australiensiska senaten

Senatens
47:e parlament i Australien
Typ
Typ	Överhuset av Australiens parlament
Ledarskap
President	Sue Lines , Labor sedan 26 juli 2022
Ledare för regeringen	Penny Wong , Labour sedan 1 juni 2022
Chef för statlig verksamhet	Katy Gallagher , Labour sedan 1 juni 2022
Ledare för oppositionen	Simon Birmingham , liberal sedan 5 juni 2022
Chef för oppositionsaffären	Anne Ruston , liberal sedan 5 juni 2022
Strukturera
Säten	76
Politiska grupper	Regering (26)               Labour (26) Opposition (32) Koalition Liberal (26) Nationell (6) Crossbench (18) Gröna (11) One Nation (2) Lambie Network (2) United Australia ( 1 )   Oberoende (2)
Mandatperiodens längd	6 år (statliga senatorer) 3 år (territorietsenatorer)
Val
Röstsystem	En överlåtbar röst
Förra valet	21 maj 2022 (val till halva senaten)
Nästa val	2024 eller 2025
Mötesplats
Senate Chamber Parliament House Canberra , Australian Capital Territory , Commonwealth of Australia
Webbplats
Senaten

Senaten är överhuset i Australiens tvåkammarparlament , underhuset är representanthuset . _ Senatens sammansättning och befogenheter fastställs i kapitel I i Australiens konstitution . Det finns totalt 76 senatorer: 12 väljs från var och en av de sex australiska staterna oavsett befolkning och 2 från vart och ett av de två autonoma interna australiensiska territorierna (Australiens huvudstadsterritori och Northern Territory ). Senatorer är folkvalda enligt systemet med en enda överförbar röst, proportionell representation .

Till skillnad från överhus i andra parlamentariska system i Westminster-stil har senaten betydande befogenheter, inklusive kapaciteten att förkasta alla lagförslag, inklusive budget- och anslagsförslag, initierade av regeringen i representanthuset, vilket gör den till en distinkt hybrid av brittiska Westminster bicameralism och amerikansk stil bicameralism . Som ett resultat av proportionell representation har kammaren en mängd partier som tävlar om makten. Sedan 1981 har regeringspartiet eller koalitionen (som behöver upprätthålla underhusets förtroende) bara haft en majoritet i senaten 2005–2007; annars har förhandlingar med andra parter och oberoende i allmänhet varit nödvändiga för att få igenom lagstiftning.

Ursprung och roll

Den australiensiska senaten 1923

Commonwealth of Australia Constitution Act (Imp.) av 1900 etablerade senaten som en del av systemet med Dominion -regering i det nyligen federerade Australien . Ur ett jämförande statligt perspektiv uppvisar den australiensiska senaten utmärkande egenskaper. Till skillnad från övre kammaren i andra Westminster- systemregeringar är senaten inte ett rudimentärt organ med begränsad lagstiftande makt. Det var snarare avsett att spela – och spelar – en aktiv roll i lagstiftningen. Snarare än att modelleras enbart efter House of Lords , som Kanadas senat var, modellerades den australiensiska senaten delvis efter Förenta staternas senat , genom att ge lika representation till varje stat och lika makter med underhuset. Konstitutionen hade för avsikt att ge mindre folkrika stater en extra röst i en federal lagstiftande församling, samtidigt som den sörjde för den översynsroll som ett överhus i Westminster-systemet ska ha.

Även om Australiens premiärminister och Australiens kassör enligt konvention är medlemmar av representanthuset (efter att John Gorton utsågs till premiärminister 1968 avgick han från senaten och valdes in i kammaren), men andra medlemmar av regeringen i Australien kan komma från båda husen, och de två husen har nästan lika lagstiftande makt. Som med de flesta övre kamrarna i tvåkammarparlament kan senaten inte införa eller ändra anslagsförslag (räkningar som tillåter statliga utgifter för offentliga inkomster) eller lagförslag som inför beskattning, den rollen är reserverad för underhuset; den kan bara godkänna, förkasta eller skjuta upp dem. Den graden av jämlikhet mellan senaten och representanthuset återspeglar konstitutionsförfattarnas önskan att ta itu med mindre staters önskan om starka befogenheter för senaten som ett sätt att säkerställa att intressen hos mer folkrika stater som representerade i representanthuset gjorde det. inte helt dominera regeringen. Den australiensiska konstitutionen antogs före konfrontationen 1909 i Storbritannien mellan House of Commons och House of Lords , vilket i slutändan resulterade i de begränsningar som parlamentets lagar 1911 och 1949 lade på överhusets befogenheter .

I praktiken är dock den mesta lagstiftningen (förutom privata ledamöters lagförslag ) i det australiensiska parlamentet initierat av regeringen, som har kontroll över underhuset. Det skickas sedan vidare till senaten, som har möjlighet att ändra lagförslaget, godkänna eller förkasta det. I de flesta fall sker omröstning efter partilinjer , även om det förekommer enstaka samvetsröstningar .

Senaten har ett antal kommittéer som engagerar sig i en mängd olika utredningar. Resultaten har ingen direkt lagstiftande makt, men är värdefulla forum som lyfter många synpunkter som annars inte skulle få offentlig eller offentlig kännedom.

Senatskammaren i Old Parliament House, Canberra , där parlamentet sammanträdde mellan 1927 och 1988.

Valsystem

Se även: Australiens valsystem

Systemet för att välja senatorer har ändrats flera gånger sedan Federation . Det ursprungliga arrangemanget innebar en först-förbi-post- och blockröstning eller "vinnaren tar allt"-system, på stat-för-stat-basis. Detta ersattes 1919 av företrädesrättsröstning . Blockomröstning tenderade att producera jordskredsmajoriteter och till och med "wipe-outs". Till exempel, från 1920 till 1923 hade nationalistpartiet alla utom en av de 36 platserna, och från 1947 till 1950 hade det australiska arbetarpartiet alla utom tre.

1948 blev en överlåtbar röst med proportionell representation på stat-för-stat-basis metoden för att välja senatorer. Vid den här tiden utökades antalet senatorer från 36 till 60 och det hävdades att en övergång till proportionell representation behövdes för att jämna ut balansen mellan de båda stora partierna i kammaren. Förändringen av röstsystem har beskrivits som en "institutionell revolution" som har haft effekten att begränsa regeringens möjlighet att kontrollera kammaren, samt hjälpt uppkomsten av australiska mindre partier.

Valet 1984 såg införandet av gruppbiljettröstning , för att minska en hög andel informell röstning som uppstod från kravet att varje kandidat skulle ges företräde, och för att ge små partier och oberoende kandidater en rimlig chans att vinna en plats. Detta gjorde det möjligt för väljarna att välja ett enda parti "Ovanför linjen" för att fördela sina preferenser för deras räkning, men väljarna kunde fortfarande rösta direkt på enskilda kandidater och fördela sina egna preferenser om de önskade "Under linjen" genom att numrera varje ruta.

Gruppbiljetter avskaffades före valet 2016 för att undvika otillbörlig påverkan av preferensavtal mellan partier som ansågs förvränga valresultatet och en form av valfri preferensröstning infördes. Som ett resultat av ändringarna kan väljarna nu tilldela sina preferenser för partier över linjen (numrerar så många rutor som de vill), eller enskilda kandidater under linjen, och behöver inte fylla i alla rutor. Både över och under linjen använder nu valfri preferensröstning . För ovanför linjen instrueras väljarna att numrera åtminstone sina första sex preferenser; dock finns en "besparingsbestämmelse" på plats för att säkerställa att röstsedlar fortfarande kommer att räknas om mindre än sex ges. För under linjen måste väljarna numrera åtminstone sina första 12 preferenser. Väljare är fria att fortsätta numrera så många preferenser som de vill utöver det angivna minsta antalet. En annan besparingsbestämmelse tillåter att valsedlar med minst 6 under linjen är formella. Omröstningsförändringarna gör det svårare för nya små partier och oberoende kandidater att väljas in i senaten, men tillåter också en väljare att frivilligt "tömma" preferenser - det vill säga för att säkerställa att deras röst inte kan flyta till specifika kandidater eller partier - om ingen av väljarens kandidatpreferenser väljs.

Ändringarna var föremål för en utmaning inför High Court of Australia av sittande South Australian Senator Bob Day från Family First Party . Senatorn hävdade att förändringarna innebar att senatorerna inte skulle bli "direkt utvalda av folket" som krävs av konstitutionen. Högsta domstolen avslog Days utmaning enhälligt och beslutade att både över linjen och under linjen röstade var förenliga med konstitutionen.

Valsedel

Den australiska senatens röstbrev under systemet för proportionell representation med en enda överlåtbar röst liknar följande exempel (visas i två delar), som visar kandidaterna för viktoriansk senatsrepresentation i det federala valet 2016 .

Senatens valsedel som användes i Victoria för 2016

För att rösta rätt måste väljarna antingen:

• Rösta på minst sex partier ovanför den tjocka svarta linjen, genom att skriva siffrorna 1-6 i partirutor. Röster med mindre än sex rutor numrerade tas fortfarande med i räkningen genom besparingsbestämmelser.
• Rösta på minst tolv kandidater under den tjocka svarta linjen, genom att skriva siffrorna 1-12 i de enskilda kandidaternas rutor. Röster med mellan sex och tolv rutor numrerade tas fortfarande med i räkningen genom besparingsbestämmelser.

Eftersom varje stat väljer sex senatorer vid varje halvsenatsval, är kvoten för val endast en sjundedel eller 14,3 % (en tredjedel eller 33,3 % för territorier, där endast två senatorer väljs). När en kandidat har blivit vald med röster som når kvotbeloppet, kan eventuella röster de får utöver detta fördelas till andra kandidater som preferenser, om det fortfarande finns lediga platser att fylla.

Med ett udda antal platser i ett halvt senatsval (3 eller 5), vinner 50,1 % av rösterna en majoritet (2/3) eller (3/5).

Med ett jämnt antal platser i ett halvt senatsval (6) krävs 57,1 % av rösterna för att vinna en majoritet av platserna (4/6).

De ogrupperade kandidaterna i kolumnen längst till höger har ingen ruta ovanför raden. Därför kan de bara få en primär (nummer 1) röst från väljare som röstar under strecket. Av denna anledning registrerar vissa oberoende personer som en grupp, antingen tillsammans med andra oberoende eller ensamma, som grupp B i exemplet ovan.

Namn på partier kan endast visas om partierna är registrerade, vilket bland annat kräver minst 500 medlemmar.

Ordning av partier

Ordningen på partierna på valsedlarna och ordningen på ogrupperade kandidater bestäms genom en slumpmässig omröstning som genomförs av valkommissionen.

Deposition

Kandidater, partier och grupper betalar en deposition på 2 000 USD per kandidat, som förverkas om de misslyckas med att uppnå 4 % av primärrösterna.

Offentligt bidrag

Kandidater, partier och grupper får ett offentligt bidrag om de får minst 4 % av primärrösterna. Vid det federala valet 2019 var finansieringen $2,756 per formell första preferensröst.

Medlemskap

Enligt avsnitt 7 och 8 i den australiensiska konstitutionen:

• Senaten måste bestå av lika många senatorer från varje ursprunglig stat,
• varje ursprunglig stat ska ha minst sex senatorer, och
• Senaten måste väljas på ett sätt som inte är diskriminerande bland staterna.

Dessa förhållanden har periodvis varit källan till debatt, och inom dessa villkor har senatens sammansättning och regler varierat avsevärt sedan federationen.

Storlek och koppling

Enligt paragraf 24 i konstitutionen måste antalet ledamöter i representanthuset vara "så nästan som möjligt" dubbelt så många senatorer.

Anledningarna till kopplingen är tvåfaldiga: en önskan att behålla ett konstant inflytande för de mindre staterna, och att upprätthålla en konstant balans mellan de två husen i händelse av ett gemensamt sammanträde efter en dubbel upplösning. En folkomröstning 1967 för att eliminera kopplingen avvisades.

Storleken på senaten har förändrats under åren. Konstitutionen gav ursprungligen sex senatorer för varje stat, vilket resulterade i totalt 36 senatorer.

Konstitutionen tillåter parlamentet att öka antalet senatorer, förutsatt att lika många senatorer från varje ursprunglig stat bibehålls; Följaktligen utökades senatens representation 1948 från 6 till 10 senatorer för varje stat, vilket ökade det totala antalet till 60.

1975 fick de två territorierna, Northern Territory och Australian Capital Territory , rätt att välja två senatorer vardera för första gången, vilket ger siffran 64. Senatorerna från Northern Territory representerar också beståndsdelar från Australiens territorier i Indiska oceanen ( Christmas Island and the Cocos (Keeling) Islands ), medan senatorerna från Australian Capital Territory också representerar väljare från Jervis Bay Territory och sedan 1 juli 2016, Norfolk Island .

Den senaste expansionen av senatens antal ägde rum 1984, då antalet senatorer från varje stat ökades från 10 till 12, vilket resulterade i totalt 76 senatorer.

Termin

Senatorer tjänar normalt fasta sexårsperioder (från 1 juli till 30 juni). Vid de flesta federala val bestrids platserna för 40 av de 76 senatorerna (hälften av de 72 senatorerna från de sex delstaterna och alla fyra senatorerna från territorierna), tillsammans med hela representanthuset; ett sådant val är ibland känt som ett halvt senatsval. Platserna för senatorer som representerar stater som valts vid ett halvt senatsval bestrids inte vid nästa val, förutsatt att det är ett halvt senatsval. Under vissa omständigheter upplöses dock hela senaten (och representanthuset) i vad som kallas en dubbel upplösning . Efter en dubbel upplösning tjänar hälften av senatorerna som representerar stater mandatperioder som slutar den tredje 30 juni efter valet (två till tre år) och resten tjänar en period på fem till sex år. Avsnitt 13 i konstitutionen kräver att senaten fördelar långa och korta mandatperioder mellan sina medlemmar. Mandatperioden för senatorer som representerar ett territorium går ut samtidigt som det är val till representanthuset.

13 § i grundlagen kräver att vid halva senatsval val av statliga senatorer ska ske inom ett år innan platserna blir lediga. Det faktiska valdatumet bestäms av guvernören i varje stat, som agerar på inrådan av statsministern. Guvernörerna agerar nästan alltid på rekommendation av generalguvernören, med den sista oberoende senatens valmaning utfärdad av guvernören i Queensland under Gair- affären 1974.

Något mer än hälften av senaten tävlas vid varje allmänna val (hälften av de 72 delstatssenatorerna och alla fyra av territoriets senatorer), tillsammans med hela representanthuset. Utom i fallet med dubbel upplösning väljs senatorer för staterna för bestämda mandatperioder på sex år, med början den 1 juli efter valet och upphör den 30 juni sex år senare.

Mandatperioden för de fyra senatorerna från territorierna är inte fastställd utan definieras av datumen för de allmänna valen till representanthuset, vars period kan variera kraftigt, till högst tre år och tre månader. Territorietsenatorer börjar sina mandatperioder samma dag som de väljs. Deras villkor löper ut dagen före följande allmänna valdag.

Även om det inte finns något konstitutionellt krav på att valet av senatorer ska ske samtidigt som det för ledamöter av representanthuset, synkroniserar regeringen vanligtvis datumen för valen till senaten och representanthuset. Men eftersom deras mandatperioder inte sammanfaller, kommer det tillträdande parlamentet under en tid att bestå av det nya representanthuset och den gamla senaten, förutom senatorerna som representerar territorierna, tills de nya senatorerna börjar sin mandatperiod den 1 juli.

Efter en dubbel upplösning står alla 76 senatorer inför omval. Om det blir ett tidigt husval utanför den 12-månadersperiod under vilken senatsval kan äga rum, kommer synkroniseringen av valet att störas, och det kan bli halvsenatsval utan samtidiga husval. Senast detta inträffade var den 21 november 1970 .

Kvotstorlek

Antalet röster som en kandidat måste få för att bli invald i senaten kallas för "kvot". Kvoten räknas fram genom att antalet formella röster divideras med en mer än antalet vakanser som ska tillsättas och sedan adderas en till resultatet. Senatsvalet 2019 var ett halvt senatsval, så 6 lediga platser i senaten bestriddes i varje stat. Vid detta val var kvoterna i varje stat:

stat	2019 års kvot	% av NSW 2019-kvoten	2016 dubbel upplösningskvot
NSW	670,761	100 %	345 554
Vic	534,207	80 %	269 ​​250
Qld	414,495	62 %	209,475
WA	206,661	31 %	105 091
SA	156,404	23 %	81 629
Tas	50 285	7 %	26 090

Frågor med lika representation

Varje stat väljer samma antal senatorer, vilket innebär att det är lika representation för alla de australiensiska delstaterna, oavsett befolkning, så senaten, som många överhus, följer inte principen om "en röst en värde " . Tasmanien , med en befolkning på omkring 500 000, väljer samma antal senatorer som New South Wales , som har en befolkning på mer än 8 miljoner. På grund av denna obalans blir regeringar som gynnas av de mer folkrika staterna ibland frustrerade över den extra makt de mindre staterna har i senaten, till den grad att den tidigare premiärministern Paul Keating berömt hänvisade till senatens medlemmar som "icke representativt smuts". Det proportionella valsystemet inom varje stat säkerställer att senaten införlivar mer politisk mångfald än underhuset, som historiskt sett har varit ett tvåpartiorgan . Det valda medlemskapet i senaten återspeglar bättre den första röstningspreferensen för väljarna som helhet än representanthusets sammansättning, trots de stora skillnaderna från stat till stat i förhållandet mellan väljare och senatorer. Detta innebär ofta att senatens sammansättning skiljer sig från representanthusets, vilket bidrar till senatens funktion som granskningshus .

Med proportionell representation, och de små majoriteterna i senaten jämfört med de generellt större majoriteterna i representanthuset, och kravet på att antalet ledamöter i kammaren ska vara "nästan så praktiskt möjligt" dubbelt så mycket som senaten, ett gemensamt sammanträde efter en dubbel upplösning är mer sannolikt än inte att leda till en seger för kammaren över senaten. När senaten hade ett udda antal senatorer som gick i pension vid ett val (3 eller 5), skulle 51 % av rösterna leda till en klar majoritet på 3 av 5 per stat. Med ett jämnt antal senatorer som går i pension vid ett val krävs det 57 % av rösterna för att vinna 4 av 6 platser, vilket kan vara oöverstigligt. Detta ger kammaren en oavsiktlig extra fördel vid gemensamma sammanträden men inte i vanliga val, där senaten kan vara för jämnt balanserad för att få igenom kammarens lagstiftning.

Regeringen behöver inte stöd från senaten för att sitta kvar; Senaten kan dock blockera eller skjuta upp leveranser, en åtgärd som utlöste en konstitutionell kris 1975 . Men om regeringspartiet inte har en majoritet i senaten kan det ofta få sin agenda frustrerad i överhuset. Så kan vara fallet även när regeringen har stor majoritet i kammaren.

Fester

Den överväldigande majoriteten av senatorerna har alltid valts som representanter för politiska partier. Partier som för närvarande har representation i senaten är:

• The Coalition – Liberal Party of Australia , National Party of Australia , Liberal National Party of Queensland och Country Liberal Party
• Australian Labour Party
• australiska gröna
• Pauline Hansons One Nation
• United Australia Party
• Jacqui Lambie nätverk

Andra partier som har uppnått senatens representation i det förflutna inkluderar de australiensiska konservativa , Derryn Hinch's Justice Party , Family First Party , Australian Democrats , Palmer United Party , Australian Motoring Enthusiast Party , Nuclear Disarmament Party , Liberal Movement , Liberal Democratic Party och Democratic Labour Party .

På grund av behovet av att få röster över hela landet har oberoende kandidater svårt att bli valda. Undantagen på senare tid har valts i mindre folkrika stater - den tidigare tasmanske senatorn Brian Harradine och den tidigare sydaustraliensiska senatorn Nick Xenophon . David Pocock valdes också att representera ACT vid valet 2022. Det är mindre ovanligt att en senator som ursprungligen valts för att representera ett parti blir oberoende, senast när senator Lucy Gichuhi inte gick med i de konservativa efter dess sammanslagning med Family First, senatorerna Rod Culleton och Fraser Anning avgick från One Nation, och senatorn. Steve Martin blir utesluten från Jacqui Lambie Network.

Den australiensiska senaten fungerar som en modell för vissa politiker i Kanada, särskilt i de västra provinserna, som vill reformera den kanadensiska senaten så att den tar en mer aktiv lagstiftande roll.

Det finns också små fraktioner i Storbritannien (både från höger och vänster) som vill se House of Lords anta en struktur som liknar den australiensiska senaten.

Små lediga platser

Se även: Tillfälliga lediga platser i det australiska parlamentet och Lista över utnämningar i australiensiska senaten

Avsnitt 15 i konstitutionen föreskriver att en tillfällig vakans för en statlig senator ska tillsättas av delstatens parlament. Om den tidigare senatorn var medlem i ett visst politiskt parti måste ersättaren komma från samma parti, men delstatsparlamentet kan välja att inte fylla den vakanta tjänsten, i vilket fall 11 § kräver att senaten fortsätter oavsett. Om delstatsparlamentet råkar vara i paus när den vakanta tjänsten uppstår, föreskriver konstitutionen att delstatsguvernören kan utse någon att fylla platsen fram till fjorton dagar efter att delstatsparlamentet återupptagit sitt sammanträde.

Procedur

den australiensiska senaten

Arbete

Den australiensiska senaten sitter vanligtvis i 50 till 60 dagar om året. De flesta av dessa dagar är grupperade i "sittande fjorton dagar" om två fyradagarsveckor. Dessa arrangeras i sin tur i tre perioder: höstsammanträdena, från februari till april; vintersammanträdena, som börjar med överlämnandet av budgeten i representanthuset den första sammanträdesdagen i maj och pågår till juni eller juli; och vårsittningarna, som börjar runt augusti och pågår till december, och som vanligtvis innehåller det största antalet av årets sittdagar.

Senaten har ett regelbundet schema som strukturerar dess typiska arbetsvecka.

Att hantera lagstiftning

Alla lagförslag måste antas av en majoritet i både representanthuset och senaten innan de blir lag. De flesta lagförslag har sitt ursprung i representanthuset och den stora majoriteten presenteras av regeringen.

Det vanliga förfarandet är att meddelande ska ges av en minister dagen innan lagförslaget presenteras i senaten. När lagförslaget väl har lagts fram går det igenom flera stadier av övervägande. Det ges en första behandling , vilket representerar propositionens formella införande i kammaren.

Den första behandlingen följs av en debatt om principen eller policyn för propositionen (debatten vid andra behandlingen). En principiell överenskommelse om lagförslaget indikeras genom en andra behandling, varefter propositionens detaljbestämmelser övervägs genom en av flera metoder (se nedan). Lagförslag kan också remitteras av antingen kammaren till deras specialiserade stående eller utvalda kommittéer. Enighet om policyn och detaljerna bekräftas av en tredje och sista behandling. Dessa processer säkerställer att ett lagförslag systematiskt övervägs innan det godkänns.

Senaten har detaljerade regler i sina stående order som styr hur ett lagförslag behandlas i varje skede. Denna övervägandeprocess kan variera mycket i hur lång tid det tar. Behandlingen av vissa lagförslag är klar på en enda dag, medan komplex eller kontroversiell lagstiftning kan ta månader att passera genom alla stadier av senatens granskning. Konstitutionen föreskriver att om senatens omröstning är lika ska frågan godkännas negativt.

Kommittéer

Huvudartikel: australiensiska senatens utskott

Ett senatsutskottsrum i Parliament House, Canberra

En kort video om australiensiska parlamentariska kommittéer

Utöver huvudkammarens arbete har senaten även ett stort antal utskott som behandlar ärenden som senaten hänvisar till dem. Dessa utskott genomför också utfrågningar tre gånger per år där regeringens budget och verksamhet granskas. Dessa är kända som uppskattningsförhör. Traditionellt dominerade av granskning av statlig verksamhet av icke-statliga senatorer, ger de möjlighet för alla senatorer att ställa frågor till ministrar och offentliga tjänstemän. Detta kan ibland inkludera statliga senatorer som undersöker aktiviteter av oberoende offentligt finansierade organ, eller driver frågor som härrör från tidigare regeringars mandatperioder. Det finns emellertid en konvention om att senatorer inte har tillgång till tidigare regeringars akter och register när det har varit ett val som resulterat i en förändring av partiet i regeringen. När en viss utredning är klar kan ledamöterna i utskottet ta fram en rapport, som ska läggas fram i riksdagen, som beskriver vad de har upptäckt samt eventuella rekommendationer som de har tagit fram för regeringen att överväga.

Houses of Parliaments förmåga att inrätta kommittéer hänvisas till i paragraf 49 i konstitutionen, som säger: "Senatens och representanthusets befogenheter, privilegier och immuniteter samt för medlemmarna och kommittéerna i varje hus. , ska vara sådana som deklareras av parlamentet, och tills de deklareras ska de vara de av Förenade kungarikets Commons House of Parliament, och dess ledamöter och utskott, vid upprättandet av Commonwealth."

Parlamentariska utskott kan ges en lång rad befogenheter. En av de viktigaste befogenheterna är möjligheten att kalla personer till utfrågningar för att vittna och lämna in handlingar. Den som försöker hindra arbetet i ett parlamentariskt utskott kan anses förakta parlamentet . Det finns ett antal sätt som vittnen kan hittas i förakt, dessa inkluderar; vägrar att inställa sig inför ett utskott vid kallelse, vägrar att besvara en fråga under en utfrågning eller att ta fram en handling, eller senare visat sig ha ljugit för eller vilselett ett utskott. Den som försöker påverka ett vittne kan också befinna sig i förakt. Andra befogenheter inkluderar möjligheten att träffas i hela Australien, att inrätta underkommittéer och att ta bevis i både offentliga och privata utfrågningar.

Utskottens överläggningar anses ha samma rättsliga ställning som riksdagens överläggningar. De är inspelade av Hansard , förutom privata utfrågningar, och fungerar även under parlamentariskt privilegium . Varje deltagare, inklusive kommittémedlemmar och vittnen som avger vittnesmål, är skyddade från att åtalas under civilrättsliga eller straffrättsliga åtgärder för allt de kan säga under en förhandling. Skriftliga bevis och handlingar som kommit in till en kommitté är också skyddade.

Ställa regeringar till svars

En av senatens funktioner, både direkt och genom dess utskott , är att granska regeringens verksamhet. Styrkan i denna granskning har under många år underblåsts av det faktum att partiet i regeringen sällan har haft majoritet i senaten. Medan regeringens majoritet i representanthuset ibland har begränsat den kammarens kapacitet att genomföra verkställande granskning, har oppositionen och mindre partier kunnat använda sina senatsnummer som grund för att genomföra utredningar av regeringens verksamhet. När Howard-regeringen vann kontroll över senaten 2005 väckte det en debatt om senatens effektivitet när det gäller att hålla dagens regering ansvarig för sina handlingar. Regeringsmedlemmar hävdade att senaten fortsatte att vara ett forum för livlig debatt och att dess kommittéer fortsatte att vara aktiva. Oppositionsledaren i senaten föreslog att regeringen hade minskat senatens granskningsverksamhet. De australiensiska demokraterna , ett mindre parti som ofta spelade förmedlande och förhandlande roller i senaten, uttryckte oro över en minskad roll för senatens utskott.

Röstning

Senatorer uppmanas att rösta om frågor inför senaten. Dessa omröstningar kallas divisioner när det gäller senatens verksamhet, eller omröstningar där omröstningen är att välja en senator för att fylla ett kontor i senaten (som presidenten ) .

Partidisciplinen i australiensisk politik är stark, så splittringar avgörs nästan alltid på partilinjer. Ändå har förekomsten av mindre partier som håller maktbalansen i senaten gjort splittringarna i den kammaren mer osäkra än i representanthuset.

När en delning ska hållas ringer klockor i hela parlamentsbyggnaden i fyra minuter, under vilken tid senatorer måste gå till kammaren. I slutet av den perioden låses dörrarna och en omröstning genomförs genom att identifiera och räkna senatorer efter vilken sida av kammaren de sitter på (ja till höger om stolen, nej till vänster). Hela proceduren tar cirka åtta minuter. Senatorer med åtaganden som håller dem från kammaren kan i förväg göra arrangemang för att "paras ihop" med en senator från det motsatta politiska partiet, så att deras frånvaro inte påverkar resultatet av omröstningen.

Senaten innehåller ett jämnt antal senatorer, så en lika röst är en verklig framtidsutsikt (vilket regelbundet inträffar när partisiffrorna i kammaren är fint balanserade). 23 § regeringsformen kräver att frågan vid likdelning avgörs nekande. Systemet är dock annorlunda för valsedlar för ämbeten som presidenten. Om en sådan omröstning är oavgjord, senatchefen utgången genom lottning. I verkligheten är det konventioner som styr de flesta valsedlar, så denna situation uppstår inte.

Politiska partier och röstningsresultat

I vilken utsträckning partidisciplin avgör resultatet av parlamentariska omröstningar framgår av den sällsynthet med vilka medlemmar i samma politiska parti kommer att hamna på motsatta sidor av en omröstning. Undantagen är när en samvetsröstning tillåts av ett eller flera av de politiska partierna; och tillfällen då en medlem av ett politiskt parti korsar golvet i kammaren för att rösta emot instruktionerna från sin partipiska . Att korsa golvet förekommer mycket sällan, men är mer troligt i senaten än i representanthuset.

Ett kännetecken för att regeringen hade majoritet i båda kamrarna mellan den 1 juli 2005 och valen 2007 var möjligheten för en ökad betoning av interna skillnader mellan medlemmarna i regeringskoalitionspartierna. Denna period såg de första fallen av att korsa golvet av senatorer sedan den konservativa regeringen tillträdde 1996: Gary Humphries om civila fackföreningar i Australian Capital Territory, och Barnaby Joyce om frivillig studentfackförening . Ett mer betydande potentiellt fall av korsning av golvet avvärjdes när regeringen drog tillbaka sin migrationstillägg (Designated Unauthorized Arrivals), som flera regeringssenatorer hade varit kritiska till, och som skulle ha besegrats om den hade gått vidare till omröstningen. Kontroversen som omgav dessa exempel visade både vikten av backbenchers i partipolitiska överläggningar och begränsningarna för deras makt att påverka resultaten i senatens kammare.

I september 2008 blev Barnaby Joyce ledare för medborgarna i senaten och uppgav att hans parti i överhuset inte längre nödvändigtvis skulle rösta med deras liberala motsvarigheter.

Där husen inte är överens

Dubbla upplösningar och gemensamma sittningar

Om senaten förkastar eller misslyckas med att anta ett förslag till lag, eller antar det med ändringar som representanthuset inte kommer att gå med på, och om senaten efter tre månaders intervall vägrar att anta samma lag, kan regeringen antingen överge lagförslaget eller fortsätta att revidera det, eller, under vissa omständigheter som beskrivs i paragraf 57 i konstitutionen, kan premiärministern råda generalguvernören att upplösa hela parlamentet i dubbel upplösning . I en sådan händelse står hela senaten inför omval, liksom representanthuset, snarare än bara ungefär halva kammaren som normalt är fallet. Efter ett dubbelupplösningsval, om lagförslagen i fråga återinförs, och om de återigen misslyckas med att passera senaten, kan generalguvernören gå med på ett gemensamt sammanträde av de två kamrarna i ett försök att anta lagförslagen. Ett sådant möte har bara inträffat en gång, 1974.

Den dubbla upplösningsmekanismen är inte tillgänglig för lagförslag som har sitt ursprung i senaten och är blockerade i underhuset.

Den 8 oktober 2003 inledde dåvarande premiärministern John Howard en offentlig diskussion om huruvida mekanismen för att lösa dödlägen mellan husen skulle reformeras. Höga nivåer av stöd för den befintliga mekanismen och ett mycket lågt allmänt intresse för den diskussionen ledde till att dessa förslag övergavs.

Tilldelning av villkor efter dubbel upplösning

Efter ett dubbelupplösningsval kräver paragraf 13 i konstitutionen att senaten ska dela upp senatorerna i två klasser, där den första klassen har en treårig "kort period", och den andra klassen en sexårig "lång period". Senaten kan anta vilken metod den vill för att bestämma hur de långa och korta villkoren ska fördelas, men två metoder är för närvarande "på bordet":

• "elected-order"-metoden, där de först valda senatorerna uppnår en sexårsperiod. Detta tillvägagångssätt tenderar att gynna mindre partikandidater eftersom det ger större vikt åt deras första preferensröster; eller
• omräkningsmetoden, där de långa mandatperioderna tilldelas de senatorer som skulle ha blivit valda först om valet hade varit ett vanligt halvsenatsval. Denna metod kommer sannolikt att föredras av de stora partierna i senaten där den skulle ge sina medlemmar mer sexårsperioder.

Senaten tillämpade metoden "vald ordning" efter 1987 års dubbelupplösningsval . Sedan dess har senaten antagit resolutioner vid flera tillfällen som indikerar sin avsikt att använda omräkningsmetoden för att fördela platser vid eventuella framtida dubbelupplösningar, vilket Green beskriver som ett mer rättvist tillvägagångssätt men noterar skulle kunna ignoreras om en majoritet av senatorerna valde att "vald-ordning"-metoden istället. I båda dubbelupplösningsvalen sedan 1987 användes metoden "vald ordning".

Blockerande försörjning

På grund av vår konstitutions federala karaktär och på grund av dess bestämmelser har senaten utan tvekan konstitutionell makt att vägra eller skjuta upp leverans till regeringen. På grund av principerna för ansvarsfull regering måste en premiärminister som inte kan skaffa försörjning, inklusive pengar för att utföra de ordinarie myndigheternas tjänster, antingen råda till ett allmänt val eller avgå. Om han vägrar att göra detta har jag befogenheten och faktiskt plikten enligt konstitutionen att dra tillbaka hans kommission som premiärminister. Positionen i Australien är helt annorlunda än en position i Storbritannien. Här är båda kamrarnas förtroende för utbudet nödvändigt för att säkerställa dess tillhandahållande. I Storbritannien är bara underhusets förtroende nödvändigt. Men både här och i Storbritannien är premiärministerns plikt densamma i en mycket viktig aspekt – om han inte kan få tillgång måste han avgå eller rådfråga ett val.

— Generalguvernör Sir John Kerr , uttalande (daterad 11 november 1975)

Konstitutionstexten förnekar senaten makten att skapa eller ändra anslagsförslag, i respekt för konventionerna i det klassiska Westminster-systemet . Enligt ett traditionellt Westminster-system är den verkställande regeringen ansvarig för dess användning av offentliga medel till underhuset, som har makten att fälla en regering genom att blockera dess tillgång till försörjning – dvs intäkter som tillgodogörs genom beskattning. Arrangemanget som uttrycks i den australiensiska konstitutionen ger dock fortfarande senaten befogenhet att avslå leveransräkningar direkt eller skjuta upp deras passage på obestämd tid – utan tvekan en av senatens mest kraftfulla förmågor.

Denna förmåga beror delvis på den australiensiska konstitutionens ålder som den skrevs innan Storbritanniens liberala premiärminister , HH Asquith , vann sin konfrontation med överhuset och antog parlamentslagen från 1911 .

Förmågan att blockera tillgången utövades i den australiensiska konstitutionella krisen 1975 . Oppositionen använde sina siffror i senaten för att skjuta upp leveransräkningar och vägrade att ta itu med dem tills ett val utlystes för båda parlamentets kammare, ett val som man hoppades vinna . Dagens premiärminister, Gough Whitlam , bestred blockeringens legitimitet och vägrade att avgå . Krisen förde två Westminster-konventioner i spetsen som, enligt det australiensiska konstitutionella systemet, var i konflikt – för det första att en regering kan fortsätta att regera så länge den har stöd från underhuset, och för det andra att en regering som inte längre har tillgång till försörjning måste antingen säga upp sig eller sägas upp. Krisen löstes i november 1975 när generalguvernören Sir John Kerr avskedade Whitlams regering och utsåg oppositionsledaren Fraser till premiärminister, under förutsättning att val till båda kamrarna i parlamentet hölls.

Enbart försörjningsblockeringen kan inte tvinga fram en dubbel upplösning. Det måste finnas en lagstiftning som upprepade gånger blockeras av senaten som regeringen sedan kan välja att använda som en utlösande faktor för en dubbel upplösning.

Nuvarande senat

Se även: Medlemmar av den australiensiska senaten, 2022–2025

stat	Sittplatser hålls
New South Wales
Victoria
Queensland
Western Australia
South Australia
Tasmanien
Australian Capital Territory
Northern Territory

valet 2019

Se även: Resultat av det australiensiska federala valet 2019 (senaten)

I halvsenatsvalet 2019 var 40 platser till val: sex från varje stat och två från varje territorium. Senatens resultat var: Liberal / nationell koalition 19 platser, Labour 13 platser, De gröna 6 platser, One Nation 1 plats och Jacqui Lambie Network 1 plats.

valet 2022

Se även: Resultat av det australiensiska federala valet 2022 (senaten)

I halvsenatsvalet 2022 var 40 platser till val: sex från varje stat och två från varje territorium. Senatens resultat var: Liberal / Nationell koalition 15 mandat (-4), Labour 15 mandat (±0), De gröna 6 mandat (+3), Jacqui Lambie Network 1 mandat (+1), One Nation 1 mandat (±0) , United Australia 1 plats (+1), och oberoende 1 plats (+1). Senatens sammansättning efter valet var:

• Liberal / Nationell koalition 32 platser
• Labor 26 platser
• Gröna 12 platser
• Jacqui Lambie Network 2 platser
• One Nation 2 platser
• United Australien 1 plats
• Oberoende ( David Pocock ) 1 plats

Senatens historiska partisammansättning

Senaten har inkluderat representanter från en rad politiska partier, däribland flera partier som sällan eller aldrig haft representation i representanthuset, men som konsekvent har säkrat en liten men betydande nivå av väljarstöd, vilket tabellen visar.

Resultaten representerar senatens sammansättning efter valet. Hela senaten har bestridits vid åtta tillfällen; invigningsvalet och sju dubbla upplösningar . Dessa är understrukna och framhävda i puce.

Valår _		Arbetskraft	Liberal		Nationell	Demokratiska Labour	demokrater	Gröna	CLP	Oberoende	Andra partier		Totalt antal platser	Valsystem _
1:a	1901	8	11	17									36	Omröstning med pluralitet i stort
2:a	1903	8	12	14						1	1	Intäktstariff	36	Omröstning med pluralitet i stort
3:a	1906	15	6	13						2			36	Omröstning med pluralitet i stort
4:a	1910	22	14										36	Omröstning med pluralitet i stort
5:a	1913	29	7										36	Omröstning med pluralitet i stort
6:a	1914	31	5										36	Omröstning med pluralitet i stort
7:a	1917	12	24										36	Omröstning med pluralitet i stort
8:e	1919	1	35										36	Företrädesblockröstning
9:e	1922	12	24										36	Företrädesblockröstning
10:e	1925	8	25		3								36	Företrädesblockröstning
11:e	1928	7	24		5								36	Företrädesblockröstning
12:e	1931	10	21		5								36	Företrädesblockröstning
13:e	1934	3	26		7								36	Företrädesblockröstning
14:e	1937	16	16		4								36	Företrädesblockröstning
15:e	1940	17	15		4								36	Företrädesblockröstning
16:e	1943	22	12		2								36	Företrädesblockröstning
17:e	1946	33	2		1								36	Företrädesblockröstning
18:e	1949	34	21		5								60	En enda överlåtbar röst (Fullständig preferensröstning)
19:e	1951	28	26		6								60	En överlåtbar röst
20:e	1953	29	26		5								60	En överlåtbar röst
21:a	1955	28	24		6	2							60	En överlåtbar röst
22:a	1958	26	25		7	2							60	En överlåtbar röst
23:e	1961	28	24		6	1				1			60	En överlåtbar röst
24:e	1964	27	23		7	2				1			60	En överlåtbar röst
25:e	1967	27	21		7	4				1			60	En överlåtbar röst
26:e	1970	26	21		5	5				3			60	En överlåtbar röst
27:e	1974	29	23		6					1	1	Liberal rörelse	60	En överlåtbar röst
28:e	1975	27	26		6				1	1	1	Liberal rörelse	64	En överlåtbar röst
29:e	1977	27	27		6		2		1	1			64	En överlåtbar röst
30:e	1980	27	28		3		5		1	1			64	En överlåtbar röst
31:a	1983	30	23		4		5		1	1			64	En överlåtbar röst
32:a	1984	34	27		5		7		1	1	1	Kärnvapennedrustning	76	Enstaka överlåtbar röst ( gruppröstbiljett )
33:a	1987	32	26		7		7		1	2	1	Kärnvapennedrustning	76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
34:e	1990	32	28		5		8		1	1	1	Gröna (WA)	76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
35:e	1993	30	29		6		7		1	1	2	Gröna (WA) (2)	76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
36:e	1996	29	31		5		7		1	1	2	Gröna (WA) , Gröna (Tas)	76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
37:e	1998	29	31		3		9	1	1	1	1	En nation	76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
38:e	2001	28	31		3		8	2	1	2	1	En nation	76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
39:e	2004	28	33		5		4	4	1		1	Familjen först	76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
40:e	2007	32	32		4			5	1	1	1	Familjen först	76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
41:a	2010	31	28+ (3 LNP )		2	1		9	1	1			76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
42:a	2013	25	23+ (5 LNP )		3 + (1 LNP )	1		10	1	1	6	Family First , Liberal Democrats , Motoring Entusiast , Palmer United (3)	76	Enstaka överförbar röst (Gruppröstsedel)
43:a	2016	26	21 + (3 LNP )		3+ (2 LNP )			9	1		11	Family First , Jacqui Lambie , Justice Party , Liberal Democrats , Nick Xenophon Team (3), One Nation (4)	76	En överlåtbar röst ( valfri preferensröstning )
44:e	2019	26	26+ (4 LNP )		2+ (2 LNP )			9	1	1	5	Center Alliance (2), Jacqui Lambie , One Nation (2)	76	Enstaka överförbar röst (valfri preferensröstning)
45:e	2022	26	23 + (3 LNP )		3+ (2 LNP )			12	1	1	5	Lambie Network (2), En nation (2), United Australien (1)	76	Enstaka överförbar röst (valfri preferensröstning)

Se även

• Australiens federala val 2019
• Canberra Press Gallery
• Kontorist i den australiensiska senaten
• Dubbel upplösning
• Far till den australiensiska senaten
• Lista över australiensiska senatens utnämningar
• Medlemmar av det australiska parlamentet som har tjänstgjort i minst 30 år
• Medlemmar av den australiensiska senaten, 2019–2022
• Kvinnor i den australiensiska senaten

Vidare läsning

•   Bach, Stanley (2003). Platypus and Parliament: Australian Senate in Theory and Practice . Senatens avdelning. ISBN 978-0-642-71291-2 .
• Harry Evans, Australian Senate Practice , Ett detaljerat referensverk om alla aspekter av senatens befogenheter, procedurer och praxis.
• John Halligan, Robin Miller och John Power, Parliament in the Twenty-first Century: Institutional Reform and Emerging Roles , Melbourne University Publishing, 2007.
•   Odgers, James Rowland (1948). "Senaten — Fall för försvaret" (PDF) . Australian Quarterly . 20 (december): 87–93. doi : 10.2307/20633108 . JSTOR 20633108 .
• Wilfried Swendien, Federalism and Second Chambers: Regional representation in Parliamentary Federations: Australian Senate and German Bundesrat Compared, PIE Peter Lang, 2004.
•   Sawer, Marian & Miskin, Sarah (1999). Paper om parlament nr 34 representation och institutionell förändring: 50 år av proportionell representation i senaten ( PDF) . Senatens avdelning. ISBN 0-642-71061-9 .
• Marchant, Sylvia (2009). Den australiensiska senatens historiska traditioner: överhuset vi var tvungna att ha ( PDF) . Australian National University.
• Viglianti-Northway, Karena (2020). Intentionerna hos utformarna av den australiensiska konstitutionen angående ansvarsfull regering och ansvarighet för Commonerslth Executive till den australiska senaten ( PDF) . University of Technology Sydney.

externa länkar

• Officiell webbplats för den australiensiska senaten
• Australiens parlament – ​​direktsändning
• Senatens statistiknät
• Den australiensiska senatens biografiska ordbok
• Australia's Upper Houses - ABC Rear Vision En podcast om utvecklingen av Australiens överhus till STV-proportionell representation valda kammare.