Reserver från Singapores regering

HDB lägenheter i Woodlands; när HDB köper statlig mark för utveckling till allmännyttiga bostäder går köpeskillingen som HDB betalar till de tidigare reserverna.

Istana är den officiella bostaden för Singapores president.

Reserverna för Singapores regering är en samling tillgångar, efter avdrag för skulder, som ägs av Singapores regering och de enheter som anges i den femte listan i konstitutionen , såsom Central Provident Fund (CPF), Housing and Development Board (HDB) och Temasek Holdings bland annat. Detta inkluderar också de officiella utlandsreserverna (OFR) som ackumulerats av Monetary Authority of Singapore (MAS) och de tillgångar som förvaltas av GIC Private Limited (GIC). Skulder som innehas av staten inkluderar MAS-emitterade obligationer såsom Singapore Government Securities (SGS) och statligt utgivna Special Singapore Government Securities (SSGS) som uteslutande köps av CPF med pengar från CPF-kontoinnehavare.

När det gäller förhållandet mellan presidenten och regeringen hänvisar de tidigare reserverna till en del av reserverna som inte ackumulerades av regeringen under dess nuvarande mandatperiod. Presidentens gottfinnande att undanhålla samtycke till transaktioner som föreslagits av regeringen eller en femte schemaenhet som sannolikt kommer att leda till drag på tidigare reserver har kallats en "andra nyckel" och är avsedd att vara ett oberoende skydd mot en slösaktig och skurk regering som vill slösa bort landets surt förvärvade reserver.

Den 10 mars 2023 har den totala storleken på reserverna uppskattats till över 2,2 biljoner S$ (2023) ( 1,64 biljoner US$ ), baserat på allmänt tillgängliga data från bland annat GIC, Temasek, MAS och CPF. Regeringen har dock hävdat att det inte ligger i det nationella intresset att publicera den fulla storleken på reserverna eftersom det "kommer att göra det lättare för marknader att genomföra spekulativa attacker mot Singapore-dollarn under perioder av sårbarhet."

Struktur och sammansättning

Regeringen och var och en av de femte planenheterna förvaltar en portfölj av reserver under deras ansvar till förmån för regeringen. Dessa enheter är uppdelade i två delar där del 1 av det femte schemat omfattar centrala lagstadgade styrelser som skapats av och styrdes enligt en stadga som antagits av riksdagen såsom bostads- och utvecklingsnämnden medan del 2 innehåller statliga företag som är strukturerade och leds enligt till aktiebolagslagen och på privat och kommersiell basis med regeringen som enda verklig aktieägare.

State Land är ett synligt exempel på en del av de tidigare reserverna. När bostads- och exploateringsnämnden (HDB) köper statens mark i syfte att bygga lägenheter, går köpeskillingen som HDB betalar till de tidigare reserverna.

Ett annat exempel kan hittas när pengar från Central Provident Fund (CPF) används av CPF-styrelsen för att investera i exklusivt köp av statligt utgivna Special Singapore Government Securities (SSGS), intäkterna från dessa köp går till de tidigare reserverna.

Nuvarande centrala lagstadgade styrelser :

Central Provident Fund Board (CPF)

Housing and Development Board (HDB)

Jurong Town Corporation (JTC)

Monetary Authority of Singapore (MAS)

Tidigare viktiga lagstadgade styrelser :

Board of Commissioners of Currency, Singapore

Post Office Savings Bank of Singapore (POSB)

Nuvarande statliga företag :

GIC Private Limited

Temasek Holdings (Private) Limited

Tidigare statliga företag :

MND Holdings (Private) Limited

Singapore Technologies Holdings Pte. Ltd.

Tidigare teckningar på tidigare reserver

Den 9 mars 2009 samtyckte president S. R. Nathan till lagen om tilläggsförsörjning (FY 2008) 2009 och försörjningslagen från 2009 efter att ha antagits i det elfte parlamentet och efter dess införande av finansminister Tharman Shanmugaratnam . Lagarna föreskrev en dragning av de tidigare reserverna på ett belopp som inte översteg 1,125 miljarder S$ och 3,763 miljarder S$ (totalt 4,888 miljarder S$) för att lindra de negativa ekonomiska effekterna orsakade av finanskrisen 2007-2008 .

Den 9 april 2020 samtyckte president Halimah Yacob till den reviderade lagen om tilläggsförsörjning (FY 2020) 2020, även känd som budgetarna "Resilience" och "Solidarity", efter att ha godkänts i det 13:e parlamentet och efter införandet av finansminister Heng Swee . Keat . Lagen föreskrev en dragning av tidigare reserver på ett belopp som inte överstiger S$20 999 600 000 för att lindra de negativa ekonomiska effekterna orsakade av covid- 19-pandemin i Singapore .

Den 16 juni 2020 samtyckte president Halimah Yacob till 2020 års lag om andra tilläggsförsörjning (FY 2020), även känd som "Fortitude"-budgeten, efter att ha godkänts i det 13:e parlamentet och efter dess införande av finansminister Heng Swee Keat . Lagen föreskrev en dragning av tidigare reserver på en summa som inte översteg 28 312 615 600 S$ (49 312 215 600 S$ totalt efter att ha inkluderat budgetarna "Resilience" och "Fortitude") för att lindra de negativa ekonomiska effekterna orsakade av 2020-21 Singapores strömbrytare . under covid-19-pandemin i Singapore .

Den 16 mars 2021 samtyckte president Halimah Yacob till Supply Act 2021 efter att ha antagits i det 14:e parlamentet och efter dess införande av finansminister Heng Swee Keat . Lagen föreskrev en dragning av tidigare reserver på ett belopp som inte översteg S$11 010 000 000 för att lindra de fortsatta negativa ekonomiska effekterna orsakade av covid-19-pandemin i Singapore .

Den 23 mars 2022 samtyckte president Halimah Yacob till Supply Act 2022 efter att ha antagits i det 14:e parlamentet och efter dess införande av finansminister Lawrence Wong . Lagen föreskrev en dragning av tidigare reserver på en summa som inte överstiger 6 000 000 000 S$ för att lindra de fortsatta negativa ekonomiska effekterna orsakade av covid-19-pandemin i Singapore .

Kontroverser

Presidentens tillgång till information om reserverna

Strax efter valet 1993 trasslades president Ong Teng Cheong in i en tvist om hans tillgång till information om reservaten . Generalrevisoren sa att det skulle ta 56 manår att producera ett dollar-och-centvärde av de fasta tillgångar som ägs av regeringen. Presidenten diskuterade detta med riksrevisorn och riksrevisorn och både riksrevisorn och riksrevisorn medgav så småningom att regeringen lätt kunde deklarera alla sina fastigheter, en lista som tog några månader att ta fram. Redan då var listan inte komplett och det tog regeringen totalt tre år att ta fram den information som presidenten begärde.

I en intervju med Asiaweek sex månader efter att ha avgått från presidentskapet antydde Ong Teng Cheong att han hade bett om granskningen utifrån principen att som vald president var han skyldig att skydda de tidigare reserverna, och det enda sättet att göra så skulle vara att veta vilka reserver – både likvida kontanter och tillgångar – som regeringen ägde.

Godkännande av Centrala försörjningsfondens budget för räkenskapsåret 1997

President Ong Teng Cheong 1997

I november 1996 överlämnades Central Provident Funds (CPF) budget för det kommande räkenskapsåret 1997 till president Ong för rutinmässigt godkännande. Den innehöll en förklaring från CPF:s ordförande och generaldirektör att denna budget sannolikt inte skulle dra på CPF:s tidigare reserver. Följande månad fann Council of Presidential Advisers (CPA) att budgeten visade en kapitalutgift på S$27 miljoner, vilket översteg driftsöverskottet med S$4 miljoner. Detta överskott skulle kräva finansiering från CPF:s nuvarande reserver i form av ackumulerade överskott, men med den förestående upplösningen av parlamentet och det resulterande slutet på regeringens nuvarande mandatperiod före det allmänna valet i Singapore 1997, skulle alla de ackumulerade överskotten hittills bli tidigare reserver. Därför begärde CPA ett förtydligande från ordföranden och generaldirektören på grundval av deras deklaration "med välveten om att det kommer att bli ett allmänt val snart".

Generaldirektören, Lim Han Soon, förklarade att CPF:s räkenskaper upprättades på periodiserad basis där kapitalutgifter skrivs av över tillgångens nyttjandeperiod, snarare än i ett engångsbelopp under utgiftsåret. Driftsöverskottet på 23 miljoner S$ hade redan belastat en årlig avskrivning på 11 M$ mot den beräknade inkomsten för 1997. Därför skulle inget drag på de tidigare reserverna ha skett, oberoende av ett allmänt val.

I ett brev till premiärminister Goh Chok Tong daterat den 16 december skrev presidenten att han skulle godkänna CPF:s budget men med ett meddelande om att budgeten sannolikt skulle dra på de tidigare reserverna efter "regeringsbytet". Premiärministern svarade dagen efter med en upprepning av generaldirektörens förklaring och en begäran om att presidenten skulle hålla tillbaka tidningen om sin åsikt. Premiärministern föreslog också att eftersom det verkade finnas en skillnad i tolkningen av budgeten, "bör vi få generalrevisorn eller riksrevisorn att ange om det skulle bli ett uttag av reserver efter regeringsskiftet. ."

Ordföranden svarade den 20 december med en överenskommelse om att hålla tillbaka publiceringen av sin åsikt och sin avsikt att vägra godkännande av budgeten tills frågan har lösts. Som svar på statsministerns förslag om att inhämta synpunkter från riksrevisorn eller riksrevisorn skrev ordföranden att "Min skyldighet innefattar inte att med yrkesorganen klargöra principerna och tolkningen. Den skyldigheten ligger på regeringen." Presidenten förklarade sedan sina reservationer mot periodiserad redovisning genom att skriva att "Min oro här är att detta tillvägagångssätt (dvs periodiserad redovisning) kommer att göra det möjligt för en slösaktig regering att dölja sina överdådiga utgifter under täckmantel av kapitalutgifter. I slutändan är det Regeringen som skulle behöva rekommendera huruvida detta är en princip som bör vägleda mitt agerande. Och i avsaknad av tydligt uttalade och ömsesidigt överenskomna principer och förfaranden för att hantera sådana frågor, skulle jag hellre ta fel på strängheten. Om principerna hade avgjorts tidigare, skulle denna osäkerhet om vad som är eller inte är oavgjort inte ha uppstått."

Regeringen bekräftade därefter och uttryckligen "att lagstadgade styrelser och statliga företag bör fortsätta att förbereda sina räkenskaper och budgetar på periodiserad basis."

Efter det allmänna valet i Singapore 1997 skrev premiärministern till presidenten den 27 januari 1997 och bad honom gå med på periodiserad redovisning samtidigt som han förklarade de säkerhetsåtgärder som fanns på plats. Presidenten svarade den 30 januari att han hade godkänt CPF:s budget för 1997 och samtyckt till principen om periodiserad redovisning, men han vidhöll fortfarande att "oroen att en slösaktig regering skulle kunna dölja sina överdådiga utgifter under täckmantel av kapitalutgifter inte till fullo åtgärdades. ."

Försäljning av Post Office Savings Bank of Singapore till DBS

En POSB-filial vid Waterway Point , i Punggol .

1998 fick president Ong, genom tidningarna, reda på att regeringen hade för avsikt att privatisera Post Office Savings Bank och acceptera ett erbjudande från DBS Bank om att förvärva POSB och dess dotterbolag. POSB var en viktig lagstadgad styrelse vars tidigare reserver kom inom presidentens skydd. Försäljningen, enligt presidenten, var processuellt olämplig och erkände inte presidentens betydelse som väktare av de tidigare reserverna och han var tvungen att informera regeringen om denna förbiseende. Ändå fortsatte försäljningen med borttagandet av POSB från det femte schemat i konstitutionen och avlägsnandet av kravet på en minister att söka presidentens samtycke när han återkallade utnämningarna av direktörerna och styrelsens ordförande. POSB:s företag och anställda överfördes sedan till DBS och lagen om Post Office Savings Bank of Singapore upphävdes.

externa länkar

Republiken Singapores president

Presidentens rådgivare

Singapores kabinett