Town Council (Singapore)

I Singapore är en Town Council ( TC ) enheter som bildas av minst en vald parlamentsledamot (MP) och invånare och är ansvariga för den dagliga driften av förvaltningen av den gemensamma egendomen för bostäder från Housing and Development Board (HDB) lägenheter och kommersiella fastigheter i staden. Kommunfullmäktiges storlek och struktur kan ändras genom politiska valförändringar. Det anses vara en mycket begränsad form av lokal styrning som är strikt begränsad till fastighetsförvaltning och där deras medlemmar inte har någon maktavskiljning från den nationella regeringen. Från och med november 2020 finns det 17 kommuner verksamma i Singapore.

Historia om lokala myndigheter i Singapore

Kommunalkommission (1887 - 1951)

Singapores snabba utveckling på 1800-talet innebar att det fanns en ökande efterfrågan på hantering av kommunala angelägenheter utöver den brittiska kolonialregeringens ad-hoc-hantering av sådana ärenden. 1887 Singapores kommunala kommission som delade upp administrationen av stadsområdet och landsbygdsdistrikten, och som också hade sin egen källa till kommunala medel som var separata från statliga intäkter. Kommissionen bestod till en början av en utsedd heltidsanställd ordförande och fem valda ledamöter. Det stödde många förbättringsprojekt under de närmaste decennierna som att etablera en brandkår, utöka reservoarer och tillhandahålla gatubelysning. 1913 omorganiserades kommissionen och valen avskaffades, även om de återinfördes 1949 för att uppmuntra till större medborgardeltagande. Tre val hölls för kommissionen från 1949 till 1950 innan den döptes om 1951.

Stadsfullmäktige (1951 - 1963)

1951 döptes kommunalkommissionen om till kommunfullmäktige när Singapore officiellt uppnådde stadsstatus i det brittiska samväldet. Den kommunala byggnaden, från vilken kommissionen verkade, döptes också om till Stadshuset .

Kommunbyggnaden, där kommunalkommissionen verkade, döptes om till Stadshuset 1951.

Från 1951 till 1958 hölls fyra fullständiga val och ett extraval till kommunfullmäktige.

Absorption av kommunfullmäktige i regeringen

År 1959 fanns det en utbredd uppfattning att kommunfullmäktige var ineffektivt och korrupt. Till exempel rapporterades det i The Straits Times att en reklamagent var tvungen att muta sig för att få sina licenser i tid. People 's Action Party (PAP) kampanjade med löftet att om de skulle vinna det allmänna valet den 30 maj att de skulle omorganisera det "nuvarande otympliga, ineffektiva, dyra och slösaktiga regeringssystemet". Först på prioriteringslistan var absorptionen av kommunfullmäktiges och landsbygdsstyrelsens parallella förvaltningar i centralregeringen.

När PAP vann undertecknade ministern för nationell utveckling Ong Eng Guan en order om att överta kommunfullmäktiges funktioner och centralisera dessa kommunala funktioner under regeringen. Vatten-, elektricitets- och gasfunktionerna stannade hos kommunfullmäktige fram till 1963, då det absorberades i Allmännyttiga styrelse .

Pilotprogram för stadsfullmäktige (1986 - 1988)

Även om PAP under de första åren kampanjade för att lokala myndigheters funktioner var ineffektiva för en liten stadsstat som Singapore, ändrade partiet uppfattning några decennier senare. Man beslutade 1986 att decentralisera vissa kommunala funktioner eftersom man skenbart ville öka invånarnas deltagande i fastighetsförvaltningen. Som ett resultat inrättades tre stadsråd i Ang Mo Kio som ett pilotprogram för att förvalta godset.

Stadsrådets lag och lag (1988)

De tre pilotstadsråden ansågs vara mycket framgångsrika och ledde till införandet av stadsfullmäktigelag i parlamentet i maj 1988. Goh Chok Tong, som så småningom skulle bli premiärminister 1990, hävdade i parlamentet att stadsfullmäktige inte bara sörjde för större invånardeltagande, men skulle också fungera som "politiska stabilisatorer". Han hänvisade till det faktum att det i andra demokratier, t.ex. Storbritannien, fanns inneboende faktorer som resulterade i större politisk stabilitet, såsom långvarig trohet mellan valkretsar till ett visst politiskt parti. Men i Singapore,

... det är PAP som ger den politiska stabiliteten. Det finns inget annat parti för närvarande som effektivt kan styra Singapore. Men denna politiska stabilitet kan hotas av plötsliga tillfälliga svängningar i nationell stämning. Om det finns sådana svängningar kan PAP vara strömlös. Om det händer kommer politisk instabilitet att uppstå eftersom inget alternativt ledarskap har dykt upp som effektivt kan styra Singapore.

Goh noterade också i samma tal i parlamentet att väljarna var övertygade om att efter decennier av oavbrutet PAP-styre, att även om de valde oppositionskandidater till parlamentet att de fortfarande skulle ha en kompetent PAP-regering som sköter sina valkretsar, vilket skulle resultera i en " fri -rider" problem :

Till exempel, vissa väljare som vill ha en PAP-regering vill också se några oppositionella parlamentsledamöter. De kan rösta på en oppositionskandidat och är beroende av att PAP tar hand om sin valkrets eftersom de förväntar sig att andra valkretsar ska lämna tillbaka PAP-kandidater i tillräckligt antal för att bilda regeringen.

Chiam See Tong , MP för Potong Pasir och en av endast två icke-PAP-parlamentsledamöter vid den tiden, talade länge och förkastade lagförslaget. Chiam hävdade att en MPs roll var att ge riktning åt en nation och inte att hantera kommunala angelägenheter:

Ett parti väljs på grund av sin politik. Folket kanske vill att partiet ska representera dem så att nationen kan gå i en viss riktning. PAP kom först till makten på en socialistisk plattform. Folk i Singapore röstade in dem för att de trodde att det var bra för Singapore och så de gick på en socialistisk princip, fram till nyligen, förstås. Vissa människor kanske vill rösta på personer som Margaret Thatcher , fritt företagande, den kapitalistiska linjen. Du röstar in henne. Så det är syftet med att rösta riksdagsledamöter och ett visst parti. Men du röstar inte på en kommunfullmäktige för att ändra inriktningen eller ha en nationell policy vad gäller utrikespolitik eller nationell politik för utbildning eller försvar, eller hur du ska ha en relation med dina grannar. Dessa är inte kommunalrådens arbete. Detta är riksdagsledamöternas arbete. Så det finns en helt annan roll.

Han noterade också att de flesta riksdagsledamöter inte stannade i samma valkrets, än mindre samma bostadsområde, som sina invånare och därför inte skulle tillföra invånarna mycket värde i sådana frågor. Han föreslog att stadsfullmäktige skulle göras opolitiska, men motbevisades av Lee Hsien Loong att parlamentsledamöter skulle bry sig om sina väljare lika mycket som de brydde sig om lagstiftande:

Om någon riksdagsledamot ställer upp i nästa val och säger: "Välj mig. Jag kommer inte att ägna mig åt kommunala frågor. Du går och letar upp någon icke-politisk kommunalråd på egen hand för att klara det och du har det med HDB om något hända”, jag tror inte att han kommer att bli vald. Jag tror inte att ledamoten för Potong Pasir kommer att sätta det i SDP- manifestet. Kommer han? Kanske inte.

I slutändan tillät PAP:s supermajoritet i parlamentet att anta lagförslaget till lag utan ytterligare samråd.

Bildning

Inom 30 dagar efter att ha vunnit ett val måste en riksdagsledamot bilda ett kommunfullmäktige med minst sex ledamöter, men inte fler än 30. Kommunfullmäktige kommer att ledas av en ordförande som måste vara en vald riksdagsledamot, som sedan kan utse icke - Valda riksdagsledamöter till kommunfullmäktige också. Minst två tredjedelar av de utsedda ledamöterna måste vara bosatta i staden för att säkerställa en god representation.

Lista över kommunfullmäktige

Den 30 juli 2020 finns det 17 kommuner i Singapore.

Aljuined — Hougang Town Council

Ang Mo Kio Town Council

Bishan — Toa Payoh Town Council

Chua Chu Kang Town Council

East Coast Town Council

Holland — Bukit Panjang Town Council

Jalan Besar Town Council

Jurong — Clementi Town Council

Marine Parade Town Council

Marsiling–Yew Tee Town Council

Nee Soon Town Council

Pasir Ris–Punggol Town Council

Sembawang Town Council

Sengkang Town Council

Tampines Town Council

Tanjong Pagar Town Council

West Coast Town Council

Funktioner

Kommunfullmäktige är en extremt begränsad form av lokal förvaltning som i allmänhet täcker underhåll och reparation av gemensam egendom i HDB-fastigheter (inte privat egendom). Dessa inkluderar men är inte nödvändigtvis begränsade till rengöring av gemensamma utrymmen i HDB-gårdar, hissunderhåll och vissa landskapsarbeten, såsom gräsklippning. Till skillnad från lokala myndigheter väljs dock inte stadsfullmäktige direkt och leds i själva verket av en ledamot (eller ledamöter) av parlamentet som väljs genom allmänna val. Det betyder att kommunfullmäktigerollen egentligen är en förlängning av riksdagsledamotens ansvar och inte ett separat kontor.

Förutom gemensam egendom i HDB-gods, kan kommunfullmäktige också åläggas att förvalta eller underhålla annan egendom på begäran av HDB eller regeringen på ad hoc-basis. Med godkännande av ministern för nationell utveckling kan kommunfullmäktige också välja att utföra arbetet hos en myndighet eller sammanslutning om det finns en ömsesidig överenskommelse om det.

Befogenheter

Stadsrådslagen ger en stadsfullmäktige befogenheter som gör det möjligt för det att underhålla befintliga gemensamma fastighetsanläggningar, och även att etablera nya anläggningar, med förbehåll för godkännande av HDB där så krävs. Den kan även upprätthålla annan egendom som inte är gemensam egendom om den ges tillstånd av ministern för utvecklingssamarbete. Den har också befogenhet att fastställa service- och bevarandeavgifter för underhållet av staden.

Av lagar

Enligt lagen om kommunfullmäktige kan en stadsfullmäktige utfärda stadgar som en del av sin egendomsförvaltningsroll. Från och med den 28 november 2019 finns det 51 delar av stadgarna som har publicerats i Singapores stadgar. Stadgarna omfattar generellt tre huvudområden: (1) reglerna för användningen av gemensamma utrymmen och öppna ytor i godset; (2) bevarande- och serviceavgifter som ska betalas till kommunfullmäktige; och (3) påföljderna för att inte betala dessa avgifter.

Finansiering

Finansieringskällorna för kommunfullmäktige domineras till stor del av regeringen, även om service- och naturvårdsavgifter tas ut från invånare och kommersiella aktörer i staden.

Hitta källor

Bortsett från service- och naturvårdsavgifter (S&CC) som betalas av invånarna och kommersiella operatörer i staden, kan ett kommunfullmäktige också utnyttja många bidrag som regeringen tillhandahåller.

S&CC Driftsbidrag

S&CC:s verksamhetsbidrag ges av ministeriet för nationell utveckling för att stödja kommunfullmäktige med deras driftsbehov. Bidraget betalas ut årligen och tilldelas baserat på antal och typ av HDB-lägenheter i staden. Mindre HDB-lägenheter ges ett större bidrag än större. För 5-rumslägenheter ges inget bidrag.

Subvention för skatt på varor och tjänster (GST).

GST-bidraget betalas ut till kommunfullmäktige varje kvartal och har använts för att kompensera för ökningen av GST på S&CC-kostnaderna för invånarna åtminstone sedan december 2002, när Lee Hsien Loong (då finansminister) tillkännagav en höjning av GST från 3 % till 4 %.

Lyftförbättringsprogram

Lift Enhancement Program är ett program på 450 miljoner S$ som tillkännagavs i september 2016, med tanke på att de medel som upprätthålls av alla kommunfullmäktige (uppskattat till cirka 1 miljard S$ 2016) inte skulle räcka till för hissuppgraderingsarbeten i bostadsområdena. , som uppskattades till 3 miljarder S$ under de kommande 20 åren. Som ett resultat av detta program krävdes en ny fond - Lift Ersättningsfonden - av alla kommunfullmäktige för att bidra med minst 14 % av sina inkomster. Enligt detta program skulle HDB samfinansiera upp till 90 % av kommunfullmäktiges kostnader för att bygga om äldre hissar med säkerhetsfunktioner och förbättringar.

Bidrag för hissunderhåll

Bidraget för hissunderhåll, som meddelades 2017, betalas ut årligen och ger ett bidrag på 600 S$ per hiss i varje stad till kommunfullmäktige för att lindra de högre kostnaderna för hissrelaterad service och underhåll.

Matchande bidrag för hissersättningsfond

Även tillkännagav 2017, matchningsbidraget för Lift Ersättningsfonden matchar 50 % av en kommunfullmäktiges bidrag till Lift Ersättningsfonden och betalas ut kvartalsvis.

Finansiering för Community Improvement Projects Committee (CIPC).

Kommunfullmäktige kan också ansöka till Community Improvement Projects Committee (CIPC) genom medborgarnas rådgivande kommittéer i sina städer för att finansiera stöd för "förbättringsprojekt i HDB-fastigheter till förmån för lokalbefolkningen". Denna finansieringskälla anges inte uttryckligen på MND:s webbplats, men avslöjades efter en förfrågan från Pritam Singh , MP för Aljunied GRC, 2015. Från och med november 2019 består CIPC av PAP-parlamentsledamöter och förlorande PAP-kandidater från senaste riksdagsvalet.

Medel

Kommunfullmäktige är skyldiga att fördela sina pengar i tre distinkta fonder:

Driftfond: För kortsiktiga, rutinmässiga utgifter;
Sjunkande fond: För långsiktiga, icke-lyftande cykliska kostnader; och
Hissersättningsfond: För långsiktiga, hissrelaterade cykliska arbeten.

Ansvarighet

Kommunfullmäktige måste följa lagstiftningen i kommunfullmäktigelagen. Vissa saker som anses vara brott inkluderar dåliga bolagsstyrningsförfaranden (t.ex. att inte föra register över intressekonflikter), att inte följa meddelanden från HDB eller någon officiell anvisning från ministern för nationell utveckling, missbruk av pengar från fonder som förvaltas av kommunfullmäktige och underlåtenhet att lämna in reviderade rapporter eller utlåtanden.

Dessutom tillåter stadsrådslagen också delegering av befogenheter från stadsfullmäktige till "alla anställda därav eller någon agent" för att utöva eller utföra någon funktion, makt eller plikt.

Kontroverser

Action Information Management Pte Ltd (AIM)

I december 2012 fick Aljunied-Hougang kommunfullmäktige den lägsta nivån för S&CC:s efterskottshantering. Sylvia Lim , ordföranden för kommunfullmäktige, skyllde de dåliga resultaten på Action Information Management Pte Ltd (AIM), en leverantör som tillhandahåller datorsystem för kommunstyrelsens ledning. Hon hävdade att kommunfullmäktige var "akut medveten" om möjligheten att AIM, som en långvarig IT-leverantör för PAP Town Councils, kunde välja att dra sig ur sina avtalsförpliktelser med kort varsel. På grund av detta var kommunfullmäktige tvungna att anstränga sig för att skapa ett nytt IT-system, vilket äventyrade deras servicenivå. Chandra Das, AIM-ordföranden, producerade korrespondens mellan företaget och kommunfullmäktige som antydde något annat - AIM gick faktiskt lätt med på två förlängningar av kontraktet som var tänkt att upphöra den 1 augusti 2011. Denna punkt bekräftas senare igen i domen av Aljunied-Hougang Town Council och en annan mot Lim Swee Lian Sylvia och andra och en annan process .

Strukturen för AIM och AIMs köp av Town Council Management System

Folkets aktionspartis logotyp.

Klagomålet från Sylvia Lim på AIM ledde till ett utbyte mellan henne och Teo Ho Pin . Under ett av dessa utbyten avslöjades det att AIM faktiskt stöddes av PAP . Det ägdes av tre tidigare PAP-parlamentsledamöter - Chandra Das, Chew Heng Ching och Lau Ping Sum. AIM upptäcktes också vara ett företag med bara 2 S$ (minimum) i inbetalt kapital, och ifrågasatte hur ett sådant företag skulle anses vara starkt nog att sälja en sofistikerad mjukvara till. Ändå lyckades AIM bjuda framgångsrikt på Town Council Management System (TCMS) som ägs av 14 Town Councils, för S$140 000, 2010. Detta gjordes genom ett öppet anbud där AIM var den enda budgivaren.

Det fanns tillräckligt allmänt intresse i frågan för att Lee Hsien Loong (premiärministern) skulle beordra en undersökning av AIMs transaktioner i januari 2013. Undersökningens omfattning skulle också omfatta "observationer om TC:ers karaktär och hur de sköts , i syfte att förbättra den nuvarande ramen". Ministeriet för nationell utveckling publicerade rapporten i maj 2013 och den debatterades också i riksdagen. Ministeriets granskningsgrupp drog slutsatsen i rapporten att PAP:s kommunfullmäktige inte bara följde det öppna anbudsförfarandet enligt Town Councils Act, det fanns inga "pengare eller direkta intressen" från någon av kommunfullmäktigeledamöterna av AIM.

Aljunied-Hougang-Punggol East Town Council

Efterdyningarna av AIM-utredningen

I maj 2013 debatterades MND-rapporten om AIM och Town Councils i parlamentet. Khaw Boon Wan , ministern för nationell utveckling, uttryckte under ministerutlåtandet att det fanns oro över hur Aljunied-Hougang Town Council (AHTC) avstod från kravet på öppet anbud och tilldelade ett kontrakt på flera miljoner dollar till FM Solutions and Services Pte Ltd. (FMSS), ett företag som bildades bara dagar efter det allmänna valet. Khaw nämnde flera gånger under ministerutlåtandet att FMSS bildades och ägdes av en grupp människor lojala mot arbetarpartiet, och att det verkade olämpligt att tilldela ett kontrakt utan öppet anbud.

Attorney-General mot Aljunied-Hougang-Punggol East Town Council

Ungefär ett år senare, i februari 2014, lämnade AHTC in sina reviderade bokslut för räkenskapsåret som slutade den 31 mars 2013. Dess revisor, Foo Kon Tan Grant Thornton LLP, utarbetade en revisionsberättelse som innehöll 13 kvalifikationsskäl. Riksrevisorn granskade därefter AHTC:s bokslut och släppte en slutrapport i februari 2015, som ministeriet för nationell utveckling använde som sin grund för att stämma AHTC, främst för att tvinga AHTC att utse oberoende revisorer för att granska deras uttalanden och säkerställa att de efterlevde Kommunfullmäktiges regler. Målet avskrevs i High Court, främst på grund av att domare Quentin Loh

Kritik

Kommunfullmäktigemodellen har varit föremål för kritik eftersom den i onödan politiserar vad som skulle ha varit en opolitisk funktion. Mak Yuen Teen, professor vid National University of Singapore , föreslog att stadsrådet skulle avpolitiseras så att parlamentsledamöter kan fokusera på att "tjäna invånarna på ett mer effektfullt sätt och på frågor av nationell betydelse". Han avvisade idén att stadsfullmäktige gjorde parlamentsledamöter mer ansvariga för driften av gods och sa:

"Vad gjorde riksdagsledamöter innan det fanns kommunfullmäktige 1989?" Hade de inte politiskt ansvar då?