europeisk grannskapspolitik

Europeisk grannskapspolitik (ENP):

Andra ENP-länder (alla utom Libyen är UfM- medlemmar)

Medlemsstater i UfM som varken är ENP-länder, medlemmar av EU eller deltagare i dess utvidgningsagenda

Den europeiska grannskapspolitiken ( ENP ) är ett instrument för utrikesförbindelser från Europeiska unionen (EU) som syftar till att knyta dessa länder öster och söder om EU:s europeiska territorium till unionen. Dessa länder, främst utvecklingsländer, inkluderar några som en dag försöker bli antingen en medlemsstat i Europeiska unionen eller närmare integrerad med Europeiska unionen. ENP gäller inte grannar till EU:s yttersta randområden , närmare bestämt Frankrikes territorier i Sydamerika , utan endast de länder som ligger nära EU:s medlemsländers territorier på det europeiska fastlandet .

De länder som omfattas är Algeriet , Marocko , Egypten , Israel , Jordanien , Libanon , Libyen , Palestina , Syrien , Tunisien i söder; och Armenien , Azerbajdzjan , Vitryssland , Georgien , Moldavien , Ukraina i öst. Ryssland har en särskild status med EU-Ryssland Common Spaces istället för ENP-deltagande. EU erbjuder ekonomiskt stöd till länder inom det europeiska grannskapet, så länge de uppfyller de strikta villkoren för regeringsreformer, ekonomiska reformer och andra frågor kring positiv omvandling. Denna process stöds normalt av en handlingsplan som beslutats av Bryssel och mållandet. Den europeiska grannskapspolitiken omfattar inte länder i EU:s nuvarande utvidgningsagenda , Europeiska frihandelssammanslutningen eller de västeuropeiska mikrostaterna .

EU sluter vanligtvis associeringsavtal i utbyte mot åtaganden om politiska, ekonomiska, handelsreformer eller mänskliga rättigheter i ett land. I utbyte kan landet erbjudas tullfritt tillträde till vissa eller alla EU-marknader (särskilt industrivaror eller jordbruksprodukter) och ekonomiskt eller tekniskt bistånd.

Historia

Etablering

Europeiska unionens europeiska grannskapspolitik syftar till att föra Europa och dess grannar närmare. Det skapades efter utvidgningen av Europeiska unionen 2004 med 10 nya medlemsländer, för att undvika att skapa nya gränser i Europa. Det är också utformat för att förhindra uppkomsten av nya skiljelinjer mellan det utvidgade EU och dess grannar. Visionen är en ring av länder som dras in i ytterligare integration, men utan att nödvändigtvis bli fullvärdiga medlemmar i Europeiska unionen. Policyn skisserades första gången av Europeiska kommissionen i mars 2003.

De länder som omfattas inkluderar Algeriet , Marocko , Egypten , Israel , Jordanien , Libanon , Libyen , Palestina , Syrien , Tunisien i söder och Armenien , Azerbajdzjan , Vitryssland , Georgien , Moldavien , Ukraina i öst. Ryssland har en särskild status med EU–Ryssland Common Spaces istället för ENP-deltagande.

Den 25 maj 2011 lanserade EU-kommissionen vad den beskrev som en ny och ambitiös europeisk grannskapspolitik, med stöd av mer än 1,2 miljarder euro i ny finansiering, vilket ger en totalsumma till nästan 7 miljarder euro. De viktigaste prioriteringarna och inriktningarna för en förnyad ENP-strategi anges i det gemensamma meddelandet från Europeiska kommissionen och den höga representanten för utrikesfrågor, med titeln "Ett nytt svar på ett föränderligt grannskap". Det strävar efter att stärka individuella och regionala förbindelser mellan EU och länderna i dess grannskap genom en "mera medel för mer reformer" - att göra fler ytterligare medel tillgängliga, men med mer ömsesidigt ansvar.

I söder var den första övergripande politiken för regionen Europa-Medelhavspartnerskapet (eller Barcelonaprocessen), en bred ram av politiska, ekonomiska och sociala förbindelser mellan EU:s medlemsstater och länderna i södra Medelhavet. Den inleddes den 27–28 november 1995 genom en konferens för utrikesministrar som hölls i Barcelona. Förutom de 27 medlemsländerna i Europeiska unionen är de återstående "Medelhavspartnerna" alla andra Medelhavsländer inklusive Libyen (som hade "observatörsstatus" från 1999 till 2012).

I öst är det östliga partnerskapet (EaP) ett politiskt initiativ som lanserades vid toppmötet i Prag i maj 2009 som syftar till att föra de sex östeuropeiska grannländerna (Armenien, Azerbajdzjan, Vitryssland, Georgien, Moldavien och Ukraina) närmare EU. Den representerar den östliga dimensionen av den europeiska grannskapspolitiken och stärker de bilaterala förbindelserna mellan EU och dess partner. Dessa stater, med undantag för Vitryssland, deltar också i den parlamentariska församlingen Euronest .

I mars 2015 lanserade EU-kommissionen en översyn av de principer som politiken bygger på samt dess omfattning och hur dess instrument ska användas. Samrådet följer fyra prioriteringar: differentiering ; fokus; flexibilitet; ägande och synlighet. Ett meddelande med förslag till den framtida inriktningen av den europeiska grannskapspolitiken kommer att följa under hösten.

Finansiering: från ENPI via ENI till NDICI

Att ge incitament och belöna bäst presterande resultat, samt erbjuda medel på ett snabbare och mer flexibelt sätt, var de två huvudprinciperna bakom det europeiska grannskapsinstrumentet (ENI) som trädde i kraft 2014 och slogs samman 2021 till Global Europe . Den har en budget på 15,4 miljarder euro och tillhandahåller huvuddelen av finansieringen genom ett antal program och ersatte det tidigare europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet (ENPI). Detta samarbetsinstrument fortsätter att förvaltas av generaldirektoratet för utveckling och samarbete och EuropeAid , som omvandlar beslut som fattas på politisk nivå till åtgärder på plats. ENPI-finansieringen som godkändes för perioden 2007–2013 var 11,2 miljarder euro.

Kazakstans utrikesministerium har uttryckt intresse för den europeiska grannskapspolitiken och några parlamentsledamöter har också diskuterat Kazakstans inkludering i den europeiska grannskapspolitiken. EU Neighbourhood Info Centre lanserades i januari 2009 av Europeiska kommissionen för att göra relationen mellan EU och dess grannar mer känd.

Avtal

Jurestatus för eventuell framtida utvidgning av Europeiska unionen

Under senare tid har sådana avtal undertecknats som en del av två EU-politiker: stabiliserings- och associeringsprocessen (SAP) och den europeiska grannskapspolitiken (ENP). Länderna i Medelhavet och de östeuropeiska EU-grannländerna (inklusive södra Kaukasus , men exklusive Ryssland som insisterar på att skapa fyra gemensamma utrymmen mellan EU och Ryssland ) omfattas av ENP genom generaldirektoratet för yttre förbindelser . I associeringsavtalen för den europeiska grannskapspolitiken (som i liknande AA-avtal som undertecknats med Mexiko och andra stater) nämns det inget om EU-medlemskap – detta är endast ett problem för de europeiska grannskapsländerna, eftersom de för Medelhavet inte kan gå med i unionen i dess nuvarande form eftersom de finns inte i Europa. ENP AA liknar de partnerskaps- och samarbetsavtal som undertecknades med OSS-stater på 1990-talet och de många andra AA som styr förbindelserna mellan EU och andra tredjeländer. ENP föreskriver att EU efter undertecknandet av AA med ett visst land kommer att göra en landsrapport och sedan kommer de två sidorna överens om en handlingsplan utarbetad av EU (inklusive särskilda reformer, åtgärder och även bistånd från EU) för nästa tre till fem år.

Både stabiliserings- och grannskapsavtalet och den europeiska grannskapspolitiken baseras till största delen på EU:s regelverk och dess tillkännagivande i de samarbetande staternas lagstiftning. Naturligtvis är harmoniseringen mindre än för fullvärdiga EU-medlemmar och vissa politikområden kanske inte täcks (beroende på den särskilda staten).

Enligt EUobserver kan ENP-länderna delas in i två grupper – europeiska stater med uttryckligen angivna möjligheten att bli EU-medlemskap på lång sikt och Medelhavsstater som inte har något sådant uttalande i handlingsplanerna. Denna uppdelning är uppenbar i de två grupperna för multilaterala aktiviteter som är avsedda att komplettera de bilaterala handlingsplanerna för den europeiska grannskapspolitiken – det östliga partnerskapet och unionen för Medelhavsområdet .

Associeringsavtal måste ratificeras av alla EU:s medlemsländer . AA undertecknat med Medelhavsstaterna inkluderar också ett frihandelsavtal mellan EU och tredjelandet. För de östeuropeiska EU-grannländerna som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken förväntas sådana bestämmelser för några av de kommande handlingsplanernas perioder.

Kritik

Även om det östliga partnerskapet invigdes den 7 maj 2009, blev akademisk forskning som kritiskt analyserade policyn tillgänglig i början av 2010 (se Elena Korosteleva#Building Research Excellence in Russian and East European Studies vid universiteten i Tartu, Uppsala och Kent ) . Forskningsresultat från ett brittiskt ESRC- forskningsprojekt som undersöker EU:s förbindelser med tre medlemsländer i det östliga partnerskapet – nämligen Vitryssland , Ukraina och Moldavien – noterar både konceptuella och empiriska dilemman. För det första har EU begreppsmässigt begränsad enhetlig medvetenhet om vad det försöker främja i sitt östra grannskap under beskydd av "delade värderingar", "kollektiva normer" och "gemensamt ägande". För det andra, empiriskt, tycks EU gynna en "top-down" styrning (baserad på regel/normöverföring och villkor) i sina relationer med utomstående, vilket klart strider mot en frivillig idé om "partnerskap", och uttryckligen begränsar "den andres" insats i reformprocessen. Detta har fått kritiker att hävda att grannskapspolitiken är underordnad EU:s intressen och värderingar, medan "partnernas" roll i bästa fall är sekundär.

Den arabiska våren i Nordafrika kastade ljus över de nära personliga och affärsmässiga banden mellan medlemmar av de styrande eliterna i EU:s medlemsländer och deras motsvarigheter i Medelhavet. Till exempel tvingades Frankrikes utrikesminister Michèle Alliot-Marie avgå på grund av allmän upprördhet över hennes kopplingar till den avsatta Ben Ali- regimen i Tunisien. Under 2008 försökte EU förhandla fram ett associeringsavtal med Libyen och öronmärkte 60 miljoner euro i ENPI-medel till landet under perioden 2011–2013.

Status

ENP-partner	EU-avtalet	FTA- bestämmelser	Landsrapport	Handlingsplan	Antagande av EU	Antagande av ENP-partnern	AP-varaktighet	GUSP-inbjudan	EU-strävan	Undergrupp
Marocko	AA, mars 2000	Ja	maj 2004	Slutet av 2004	21 februari 2005	27 juli 2005	3–5 år	Nej	Nej	söder
Algeriet	AA, september 2005	Ja	Under utveckling					Nej	Nej	söder
Tunisien	AA, mars 1998	Ja	maj 2004	Slutet av 2004	21 februari 2005	4 juli 2005	3–5 år	Nej	Nej	söder
Libyen	Förhandlingar om ramavtal med Libyen inleddes i november 2008							Nej	Nej	söder
Egypten	AA, juni 2004	Ja	mars 2005	Slutet av 2006	5 mars 2007	6 mars 2007	3–5 år	Nej	Nej	söder
Jordanien	AA, maj 2002	Ja	maj 2004	Slutet av 2004	21 februari 2005	11 januari 2005	3–5 år	Ja	Nej	söder
Libanon	AA, april 2006	Ja	mars 2005	Hösten 2006	17 oktober 2006	19 januari 2007	5 år	Nej	Nej	söder
Syrien	CA, november 1978	Uppdaterad AA paraferades i december 2008, undertecknande av EU:s råd och ratificering väntar. Syrien försenade undertecknandet 2009. EU förväntar sig fullt samarbete med den särskilda tribunalen för Libanon .								söder
Israel	AA, juni 2000	Ja	maj 2004	Slutet av 2004	21 februari 2005	11 april 2005	3+ år	Nej	Nej	söder
palestinska myndigheten	Interim AA, juli 1997	Ja	maj 2004	Slutet av 2004	21 februari 2005	4 maj 2005	3–5 år	Nej	Nej	söder
Moldavien	AA, juni 2014	DCFTA	maj 2004	Slutet av 2004	21 februari 2005	22 februari 2005	3 år	Ja	Ja	Öst
Ukraina	AA, juni 2014	DCFTA	maj 2004	Slutet av 2004	21 februari 2005	21 februari 2005	3 år	Ja	Ja	Öst
Belarus	EU anser att de vitryska myndigheterna är för odemokratiska; ratificeringsförfarandet för partnerskaps- och samarbetsavtalet har avbrutits sedan 1997.							Nej	Nej	Öst
Georgien	AA, juni 2014	DCFTA	mars 2005	Hösten 2006	13 november 2006	14 november 2006	5 år	Ja	Ja	Öst
Armenien	PCA, juli 1999	Förhandlingar	mars 2005	Hösten 2006	13 november 2006	14 november 2006	5 år	Ja	Ja	Öst
Azerbajdzjan	PCA, juli 1999	Inte än	mars 2005	Hösten 2006	13 november 2006	14 november 2006	5 år	Ja	Ja	Öst
Andra regionala partners
Mauretanien	Som ett av AVS- länderna är Mauretanien i färd med att förhandla om det västafrikanska ekonomiska partnerskapsavtalet, men trots detta är landet fullvärdig medlem av unionen för Medelhavsområdet .							Nej	Nej	INGEN
Ryssland	PCA, december 1997	Nej	Valde att samarbeta genom att bilda gemensamma utrymmen mellan EU och Ryssland istället för den europeiska grannskapspolitiken. Färdplan (ersättning för handlingsplan) antagen i maj 2005					Nej	Nej	INGEN
Kazakstan	PCA, juli 1999	Nej	Det kazakiska utrikesministeriet har uttryckt intresse för den europeiska grannskapspolitiken. Några parlamentsledamöter diskuterade också Kazakstans inkludering i den europeiska grannskapspolitiken.					Nej	Nej	INGEN

källor: [3] , [4] , ENP:s officiella sida [5]

Statistik

Stat (18)	BNI	BNP	BNI PPP	BNP PPP	HDI	livsexp.	KPI	tryckfrihet	internetanvändare	WTO	VWP
Algeriet	3,620	4,922	7 640	6,927	0,748	72,4	3.2	45,53	10.4	obs	20.3
Armenien	2,640	3 400	5 900	5,436	0,777	72,1	2.9	68,97	5.8	WTO	53,3
Azerbajdzjan	2 550	6,142	6 260	8 958	0,758	67,5	1.9	39,4	18.3	obs	14,0
Belarus	4 220	6 058	10 740	12,344	0,817	69,0	2.0	39,62	29,0	obs	21.1
Egypten	1 580	2,108	5 400	5,904	0,716	71,3	2.8	30.23	12.9	WTO	35,3
Georgien	2 120	3 060	4,770	5 001	0,763	71,0	3.9	59,3	7.8	WTO	46,6
Israel	21 900	26,535	25 930	28 245	0,930	83,04	6,0	59,62	n/d	WTO	3.0
Jordanien	2 850	3,266	5 160	5,171	0,769	72,5	5.1	48,66	n/d	WTO	43.2
Kazakstan	5 060	9 075	9 700	11.563	0,807	67,2	2.2	48,28	12.4	WTO	11.7
Libanon	5,770	7,375	10 050	12 063	0,796	72,0	3.0	46,58	n/d	obs	27,9
Libyen	9 010	17,468	14,710	14,593	0,840	74,0	2.6	43,16	4.2	obs	27.1
Moldavien	1 260	1 830	2 930	3,153	0,719	68,9	2.9	73,47	16.2	WTO	36,7
Marocko	2 250	2,901	3 990	4,432	0,646	71,2	3.5	45,42	19.2	WTO	24,0
Palestina	n/d	n/d	n/d	n/d	0,731	73,4	n/d	28,98	n/d	X	55,6
Ryssland	7 560	12,578	14 400	16 160	0,806	65,5	2.1	38,82	27,0	WTO	7.5
Syrien	1 760	2,237	4,370	4,668	0,736	74,1	2.1	28,94	n/d	obs	33.1
Tunisien	4,351	4 032	9 060	9 550	0,762	73,9	4.4	58,49	27,0	WTO	23.9
Ukraina	2 550	4,318	6,810	7,633	0,786	67,9	2.5	55,76	14.6	WTO	30,9

hög inkomst ($11 456 eller mer) BNI ( bruttonationalinkomst )

övre medelinkomst ($3 706 till $11 455) BNI

lägre medelinkomst ($936 till $3 705) BNI

låg inkomst (mindre än 935 USD) BNI

Se även

Vidare läsning

Akademiska policydokument

Böcker

Korosteleva, EA, (2012), Europeiska unionen och dess östra grannar: Mot ett mer ambitiöst partnerskap? London: BASEES/Routledge Series on Russian and East European Studies, ISBN 0-415-61261-6
Korosteleva EA, (Ed.) (2011), Eastern Partnership: A New Opportunity for the Neighbours?, London: Routledge, ISBN 0-415-67607-X
Korosteleva, EA, (2011), The Eastern Partnership: Problems and Perspectives, (på ryska), Minsk: Belarusian State University

Bokkapitel

Wolfgang Tiede och Jakob Schirmer: "EU:s östliga partnerskap – mål och rättslig grund", i: "The European Legal Forum" (EuLF) 3/2009, s. 168–174.

Akademiska tidskriftsartiklar

Esther Barbé och Elisabeth Johansson-Nogués: "EU as a Modest 'Force for Good': The European Neighbourhood Policy", International Affairs, Vol. 84, nr. 1 (Jan, 2008); s. 81–96.
Elena Korosteleva: Belarusian Foreign Policy in a Time of Crisis', Journal of Communist Studies and Transition Politics, Special Issue, 27(3–4) 2011, s. 566–86
Elena Korosteleva: "Förändring eller kontinuitet: Är det östliga partnerskapet ett adekvat verktyg för det europeiska grannskapet", International Relations, 25(2) 2011, s. 243–62
Elena Korosteleva: 'Eastern Partnership: a New Opportunity for the Neighbours?', Journal of Communist Studies and Transition Politics, Special Issue, 27(1) 2011, s. 1–21
Wolfgang Tiede och Jakob Schirmer: "Strategische Notwendigkeit – Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union" ("Strategic Necessity – The EU's Eastern Partnership"), i "WeltTrends" (Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studien), 71/2010, s. 10 –14.
Elena Korosteleva: 'Moldovas europeiska val: mellan två pallar', Europe-Asia Studies, Vol. 62(8) 2010, s. 1267–89
Elena Korosteleva: "The Limits of EU Governance: Belarus' Response to the European Neighbourhood Policy", Contemporary Politics, Vol. 15, nr 2, juni 2009, s. 229–45
Elena Korosteleva och Gisselle Bosse: "Changing Belarus? The Limits of EU Governance in Eastern Europe", Conflict and Cooperation, Vol.44, nr 2 2009, s. 143–65
Wolfgang Tiede och Jakob Schirmer: "Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union im Rahmen des Gemeinschaftsrechts" ("The European Union's Eastern Partnership under Community law") i Osteuropa-Recht (OER)) 2009 (German Law Journal), vol. 2, s. 184–191
Jaume Castan Pinos: "The Conflicting Aims of the European Neighbourhood Policy and its Secondary Effects", Journal of Borderlands Studies 29 (2) 2014, s. 133–146.

externa länkar