Saxbe fixa

Saxbe fix ( / ˈ s æ k s b iː / SAKS -bee ), eller löneåterställning , är en mekanism genom vilken USA:s president vid utnämningen av en nuvarande eller tidigare medlem av USA:s kongress vars valda mandatperiod har ännu inte löpt ut, kan undvika begränsningen av USA: s konstitutions otillåtlighetsklausul . Den klausulen förbjuder presidenten att utse en nuvarande eller tidigare medlem av kongressen till en tjänst som skapats i civila ämbeten, eller till en tjänst som tjänstemän för vilken lönen eller förmånerna (sammantaget, "ersättningar") höjdes, under den period för vilken den ledamoten valdes tills mandatperioden har löpt ut. Återställningen, som först implementerades av en kongressakt 1909, återställer emolumenterna för kontoret till det belopp de var när den medlemmen började sin valda mandatperiod.

För att förhindra etiska konflikter, föreslog James Madison språk vid den konstitutionella konventet som antogs som otillåtlighetsklausulen efter debatt och modifiering av andra grundande fäder . Historiskt har ett antal tillvägagångssätt vidtagits för att kringgå eller följa restriktionerna; dessa har inkluderat att välja en annan kandidat, låta den önskade kandidatens valda mandatperiod löpa ut, ignorera klausulen helt eller sänka de kränkande ersättningarna till nivån innan den nominerade tillträdde. Även om kongressen antog mekanismen för att reducera arvoden 1909, döptes proceduren till "Saxbe fix" efter senator William Saxbe , som bekräftades som justitieminister 1973 efter att kongressen sänkte kontorets lön till den nivå den hade varit innan Saxbes mandatperiod började. Saxbe-fixen har därefter blivit relevant som en framgångsrik – även om den inte är allmänt accepterad – lösning för utnämningar av presidenter för båda partierna av sittande medlemmar av USA:s kongress till USA:s kabinett . Medlemmar av kongressen har utsetts till federala domareposter utan att någon fix har antagits; domstolsbestridanden av sådana utnämningar har misslyckats.

Det fanns fyra Saxbe-fixar för utnämnda presidenter före Barack Obama . De två första återkallelserna gällde utnämnda republikaner William Howard Taft och Richard Nixon , och de två sistnämnda genomfördes för utnämnda demokrater Jimmy Carter och Bill Clinton . Kongressen godkände ytterligare två under veckorna före Obamas presidentskap som förberedelse för hans utsedda kabinettsnominerade. Sedan 1980-talet har Saxbe-fixen bara varit tillfälliga och sträcker sig till slutet av den mandatperiod för vilken den sittande kongressmedlemmen valdes. Klausulen har fått relativt lite vetenskaplig eller rättslig uppmärksamhet; den glesa bevarade debatten kretsar kring huruvida sänkningen av lönen uppfyller otillåtlighetsklausulen, eller om berörda kongressledamöter inte är berättigade att utnämnas trots sänkningen.

Bakgrund

James Madison föreställde sig etisk konflikt, vilket resulterade i Förenta staternas konstitutions otillåtlighetsklausul , som senare gav upphov till Saxbe-fixen.

I sina anteckningar om Philadelphiakonventionen 1787 uttryckte James Madison rädslan för att medlemmar av kongressen skulle skapa nya federala jobb, eller öka lönerna för befintliga jobb, och sedan ta dessa jobb för sig själva. Madison skrev att korrupta lagstiftningsåtgärder, i form av onödigt skapande av kontor och höjning av löner för personlig nytta, var en av hans största bekymmer. De delegater som var närvarande var överens om att ingen kongressledamot skulle vara berättigad att utses till en verkställande position under tjänstgöring i kongressen. Madison föreslog ursprungligen en längd på ett år på en sådan bar. Men Nathaniel Gorham , James Wilson och Alexander Hamilton ville inte ha någon bar alls vid slutet av kongresstjänsten. Så småningom föreslog Madison en kompromiss: "att inget ämbete bör vara öppet för en medlem, som kan skapas eller utökas medan han är i den lagstiftande församlingen"; detta ledde till omfattande debatt.

Delegaterna eliminerade förbudet mot att en medlem av kongressen skulle ta på sig ett statligt ämbete baserat på motiveringen att det kan finnas tillfällen då det kan vara i nationens bästa intresse att tillåta sådan tjänst. De tog bort det ettåriga förbudet eftersom de ansåg att det var ineffektivt för att skydda konstitutionen. Charles Cotesworth Pinckney föreslog att delstaternas omröstning och förbudet genomfördes genom omröstning av 8 delstater till 3. Robert Yates noterade att klausulen "som ska ha skapats, eller vars emolumenter ska ha ökats" var en ändring som antogs i hans frånvaro, och att han inte litade så mycket på det eftersom han kände att skrupelfria politiker skulle kringgå det genom att skapa nya tjänster för personer som därefter skulle placera en kongressledamot i en vakans som de och inte kongressen skapade. Madison menade att frasen "eller deras emolumenter ska ha förstärkts av lagstiftaren i USA, under den tid de var medlemmar av den, och under ett år därefter." Denna motion misslyckades 2–8, med en delstat. Klausulen begränsades till "civila" ämbeten för att inte begränsa militärtjänstgöringen. Följaktligen antogs klausulen i sin nuvarande form utan ett uttryckligt tidsövervägande.

"Ingen senator eller representant ska, under den tid för vilken han valdes, utses till något civilt ämbete under USA:s myndighet, som ska ha skapats, eller vars arvoden ska ha höjts under denna tid; och ingen En person som innehar något ämbete under Förenta Staterna ska vara medlem av endera kammaren under sin fortsatta tjänst."

Artikel 1, avsnitt 6, klausul 2 i USA:s konstitution

Artikel 1, avsnitt 6, paragraf 2 i USA:s konstitution förbjuder därför självhandelslagstiftning och är avsedd att skydda "maktseparationen" mellan de olika regeringsgrenarna. Korruption som tidigare sett i det brittiska parlamentet var ett övervägande under debatten av konstitutionsutvecklarna. Juridiska forskare har ägnat denna klausul liten uppmärksamhet i sina akademiska skrifter och det har inte förekommit några fall som direkt tillämpade klausulen, eftersom ingen kärande har kunnat fastställa juridisk ställning . Faktum är att vissa allmänna guider till konstitutionell forskning, såsom klausul-för-klausulen The Constitution of the United States: A Guide and Bibliography to Current Scholarly Research , diskuterar inte klausulen om otillåtlighet. De flesta vetenskapliga texter om grundlagen ignorerar klausulen. Även om Saxbe-fixen är uppkallad efter Nixon-nominerade William Saxbe , har enhetens första avsiktliga användning föregått honom med flera decennier. Som en fråga om historisk tradition anses Saxbe-fixet vara tillräckligt för att ta bort diskvalificeringen av otillåtlighetsklausulen.

Historia

Ovalbarhetsklausulen hindrade president George Washingtons utnämning 1793 av William Paterson (vänster) för att ersätta Thomas Johnson (höger) i USA :s högsta domstol .

Utan hänsyn till den konstitutionella frågan, utsåg president Grover Cleveland Matthew Ransom (till vänster) till ambassadör i Mexiko och Edward Wolcott (höger) var ordförande för en kommission utsedd av president William McKinley .

President William Taft använde vad som nu kallas Saxbe-fixen för att utse Philander C. Knox till utrikesminister .

President Richard Nixon använde Saxbe-fixen för att utse William B. Saxbe till justitieminister .

President Jimmy Carter använde Saxbe-fixen för att utse Edmund Muskie till utrikesminister.

President Bill Clinton använde Saxbe-fixen för att utse Lloyd Bentsen till finansminister med hjälp av avgående president George HW Bush .

President Barack Obama utnämnde tre sittande kongressledamöter till regeringen: Hillary Clinton (vänster), Ken Salazar (mitten) och Hilda Solis (höger). Kongressen antog Saxbe-fixar för att göra Clinton kvalificerad för utnämning som utrikesminister och Salazar som inrikesminister .

Ovalbarhetsklausulen har stört utnämningar så långt tillbaka som 1793. President George Washington försökte utnämna William Paterson till Högsta domstolen den 27 februari 1793, efter att domaren Thomas Johnson avgick . Emellertid hade Paterson, som tjänstgjorde som guvernör i New Jersey , tidigare valts att tjäna en senatsperiod som skulle löpa ut vid middagstid den 4 mars 1793. Washington drog tillbaka nomineringen och höll tillbaka den till eftermiddagen den 4 mars, då mandatperioden ty diskvalifikationsämbetet hade gått ut.

1800-talet

År 1882 drog ett formellt yttrande från justitieministern slutsatsen att avgång från kongressen inte frigör en medlem att utses till civila ämbeten eftersom klausulen talar om den period för vilken en medlem valdes, och att mandatperioden fortfarande existerar, även om en medlem avgår. Därför, som i Paterson-frågan nio decennier tidigare, var Iowas guvernör Samuel J. Kirkwood , som hade avgått från en senatsplats med en mandatperiod som inte gick ut förrän i mars 1883, inte kvalificerad för utnämning till positionen som United States Tariff Commissioner . År 1896 statskassans kontrollör , i efterhand, att tidigare senator Matthew Ransoms utnämning som minister i Mexiko var ogiltig, eftersom det kontorets lön hade höjts under Ransoms mandatperiod; den försenade upptäckten hindrade Ransom från att ta ut en lön.

Bruket att hindra kongressledamöter från att tjänstgöra i andra civila ämbeten var inte utan undantag. Ransom, trots allt, utsågs faktiskt. I ett annat fall kan det ha skett en oavsiktlig Saxbe-fix. Senator Lot M. Morrill började tjäna en sexårig mandatperiod 1871, och 1873, som en del av lagen om lönegrepp , höjde kongressen regeringstjänstemäns löner från $8 000 till $10 000; den upphävde ökningen 1874, och två år senare – innan hans mandatperiod slutade – utsågs Morrill till USA:s finansminister . Upphävandet av "lönegreppet" motiverades av reaktioner på allmänhetens upprördhet snarare än oro över en ledamots valbarhet för ämbetet, men tillförordnad USA:s justitieminister Robert Bork skulle senare citera Morrill-fallet i sin åsikt om Saxbe-utnämningen.

1900-talet

År 1909 tillkännagav tillträdande president Taft sin avsikt att nominera senator Philander C. Knox till utrikesminister . Kort efter tillkännagivandet dök klausulen upp som ett problem som överraskade de inblandade: Knox hade valts att tjäna en mandatperiod som inte skulle sluta förrän 1911, och under den mandatperioden hade kongressen röstat för att höja lönerna för den verkställande avdelningen. Kongressmedlemmar övervägde att återställa korrigeringen efter att den utsedda kandidaten hade avgått och tillträdde posten så att Knox inte skulle behöva avstå från några arvoden. Kongressmedlemmar diskuterade också att återställa lönerna för alla amerikanska regeringsmedlemmar. På förslag från senatens rättsutskott antog kongressen ett lagförslag som endast minskade utrikesministerns lön till den nivå den hade varit på innan Knox mandatperiod började, i tron att detta skulle lösa problemet. Senaten antog lagförslaget enhälligt, men det fanns mycket mer motstånd i det amerikanska representanthuset, där samma åtgärd inte lyckades få två tredjedelars omröstning under en motion om att avbryta reglerna och godkänna, ett förfarande som normalt är reserverat för okontroversiella frågor . Efter att en annan procedurregel tillämpats, antogs den med en majoritet på 173–115 och president Roosevelt undertecknade därefter lagförslaget. Den 4 mars trädde den första Saxbe-fixen i kraft när lönen för utrikesministern (men inte för andra regeringsmedlemmar) återställdes från $12 000 till $8 000. Senaten bekräftade alla Tafts kabinett utnämnda den 5 mars och Knox tillträdde den 6 mars.

År 1922 definierades gränserna för klausulen ytterligare när senator William S. Kenyon fick acceptera en utnämning av president Warren G. Harding som kretsdomare för den åttonde kretsen . Justitiekansler Harry M. Daugherty drog slutsatsen att ingen diskvalificerande händelse hade inträffat eftersom ökningen av arvodena till det ämbetet hade inträffat under en mandatperiod före den som Kenyon tjänstgjorde vid tidpunkten för nomineringen. (Daughertys åsikt skulle senare bekräftas av Clinton-administrationen när representanten Bill Richardson nominerades till FN-ambassadör.) Ingen återställning gjordes när senator Hugo Black utsågs till Högsta domstolen , och i Ex parte Levitt avslog domstolen, i brist på juridisk status , ett försök att förhindra Black från att ta sin plats baserat på invändningar om otillåtlighetsklausulen. Aktören i Black-fallet, Albert Levitt , hade bara ett intresse i fallet som amerikansk medborgare och medlem av Högsta domstolens advokatur, vilket domstolen fann vara otillräckligt .

Nixon -administrationen gick utanför invaliditetsklausulen under sitt första år, när Nixon utnämnde representanten Donald Rumsfeld till direktör för Office of Economic Opportunity 1969. Även om lönen för det kontoret hade höjts till $42 500 under Rumsfelds mandatperiod i kongressen, fick Rumsfeld inte betalt en lön för tjänsten. Snarare var Rumsfeld dubbelt anställd som assistent till presidenten med samma lön på 42 500 USD, en position som förmodligen inte omfattas av klausulen.

Återställningsanordningen fick sitt namn när president Richard Nixon försökte utse senator William Saxbe till justitiekansler efter lördagsnattmassakern . Elliot Richardson avgick den 20 oktober 1973 och Nixon nominerade Saxbe den 1 november. Saxbe valdes till stor del därför att, trots konfrontationerna av den pågående Watergate-skandalen , kände Nixon att senaten skulle vilja bekräfta en av sina egna. Saxbe hade varit senator 1969 när kongressen antog en löneökning från $35 000 till $60 000 för kabinettsmedlemmar. Enligt 2 USC § 358 , "Efter att ha övervägt rapporten och rekommendationerna från kommissionen som lämnats in under avsnitt 357 i denna titel, ska presidenten till kongressen översända sina rekommendationer med avseende på de exakta lönesatserna för ämbeten och befattningar inom ramen för styckena (A), (B), (C) och (D) i avsnitt 356 i denna titel, som presidenten anser vara rättvisa och rimliga ..." Presidenten översände "Lönerekommendationer för 1969 års höjningar" till kongressen den 15 januari 1969 efter den första kommissionsrapporten som lämnades till honom under Pub. L. 90–206 i december 1968. (34 FR 2241; 83 Stat. 863 ). Saxbe hade blivit senator den 3 januari 1969 och den 14 februari blev lagstiftningen lag när kongressen inte vidtog någon åtgärd för att lägga in sitt veto mot förslaget som höjde lönen för de högsta tjänstemännen, den rättsliga grenen och kongressmedlemmar.

Precis som med Knox-instansen överraskade klausulkomplikationen både Saxbe och Nixons administration efter att nomineringen hade tillkännagivits. I början av november 1973 begärde Nixon en sänkning av ersättningarna till nivåerna före 1969 som en lösning på problemet. Senatens rättsutskott höll flera dagars utfrågningar om hur man korrekt skulle tolka invaliditetsklausulen, med motstridiga åsikter som gavs av konstitutionella juridikprofessorer om huruvida den föreslagna boten var konstitutionell. Senaten agerade sedan på råd från tillförordnad justitieminister Robert Bork att en minskning av åklagarens lön till nivån före 1969 genom att anta HR 11710 ( Pub. L. 93–178 ) skulle bota olämpligheten. S. 2673 antogs i senaten med 75–16 omröstning med namnupprop den 28 november efter att den godkänts av senatens postkontor och civiltjänstkommitté och skarpt kritiserats av senatens rättsutskott.

Även om passagen i kammaren var mindre kontroversiell än den var i senaten eftersom de konstitutionella frågorna inte dominerade övervägande, mötte lagförslaget andra procedurmässiga hinder. Vid den tiden var kongressen under belägring för vad som allmänt uppfattades som missbruk av medlemmars frankeringsprivilegier . I april hade kammaren godkänt HR 3180 för att klargöra vad som var och inte var korrekt användning av frankering, och senaten ändrade lagförslaget den 11 oktober. Huset begärde en konferens, men senaten försenade. Gale McGee för senatens postkontor och civiltjänstkommittén frankeringsräkningen tills den senatens godkända vykortsväljarregistreringsräkningen ( S. 352 ) ställdes till omröstning i kammaren. Således införde kammaren till en början frankeringsspråk i sin Saxbe fix bill. Den 3 december upphävde den sina regler för att anta lagförslaget 261–129. Senaten antog sedan Saxbe fix bill ( HR 11710 ) den 6 december utan frankeringsspråket. Huset gick med på det ändrade lagförslaget den 7 december. Den 10 december lämnade Nixon officiellt in Saxbe-nomineringen. Justitiekommittén godkände Saxbe den 13 december och hela senaten bekräftade honom den 17 december med 75–10 röster. Tio demokratiska senatorer citerade konstitutionella oro när de motsatte sig detta drag. Senator Robert C. Byrd , som ansåg att ribban inte kunde undvikas genom lagstiftning, förklarade sin ståndpunkt då: "[Klausulen är] så tydlig att den inte kan avstås... Vi bör inte lura det amerikanska folket till att tänka en väg kan hittas kring det konstitutionella hindret." Saxbe avgick inte från sin senatsplats förrän den 4 januari 1974, då hans fru blev berättigad till efterlevandeförmåner efter att hans femte tjänsteår hade fullbordats. Detta försenade hans övergång till regeringen eftersom klausulen uttryckligen förbjuder dubbeltjänst. Saxbe skrev senare att även om han behövde den extra lön han förlorade (han tjänade $42 500 per år som senator), var han fortfarande villig att tjänstgöra som justitieminister och skulle klara sig ekonomiskt. Hans största rädsla var att åtgärden skulle bedömas som grundlagsstridig av Högsta domstolen flera månader efter att han hade varit i tjänst, och han skulle behöva betala tillbaka lön som redan spenderats.

Därefter blev Jimmy Carter den första demokratiska presidenten att använda en Saxbe-fix när han utsåg senator Edmund Muskie till sin utrikesminister. Cyrus Vance hade avgått den 28 april 1980. (Ironiskt nog hade Muskie varit en av de tio senatorerna som röstade emot Saxbes bekräftelse.) Carter nominerade Muskie den 29 april och senaten bekräftade Muskie den 7 maj med 94–2 röster. Till skillnad från Knox- och Saxbe-fixarna var löneminskningen för att tillåta Muskies utnämning tillfällig, vilket minskade lönen endast under Muskies anställningstid. När Carter utnämnde representanten Abner Mikva till DC-kretsen misslyckades en rättegång som utmanade utnämningen baserad på invändningar om invaliditetsklausulen på grund av bristande status.

Vid pensioneringen av högsta domstolens domare Lewis F. Powell, Jr. 1987, övervägde president Ronald Reagan att utse senator Orrin Hatch att fylla hans plats. Men kongressen hade, under den mandatperiod som han fortfarande tjänstgjorde, antagit en lönehöjning för rättsväsendet. I juli 1987 nominerades Bork istället, även om det inte framgår hur viktig roll frågan om olämplighetsklausulen spelade i urvalet. Två månader senare avvisade biträdande justitiekansler Charles J. Cooper Saxbe-fixen i ett skriftligt yttrande, och drog slutsatsen att det inte löste problemet med olämplighetsklausulen. (Bork-nomineringen avvisades av senaten, och sätet gick till slut till Anthony Kennedy .) Enligt Jan Crawford Greenberg hade justitiedepartementet tidigare gjort samma sak mot senator Hatch året innan när Hatch lade fram sitt namn som ersättare för avgående överdomare Warren Burger . Enligt Greenburg använde Michael Carvin invalbarhetsklausulen som förevändning för att tillåta Vita huset att tyst säga nej till Hatch.

Den 5 januari 1993 har SJRes. 1 , ett lagförslag om att sänka lönen för finansministern från 148 400 USD till 99 500 USD (nivån före 1989), som antogs genom en röstomröstning i senaten och av kammaren den 6 januari. Den 19 januari undertecknade president George HW Bush en lagförslag som antar en tillfällig Saxbe-fix så att senator Lloyd Bentsen kunde flytta från senaten för att ta jobbet som finansminister under den nyvalda Clinton-administrationen. SJ RES. 1 (1993), som upphävde lönehöjningar för återstoden av Bentsens mandatperiod, en period som skulle löpa ut vid middagstid den 3 januari 1995, hade godkänts av båda kamrarna utan invändningar. Men i en juridiköversiktsartikel från University of Minnesota Law School Bentsen-fixen som grundlagsstridig. 1994 fick president Bill Clinton godkännande att använda en Saxbe-fix för att utse USA:s senatens majoritetsledare George J. Mitchell till Högsta domstolen, men Mitchell drog tillbaka sitt namn av skäl som inte var relaterade till hans valbarhet.

2000-talet

Termen "Saxbe fix" återinträdde i det offentliga lexikonet 2008 med spekulationerna om att senator Hillary Clinton var den tillträdande presidenten Barack Obamas föredragna kandidat för att bli utrikesminister , underblåst av Obamas bekräftelse av hans avsikt att nominera Clinton den 1 december 2008. Clintons relevanta senatsperiod började med sittande av den 110:e USA:s kongress den 3 januari 2007, efter hennes omval 2006 . Under den tiden höjdes lönerna i USA:s kabinett från 186 600 USD till 191 300 USD i januari 2008 och till 196 700 USD i januari 2009. Dessa löneförhöjningar skedde genom verkställande order i enlighet med stadgar för levnadskostnadsjusteringar, vilket påpekades av jurist Eugene Volokh på sin tidskrift. blogg, The Volokh Conspiracy . Före löneökningarna i januari 2009 tjänade sekreterare 191 300 USD jämfört med kongressmedlemmar som tjänade 169 300 USD.

Utan en Saxbe-fix skulle Clinton ha varit olämplig att tjänstgöra i regeringen fram till slutet av den 112:e amerikanska kongressen i januari 2013, nära slutet av Obamas valda mandatperiod. Senaten antog Saxbe-fix-lagstiftningen den 10 december 2008, och agerade med enhälligt samtycke för att sänka utrikesministerns lön tillbaka till nivån den 1 januari 2007 på $186 000, som trädde i kraft kl. 12.00 den 20 januari 2009. President George W. Bush undertecknade lagresolutionen den 19 december, som annullerar alla lönehöjningar som gjorts eller kommer att göras under Clintons senatsperiod mellan kl. 12.00 den 3 januari 2007 och kl. 12.00 den 3 januari 2013.

Den konservativa förespråkargruppen Judicial Watch meddelade efter nomineringen att den trodde att en Saxbe-fix var grundlagsstridig och att Clinton inte kunde bli utrikesminister förrän tidigast 2013. Efter att Saxbe-fixet antogs sa Judicial Watch att det kan försöka stoppa Clintons utnämning via rättstvister. Den 29 januari 2009, en vecka efter att Clinton hade svors in i tjänsten, lämnade Judicial Watch in stämningsansökan Rodearmel mot Clinton i USA:s distriktsdomstol för District of Columbia, på uppdrag av David Rodearmel, en amerikansk utrikestjänsteman och Utrikesdepartementet anställd. Stämningen hävdar att Clinton är "konstitutionellt olämplig" att tjänstgöra som utrikesminister på grund av otillåtlighetsklausulen och att Rodearmel inte kan tvingas att tjänstgöra under henne, eftersom det skulle bryta mot den ed han tog som utrikestjänsteman 1991 att "stödja och försvara" och "bär sann tro och trohet" till den amerikanska konstitutionen. Den 6 februari tillsattes en panel med tre domare för att pröva fallet. Den 20 maj lämnade Obama-administrationen Office of Legal Counsel ett yttrande till tingsrätten och sa att Clintons utnämning inte bröt mot invalidibility-klausulen, och att en "på nätet" syn på klausulen "presenterar en helt naturlig tolkning av [konstitutionens" ] språk." Den 30 oktober 2009 avvisade tingsrätten fallet och angav: "Eftersom Rodearmel har misslyckats med att påstå att Clinton har vidtagit någon åtgärd - än mindre en åtgärd som har förolämpat honom - hamnar han inte inom den "intressezon" som skyddas av lagen om statssekreterarlön."

Senator Ken Salazar , inrikesministern , krävde också en Saxbe-fix av USA:s 111:e kongress . Salazar fick en tillfällig Saxbe-fix den 6 januari 2009 som en del av SJRes. 3 . Denna resolution rullade tillbaka lönen för inrikesministern till nivån 1 januari 2005, med verkan den 20 januari 2009. Resolutionen annullerade alla lönehöjningar för detta ämbete som gjorts eller kommer att göras mellan kl. 12.00 den 3 januari 2005 och slutar. vid middagstid den 3 januari 2011. Lagförslaget sponsrades av senatens majoritetsledare Harry Reid , introducerades den 6 januari 2009 och blev den första offentliga lagen som antogs av den 111:e kongressen ( Pub. L. 111–1 (text) ( PDF) ). Under Obamas första mandatperiod fanns det tre regeringsmedlemmar som var sittande ledamöter i parlamentet eller senaten när de utsågs, varav två (Clinton och Salazar) krävde Saxbe-fixar. I skrivelsen från maj 2009 hävdades också att Salazars utnämning är konstitutionell.

Laglighet

Med tiden har Saxbe-fixen blivit politiskt okontroversiell. Både demokratiska och republikanska administrationer har använt åtgärden, och faktiskt hjälpte den republikanske avgående presidenten George HW Bush demokraternas tillträdande president Bill Clinton att verkställa åtgärden genom att underteckna den i lag på tröskeln till Clintons invigning . De korrigeringar som har antagits för Obamas kabinett har antagits i både kammaren och senaten utan ändringar och med enhälligt samtycke. Den avgående republikanske presidenten George W. Bush undertecknade Saxbe-fixarna för både Hillary Clinton och Ken Salazar som lag för den tillträdande demokratiska Obama-administrationen.

Konstitutionaliteten av fixen har dock diskuterats mycket, och USA:s högsta domstol har aldrig direkt uttalat sig om det. Kritisk granskning av klausulen börjar med en studie av termerna på det klara språket i klausulen: "Ingen senator eller representant ska, under den tid för vilken han valdes, utses till något civilt kontor under USA:s myndighet, som ska ha skapats, eller vars emolumenter ska ha höjts under sådan tid ... " Alla villkor har varit aktuella i tidigare kontroverser och många av villkoren har blivit väl avgjorda. Historiskt sett har den uteslutna klassen av individer som påverkas av klausulen inte varit ett problem: alla forskare har kommit överens om att klausulen uteslutande hänvisar till alla kongressmedlemmar. Klausulen använder verbet "vald". Om en senator som tjänstgör under en utnämning för att fylla en vakans under en ej utgången mandatperiod accepterade en nominering till federalt ämbete före utgången av hans eller hennes mandatperiod, kan detta vara ett problem.

Frasen "Under den tid som han valdes för" har inte varit kontroversiell. Justice Joseph Story har förklarat i sina kommentarer om Förenta staternas konstitution att den diskvalificerande händelsen upphör vid slutet av den valda mandatperioden då den inträffade. Denna uppfattning är allmänt accepterad. Dessutom justitiedepartementets memoranda, som beskriver officiella åsikter från USA:s justitieminister, att "Okvalificeringsklausulen endast omfattar ökningar under den period som en kongressmedlem [eller skulle] för närvarande tjänstgöra". Denna princip tillämpades till exempel på frågan om huruvida president Clinton kunde utse representanten Bill Richardson till FN:s ambassadör trots en löneökning före hans nuvarande mandatperiod, och om president Harding kunde utse senator William Kenyon till domare trots Kongressens höjning av domarlönerna under hans föregående mandatperiod. Åsikter som utfärdats av Clintonadministrationens juridiska rådgivare förutsatte ofta tillämpningen av klausulen och medgav att "traditionen att tolka klausulen har varit 'formalistisk' snarare än 'funktionell'" . Ett annat förtydligande kom 1969, när den nyvalde representanten Melvin Laird var tillträdande president Nixons val som försvarsminister och kongressen förväntades höja lönen för regeringsmedlemmarna under den nya mandatperioden. Justitieminister Ramsey Clark gav ett officiellt yttrande, som Laird följde, att Laird kunde sväras in och tjänstgöra under den nya mandatperioden från 3 januari till 20 januari (när Nixon skulle tillträda) utan att gå i strid med klausulen, så länge han gick med kabinettet innan löneförhöjningen trädde i kraft.

Argument för dess konstitutionalitet

Ett sätt att tolka klausulen är genom den intentionalistiska synen. Som påstått av University of North Carolina School of Law professor Michael J. Gerhardt, är detta ståndpunkten att "den kritiska undersökningen inte är huruvida lagens bokstav har brutits (det har den) utan snarare om problemet med att klausulen finns för att utesluta—intressekonflikter i att nominera en kongressmedlem som har kunnat rösta själv en löneförhöjning—har undvikits”. Den vanligaste termen för denna rättsanda är "nettoökningar". Enligt den konservative konstitutionella advokaten Bruce Fein , "den så kallade fixen passar syftet med klausulen som hand i handske."

Om Saxbe-fixen är en lösning på det primära problemet med självaffärer, är ett relevant faktum att kongressen inte har röstat för att höja någon regeringslön eller förmåner sedan 1990-talet, då den beviljade den makten till presidenten i form av en tvärtom. -styrelsens levnadskostnadsjustering genom exekutiv order. Emellertid skiljer inte klausulen mellan höjningar av arvode genom lagstiftning och höjningar genom exekutiv order. Den kanske mest milda tolkningen av självaffärer gjordes under Saxbe-utfrågningarna 1973 av Duke University School of Law, som hävdade att olämplighetsklausulen endast gällde nya kontor som skapats under en kongressperiod, inte för utnämningar till befintliga kontor. .

Vissa forskare tycker att frasen "ska ha ökat under sådan tid" är tvetydig och tillåter olika tolkningar. Det skulle till exempel kunna tolkas som att antingen "ska ha ökats minst en gång" eller "ska ha ökats på nettot". I det senare fallet skulle Saxbe-fixen vara konstitutionell.

Argument mot dess konstitutionalitet

textualismens lins, det vill säga att i första hand ta hänsyn till vad lagen säger snarare än till dess syfte. De flesta juridiska forskare som har denna åsikt hävdar att Saxbe-fixen inte tar upp det konstitutionella problemet. Eftersom för textualism förespråkar språket i regeln är ett absolut förbud, har juridikprofessorn och textualisten Michael Paulsen sagt, en "'fix' kan dra tillbaka lönen, ... men den kan inte upphäva historiska händelser. Kontorets löner hade varit ökat. Regeln som anges i texten styr fortfarande." De flesta textualister är överens om att andemeningen i invaliditetsklausulen skulle behandlas av en Saxbe-fix, men de bestrider att en klausuls "anda" åsidosätter dess text.

Denna uppfattning är inte begränsad till textualister; till exempel delar juridikprofessorerna Jack Balkin och Mark Tushnet det, och Tushnet konstaterar att Saxbe fixar "smart av smart manipulation" och inte tar upp problemet på ett adekvat sätt eftersom "att upphäva höjningen betyder inte att lönen "inte ska ha höjts "; det betyder helt enkelt att lönen ska ha både höjts och sänkts under mandatperioden." Vissa intentionalister tolkar invaliditetsklausulen som ett skydd mot eskalering av storleken och omfattningen av den federala regeringen och dess motsvarande budget, förutom att vara ett skydd mot självberikning. De hävdar att en återgång av löneökningar inte hindrar kongressmedlemmar från att ägna sig åt ett beteende som skulle svälla upp regeringen.

Ett annat argument som presenterades under Saxbe-nomineringsutfrågningarna var att konstitutionsutformarna skrev invalbarhetsklausulen för att hindra kongressen från att stifta lagar till förmån för en av dess egna medlemmar. Alla Saxbe-fix är en sådan lag och bör inte tillåtas baserat på detta faktum enbart.

Utmaningar

När kongressen godkänner en lönesänkning och den nominerade är bekräftad drar juristexperter slutsatsen att det i praktiken är osannolikt att en utnämning framgångsrikt skulle kunna ifrågasättas i domstol. Den mest sannolika sökanden skulle vara en individ som har påverkats negativt av ett godtyckligt beslut under den nominerades myndighet – till exempel någon som nekats pass . Det är osannolikt att någon skulle befinnas vara beredd att bestrida utnämningen. Högsta domstolen har blivit mindre angelägen om ställning sedan den drog sig tillbaka från den mest expansiva nivån i USA mot SCRAP . Särskilt har den varit ovillig att ge ställning för en allmän författningsskada annat än till en målsägande som skyddas av en lag eller när en stadga ger ställning.

Det har redan visat sig svårt att bli erkänd som stående när en fix inte används för en kontroversiell utnämning. Domstolarna har ogillat stämningar som bestrider utnämningarna av justitieråd Hugo Black ( Ex parte Levitt , 302 US 633 (1937)) och domare Abner Mikva ( McClure v. Carter , 454 US 1025 (1981)). Black och Mikva var ledamöter av kongressen (Svart i senaten, Mikva i representanthuset) innan utnämningen utsågs utan Saxbe-fix. I båda fallen ansåg domstolarna att käranden saknade ställningstaganden att bestrida förordnandet. Förutom dessa fall har de flesta försöken att vinna anseende ansetts vara oseriösa stämningar väckta av randgrupper.

Prejudikat

Det finns flera nyanser i invaliditetsklausulen som bestämmer nödvändigheten av korrigeringar i specifika situationer:

Det gäller de ledamöter som faktiskt har tagit plats, inte de som valts men ännu inte har svurits in.
Enligt Marbury v. Madison betyder "utsedd" vid tidpunkten för nominering för civila ämbeten, inte vid tidpunkten för godkännande. Även om överdomare John Marshall uttalade att utnämningar av presidenten är helt frivilliga, finns det restriktioner för hans lagstadgade befogenheter. Till exempel föreskrivs skyldigheten för kommissionsofficerare i Förenta staterna i konstitutionen och han måste nominera med råd och samtycke från senaten.
Baren kan inte kringgås genom att avgå från kongressen. Enligt ett skriftligt yttrande från justitieminister Benjamin H. Brewster gäller klausulen för termen "för vilken han valdes", inte den tid under vilken medlemmen faktiskt innehar sitt uppdrag.
Enligt United States v. Hartwell är "Civil office" ett där den utnämnde utövar en auktoritativ roll. Det gäller inte för tillfälliga, heders-, rådgivande eller tillfälliga inlägg. Termerna civiltjänst och civiltjänsteman används endast en gång vardera i konstitutionen och civilämbetet definieras aldrig där.
Enligt McLean v. United States betyder "Emolumenter" inte bara lön, utan inkluderar även andra förmåner som foder och ransoner.
Under presidenterna Lyndon B. Johnson och Jimmy Carter fastställde det amerikanska justitiedepartementet att det inte spelade någon roll när kongressen antog en lagstiftning som ökar lönen för ett kontor, så länge som den tidigare kongressmedlemmen nominerades innan löneökningen trädde i kraft .

Anteckningar

O'Connor, Ann, red. (1965). Kongressen och nationen . Vol. IV (1973–1976). Congressional Quarterly Inc. ISBN 0-87187-112-2 .
O'Connor, Ann, red. (30 oktober 1981). Kongressen och nationen . Vol. V (1977–1980). Congressional Quarterly Inc. ISBN 0-87187-216-1 .
O'Connor, Ann, red. (1965). Kongressen och nationen . Vol. IX (1993–1996). Congressional Quarterly Inc. ISBN 1-56802-240-9 .
O'Connor, John F. (1995). "Ersättningsklausulen: En anti-federalistisk inkräktare i en federalistisk konstitution" (PDF) . Hofstra Law Review . 24 (89) . Hämtad 2009-01-25 .
Yates, Robert (1839). Hemliga handlingar och debatter av konventet som samlades i Philadelphia, år 1787, i syfte att bilda Amerikas förenta staters konstitution . Wilbur Curtiss.