2013 periodisk granskning av Westminster valkretsar

års periodiska granskning av Westminster valkretsar , även känd som den sjätte granskningen , eller bara gränsändringar , var en ytterst fruktlös cykel av processen genom vilken valkretsar i underhuset i Storbritannien granskas och omfördelas. De fyra brittiska gränskommissionerna genomförde sina granskningar mellan 2011 och 2013, men deras rekommendationer togs inte upp av regeringen och istället genomfördes 2018 års periodiska granskning av Westminster valkretsar från 2016 till 2018. Den granskningen genomfördes inte heller och dess resultat lades formellt åt sidan 2020.

Gränsnämnderna skulle ta hänsyn till reviderade regler för antal och storlek (valkvot) på valkretsar. De föreslagna ändringarna inkluderade att ha totalt 600 platser i stället för 650, som parlamentet kom överens om 2011 för att uppfylla ett reformistiskt mål i koalitionsavtalet 2010–2015 .

Processen började 2011 och var tänkt att vara slutförd 2013, men en omröstning i underhuset i januari 2013 stoppade processen. Uppdragen påbörjade sin kartritning av helt nya gränser 2016, innan de avslutade sitt arbete i september 2018.

Bakgrund

Processen lanserades den 4 mars 2011 av Boundary Commission for England, Boundary Commission for Scotland, Boundary Commission for Northern Ireland och Boundary Commission for Wales. Ändringarna skulle genomföras i kraft av den parlamentariska röstningssystemet och valkretsslagen 2011, som ändrade 1986 års lag om parlamentariska valkretsar . Del II av lagen (hädanefter kallad "PVSaCA") behandlar ändringarna av det sätt på vilket underhusets valkretsar bildas av de individuella gränskommissionerna. Varje kommission var skyldig att göra en slutrapport till ministern före den 1 oktober 2013 (i enlighet med avsnitt 10, klausul 3, som ändrar underavsnitt 2 i avsnitt 3 i 1986 års lag).

Efter en debatt i House of Lords den 14 januari 2013 lade oppositionen fram och röstade för ett lagändringsförslag för att skjuta upp det datum då granskningen avslutas, vilket de antog och skickade tillbaka till Commons, med en relativt liten omröstning på 69 röster. majoritet. En allmän omröstning den 29 januari 2013 i överenskommelse innebar att granskningen istället började efter maj 2015 för att slutföras 2018. Granskningen hade krävts för att slutföras senast oktober 2013 enligt principerna i avsnitt 3 i den parlamentariska valkretsslagen 1986 (som i sig lättade tidigare krav genom att i stället efterlyser periodiska granskningar vart åttonde till tolfte år) som lämnats intakt enligt del 2 av lagen om parlamentariskt röstsystem och valkretsar 2011 . Electoral Registration and Administration Act 2013 ersatte dessa principer för att göra ett undantag för denna granskning och försenade den till 2018.

Ändringar i granskningsprocessen

Den ursprungliga lagstiftningen gjorde flera betydande förändringar i hur valkretsar skulle ses över.

Antal valkretsar: PVSaCA krävde att det skulle finnas exakt sexhundra parlamentariska valkretsar (schema 2, paragraf 1) – en minskning med 50 från det totala antalet som utkämpades vid 2010 års allmänna val . Det är första gången ett exakt antal har tagits med i lagstiftningen.

Mer jämställda valkretsar: med ett fåtal specificerade undantag för öområden (se nedan) måste storleken (väljarkåren) för alla valkretsar ha legat inom 5 % över eller under målsiffran.

Ökad frekvens av granskningar: den första granskningen skulle vara klar 2013 så att ett allmänt val som hölls 2015 skulle ha bestridits på de nya gränserna. Lagstiftningen krävde en översyn vart femte år efter detta datum, snarare än vart tolfte till femtonde år som tidigare. För att säkerställa att denna tidsplan var genomförbar skulle granskningarna äga rum över hela landet samtidigt, snarare än att stegas över flera år som tidigare.

Skyddade valkretsar

Fyra övalkretsar är "skyddade" av PVSaCA. Dom är:

• Orkney och Shetland
• Na h-Eileanan an Iar (de västra Skottlands öar)
• Två platser inom gränserna för Isle of Wight (detta är en påtvingad uppdelning av den enda valkretsen Isle of Wight som bestriddes vid tidigare val)

Tidtabell

De fyra kommissionerna antog konsekventa förfaranden för att utveckla sina gränsförslag, med början med samtidiga tillkännagivanden i mars 2011 som inledde granskningen.

I varje del av Storbritannien publicerade den berörda kommissionen först "Provisional Proposals", tillgängliga på webben och tillgängliga på lokala kommunkontor. Det var en period på tolv veckor från publiceringstillfället under vilken allmänheten kunde kommentera förslagen, oavsett om de stödde, motsatte sig eller föreslog ett alternativ. Under denna period tillät offentliga utfrågningar som hölls över hela landet att göra dessa framställningar offentligt: ​​alla inkomna skriftliga kommentarer offentliggjordes efter utgången av tolvveckorsperioden.

Kommissionerna behandlade sedan alla framställningar, och de resulterande reviderade rekommendationerna skulle publiceras för ytterligare offentligt samråd (8 veckor), dock utan en andra offentlig utfrågning. Kommissionerna skulle sedan besluta om sina slutgiltiga förslag.

Den skotska kommissionen gav följande förväntade tidsplan för processen som tillfälligt stoppades; tidpunkterna i de tre andra länderna förväntades vara liknande. Den engelska kommissionen inledde sina offentliga samråd den 11 oktober 2011 i Manchester och avslutades den 17/18 november i Darlington och Exeter.

• Granskningsstart: mars 2011
• Samråd med första förslag (12 veckor): september/oktober 2011 – januari 2012
• Offentliga utfrågningar: oktober/november 2011
• Granskning av representationer: våren 2012
• Samråd med reviderade förslag (8 veckor): november 2012 – januari 2013
• Rapportinlämning: Sommaren 2013

De fyra kommissionerna skulle ha varit skyldiga att lägga fram sina rapporter senast i oktober 2013. Regeringen hade hoppats att rapporterna sedan skulle godkännas av parlamentet och på plats inför riksdagsvalet i maj 2015 . I januari 2013 förlorade regeringen en omröstning om denna tidsplan, vilket i praktiken avslutade hela processen.

Fördelning av platser

De totalt 600 valkretsar som krävs enligt lagen fördelades mellan de fyra länderna i Storbritannien som visas i tabellen nedan. Den engelska gränskommissionen tillkännagav då att antalet valkretsar som tilldelats England skulle delas upp efter region, med syftet att ta fram "initialförslag där varje valkrets är helt innesluten inom en enda region". De platser som tilldelats varje region visas också nedan.

Storbritannien

Nation	2010/15/17/19 platser	2013 recension				2018 års recension
		Väljarkår	Tilldelning	Förändra	Medelstorlek	Väljarkår	Tilldelning	Förändra	Medelstorlek
England *	532	38,332,557	500	−32	76,665	37,294,494	499	−33	74,738
( Isle of Wight )	1	110 924	2	+1	55,462	105,448	2	+1	52,724
Norra Irland	18	1 190 635	16	−2	74,415	1,243,369	17	−1	73,139
Skottland *	57	3,873,387	50	−7	77,468	3,842,736	51	−6	75,348
( Orkney och Shetland )	1	33,755	1	—	33,755	33,229	1	—	33,229
( Na h-Eileanan an Iar )	1	21,837	1	—	21,837	20,887	1	—	20,887
Wales	40	2,281,596	30	−10	76 053	2,181,841	29	−11	75,236
Total	650	45,844,691	600	−50	76,408	44,562,440	600	−50	74,270

* Exklusive de skyddade öområdena

Regioner i England

Område	2010/15/17/19 platser	2013 recension				2018 års recension
		Väljarkår	Tilldelning	Förändra	Medelstorlek	Väljarkår	Tilldelning	Förändra	Medelstorlek
Östra	58	4,280,707	56	−2	76,441	4,242,266	57	−1	74,426
East Midlands	46	3,361,089	44	−2	76,388	3,275,046	44	−2	74,433
London	73	5,266,904	68	−5	77,454	5,118,884	68	−5	75,278
North East	29	1,971,249	26	−3	75,817	1,874,396	25	−4	74,976
nordväst	75	5 253 019	68	−7	77 250	5,074,302	68	−7	74,622
sydöstra *	83	6,192,504	81	−2	76 450	6,067,475	81	−2	74,907
Sydväst	55	4,042,475	53	−2	76,273	3,930,770	53	−2	74,165
West Midlands	59	4,115,668	54	−5	76,216	3,989,320	53	−6	75 270
Yorkshire och Humber	54	3,848,942	50	−4	76 979	3,722,035	50	−4	74,441
Total	532*	38,332,557	500	−32	76,665	37,294,494	499	–33	74,738

* Exklusive den skyddade Isle of Wight

Praktiska överväganden

De fyra kommissionerna publicerade beskrivningar av hur de skulle utföra sitt arbete och höll möten med företrädare för politiska partier för att förklara sitt förhållningssätt mot bakgrund av de mer restriktiva regler som de måste arbeta efter.

Till exempel uttalade Boundary Commission för England i sitt nyhetsbrev 2011: "Kommissionen vill göra mycket tydligt att de som är intresserade av granskningen bör förstå att det definierade antalet valkretsar och målet på 5 % valparitet är lagstadgade krav som den måste gälla och att den absolut inte har något utrymme för skönsmässig bedömning i någon av frågorna."

Storlek på valkretsar

I Storbritannien kunde valkretsar i denna översyn ha inte mindre än 72 810 väljare och inte fler än 80 473. Kvoten i Nordirland är något annorlunda, med ett fast minimum på 70 583 och ett fast maximum på 80 473.

Kvoten gäller inte om arean för en valkrets är större än 12 000 kvadratkilometer (4 630 kvadratkilometer) (nytt schema 2, regel 4(2)). Ingen valkrets kan vara större än 13 000 kvadratkilometer (5 020 kvadratkilometer) (nyt schema 2, regel 4(1)).

Sammansättning av valkretsar

Westminster valkretsar skapas vanligtvis genom att kombinera hela valavdelningar . För granskningen 2013 sa Boundary Commission för England i sitt nyhetsbrev att även om den hade använt hela valavdelningar tidigare, gjorde den nya lagstiftningen och den fasta väljarkvoten det svårare. Därför syftade den till att använda valdistrikt under omständigheter där det inte var möjligt att använda hela församlingar, och sade att "den är beredd att ta hänsyn till eventuella nya församlingsgränser som har införts efter den 6 maj 2010". Den engelska kommissionen beskrev att den var "inriktad på att få alla valkretsar inom det lagstadgade intervallet, snarare än så nära själva valkvoten som möjligt".

Provisoriska rekommendationer

England

The Boundary Commission for England släppte sina "Initial Proposals" till allmänheten den 13 september 2011. Deras provisoriska rekommendationer krävde inte uppdelning av någon valavdelning.

Bland förslagen skulle premiärminister David Cameron ( Witney ) och oppositionsledaren Ed Miliband ( Doncaster North ) ha sett sina platser förbli intakta utan några förändringar. Vice premiärminister Nick Cleggs säte i Sheffield Hallam skulle ha ändrats till det föreslagna "Sheffield West och Penistone".

Isle of Wight skulle delas i två nästan lika stora halvor. Den så kallade Devonwall- valkretsen, som delar avdelningar mellan grannlandet Devon och Cornwall, föreslogs som "Bideford och Bude".

Skottland

Det ursprungliga förslaget från Boundary Commission för Skottland släpptes vid midnatt den 13 oktober 2011. Bland deras förslag fanns sex med ordet "Glasgow", en minskning med ett över hela staden. Den tidigare liberaldemokratiska ledaren Charles Kennedys säte för Ross, Skye och Lochaber skulle delas mellan tre andra platser som täcker högländerna och Argyll och Bute . Tidigare premiärminister Gordon Browns säte, Kirkcaldy och Cowdenbeath , skulle också ha ritats om till en nykonfigurerad "Kirkcaldy och Glenrothes". Det offentliga samrådet avslutades i januari 2012.

Norra Irland

Den 13 september 2011 föreslog Nordirlandskommissionen att minska antalet platser i Belfast med en och skapa en nybildad "Glenshane", uppkallad efter Glenshane- passet . Det officiella svaret från det demokratiska fackföreningspartiet kritiserade förslagen för att ha "stanken av gerrymander" och ha "en oproportionerligt negativ inverkan på unionismen". Ulster Unionist Party identifierade "särskild oro" i specifika städer som ett resultat av de provisoriska förslagen men accepterade att det fanns "begränsat manöverutrymme".

Wales

Gränskommissionen för Wales släppte sina provisoriska rekommendationer den 11 januari 2012. Cardiff fick sin representation minskad med en, Isle of Anglesey förenades med Bangor och Bethesda i en ny plats med stilen "Menai ac Ynys Môn", och Merthyr Tydfil togs in i en ny valkrets som heter " Dalleyshuvuden ". Fyra valavdelningar skulle delas mellan valkretsar.

Reviderade rekommendationer

Det fanns en lagstadgad åtta veckors remissperiod för att svara på reviderade rekommendationer, om några krävs.

England

Reviderade rekommendationer för de engelska regionerna publicerades den 16 oktober. Till skillnad från i de ursprungliga förslagen delade (eller delade) kommissionen några valavdelningar mellan platser, särskilt i Tewkesbury och Gloucester. Dessutom delades Isle of Wight öst/väst och den gränsöverskridande Devon-Cornwall föreslagna säten ansågs vara någon sorts "Devonwall-säte" av lokala kritiker som hävdade att skillnaden mellan grevskapen övertrumfer idealen om lika fördelning, modifierades för att bära föreslagna namnet "Bideford, Bude och Launceston".

Skottland

The Boundary Commission for Scotland släppte sina reviderade rekommendationer den 13 september 2012. Av de 50 fastlandsvalkretsar som ursprungligen rekommenderades, förblev 24 oförändrade, tretton fick bara nya gränser rekommenderade och fem fick både gränser och namn ändrade, medan åtta just fick nya namn (' Ayr North, Troon och Cumnock', 'Ayrshire Central and Arran', 'Edinburgh South East', 'Galloway, Ayr South and Carrick', 'Glasgow South', 'Inverclyde and Renfrewshire West', 'Renfrewshire South and Ayrshire North', och 'West Dunbartonshire och Bearsden North').

Norra Irland

Den 16 oktober 2012 bekräftade den nordirländska kommissionen ändringar av deras föreslagna säten i Antrim, Fermanagh och Tyrone.

Wales

Reviderade rekommendationer för Wales publicerades den 24 oktober. Nästan alla de ursprungliga förslagen ändrades, så att Machynlleth placerades i en plats i "Brecon, Radnor och Montgomery" och att döpa om föreslagna valkretsar över norra Wales till Ynys Môn a Bangor , "Conwy och Colwyn" och "Flint och North Denbighshire". '.

Politisk och ekonomisk påverkan och kontrovers

Recensionen var inte utan kontroverser. En talesperson för oppositionspartiet Labour sa till BBC att "politiska motiv" låg bakom förändringarna när de infördes. Labours tidigare Shadow Scottish Secretary, Ann McKechin , kallade processen " gerrymandering ", medan hennes efterträdare Margaret Curran kritiserade "Nick Cleggs plan för att göra Skottland tjusig". Den tidigare konservative ministern Sir Malcolm Rifkind kallade förslagen "en röra". Labour-parlamentarikern för Preston, Mark Hendrick , kallade förslagen "gerrymanding to curry politisk övertalning".

I juni 2011 publicerade undersökningsföretaget Democratic Audit sina resultat om översynen av valkretsgränser. Organisationen försökte skapa en uppsättning gränser för Storbritannien enligt de nya reglerna och att undersöka deras politiska konsekvenser. Deras studier antydde att Liberaldemokraterna kunde förlora "en fjärdedel" av sina nuvarande platser. Preliminära teoretiska resultat publicerade i januari 2012 beräknade att de konservativa kunde ha vunnit 299 platser under de nya gränserna.

I augusti 2012 lades House of Lords Reform Bill 2012 ned av regeringen, efter oenighet mellan medlemmar av de konservativa och liberaldemokratiska partierna. Som svar bekräftade vice premiärminister Nick Clegg att han skulle instruera sina parlamentsledamöter att rösta emot den sjätte periodiska granskningen, [ även om David Cameron lovade att passera de nödvändiga orderna oavsett.

Den 30 oktober lades ett ändringsförslag till lagförslaget till valregistrering och valadministration fram av kamrater från Labour och liberaldemokrater, vilket skulle skjuta upp den sjätte periodiska granskningen till 2018. Följande dag, labourkollegan Lord Hart , crossbenchern Lord Kerr , liberaldemokraten Lord Rennard , och före detta Plaid Cymru-ledaren Lord Wigley lade fram ett tillägg till samma lagförslag för att skjuta upp den sjätte granskningen till 2018. Under debatten den 14 januari fick vice premiärminister Nick Clegg personlig kritik av den position som Lords befann sig i: den tidigare skotske sekreteraren Lord Forsyth anklagades Clegg av "gå från 'kors' till 'dubbelkors' " .

I oktober 2012 berättade Lord Wallace för House of Lords att gränskommissionerna hade spenderat 5,8 miljoner pund i augusti 2012 och skulle spendera ytterligare 3,8 miljoner pund från september 2012 till slutet av granskningen.

Uppsägning av granskning

Den 31 januari 2013 utfärdade de fyra kommissionerna uttalanden där de meddelade att de inte skulle fortsätta med granskningen. Den engelska gränskommissionen stängde officiellt sin del av den sjätte periodiska granskningen. Boundary Commission för Skottland avslutade sin del av granskningen och bekräftade att de inte skulle slutföra den. Gränskommissionen för Nordirland meddelade också att de hade avslutat granskningen och inte skulle rapportera till utrikesministern för Nordirland . Boundary Commission för Wales uppgav att de avbröt granskningen och inte skulle slutföra utvecklingen av sina rekommendationer.

Se även

• Femte periodiska genomgången av Westminster valkretsar
• 2018 periodisk granskning av Westminster valkretsar
• 2023 Regelbunden granskning av valkretsar i Westminster
• Lista över Storbritanniens parlamentsvalkretsar

externa länkar

• Gränskommission för England
• Gränskommission för Skottland
• Boundary Commission för Wales
• Boundary Commission for Northern Ireland