Puerto Ricos suveränitet under det kalla kriget
Under det kalla krigets höjdpunkt blev Latinamerika en strategisk pelare i den hemisfäriska försvarsdoktrinen , som tjänade en nyckel till maktkampen mellan öst och väst. Efter den kubanska revolutionen och störtandet av den USA-vänliga regeringen Fulgencio Batista , blev USA oroade över spridningen av Sovjetunionens inflytande i Latinamerika, och investerade hårt i att behålla så mycket inflytande som möjligt . Med kärnvapenkapplöpningen på topp avslutades nästan en sovjetisk överföring av kärnstridsspetsar till sin latinamerikanska allierade på Kuba i början av tredje världskriget i oktober 1962. Därefter hårdnade USA sitt inflytande över hela Latinamerika och involverade sig i vad som blev känt som "Den smutsiga kriget ", en process som involverade tvivelaktiga handlingar inklusive stöd eller störtande av regeringar beroende på politisk inriktning, stödja subversiva grupper som Contras med vapen och finansiering, eller deltagande i kontroversiella operationer som Operation Charly och Operation Condor . Nedfallet från dessa handlingar påverkar relationerna mellan Latinamerika och USA än i dag.
Puerto Ricos oinkorporerade territorium en paradox under det kalla kriget, politiskt tillhörande USA men kulturellt Latinamerika. Dess läge i Karibien konverterade det i det amerikanska svaret på Kuba, vilket direkt påverkade utvecklingen av dess politiska status . Puerto Rico fick lov att anta en kraftigt reviderad lokal konstitution , men dess försök att använda sin suveränitet och använda den för att ta bort tillämpningen av territoriella klausulen i Förenta staternas konstitution slutade i misslyckande. Förenta staternas militär spelade en nyckelroll i att vidmakthålla status quo, och ville inte riskera möjligheten att en förändring i status skulle kunna påverka deras närvaro i Karibien. En situation som kompliceras ytterligare av uppkomsten av marxistisk gerilla, inklusive den ökända Fuerzas Armadas de Liberación Nacional Puertorriqueña och Boricua Popular Army , inom den redan existerande självständighetsrörelsen i Puerto Rico . I slutändan stagnerade statusfrågan under resten av det kalla kriget, men de pro-suveränitetsansträngningar som genomfördes under denna tidsram ledde så småningom till den nuvarande inkarnationen av den fria föreningsrörelsen i Puerto Rico .
Bakgrund
Marxistisk expansion i Latinamerika
I stora delar av Latinamerika regerade reaktionära oligarkier genom sina allianser med militäreliten och USA. Även om karaktären på USA:s roll i regionen etablerades många år före det kalla kriget, gav det kalla kriget USA:s interventionism en ny ideologisk prägel. Men i mitten av 1900-talet genomgick en stor del av regionen en högre ekonomisk utveckling, vilket stärkte de lägre klassernas makt och led. Denna vänster kräver social förändring och politisk inkludering mer uttalad, vilket utgör en utmaning för USA:s starka inflytande över regionens ekonomier.
På Kuba tog 26 juli -rörelsen makten i januari 1959 och störtade president Fulgencio Batista , vars impopulära regim hade nekats vapen av Eisenhower-administrationen.
Diplomatiska förbindelser mellan Kuba och USA fortsatte en tid efter Batistas fall, men president Eisenhower lämnade medvetet huvudstaden för att undvika att träffa Kubas unga revolutionära ledare Fidel Castro under den sistnämndes resa till Washington i april, vilket lämnade vicepresident Richard Nixon att leda mötet. i hans ställe. Kuba började förhandla om vapenköp från östblocket i mars 1960.
I januari 1961, strax innan han lämnade ämbetet, avbröt Eisenhower formellt förbindelserna med den kubanska regeringen. I april 1961 genomförde den nyvalde amerikanske presidenten John F Kennedys administration en misslyckad CIA-organiserad fartygsburen invasion av ön vid Playa Girón och Playa Larga i Las Villas-provinsen – ett misslyckande som offentligt förödmjukade USA. Castro svarade genom att offentligt omfamna marxismen-leninismen , och Sovjetunionen lovade att ge ytterligare stöd.
På 1960-talet fick marxister ett ökat inflytande i hela regionerna, vilket skapade farhågor i USA för att latinamerikansk instabilitet utgjorde ett hot mot USA:s nationella säkerhet. Latinamerikanska revolutionärer övergick till gerillataktik , starkt påverkad av den kubanska revolutionen. Arbenz föll när hans militär hade övergett honom. Sedan dess har några framtida latinamerikanska socialrevolutionärer och marxister, framför allt Fidel Castro och sandinisterna i Nicaragua gjort armén och regeringarna till delar av en enda enhet och så småningom upprättade stater med ett parti. Att störta sådana regimer skulle kräva ett krig, snarare än en enkel CIA-operation, landning av marinsoldater eller ett grovt invasionsprogram som Grisbuktens invasion .
Amerikanskt engagemang
Under de kalla krigets år fungerade USA som en barriär för socialistiska revolutioner och riktade sig mot populistiska och nationalistiska regeringar som fick hjälp av kommunisterna. CIA störtade andra regeringar som misstänktes för att bli prokommunistiska, såsom Guatemala 1954 under Jacobo Arbenz Guzman . CIA- operationen PBSuccess ledde så småningom till kuppen 1954 som tog Arbenz från makten. Operationen byggde på en första plan som först övervägdes 1951 för att avsätta Arbenz med namnet Operation PBFortune . Arbenz, som stöddes av några lokala kommunister, avsattes kort efter att han hade omfördelat 178 000 acres (720 km 2 ) av United Fruit Companys mark i Guatemala . United Fruit hade länge monopoliserat transport- och kommunikationsregionen där, tillsammans med de viktigaste exportvarorna, och spelat en stor roll i guatemalansk politik. Arbenz var ute kort därefter, och Guatemala kom under kontroll av en repressiv militärregim.
Kennedy och hans administration fortsatte att söka sätt att avsätta Castro efter invasionen av Grisbukten och experimenterade med olika sätt att i hemlighet underlätta störtandet av den kubanska regeringen. Betydande förhoppningar sattes till ett hemligt program vid namn det kubanska projektet , utarbetat under Kennedyadministrationen 1961.
I februari 1962 fick Chrusjtjov kännedom om de amerikanska planerna angående Kuba: ett "kubanskt projekt" – godkänt av CIA och föreskrev störtandet av den kubanska regeringen i oktober, möjligen involverat den amerikanska militären – och ännu en operation som beordrades av Kennedy för att mörda Castro. Förberedelser för att installera sovjetiska kärnvapenmissiler på Kuba vidtogs som svar.
Förskräckt övervägde Kennedy olika reaktioner och svarade slutligen på installationen av kärnvapenmissiler på Kuba med en marin blockad och ställde ett ultimatum till sovjeterna. Chrusjtjov backade från en konfrontation och Sovjetunionen tog bort missilerna i utbyte mot ett amerikanskt löfte att inte invadera Kuba igen. Castro erkände senare att "jag skulle ha gått med på användningen av kärnvapen....vi tog det för givet att det ändå skulle bli ett kärnvapenkrig, och att vi skulle försvinna."
Kubakrisen (oktober–november 1962 ) förde världen närmare kärnvapenkrig än någonsin tidigare. Det visade vidare begreppet ömsesidigt säkerställd förstörelse , att ingen av supermakterna var beredda att använda sina kärnvapen, eftersom de fruktade total global förstörelse via ömsesidig vedergällning. Efterdyningarna av krisen ledde till de första ansträngningarna i kärnvapenkapprustningen mot kärnvapennedrustning och förbättrade relationer, även om det kalla krigets första vapenkontrollavtal, Antarktisfördraget, hade trätt i kraft 1961.
1964 lyckades Chrusjtjovs Kreml-kollegor avsätta honom, men tillät honom en fredlig pension. Han anklagades för elakhet och inkompetens och krediterades också för att ha förstört det sovjetiska jordbruket och fört världen till randen av kärnvapenkrig . Chrusjtjov hade blivit en internationell förlägenhet när han godkände byggandet av Berlinmuren, en offentlig förnedring för marxismen-leninismen.
Historia
PPD och strävan efter suverän förening
Strävan efter suveränitet inom det populära demokratiska partiet (PPD) kan spåras till ögonblicket för dess grundande. Organisationen skapades ursprungligen för att stödja Puerto Ricos självständighet, efter uppdelningen av det liberala partiet. Bland partiets tidiga ledare var Muñoz och Antonio Fernós-Isern , båda anhängare av Puerto Ricans självständighet. Inom PPD uppfattades konceptet av en Estado Libre Asociado (lit. "Associated Free State") av Fernós som ett suveränt organ associerat med USA genom ömsesidigt samtycke. Han presenterade först sin idé om en suverän förening som bevarade ett gemensamt mynt, medborgarskap och marknadstillträde i en pressartikel publicerad 1939. Fernós förklarade att Puerto Rico hade rätt att förvärva sin suveränitet och som sådan också kunde delegera en del av den som så länge det var på lika juridiska och moraliska villkor. Han föreslog en modell som tillät en riktig nationalitet som var associerad, men inte underordnad den andra. Förslaget syftade till att förhandla om vilka rättigheter och skyldigheter varje sida skulle behålla genom en "bilateral organisk pakt". Idén hämtade lite inspiration från det antika Grekland , där respektfulla stater skulle ingå konfederationer för att samarbeta i gemensamma intressen. Liksom sin liberala föregångare påverkades även detta förslag av den brittiska modellen.
Fernós hävdade att Commonwealth-rikets förhållande mellan Kanada och Storbritannien överträffade en enkel form av autonomi, istället för att vara en slags förening överlägsen varje status som skulle hålla Puerto Ricos suveränitet i händerna på kongressen. Han ansåg att hans förslag var ett "fritt federerat samvälde" och en "republik som saknar internationella förbindelser", som fritt skulle delegeras till Förenta staternas federala regering. Bland andra observationer noterade Fernós också hur löjligt det var att se USA:s kongress inneha suveräniteten i Puerto Rico när den inte var USA:s suverän eller dess folk och bara fungerade som en representant för folkomröstningen. Han fördömde slutligen idén om en status där suveräniteten förverkades till förmån för autonomi, och jämförde ett sådant arrangemang med en monarki. Följande år analyserade Fernós komplikationerna av att direkt övergå från den koloniala ekonomiska modellen som etablerats av USA och listade vad han ansåg kunde vara möjliga steg för en välmående suveränitet. Den 21 juli 1940 hölls grundförsamlingen för det nya partiet i samarbete med 2 000 delegater. Fernós, som ansåg att de socioekonomiska frågorna borde närvaras först, var till stor del ansvarig för att utarbeta respektive del av partiets program, med sällskap av Vicente Géigel Polanco och Rafael Arjona Siaca.
Inspirerad av en målning av Ramón Frade vid namn "El Pan Nuestro", föreslog han jíbaro som partiets maskot och myntade även "Partido Popular"-delen av namnet, som fullbordades i en återförening för att få sitt nuvarande namn, Popular Democratic Party . Under de följande åren spelade Fernós en nyckelroll inom PPD, framför allt i dess lagstiftning och finanser. Han kandiderade motvilligt till posten som bosatt kommissionär vid de allmänna valen 1940. År 1945 ledde Muñoz en lokal kommission som senare blev involverad i processen för att skapa ett tredje alternativ som föll mellan självständighet och stat, den på liknande sätt definierade "Dominion"-statusen författad av Vicente Géigel Polanco. Trots dessa framsteg fortsatte Fernós att utveckla sin ständigt utvecklande modell för ett "tredje alternativ". 1946 noterade Fernós att som en del av den pågående processen måste kongressen öppet uttrycka sin vilja att avsäga sig Puerto Ricos suveränitet som den hade förvärvat genom Parisfördraget, och på så sätt tillåta skärgården att skapa ett riktigt självstyre. Vidare hävdade han att den suveränitetsöverföring som ägde rum 1898 borde ogiltigförklaras. Rexford Tugwells veto , godkände PPD:s lagstiftande församling två projekt mot detta mål, det ena stödde en statusfolkomröstning och det andra stödde nomineringen av en Puertorican till guvernörsämbetet, bara för att få veto från president Harry S. Truman . I juli 1946 övergav Tugwell ämbetet som guvernör. Piñero utsågs sedan till ny guvernör, den första Puerto Rican som gjorde det under amerikanskt kolonialstyre.
Estado Libre Asociado som utformats av Fernós var inriktat på internationaliseringen av Puerto Rico snarare än att dess tillväxt inom de begränsningar som infördes av Förenta staternas konstitution, som avslöjades i en artikel publicerad av honom den 2 juli 1946, där han diskuterade typ av relation som bör upprättas med resten av världen. Det mest anmärkningsvärda exemplet är hans argument att ekonomin behövde utvecklas från de bilaterala villkoren i den territoriella klausulen till en multilateral modell som möjliggjorde bättre handelsalternativ. Fernós stödde också bevarandet av de ekonomiska aspekterna av Foraker-lagen som skulle gynna Puerto Rico framför de länder som saknade en formell form av association. Bland de upplevda fördelarna var fri handel och den partiella decentraliseringen till Puerto Ricans finansministerium av intäkterna från försäljningen av lokala produkter. Följande dag stöddes dessa villkor av PPD:s ledning, vilket fastställde partiets ideologiska tendens som en av stöd till en form av association som förlitade sig på att återta Puerto Ricos nationella suveränitet. Samma år valdes Fernós till invånarkommissionär för PPD och började främja att Puerto Rico återtog sin suveränitet från USA:s kongress, samtidigt som han bevarade en ekonomisk koppling mellan båda. Väl i Washington skapade han vänskap med flera kongressledamöter och funktionärer från USA:s inrikesdepartement (DOI), som fortsatte med att bli inflytelserika allierade.
Medan han var i tjänst, utnämningen av Mariano Villaronga till kontoret som instruktionskommissionär i Puerto Rico. Detta ägde rum medan de pro-statliga fraktionerna argumenterade för att den offentliga utbildningen borde vara på engelska för att underlätta en framtida antagning. Men Villaronga stödde användningen av det etablerade spanska språket . För att förstå konsekvenserna som detta hade på Puerto Ricos status, ställde sig Fernós på Villarongas sida och noterade att bevarandet av det spanska språket spelade en nyckelroll i bevarandet av Puerto Ricos kulturella identitet. Hans ankomst sammanföll också med förslaget av Public Law 362, som ändrade Jones Law för att ge Puerto Ricans rätt att välja sin egen guvernör. Fernós stödde bestämt dessa initiativ, och trodde att det var avgörande för att upprätta en suverän konstitution inom en snar framtid och spelade en nyckelroll i dess godkännande, vilket gjorde Puerto Rico till det första territoriet som demokratiskt valde en guvernör. Medan han förblev Muñozs huvudkontakt i Washington, utvecklade Fernós också ett intresse för processen som skapade en organisk lag för Guam , en långvarig militär besittning med paralleller till hans eget fall. Han drev statusspråk som senare skulle användas som prejudikat när han deltog i Puerto Ricos status. Mellan 1945 och 1950 modifierade Fernós sitt statusförslag totalt 28 gånger. Hans ansträngningar stöddes av ett parallellt initiativ som togs av DOI som försökte harmonisera den allmänna politiken på territorier med de antikolonialismfördrag som USA nådde med FN .
Fernós sammanföll med det mesta av vad DOI föreslog, men vägrade införa organiska lagar som godkänts av kongressen, och trodde att den politiska organisationen av territorierna var en intern angelägenhet som måste baseras på erkännandet av deras respektive suveräniteter. I ett utkast från 1947 med titeln "En handling för att etablera folket i Puerto Rico som en självstyrande gemenskap", inkluderade Fernós språk som skulle utesluta Puerto Rico från lagarna för cabotage. Den 5 augusti 1947 godkändes Butler-Crawford Elective Governor Law, vilket gav Puerto Rico möjlighet att demokratiskt välja en guvernör för första gången sedan USA invaderade. Muñoz Marín blev den som valdes som representation av PPD. Fernós hävdade att dessa ändringar var otillräckliga, med hänvisning till att den organiska lagen som tillät kongressen att upphäva lokala lagar borde avskaffas och att endast de federala lagarna som gynnade Puerto Rico borde gälla lokalt. Han förklarade senare att dessa förändringar endast var en återgång till den grad av självstyre som tidigare beviljats av Carta Autonómica (lit. "Autonomous Charter") som godkändes av Spanien 1897. Dessutom krävde han demokratisering av andra institutioner som förblev under federala jurisdiktion och att kontrollen av aduanas överfördes till Puerto Ricans finansministerium.
Fernós fortsatte sin strävan efter suveränitet genom att sträva efter skapandet av en lokal konstitution som var helt omarbetad, utan "koloniala rester" inklusive oönskade federala lagar, oförändrade och presenterade av demokratiskt valda representanter för det Puerto Rican folket, med stöd av folkomröstningen. En lokal konstitution skulle också vara en hörnsten i en adekvat föreningsform och så var upprättandet av lokalt självstyre genom det demokratiska valet av en guvernör. Dessa skulle dock bara tjäna som steg mot det slutliga målet att återta Puerto Ricos nationella suveränitet. Följande år noterade han att viljan hos de flesta Puerto Ricans var att skapa ett system som skulle radera alla spår av kolonialism. Fernós kallade sin vision för samväldet soberano (lett. "suveräna samväldet"), en mittpunktsstatus som han förväntade sig skulle "likvidera" den koloniala regimen och fullända den ekonomiska relationen mellan Puerto Rico och USA. Konstitutionen som utarbetats av Puerto Ricans skulle betraktas som en "organisk pakt" som endast kunde ändras genom ömsesidigt samtycke. Den 15 augusti 1948 antog PPD officiellt organisationen av en konstituerande församling som en del av sitt regeringsprogram. Kort därefter dök Fernós upp i en radiosändning som förklarade sitt förslag, och hävdade att fullständigt oberoende inte var möjligt för tillfället på grund av motstånd i kongressen och att en stat skulle vara omöjlig under en längre tidsperiod. Han diskuterade återigen förhållandet mellan Storbritannien och Commonwealth-rikena och argumenterade för ett liknande förhållande mellan Puerto Rico och USA.
Av särskilt intresse för Fernós var avskaffandet av cabotagelagarna . Detta sammanföll med Truman-administrationens antagande av artikel 73 i Förenta Nationernas stadga, ett initiativ som eftersträvade självbestämmande för de territorier som saknade självstyre. De allmänna valen 1948 antog en folkomröstning och såg Muñoz Marín stödja Fernós förslag att fortsätta en relation som liknar Commonwealth-rikena, även om han noterade att det bara borde fungera som en övergång för självständighet eller införlivande. Men, med inspiration från Thomas Jeffersons Northwest Ordinance , ville partiets president också lansera ett projekt som innehåller disposition och artiklar i karaktären av en "kompakt", "för alltid att förbli oföränderlig om inte av gemensamt intresse", ett språk som han tillade. till Fernós förslag. Under de sista månaderna 1949 diskuterade Fernós den slutliga versionen av sitt projekt med Muñoz och året därpå granskades dokumentet av en PPD-kommitté. Projektet genomgick en sista revidering innan det formellt presenterades för USA:s representanthus. Under den efterföljande processen dissekerades dock utkastet till lagförslaget och genomgick en serie fullständiga revideringar av utkastet, vilket ägde rum på Mayflower-hotellet. Där tog Fernós ett försiktigt tillvägagångssätt och fokuserade på det första godkännandet av lagförslaget.
Vito Marcantonios motstånd i det amerikanska huset . Marcantonio förblev dess mest högljudda opposition, och hävdade att kongressen i praktiken inte riktigt gav Puerto Rico den fullständiga suveräniteten som krävs för att besegra dess koloniala status. Å andra sidan kände Fernós att om kongressen kunde återföra full suveränitet till Filippinerna, kunde de bevilja den partiella suveräniteten som hans ursprungliga förslag eftersträvade till Puerto Rico, som i sin tur frivilligt skulle delegera resten. Han medgav att i den kraftigt ändrade versionen skulle majoriteten av Puerto Ricos suveränitet förbli i kongressen som fastställdes i Parisfördraget. Han ansåg dock fortfarande att den suveränitet som Förenta staterna fick genom Parisfördraget fortfarande var begränsad, eftersom han ansåg att de inte kunde överträffa den kontroll som Spanien behöll i och med upprättandet av 1876 års konstitution och 1897 års stadga om autonomi.
Truman undertecknade lagförslaget den 3 juli 1950, och det blev Public Law 600, som godkändes i en folkomröstning följande år och officiellt antogs som Puerto Ricos konstitution . Graden av suveränitet som Puerto Rico förvärvade - om någon - blev ett hett ämne bland lokala politiker. Processen hade skadat Fernós förslag, med hörnstenar som en multilateral ekonomi och undantag från cabotagelagarna som avskaffades av kongressen. Muñoz ansåg att lagen gjorde att den halvautonoma regeringen nu var medinnehavare av nämnda suveränitet. Den 3 juli 1951 gjordes organisationen av en konstituerande konvent officiell och Fernós valdes till dess president. Denna process valde ut de två namnen för den politiska modellen som skulle förknippas med Puerto Ricos konstitution; på engelska den generiska termen "Commonwealth", på spanska, termen Estado Libre Asociado (lit. " Freely Associated State") valdes, under förutsättningen att det inte finns någon bokstavlig översättning för "Commonwealth" på det språket. Den 3 juli 1952 undertecknade Truman Public Law 447 som upprättar Commonwealth, som invigdes av Muñoz Marín 22 dagar senare.
Misslyckade försök att säkra suveränitet enligt territoriell klausul
Medveten om att modellen som godkänts av kongressen avledde från hans ursprungliga skapelse genom att frånta den suveränitet, eftersträvade Fernós en rad ändringar som skulle fullborda den "suveräna förening" som han tänkte ut. Men under åren som ledde till denna utveckling, flyttade Muñoz systematiskt bort från den gemensamma ideologi som hade förenat honom med Fernós, vilket så småningom ledde till en chism inom PPD som ledde till Vicente Géigel Polancos utträde och skapandet av Puerto Ricans självständighet Party (PIP). I juni 1946 publicerade Muñoz en artikel med titeln "Nuevos caminos hacia viejos objetivos", som omdefinierade hans begrepp om "frihet" och "suveränitet", den senare av vilka han definierade som "en förening av krafter som producerar den verkliga makten [krävs] att verkställa folkets vilja".
Denna position började etablera en tidig kontrast mellan honom och Fernós, som trodde att suveränitet var en nyckelaspekt i hans projekt. Båda ideologierna kunde dock överleva parallellt under en tid. Efter Jayuya-upproret hårdnade Muñozs offentliga ställningar och tog en vändning mot konservativism. Fernós förblev dock lojal mot sitt liberala ursprung, vilket troligen började med ett ideologiskt avståndstagande, som i allmänhet hölls utanför allmänheten. De åtgärder som följde påverkades av detta brott och var inriktade på att förbättra den suveränitet som Puerto Rico hade. Trots att han ansåg att det var en transcendental prestation, var Fernós inte nöjd med den här versionen och hade tidigare sagt till Muñoz att, när den väl godkänts, skulle den "nästan omedelbart" kräva "granskning för att fullända den".
Hans första förslag att ändra lag 600 fullbordades redan innan modellen implementerades den 27 mars 1952. Fernós idealiserade en plan som bestod i att systematiskt förbättra graden av suveränitet genom att presentera en serie projekt i kongressen, med hänvisning till detta arbete som " strävan efter [modellens] perfektion". Fernós blev känd inom kongressen och etablerade också en rad vänskapsband med mycket inflytelserika kongressledamöter, för vilka han förklarade sin strävan efter en form av suverän förening som kulmen på Commonwealths modell. självstyre och begärde att fallet Puerto Rico skulle tas bort från FN:s lista över icke-självstyrande territorier . En position som stöds av tillfällig inrikesminister Vernon D. Northrop. Fernós, som projektets skapare, tjänstgjorde som suppleant i USA vid FN:s icke-självstyrande territoriumskommission medan situationen övervakades. Efter en utdragen debatt lyckades USA övertyga FN att ta bort Puerto Rico från kommissionens räckvidd med argumentet att en ny status - i förening genom ömsesidig överenskommelse [och] investerad med politisk suveränitet - hade uppnåtts. Parallellt med detta presenterade Fernós Joint Resolution 252 i USA:s representanthus, även känt som "Cosmetic Project", det var det första steget att "perfektera" hans modell. Lagförslaget syftade till att "stärka" föreställningen att Puerto Rico inte längre var ett territorium eller besittning och direkt fokuserade på att skriva om tvetydiga avsnitt av Public Law 600. DOI stödde det och det gjorde kongresskommissionerna som granskade det. Men Muñoz beordrade plötsligt att det skulle tas bort från övervägande.
Efter denna utveckling höll Fernós och Muñoz en serie samtal på Trujillo Alto, där deras motstridiga ideologier började krocka. Dessa kombinerade med strategiska skillnader mellan de båda ledarna, vilket bara tjänade till att hindra "föreningens perfektion" som ursprungligen tänktes. Saken komplicerades ytterligare av det växande engagemanget från Muñozs juridiska medhjälpare, José Trias Monge och Abe Fortas , som började ta över den juridiska aspekten av den ideologiska definitionen. Fernós påverkades av denna utveckling, men fortsatte inte desto mindre sin strävan att nå den fullständiga konstitutionella utvecklingen av Puerto Ricos status genom dess suveränitet. Mellan 1954 och 1960 realiserade Fernós och flera andra figurer en serie om studier som hade för avsikt att skapa ett nytt projekt som skulle göra det möjligt för Commonwealth att nå den utveckling som han trodde på. Men hans engagemang begränsades ofta till hans besök i Puerto Rico. 1956 lovade PPD att återta statusdebatten för att "perfektera" samväldet. Den 23 mars 1959 presenterades HR 5926, i vardagsspråket känd som Fernós-projektet, inför det amerikanska representanthuset enligt begäran. Efter att ett systerprojekt presenterats i den amerikanska senaten av James E. Murray , blev de kollektiva lagförslagen kända som Fernós-Murray-projektet. Detta initiativ avsåg att ersätta Federal Relation Statute of Public Law 600 med en serie "föreningsartiklar" och bad kongressen att göra det klart att Puerto Rico inte längre var ett territorium eller besittning av USA. Fernós-Murray-projektet inkluderade också den multilaterala ekonomin, som anges i det ursprungliga konceptet av Estado Libre Asociado . Ett annat problem som man hade för avsikt att återuppliva var uteslutningen av Puerto Rico från cabotagelagarna.
Fernós-Murray-projektet presenterade också möjligheten att Puerto Ricos högsta domstol kunde överklaga direkt till USA:s högsta domstol . Lagförslaget mottogs inte väl, särskilt av de federala militära organen och inrikesministern. Debatten började i Förenta staternas representanthus kommitté för inrikes- och önsärenden som leddes av den amerikanska representanten Wayne Aspinall . Den amerikanska senaten hade för avsikt att vänta på US Houses analys, en utveckling som gynnade Fernós strategi på grund av hans rykte där. Men efter att möjligheten av en pro-statehood folkomröstning övervägts, beslutade Muñoz att ta ett kontraintuitivt steg och involverade den amerikanska senatorn Lyndon B. Johnson , vilket ledde till senatens agerande. Genom att ändra Fernós strategi tog processen en vändning till det värre, när den kom i konflikt med den amerikanska senatorn Henry M. Jackson , kongressledamoten som var direkt ansvarig för debattstatusen inom senaten. I de efterföljande offentliga utfrågningarna fortsatte Jackson att bli den anmärkningsvärda figuren att lägga märke till att Puerto Rico under Commonwealth fortfarande var under territoriella klausulens jurisdiktion, vilket avslöjade motsägelserna mellan detta faktum och fallet som USA hade lagt fram inför Förenta nationerna. Nu medveten om denna position återförenades Fernós med Edward S. Corwin som gav en stödjande åsikt. Vidare flyttade en PPD-återförening ledd av Muñoz ytterligare partiets position till en mer konservativ hållning, vilket inkluderades i ett reviderat lagförslag som lades fram inför kongressen i september 1959. Denna nya hållning, som förkastade självständighet som en potentiell utveckling och introducerade en tvetydig stöd för framtida statskap "när den ekonomiska nivån matchade andra staters", var ansvarig för att introducera termen "permanent union" i PPD:s interna statusdebatt och började som en direkt följd att alienera Fernós och hans vision om en suverän utveckling.
Detta beslut togs hårt av flera medlemmar av PPD på grund av dess plötsliga vändning mot höger och termen "permanent union" kritiserades, eftersom den uppfattades som en synonym för "eventuellt statsskap". Trots att han representerade en betydande konflikt mellan hans ideologi och Muñozs, inkluderade Fernós motvilligt detta språk i det reviderade lagförslaget. Trots att han representerade en kontrast till sin egen övertygelse var han involverad i processen och spenderade timmar på det. Å andra sidan blev Muñozs egen hållning ännu mer konservativ, vilket ledde till ett argument för att låta invånarna i territorierna rösta på USA:s president, en handling som skulle kräva en ändring av USA:s konstitution och även fungerade som ett indirekt erkännande av att Puerto Rico fortfarande var under territoriell klausul. Detta ledde till en oavsiktlig debatt, där Puerto Ricos skattebefrielser, jämfört med andra territorier, blev ett hett ämne. Muñoz svarade att när ekonomin tillät det, skulle Puerto Rico bidra till den federala regeringen som de införlivade jurisdiktionerna. Detta argument, som skulle placera samväldet ännu närmare ett statskap, motsatte sig Fernós, som hävdade att den ekonomiska relationen mellan båda delarna borde likna den i två länder, och som sådan är det onödigt för en att kosta statens kostnader för den andra. Medan lagförslaget stannade i kongressen, föreslog Fernós en lokal folkomröstning med avsikten att inaktivera den pro-statliga fraktionen. Datumet för denna folkomröstning ledde till ytterligare en konflikt mellan båda ledarna och återigen rådde Muñoz ställning.
Under tiden fortsatte Fernós att arbeta med lagförslaget och samlade in vad han ansåg vara positivt. Muñoz besvärades dock av en kampanj som lanserades av det statvänliga Puerto Rican Republican Party som kritiserade det som "olojalt, pro-oberoende [eller] anti-amerikanskt" och föreslog i en efterföljande återförening att lagförslaget ignorerades fullständigt medan det årets politiska kampanj var igång. Detta representerade ännu en ideologisk skillnad mellan båda. Fernós utarbetade en annan version, men denna prioritering vid förlängning visade sig vara ansvarig för misslyckandet med Fernós-Murray-projektet. Den 11 januari 1961 begärde Muñoz att istället för att fortsätta med detta initiativ skulle den bosatta kommissionären lägga fram ett annat lagförslag som eliminerade begränsningarna för lånemarginalerna. Fernós var den sista medlemmen som var involverad i statusrevideringen som blev informerad om denna förändring i strategin, som hade idealiserats av Arturo Morales Carrión , en Puerto Rican som tillhörde USA:s delegation i FN. Detta nya initiativ flyttade fokus bort från kongressen, innehavaren av Puerto Ricos suveränitet, till den verkställande makten. Avsikten var att utnyttja relationen mellan Muñoz och den nyvalde presidenten John F. Kennedy , och placera Puerto Rico som en länk mellan USA och Latinamerika.
Detta var en reaktiv åtgärd som vidtogs bara sex dagar efter att Sovjetunionens premiärminister Nikita Chrusjtjov och Kubas president Fidel Castro fördömde att Puerto Rico förblev ett territorium inför FN:s generalförsamling. Fernós uteslöts från processen och kort därefter gjorde Muñoz det klart att inga ytterligare revisioner av Puerto Ricos status var planerade inom en snar framtid. Trots detta presenterade den bosatta kommissionären HJR 124, och begärde eliminering av lånemarginalen eftersom det var något som tidigare ingick i Fernós-Murray-projektet. Utvecklingen av statusen föll nu på en verkställande order som skulle förklara Kennedy-administrationens ståndpunkt om Commonwealth motsvarande ett " memorandum of understanding " och som skulle flytta Puerto Ricos fall bort från DOI. Statusstrategin skulle nu fokusera på två förslag, Executive Order & Memorandum och den informella och hemlighetsfulla presidentkommissionen. I ett brev som skickades till Chester Bowles medgav Muñoz att tanken bakom denna strategi inte var att faktiskt ändra Puerto Ricos status, utan istället att inaktivera argumentet att Puerto Rico förblev en koloni, ett som var "ett vapen som fritt användes av kommunister , Fidelistas och fiender till USA".
Muñoz, Fernós och kravet på suveränitet
Den här kampanjen gick dock inte som förväntat, den juridiska rådgivaren vid utrikesdepartementet stödde inte uppfattningen att samväldet skulle kunna vara en "oskiftbar pakt" som endast kunde ändras genom ömsesidigt samtycke, och erkände det faktum att kongressen -som innehavare av Puerto Ricos suveränitet- var kapabel att göra det ensidigt. Denna utveckling utlöste en skarp vändning i Muñozs ideologi och strategi, vilket skulle leda till ansträngningar för att säkerställa att Samväldets utveckling skulle ske genom dess fulla suveränitet. Detta placerade honom i samma linje som Fernós för första gången på flera år. Båda ledarnas strategi skulle nu fokuseras på att få till stånd konkreta förändringar, istället för att driva på partiella åtgärder. Den 10 februari 1961 noterade Fernós att Commonwealth, som det stod, hade en frånvaro av demokrati och skapade kort därefter en annan plan i linje med Fernós-Murray-projektet. Trots alla misslyckade ansträngningar, trodde han fortfarande att samväldet borde spegla förhållandet mellan Kanada och Storbritannien och detta var rätt tidpunkt att starta en pro-suveränitetskampanj. Den nya planen blev känd som Aspinall-projektet och dess huvudsakliga skillnad mot Fernós-Murray-projektet var att senaten för att kunna genomföras skulle avsäga sig all samväldets suveränitet, vilket resulterade i det tillfälliga skapandet av en republik Puerto Rico, som sedan skulle förhandla direkt med kongressen. Detta koncept, som då var känt som det "kulminerade" eller "perfekterade Estado Libre Asociado " var förenligt med definitionen av fri förening som godkändes av Förenta Nationerna den 14 december 1960, genom FN:s generalförsamlings resolution 1514 (XV). Införandet av stat som ett alternativ i den folkomröstning som övervägdes i projektet passade dock inte Fernós.
Misslyckandet med Bay of Pigs Invasion komplicerade ytterligare saken med USA:s militär, som nu fokuserade på att förstärka sin närvaro i Puerto Rico. Förenta staternas försvarsdepartement blev inblandat och begärde att även om Puerto Rico fick den suveränitet som önskades, skulle militären behålla kapaciteten att expropriera terräng som de ansåg vara strategiska beviljade av den redan existerande framstående domänen . Dessutom fanns det planer på att utöka den amerikanska flottans närvaro i kommunerna Vieques och Culebra . Trots försök från Puerto Ricos regering att dämpa detta, fortsatte marinens plan oförändrad. Processen för att lansera den informella presidentkommissionen var igång och den första versionen utarbetad av en grupp ledd av Muñoz övergav helt den "permanenta union" som föreslagits år tidigare, och antog nu en "permanent förening baserad på Puerto Ricos suveränitet". Å andra sidan försökte guvernören också förhindra att fallet Puerto Rico återigen diskuterades inför FN:s generalförsamling. Denna ansträngning leddes av Vicente Maura och Laura Meneses de Albízu som representation av Kuba. Muñoz ansåg att den karibiska krisen kunde stagnera projektet, men gynnade ändå presentationen. Utkastet som diskuterades införde officiellt handlingar om suveränitetsöverföring och efterföljande associering som en samtidig process.
I januari 1962 publicerade Arturo Morales Carrión en analys som hävdade att den "fria föreningen" som påstås av Public Law 600 måste omprövas på grund av att den har sitt ursprung i de föråldrade lagarna 1900 och 1917, vilket också stödde integrationen av Puerto Rico till det internationella samfundet. I den följande processen använde Muñoz ofta termerna "suveränitet och förening" för att förklara målet med projektet, och gjorde också en skillnad mellan det och fullständigt oberoende. Det rådde konsensus kring kravet på suveränitet, men Fernós ansåg att att presentera alla deras krav på en gång skulle innebära en hög grad av komplexitet som kunde riskera dess godkännande i kongressen, istället för att stödja en mer koncis strategi. När Puerto Rico och USA:s delegationer träffades i kommissionen visade sig denna oro vara sann. Trots det faktum att ansträngningar gjordes för att informera amerikanerna om de planerade stegen, blev det uppenbart när båda sidor mötte sin bristande medvetenhet om Puerto Ricos status. Innan en andra uppsättning återföreningar ägde rum i Puerto Rico, skrev Fernós en analys som försökte utbilda deras motsvarigheter. Han och José Trias Monge drev en tvåstegsprocess som först skulle förvärva suveräniteten från kongressen och senare använda den i en folkomröstning, som också skulle omfatta självständighet och statskapande. Efter att fler ändringar gjorts av språket i utkastet verkade den Puerto Rico delegationen redo att försvara sitt initiativ. De efterföljande återföreningarna ledde till en djupgående diskussion, där tvetydigheten i det territoriella samväldet noterades av Harold R. Reis som var amerikanen med ansvar för att övervaka försvar och ekonomiska förbindelser.
Den Puerto Rico delegationen gjorde det klart att deras avsikt var att vinna Puerto Ricos suveränitet och anställa den för att ingå en associering med USA, och uttryckte också sin avsikt att skapa sina egna yttre förbindelser och gå med i internationella organisationer. Före nästa återförening gjordes flera utkast och Muñoz presenterade dem för presidentens medhjälpare. Efter att ha läst utkasten insåg Kennedy att Commonwealth "förhållandet [som presenterades 1952] inte var fulländat" och begärde också några revideringar. Under tioårsdagen av konstitutionen komplicerade Muñoz PPD:s strategi genom att involvera den puertoricanska lagstiftaren och en lokal folkomröstning, ett steg som frustrerade Fernós. Detta plötsliga beslut fick fler sidoeffekter i kongressen, där flera lagstiftare började ifrågasätta både handlingen som möjliggjorde Public Law 600 och ett steg mot förening, som kallades "söt självständighet" av motståndare. Kort därefter tog Muñoz ett plötsligt reaktionärt beslut för att klandra anspråken på självständighet och omprövade termen "permanent union" och förslaget till stöd för presidentvalet, och lade dem till projektet trots den direkta motsättningen mellan dessa och någon form av suverän förening. Fernós ansåg att detta var ett allvarligt misstag. Muñoz komplicerade förslaget ytterligare i ett försök att lugna den motsatta pro-statehood-fraktionen, och föreslår nu två relaterade folkomröstningar, den första ber om ett godkännande av revideringen av Commonwealth och en andra efter att kongressen utvärderat alternativen.
Fernós var orolig för att detta skulle vidga processen, särskilt eftersom han trodde att kongressen sannolikt inte skulle erbjuda en kompromiss i en process som skulle innefatta övervägande av statskapande. Muñoz föreslog sedan att de gick direkt till en folkomröstning som bara övervägde oberoende, statsskap och en generisk "samväldet". Den 16 augusti 1962 presenterades PdC nr 616 som antog guvernörens idé i Puerto Ricos representanthus . Fernós kritiserade det faktum att lagförslaget saknade de delar av den utveckling som de hade föreslagit mot en suverän sammanslutning; folkomröstningen hade förvandlats till en halmundersökning. Detta utgjorde en anmärkningsvärd kontrast till vad som hade överenskommits med Kennedyadministrationen. Efter att projektet gick till offentliga utfrågningar Hiram Torres Rigual och Juan Manuel García Passalacqua Muñoz en analys av deponentargumenten som fokuserade på erkännandet av suveräniteten och oppositionen mot presidentomröstningen. Trots hans förakt mot hur frågan behandlades, försökte Fernós harmonisera de lokala och federala processerna. Detta lagförslag togs så småningom bort och ersattes med ett annat. Parallellt med detta fortsatte medlemmarna i den informella kommissionen sin forskning för ett lagförslag som utvecklade den nuvarande statusen.
Komplikationer orsakade av kongressen och kalla kriget
Men Reis efterföljande besök sammanföll med Kubakrisen . Med den plötsliga komplikationen av det kalla kriget betonades Puerto Ricos roll i den amerikanska militärens försvarsplan. Detta skulle ha en inverkan i förhandlingarna, och Reis noterade sin oro över konsekvenserna som det skulle få för försvaret och den allmänna ordningen. Han rekommenderade att alla idéer skulle samlas i ett utkast. Dokumentet kompletterades av Trías Monge och öppnades med att säga "Amerikas förenta stater avsäger sig härmed sina suveräna rättigheter i och till Puerto Rico och de angränsande öar och vatten som avses i artikel II i fredsfördraget som undertecknades i Paris den 10 december, 1898, och erbjuder följande konventionsbestämmelser som grund för föreningen mellan USA och Puerto Rico." Inte längre var den tvetydiga termen "permanent union" eller möjligheten till en presidentomröstning närvarande. En scenbasprocess som påminner om den som en gång föreslogs av Fernós föreslogs också i en anteckning. Muñoz hade dock en annan plan och begärde skapandet av andra utkast, som trots att de delvis var författade av Fernós, nu föreslog att initiativen skulle presenteras i kongressen innan de röstades fram av medborgarna i Puerto Rico. Innan dessa var färdiga gav guvernören efter för kraven från Puerto Ricos republikanska parti och kasserade att använda dem, istället presenterade sitt eget utkast som ytterligare ändrades av den pro-statliga fraktionen. Detta ansågs vara en borgmästarseger för integrationspartiet, som krävde och genomförde återinförandet av "permanent union" och presidentomröstningen, och förväntade sig att på grund av de åtföljande motsättningarna och det faktum att kongressen inte var villig att kompromissa innan en folkomröstning projektet skulle misslyckas.
Produkten av denna återförening var den som användes i den slutliga versionen av den gemensamma resolutionen nr 1 av den 3 december 1962. Medveten om att ändringarna av en pro-statlig grupp praktiskt taget skulle garantera dess misslyckande i kongressen, uttryckte Fernós inkonformitet om dessa förändringar. Muñoz återförenades med alla Puerto Rico-medlemmar i den informella kommissionen och utvecklade en strategi känd som Operación ELA , som deltog i alla möjliga problem som hade dykt upp bland kongressledamöter, från flera inmovilistiska argument till den långsökta möjligheten till "en kommunistisk framgång". Implantationen av detta initiativ inkluderade ett stödjande presidentmeddelande samt flera besök hos kongressmedlemmar, journalister och till och med Nelson Rockefeller , allt i ett försök att få en positiv syn. I den andra återföreningen av Operación ELA introducerade Muñoz ett ställningstagande som inte mottogs väl av Fernós, som återigen bekräftade att målet var en "permanent förening", eftersom "permanent union" innebar integration till USA. Processen vidgades ytterligare när den informella kommissionen föreslog att rekommendationerna skulle presenteras för presidenten före kongressen. Muñoz samtyckte, trots protesterna från Trías, som hävdade att den gemensamma resolutionen angav något annat. Som en följd av detta skulle ytterligare en presidentkommission skapas, statuskommissionen, med endast mindre inblandning från kongressen. I en återförening med president Kennedy erkände Muñoz att presidentomröstningen inte var riktigt viktig för honom. Aspinall anslöt sig till Fernós och trodde att projektet började bli för komplext och det skulle garantera att det misslyckades i kongressen.
I februari 1963 höll medlemmar av Operación ELA ytterligare en återförening och dokumentet som kom fram ur den tillämpade ändringarna som föreslagits av statsrörelsen men behöll Fernós ställningstaganden angående suveränitet och förening. Resident Commissioner presenterade detta utkast för Aspinall och nådde så småningom Reis, som presenterade en rad utkast. Den tredje av dessa nådde Fernós och dess liberala ställningar stämde överens med hans egna, och han fortsatte med att analysera den och föreslå sina egna förändringar. Efter en omfattande debatt presenterades förslaget till slut av Aspinall och fick koden HR 5945. Utvärderingsprocessen av de preliminära förslagen var dock stenig och fick kritiker av nyckelfigurer som US Sen. Henry M. Jackson . På brådskande tillfälle av den amerikanska representanten Leo W. O'Brien , en medlem av USA:s huskommitté för insulära frågor , som föreslog det som en strategi för att "underlätta" godkännandet av projektet, hade Muñoz och Fernós beslutat att tillfälligt lägga vid sidan av kravet på suveränitet. Både Aspinall och O'Brien hävdade att den slutliga revideringen skulle vara tydlig att inkludera denna aspekt. Detta skedde dock inte. Fernós tvingades motvilligt acceptera en ersättare - "inneboende rätt och juridisk kapacitet att ingå avtal" - för att hålla förslaget vid liv. Som var fallet när han konfronterades med tidigare strategiska hinder, tog Muñoz avstånd från kravet på suveränitet. Hans användning av termen "permanent union" ledde till en förvirring bland kongressledamöter, som trodde att endast en stat kunde erbjuda ett sådant alternativ.
Detta slog dock tillbaka när PR-republikanska partiet ändrade sin hållning och fokuserade på att attackera samväldet och dess utvecklingsmöjligheter. Som representation av Kennedyadministrationen Harold Seidman också för användningen av termen "permanent union". Trots att HR 5945 fick visst stöd från två partier, upplevde HR 5945 en problematisk kurs i det amerikanska huset, som stannade i fem månader. Reis själv började indikera att han föredrog en förändring av strategin. På grund av misslyckandet med den komplexa versionen av projektet presenterades "korta" ersättningsversioner, vilket också officiellt invigde Statuskommissionen, en process ledd av den bosatta kommissionären. Lokalpolitiken såg uppkomsten av den reformistiska fraktionen vid namn Grupo de los 22 (lit. "Gruppen av de 22") inom PPD. Gruppen fortsatte omorganisationen av PPD:s struktur och föreslog flera förändringar av den ekonomiska modellen. Trots sitt namn var gruppen stor och omfattade både liberaler och konservativa. Fraktionen leddes av Juan Manuel Garcia Passalacqua, som sedan 1957 arbetat med sin egen modell för fria föreningsliv. Andra medlemmar inkluderar Severo Colberg Ramirez , Victoria Muñoz Mendoza , José Arsenio Torres, Rafael Hernández Colón , Marco Rigau, Samuel Silva Gotay och Noel Colón Martinez. Grupo de los 22 var djärv i sitt tillvägagångssätt och skickade först ett brev till Muñoz där han bad honom att överge kandidaturet som guvernör och hjälpa till att få fram en generationsväxling.
Medan fraktionen krockade direkt med de äldre medlemmarna av partiet, var Muñoz öppen för deras förslag, inklusive några i hans sista tal som guvernör med titeln El proposito de Puerto Rico (bokstav: "Syftet med Puerto Rico"). Då gruppen kände att statusfrågan inte gick framåt, utarbetade gruppen ett förslag om att sträva efter fri förening enligt definitionen i FN:s generalförsamlings resolution 1514, som de avsåg att inkluderas i partiets plattform för 1964 års allmänna val. Den 13 april 1964 gjordes deltagandet av en puertoricansk delegation inom kommissionen officiellt. Fernós deltog dock inte i nomineringen av kandidater och deltog inte heller som aktiv medlem. Han lämnade ett skydd som lovade att eliminera "alla koloniala rester" och beslutade att inte fortsätta omvalet till ämbetet som bosatt kommissionär. Istället valde han att ockupera en stor plats i senaten i Puerto Rico under de kommande fyra åren. Projektet misslyckades med att ge några betydande framsteg mot lösningen av Puerto Ricos status och under de följande åren skulle den enda anmärkningsvärda åtgärden som vidtogs vara en icke-bindande folkomröstning som inte gav någon långsiktig reaktion från kongressen. Den 19 januari 1974 dog Fernós besviken över det faktum att han inte kunde se kulmen på den suveräna förening som han en gång visualiserade.
Anteckningar
Fotnoter
Bibliografi
- Roberto Colón Ocasio (2009). Antonio Fernós – Soberanista, Luis Muñoz Marín – Autonomista: Divergencias ideológicas y su efecto en el desarrollo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (på spanska). Ediciones Puerto. sid. 138. ISBN 978-1934461662 .