjning i Khénifra , Taounate , Settat , Marrakech och Tamesna samt närliggande småstäder. 2003 gav AfDB ett lån för ett anpassningsprogram för vattensektorn. År 2012 godkände AfDB ett lån på 157 miljoner USD för att finansiera ett vattenförsörjningsprojekt i Marrakech-regionen tillsammans med AFD (68,7 miljoner USD), ONEE och Office Chérifien des Phosphates (OCP), som var och en tillhandahåller 66,8 miljoner USD. Det kommer att finansiera bulkvattenöverföring från Al Massira-dammen för dricksvatten, turism och gruvdrift. Projektet beräknas vara klart 2017.
europeiska unionen
Europeiska unionen stöder sektorn genom bidrag, såväl som genom lån från Europeiska investeringsbanken (EIB). EIB har stött vattenförsörjnings- och sanitetsprojekt i sex städer (Marrakech, Settat, Meknes, Agadir, Oujda och Fes), samt ett antal små städer. Mellan 1997 och 2006 gav företaget 10 lån på totalt 283 miljoner euro. 2006 godkände den ytterligare ett lån på 40 miljoner euro för sanitet i Seboubassängen, en mycket förorenad flod där Fes och Meknes ligger. År 2002 gav Europeiska unionen ett anslag på 120 miljoner euro för att stödja det första anpassningsprogrammet för vattensektorn till Marocko, som syftade till att rationalisera förvaltningen av vattenresurser. Programmets specifika mål var att effektivt genomföra 1995 års ramlag för vatten, att minska kostnaderna för statsbudgeten och att öka effektiviteten hos sektorsinstitutionerna.
Frankrike
Vattenförsörjning och sanitet är ett fokusområde för det franska utvecklingssamarbetet med Marocko. Under 2007 stödde den franska utvecklingsbyrån (AFD) projekt till ett värde av 130 miljoner euro för vattenförsörjning i städer och på landsbygden och 145 miljoner euro för sanitet. Geografiskt är projekten koncentrerade till floden Sebou, i Agadir och i Nador . I Nador bidrar det franska biståndet genom ett lån som godkändes 2007 för att städa upp den mycket förorenade lagunen i Nador, den största lagunen i Medelhavet. Saneringsplanen för bukten är inspirerad av liknande erfarenheter i Frankrike ( Contrats de Baie ) där olika offentliga aktörer arbetar tillsammans för det gemensamma målet att sanera en kustnära vik.
Tyskland
Tyskland har stött den marockanska vattensektorn sedan början av 1980-talet och var bland de första givarna som stödde den marockanska regeringens ansträngningar för att utöka tillgången till sanitet i små och medelstora städer i början av 1990-talet. Tyska biståndsprojekt administreras av KfW som ansvarar för investeringsprojekt, GTZ som ansvarar för tekniskt samarbete och InWent som ansvarar för utbildning. Under 2009 var den totala volymen av godkända och pågående investeringsprojekt som stöddes av KfW 407 miljoner euro, alla utförda av ONEP i små och medelstora städer och landsbygdsområden. GTZ stöder ministeriet för energi, gruvdrift, vatten och miljö och tre bassängbyråer ( Tensift , Souss-Massa och Oum er-Rbia) för att förbättra den integrerade och hållbara förvaltningen av vattenresurser. Projektet på 12 miljoner euro initierades 2008 och är planerat att slutföras 2017.
Islamiska utvecklingsbanken
2006 gav Islamic Development Bank två lån på 270 miljoner dirham (cirka 27 miljoner euro) för vattenförsörjning. Projekten genomförs av ONEP.
Japan
Sedan 1994 har JBIC gett lån på 3,6 miljarder dirham till ONEP. År 2008 JICA ett lån på 13,6 miljarder yen (cirka 90 miljoner euro) till Marocko för att finansiera vattenförsörjningsprojekt på landsbygden i provinserna Chefchaouen , Taounate et Khénifra . Projektet kommer att gynna 408 byar (douars) med 241 335 invånare och kommer att genomföras fram till 2013. Det är det viktigaste lånet från JICA och dess föregångare JBIC till ONEP.
Spanien
Den spanska regeringen stöder ett antal vatten- och sanitetsprojekt i Marocko. Ett vatten- och sanitetsprojekt på 15 miljoner euro på landsbygden genomfört av ONEP i provinserna Alhucemas , Nador , Taunat och Tazaand godkändes 2006. På området för förvaltning av vattenresurser stödde det bassängbyrån för Loukkosfloden mellan 2003 och 2009, samt bassängbyrån för Molouyafloden 2006/07.
Förenta staterna
USAID stödde förbättrad förvaltning av vattenresurser i Souss-Masa-bassängen mellan 1999 och 2005.
Världsbanken
Under 2009 inkluderade Världsbankens aktiva portfölj ett lån på 60 miljoner USD för ett vattenförsörjnings- och sanitetsprojekt på landsbygden som godkändes 2005 (genomfört av ONEP) och ett anslag på 7 miljoner USD från Global Partnership for Output-baserat bistånd för att öka tillgängligheten i städer till vattenförsörjning och sanitet (genomfört av inrikesministeriet). Det inkluderar också ett lån på 100 miljoner USD för att stödja National Human Development Initiative som godkändes 2006, där vattenförsörjning och sanitet är en del. Världsbanken gav också budgetstöd genom 100 miljoner USD till Marocko genom ett utvecklingslån för vattensektorn som godkändes 2007. Den har varit engagerad i den marockanska vatten- och sanitetssektorn sedan 1972 med nio investeringsprojekt med en utlåningsvolym på mer än USA. 500 miljoner dollar.
Vidare läsning
Béatrice Allain-El Mansouri: La concession au privé de la gestion de l'eau drinkable et de l'assainissement liquide au Maroc ou La ville à l'épreuve de la bonne gouvernance , Centre Jacques Berque (Rabat), 2003
externa länkar
- Royaume du Maroc:Secrétariat d'Etat auprès du Ministère de l'Energie , des Mines, de l'Eau et de l'Environnement, Chargé de l'Eau et de l'Environnement - Statssekretariatet för vatten och miljö
- Office National de l'Eau Potable (ONEP) - National Drinking Water Company
- Lydec
- Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) - Nationellt initiativ för mänsklig utveckling
- Klimatdata Norra Marocko
