Partiledare för USA:s representanthus
Majoritetsledare Steve Scalise (R-LA)
.jpg)
Majoritetspiskan Tom Emmer (R-MN)
.jpg)
Minoritetsledare Hakeem Jeffries (D-NY)
.jpg)
Minoritetspiskan Katherine Clark (D-MA)
Partiledare i Förenta staternas representanthus , även kända som golvledare , är kongressmän som samordnar lagstiftningsinitiativ och fungerar som de främsta talespersonerna för sina partier på parlamentets våning. Dessa ledare väljs vartannat år i hemlig omröstning av deras partikaukus eller konferenser : House Democratic Caucus och House Republican Conference . Beroende på vilket parti som har makten fungerar en partiledare som majoritetsledare och den andra som minoritetsledare .
Till skillnad från senatens majoritetsledare är husmajoritetsledaren den näst högst rankade medlemmen av deras partis kammarmöte, bakom talmannen i huset . Majoritetsledaren är ansvarig för att fastställa den årliga lagstiftningsagendan, schemalägga lagstiftning för övervägande och samordna kommittéaktiviteter. Minoritetsledaren fungerar som golvledare för oppositionspartiet och är minoritetsmotsvarigheten till talmannen. Minoritetsledaren talar också för minoritetspartiet i kammaren och dess politik, och arbetar för att skydda minoritetspartiets rättigheter.
Den assisterande majoritetsledaren och den assisterande minoritetsledaren i huset, vanligen kallad piskor , är de andra rankade medlemmarna i varje partis ledning. Majoritets- och minoritetspiskornas huvudsakliga funktion är att samla röster från sina respektive partier i stora frågor.
Nuvarande våningsledare
Med republikanerna som innehar en majoritet av platserna och demokraterna innehar en minoritet, är de nuvarande ledarna majoritetsledaren Steve Scalise från Louisiana och majoritetspiskan Tom Emmer från Minnesota , minoritetsledaren Hakeem Jeffries från New York och minoritetspiskan Katherine Clark från Massachusetts .
 |
| Den här artikeln är en del av en serie om |
| USA:s representanthus om |
|---|
| historia |
| husmedlemmarna |
|
|
| Kongressdistrikt |
| Politik och förfarande |
| Platser |
 USA portal
|
Urval
Ordningsledarna och piskorna för varje parti väljs av sina respektive partier i ett valmöte med slutna dörrar genom sluten omröstning. Den presumtiva talmannen antas vara den tillträdande talmannen , även om den inte formellt valts ut för att nomineras till talman av majoritetspartiets valmöte. Efter denna period väljs även den nominerade högtalaren i en stängd session av det största valmötet, även om talmannen formellt upphöjs till positionen genom en offentlig omröstning i hela kammaren när kongressen sammankallas igen.
Liksom talmannen i parlamentet är minoritetsledarna vanligtvis erfarna lagstiftare när de vinner val till denna position. När Nancy Pelosi , D-CA, blev minoritetsledare i den 108:e kongressen , hade hon tjänstgjort i huset i nästan 20 år och hade tjänat som minoritetspiska i den 107:e kongressen . När hennes föregångare, Dick Gephardt , D-MO, blev minoritetsledare i 104:e huset, hade han suttit i kammaren i nästan 20 år, hade varit ordförande för det demokratiska valmötet i fyra år, hade varit presidentkandidat 1988 , och hade varit majoritetsledare från juni 1989 tills republikanerna tog kontroll över huset i valet i november 1994. Gephardts föregångare i minoritetsledarpositionen var Robert Michel, R-IL, som blev GOP-ledare 1981 efter att ha tillbringat 24 år i kammaren. Michels föregångare, republikanen John Rhodes från Arizona, valdes till minoritetsledare 1973 efter 20 års tjänst i huset.
Däremot har partiledare i den amerikanska senaten ofta tagit sig upp till sin position trots relativt få års erfarenhet i den kammaren, som Lyndon B. Johnson , William F. Knowland , Tom Daschle och Bill Frist . Tidigare House Majority Leader Eric Cantor hade också en jämförelsevis snabb uppgång till posten och var den yngsta House Majority Leader i amerikansk historia. [ citat behövs ]
Historia
Före 1899 hade majoritetspartiets golvledare traditionellt varit ordförande för House Ways and Means Committee , den mäktigaste kommittén i huset, eftersom den genererar de inkomsträkningar som anges i konstitutionen som husets unika makt. Emellertid var denna beteckning (som påbörjades under Speaker Henry Clay under den 12:e Förenta staternas kongress ) informell och efter 1865 växlade den mellan Ways and Means-kommitténs ordförande och House Appropriations Committee- ordföranden efter att den senare kommittén splittrats från den förra. Åtminstone 1850 senatens och kammarens republikanska konferenser och senatens och kammarens demokratiska valmöten att namnge stolar (även om ordförande för konferenser och valmöten hade mycket liten auktoritet).
Majoritetsledarens kontor skapades 1899 och ockuperades först av Sereno Payne . Talmannen David B. Henderson skapade positionen för att etablera en partiledare på kammarens våning skild från talmannen, eftersom rollen som talman hade blivit mer framträdande och storleken på kammaren hade vuxit från 105 i början av århundradet till 356. [ citat behövs ]
Från och med republikanen Nicholas Longworth 1925 och fortsatte fram till 1995, har alla majoritetsledare direkt stigit upp till talmansposten efter att den sittande makten överlämnat sin position. De enda undantagen under denna period var Charles A. Halleck , som tjänade som majoritetsledare 1947–1949, men blev inte talman eftersom hans parti förlorade kammaren i husvalet 1948, och fungerade som majoritetsledare 1953–1955, slutligen. blev inte högtalare eftersom hans parti förlorade kontrollen över huset efter husvalet 1954 och skulle inte återta huset förrän 1994 (Halleck hade varit död i flera år vid denna tidpunkt); Hale Boggs , som tjänstgjorde som majoritetsledare 1971–1973, dog i en flygkrasch; och Dick Gephardt , som tjänade som majoritetsledare 1989–1995, gick ner till minoritetsledare sedan hans parti förlorade kontrollen i mellanårsvalen 1994.
Sedan 1995 är den enda majoritetsledaren som blivit talman John Boehner , men indirekt då hans parti förlorade kontrollen i mellanårsvalet 2006. Han fungerade därefter som republikanska husets ledare och minoritetsledare från 2007 till 2011 och valdes sedan till talman när huset återsamlades 2011. 1998, när högtalaren Newt Gingrich tillkännagav sin avgång, bestridde varken majoritetsledaren Dick Armey eller majoritetspiskan Tom DeLay talmannen. , som så småningom gick till Chief Deputy Whip Dennis Hastert .
Traditionellt ses talmannen som ledaren för majoritetspartiet i kammaren, med majoritetsledaren som andreman. Till exempel, när republikanerna fick majoriteten i kammaren efter valet 2010, steg Boehner till talmansposten medan Eric Cantor efterträdde Boehner som majoritetsledare. Cantor ansågs vara den andra rankade republikanen i huset eftersom Boehner var den obestridliga ledaren för husrepublikanerna. Det har dock funnits några undantag. Det senaste undantaget från denna regel kom när majoritetsledaren Tom DeLay ansågs vara mer framstående än talmannen Dennis Hastert från 2003 till 2006.
Däremot är minoritetsledaren minoritetspartiets obestridda ledare. Till exempel, när republikanerna förlorade sin majoritet i valet 2018 valdes McCarthy till minoritetsledare och ersatte därmed Ryan som den högst rankade husrepublikanen.
När presidentskapet och båda kongresshusen kontrolleras av ett parti, tar talmannen normalt en låg profil och skjuter upp till presidenten. [ citat behövs ] För den situationen kan husets minoritetsledare spela rollen som en de facto "oppositionsledare", ofta mer än senatens minoritetsledare, på grund av husets mer partiska karaktär och den större rollen som ledarskap.
När majoritetsledarens parti förlorar kontrollen över huset, och om både talmannen och majoritetsledaren stannar kvar i ledarhierarkin, föreslår konventionen att de skulle bli minoritetsledare respektive minoritetspiska. Eftersom minoritetspartiet har en ledarpost mindre efter att ha tappat talarstolen kan det bli en tävling om de återstående ledarposterna. Nancy Pelosi är det senaste exemplet på en avgående talman som söker posten som minoritetsledare för att behålla partiledarskapet i huset, eftersom demokraterna förlorade kontrollen över huset i valet 2010. Hon kandiderade framgångsrikt som minoritetsledare i den 112:e kongressen.
2014 blev Eric Cantor den första majoritetsledaren i huset att förlora ett primärval . Efter sitt primära nederlag tillkännagav Cantor sin avgång som majoritetsledare, med verkan den 31 juli 2014, och han avgick därefter från sin plats i kongressen.
Majoritetsledare
Husmajoritetsledarens uppgifter varierar beroende på den politiska sammansättningen av majoritetsmötet. Under flera senaste sessioner av kongressen, med det anmärkningsvärda undantaget för Pelosi-talarskapet, har majoritetsledaren varit primärt ansvarig för att schemalägga parlamentets lagstiftningskalender och direkt ledning för alla huskommittéer. [ citat behövs ]
En lagstadgad skyldighet, enligt föreskriver att ett genomförandeproposition som lagts fram av USA:s president för ett påskyndat handelsavtal för förhandlingsmyndighet (handelsfrämjande myndighet) måste införas (på begäran) i kammaren av kammarens majoritetsledare. [ citat behövs ]
Minoritetsledare
Ansvar
Ur ett institutionellt perspektiv tilldelar kammarens regler ett antal specifika ansvarsområden till minoritetsledaren. Till exempel, Regel XII, klausul 6, ger minoritetsledaren (eller deras utsedda) rätt att erbjuda en motion om att återgå till med instruktioner; Regel II, klausul 6, säger att generalinspektören ska utses genom gemensam rekommendation av talmannen, majoritetsledaren och minoritetsledaren; och regel XV, paragraf 6, föreskriver att talmannen, efter samråd med minoritetsledaren, kan lägga lagstiftning på korrigeringskalendern. Minoritetsledaren har också andra institutionella uppgifter, som att utse individer till vissa federala enheter.
Ur ett partiperspektiv har minoritetsledaren ett brett spektrum av partipolitiska uppdrag, alla inriktade på att återta majoritetskontrollen över huset. Fem huvudsakliga partiaktiviteter styr minoritetsledarens arbete.
- Minoritetsledaren ger kampanjhjälp till partiets makthavare och utmanare.
- Minoritetsledaren utarbetar strategier, i samråd med andra partipolitiska kollegor, som främjar partimålen. Till exempel, genom att stoppa åtgärder på majoritetspartiets agenda, kan minoritetsledaren kanske starta en kampanj mot en "gör ingenting-kongress".
- Minoritetsledaren arbetar för att främja och offentliggöra partiets agenda.
- Minoritetsledaren, om deras parti kontrollerar Vita huset , konfererar regelbundet med presidenten och presidentens medhjälpare om frågor inför kongressen, administrationens agenda och politiska händelser i allmänhet.
- Minoritetsledaren strävar efter att främja partiharmoni för att maximera chanserna till lagstiftningsmässig och politisk framgång.
Minoritetsledarens roller och ansvar är inte väldefinierade. Till stor del definieras minoritetsledarens funktioner av tradition och sedvänja. En minoritetsledare från 1931 till 1939, representanten Bertrand Snell , RN.Y., gav denna "jobbbeskrivning": "Han är talesman för sitt parti och uttalar dess politik. Han måste vara alert och vaksam för att försvara minoritetens rättigheter Det är hans funktion och plikt att konstruktivt kritisera majoritetens politik och program, och för detta ändamål använda parlamentarisk taktik och ägna stor uppmärksamhet åt all föreslagen lagstiftning."
Sedan Snells beskrivning har andra ansvarsområden tillkommit jobbet. Dessa uppgifter involverar en rad institutionella och partifunktioner. Innan man undersöker minoritetsledarens institutionella och partiella uppdrag är det värt att lyfta fram det historiska ursprunget till denna position.
Inläggets ursprung
| Den här artikeln är en del av en serie om |
| USA: s politik |
|---|
 |
|
|
_US_House_of_Representatives.svg){kind=small}
Till stor del är minoritetsledarens ställning en innovation från 1900-talet. Före denna tid var kongresspartierna ofta relativt oorganiserade, så det var inte alltid uppenbart vem som fungerade som oppositionens ledare . Decennier gick innan något liknande det moderna kongresssystemet med två partier uppstod på Capitol Hill med officiella titlar för de som var dess officiella ledare. Men från kongressens tidigaste dagar antog olika parlamentsledamöter intermittent rollen som "oppositionsledare". Vissa forskare föreslår att representanten James Madison från Virginia informellt fungerade som den första "minoritetsledaren" eftersom han under den första kongressen ledde oppositionen mot finansminister Alexander Hamiltons finanspolitik.
Under denna tidiga period var det mer vanligt att ingen av de stora partigrupperna (federalister och demokratiska republikaner) hade en officiell ledare. År 1813, till exempel, berättar en forskare att den federalistiska minoriteten på 36 medlemmar behövde en kommitté på 13 "för att representera ett parti som består av en distinkt minoritet" och "för att koordinera handlingar av män som redan var partisaner i samma sak." År 1828 erbjöd en utländsk observatör av huset detta perspektiv på frånvaron av formell partiledning på Capitol Hill :
- Jag upptäckte att det absolut inte fanns några personer som innehade stationerna för vad som i England kallas ledare, på vardera sidan av huset... Det är sant att vissa ledamöter tar ansvar för administrationsfrågor och vissa andra för oppositionsfrågor ; men allt detta så uppenbart utan konsistens sinsemellan, verkligt eller tyst, att ingenting kan tänkas mindre systematiskt eller mera fullständigt ojämnt, osammanhängande.
Partiets inre oenighet förvärrade svårigheten att identifiera lagstiftare som informellt kan ha fungerat som minoritetsledare. Till exempel, "sju av de fjorton talmansvalen från 1834 till 1859 hade minst tjugo olika kandidater inom området. Trettiosex tävlade 1839, nittiosju 1849, nittioen 1859 och 138 1855." Med så många kandidater som tävlar om talarstolen är det inte alls klart att en av de besegrade lagstiftarna sedan antog manteln som "minoritetsledare". Den demokratiska minoriteten från 1861 till 1875 var så fullständigt oorganiserad att de inte "nominerade en kandidat till talman i två av dessa sju kongresser och nominerade ingen man mer än en gång i de andra fem. De besegrade kandidaterna sågs inte automatiskt till ledarskapet. "
Enligt statsvetaren Randall Ripleys bedömning har sedan 1883 "den kandidat till talman som nominerats av minoritetspartiet uppenbarligen varit minoritetsledaren." Detta påstående är dock föremål för tvist. Den 3 december 1883 valde huset demokraten John G. Carlisle från Kentucky till talman. Republikaner placerade i nomineringen för talarskapet J. Warren Keifer från Ohio, som var talman den föregående kongressen. Uppenbarligen var Keifer inte republikanernas minoritetsledare. Han var en misskrediterad ledare delvis för att han som talman godtyckligt delade ut "utvalda jobb till nära släktingar ... allt till fina löner." Keifer fick "den tomma äran av minoritetsnomineringen. Men med det kom ett sting - för även om detta naturligtvis involverar ordet ledarskap, blev han övergiven av sina [partisan] medarbetare och hans karriär som en nationell figur avslutades berömligt." Representanten Thomas Reed , R-ME, som senare blev talman, antog de facto rollen som minoritetsledare i Keifers ställe. "Även om Keifer var minoritetens kandidat till talman, blev Reed dess erkände ledare och förblev sedan dess, så länge han tjänstgjorde i kammaren, den mest iögonfallande medlemmen av sitt parti.
En annan forskare hävdar att minoritetsledarpositionen dök upp redan före 1883. På den demokratiska sidan "var det allvarliga valmötesstrider om minoritetstalarnomineringen 1871 och 1873", vilket tyder på att "nomineringen bar med sig en viss spår av ledarskap". Vidare, när republikanerna var i minoritet, nominerade partiet en rad framstående lagstiftare till talman, inklusive ex-talaren James Blaine från Maine 1875, tidigare anslagsordföranden James A. Garfield från Ohio 1876, 1877 och 1879, och ex-talare Keifer 1883. "Det är svårt att tro att partisaner från kammaren skulle placera en man i talmanskapet när han var i majoritet och nominera honom till detta ämbete när han var i minoritet, och inte se till honom för lagstiftningsvägledning." Detta var inte fallet, enligt vissa observatörer, med avseende på ex-talmannen Keifer.
I korthet råder det oenighet bland historiska analytiker om den exakta tidsperioden då minoritetsledningen officiellt uppstod som en partiposition. Det verkar dock säkert att dra slutsatsen att ståndpunkten växte fram under senare delen av 1800-talet, en period av stark partiorganisation och professionella politiker. Den här eran präglades av starka partisanknytningar, motståndskraftiga beskyddarbaserade partiorganisationer och...höga partiröstningar i kongressen. Uppenbarligen var dessa förhållanden som gynnade upprättandet av en mer differentierad husledarstruktur.
Minoritetspartikandidater till talman 1865–1897
Medan Office of the House Historian endast listar minoritetsledare från och med 1899, kan minoritetens nominerade till talman (i början av varje kongress) anses vara deras partis ledare före den tiden.
- 1865 : James Brooks ( D - NY )
- 1867 : Samuel S. Marshall (D- IL )
- 1869 : Michael C. Kerr (D- IN )
- 1871 : George W. Morgan (D- OH )
- 1873 : Fernando Wood (D-NY)
- 1875 : James Gillespie Blaine ( R - ME )
- 1877 , 1879 : James Abram Garfield (R-OH)
- 1881 : Samuel Jackson Randall (D- PA )
- 1883 : Joseph Warren Keifer (R-OH)
- 1885 , 1887 : Thomas Brackett Reed (R-ME)
- 1889 : John Griffin Carlisle (D- KY )
- 1891 , 1893 : Thomas Brackett Reed (R-ME)
- 1895 : Charles F. Crisp (D- GA )
- 1897 : Joseph W. Bailey (D- TX )
Trender
Två andra punkter av historiskt intresse förtjänar att kort nämnas. Först, fram till den 61:a kongressen (1909–1910), "var det sed att låta minoritetsledaren också fungera som den rankade minoritetsmedlemmen i de två mäktigaste kommittéerna, regler och sätt och medel." Idag är minoritetsledaren inte längre med i dessa kommittéer; dock utser de minoritetsmedlemmarna i Regelkommittén och påverkar tilldelningen av partipolitiska kollegor till Ways and Means Committee .
För det andra har demokrater alltid upphöjt sin minoritetsledare till talare efter att ha återtagit majoritetsstatus. Republikanerna har inte alltid följt detta ledarskapsmönster. 1919, till exempel, gick republikanerna förbi James R. Mann , R-IL, som hade varit minoritetsledare i åtta år, och valde Frederick Gillett , R-MA, till talman. Mann "hade retat många republikaner genom att protestera mot deras privata räkningar på golvet." han var också en skyddsling till den autokratiske högtalaren Joseph Cannon , R-IL (1903–1911), och många ledamöter "misstänkte att han skulle försöka omcentralisera makten i hans händer om han valdes till talman." På senare tid, även om Robert H. Michel var minoritetsledare 1994 när republikanerna återtog kontrollen över huset i mellanårsvalet 1994, hade han redan meddelat sin pensionering och hade liten eller ingen inblandning i kampanjen, inklusive kontraktet med Amerika som avslöjades sex veckor före valdagen.
I de fall då presidentskapet och båda kongresshusen kontrolleras av ett parti, antar talmannen normalt en lägre profil och hänvisar till presidenten. För den situationen kan husets minoritetsledare spela rollen som en de facto "oppositionsledare", ofta mer än senatens minoritetsledare, på grund av husets mer partiska karaktär och ledarskapets större roll. Minoritetsledare som har spelat framträdande roller i att motsätta sig den sittande presidenten har inkluderat Gerald Ford , Richard Gephardt , Nancy Pelosi och John Boehner .
Institutionella funktioner
Varje minoritetsledares stil och roll påverkas av en mängd olika element, inklusive personlighet och kontextuella faktorer, såsom minoritetspartiets storlek och sammanhållning, om deras parti kontrollerar Vita huset, det allmänna politiska klimatet i huset, och den kontrovers som ibland förknippas med lagstiftningsagendan. Trots variationen i dessa faktorer finns det ett antal institutionella skyldigheter förknippade med denna position. Många av dessa tilldelningar eller roller är preciserade i husregelboken . Andra har delegerat sig till positionen på andra sätt. Minoritetsledaren får förvisso extra personalresurser – utöver de som tilldelats honom eller henne som representant – för att hjälpa till med att utföra olika ledarskapsfunktioner. Värt att betona är att det finns gränser för minoritetsledarens institutionella roll, eftersom majoritetspartiet utövar ett oproportionerligt stort inflytande över agendan, partipolitiska förhållanden i kommittéer, personalresurser, administrativ verksamhet och det dagliga schemat och hanteringen av golvet. aktiviteter.
Enligt husets regler har minoritetsledaren vissa roller och ansvar. De inkluderar följande:
Drogtestning. Enligt regel I, klausul 9, ska "Talmannen, i samråd med minoritetsledaren, genom en lämplig enhet i kammaren utveckla ett system för drogtester i kammaren."
Överinspektör. Regel II, klausul 6, säger att "generalinspektören ska utses för en kongress av talmannen, majoritetsledaren och minoritetsledaren, som agerar gemensamt." Denna regel säger vidare att minoritetsledaren och andra specificerade husledare ska underrättas om alla ekonomiska oegentligheter som involverar huset och få revisionsrapporter från generalinspektören.
Frågor om privilegier. Enligt regel IX, paragraf 2, ska en resolution "som erbjuds som en fråga om privilegier av majoritetsledaren eller minoritetsledaren ... ha företräde framför alla andra frågor utom motioner om ajournering." Denna regel hänvisar vidare till minoritetsledaren med avseende på tidsfördelningen för debatt av dessa resolutioner.
Tillsynsplaner. Enligt regel X, klausul 2, senast den 31 mars i en kongresss första session, efter samråd med talmannen, majoritetsledaren och minoritetsledaren, ska kommittén för regeringsreform rapportera till parlamentet om tillsynsplanerna. av de ständiga kommittéerna tillsammans med eventuella rekommendationer som den eller husledarna har föreslagit för att säkerställa en effektiv samordning av kommittéernas tillsynsplaner.
Kommittén för standarder för officiellt uppförande: Undersökande underkommittéer. Regel X, paragraf 5, stipulerar: "I början av en kongress ska talmannen eller dennes utsedda och minoritetsledaren eller dennes utsedda var och en utse 10 ledamöter, delegater eller bosatta kommissionärer från sitt respektive parti som inte är medlemmar i kommittén om standarder för officiellt uppförande som ska vara tillgängliga för att tjänstgöra i undersökande underkommittéer i den kommittén under den kongressen."
Permanent Select Committee on Intelligence. "Talmannen och minoritetsledaren ska vara ex officio medlemmar av den valda kommittén men ska inte ha någon röst i den valda kommittén och får inte räknas för att fastställa beslutförhet." Dessutom kan varje ledare utse en medlem av sin ledarstab för att bistå honom med sina uppgifter ex officio. (Regel X, paragraf 11).
Motion to Recommit med instruktioner. Enligt regel XIII, klausul 6, får regelkommittén inte (förutom under vissa angivna omständigheter) utfärda en "regel" som hindrar minoritetsledaren eller en utsedd representant från att erbjuda en motion om att återgå till med instruktioner.
Dessutom har minoritetsledaren en rad andra institutionella funktioner. Till exempel är minoritetsledaren ibland lagstadgat bemyndigad att utse individer till vissa federala enheter; de och majoritetsledaren utnämner var och en tre medlemmar för att fungera som privata kalenderinvändare; de rådfrågas med avseende på återkallande av kammaren enligt den vanliga formuleringen av villkorliga samtidiga ajourneringsbeslut; de är en traditionell medlem av House Office Building Commission; de är en medlem av United States Capitol Preservation Commission; och de kan, efter samråd med talmannen, sammankalla ett tidigt organisatoriskt partimöte eller konferens. Informellt upprätthåller minoritetsledaren förbindelser med majoritetspartiledare för att lära sig om schemat och andra kammarfrågor och förmedlar avtal eller överenskommelser med dem i den mån det är möjligt.
Partifunktioner
Minoritetsledaren har ett antal formella och informella partiansvar. Formellt anger varje partis regler vissa roller och ansvarsområden för deras ledare. Till exempel, enligt demokratiska regler för den 106:e kongressen , kan minoritetsledaren kalla till möten i det demokratiska valmötet. De är en medlem av den demokratiska kongressens kampanjkommitté ; namnger medlemmarna i det demokratiska ledarskapsrådet ; ordförande i policykommittén; och leder styrkommittén. Exempel på andra uppdrag är att ge "rekommendationer till talmannen om alla demokratiska medlemmar som ska fungera som konferencier" och nominera partimedlemmar till kommittéerna för regler och husadministration. Republikanska regler identifierar allmänt jämförbara funktioner för deras högsta partiledare.
Informellt har minoritetsledaren ett brett spektrum av partiuppdrag. Lewis Deschler, den avlidne husparlamentarikern (1928–1974), sammanfattade de olika uppgifterna för ett partis ledare:
Ett partis golvledare spelar i samverkan med andra partiledare en inflytelserik roll i utformningen av partipolitik och program. De är avgörande för att vägleda lagstiftning som gynnas av hans parti genom kammaren, eller för att motstå de program från det andra partiet som anses oönskade av hans eget parti. De är avgörande för att utforma och genomföra hans partis strategi på golvet med avseende på att främja eller motsätta sig lagstiftning. De hålls ständigt informerade om statusen för lagstiftande verksamhet och om känslan hos hans parti att respektera viss lagstiftning som övervägs. Sådan information härrör delvis från golvledarens kontakter med hans partimedlemmar som tjänstgör i kammarkommittéer och med medlemmarna i partiets piskaorganisation.
Dessa och flera andra partiroller förtjänar att nämnas ytterligare eftersom de i hög grad påverkar ledarens övergripande mål: återta majoritetskontrollen över huset. "Jag vill få [mina] medlemmar valda och vinna fler platser", säger minoritetsledare Richard Gephardt , D-MO. "Det är vad [mina partipolitiska kollegor] vill göra, och det är vad de vill att jag ska göra."
Fem aktiviteter illustrerar hur minoritetsledare försöker uppnå detta primära mål.
Ge kampanjhjälp. Minoritetsledare är vanligtvis energiska och aggressiva kämpar för partiska makthavare och utmanare. Det finns knappast någon större aspekt av kampanjen som inte fångar deras uppmärksamhet. Till exempel hjälper de till med att rekrytera kvalificerade kandidater; de upprättar "ledarskaps-PACs" för att samla in och distribuera medel till huskandidater i deras parti; de försöker övertala partipolitiska kollegor att inte gå i pension eller kandidera till andra poster för att hålla nere antalet öppna platser som partiet skulle behöva försvara; de samordnar sina kampanjaktiviteter med kongressens och nationella partikampanjkommittéer; de uppmuntrar utomstående grupper att stödja sina kandidater; de reser runt i landet för att tala på partikandidaternas vägnar; och de uppmuntrar sittande kollegor att ge betydande ekonomiska bidrag till partiets kampanjkommitté. "Mängden tid som [minoritetsledaren] Gephardt lägger ner för att hjälpa DCCC [Demokratiska kongressens kampanjkommitté] är oerhörd," konstaterade en demokratisk lobbyist."Ingen DCCC-ordförande har någonsin haft den typen av stöd."
Utforma minoritetspartistrategier. Minoritetsledaren har i samråd med andra partikollegor en rad strategiska alternativ som de kan använda för att främja minoritetspartiernas mål. Vilka alternativ som väljs beror på en lång rad omständigheter, såsom frågans synlighet eller betydelse och graden av sammanhållning inom majoritetspartiet. Till exempel kan ett majoritetsparti splittrat av intern oenighet, som inträffade under det tidiga 1900-talet när progressiva och "vanliga" republikaner stod i strid, ge minoritetsledaren större möjligheter att uppnå sina prioriteringar än om majoritetspartiet uppvisade höga partier. sammanhållning. Bland de variabla strategier som är tillgängliga för minoritetspartiet, som kan variera från lagförslag till lagförslag och användas i kombination eller i olika skeden av lagstiftningsprocessen, finns följande:
Samarbete. Minoritetspartiet stödjer och samarbetar med majoritetspartiet för att bygga vinnande koalitioner på golvet.
Oviktig opposition. Minoritetspartiet erbjuder opposition, men det är av marginell betydelse, vanligtvis för att minoriteten är så liten.
Uttag. Minoritetspartiet väljer att inte ta ställning i en fråga, kanske på grund av splittring inom partierna.
Innovation. Minoritetspartiet utvecklar egna alternativ och agendor och försöker bygga vinnande koalitioner för deras räkning.
Partisan opposition. Minoritetspartiet erbjuder starkt motstånd mot majoritetspartiernas initiativ men kontrar inte med egna politiska alternativ.
Konstruktiv opposition. Minoritetspartiet motsätter sig majoritetspartiets initiativ och lägger fram egna förslag som ersättare.
Deltagande. Minoritetspartiet är i läget att behöva överväga sin presidents åsikter och förslag och bedöma sin majoritetsbyggande roll med hänsyn till hans prioriteringar.
En titt på en minoritetsledarstrategi – partipolitisk opposition – kan antyda varför den kan användas under specifika omständigheter. Syften med obstruktion är flera, som att frustrera majoritetspartiets förmåga att regera eller att locka press och media uppmärksamhet till majoritetspartiets påstådda ineffektivitet. "Vi vet hur vi ska fördröja", anmärkte minoritetsledaren Gephardt. Dilatoriska motioner om att ajournera, överklaganden av ordförandens beslut eller många begäranden om omröstningar med namnupprop är en standardmässig tidskrävande parlamentarisk taktik. Genom att stoppa åtgärder på majoritetspartiets agenda kan minoritetsledaren kanske starta en kampanj mot en "gör ingenting-kongress" och övertyga tillräckligt många väljare att återställa hans parti till ledningen för huset. Förvisso inser minoritetsledaren att "att bli negativ" innebär risker och kanske inte är en vinnande strategi om hans parti misslyckas med att erbjuda politiska alternativ som tilltalar breda delar av allmänheten.
Främja och publicera partiets agenda. Ett viktigt mål för minoritetsledaren är att utveckla en valmässigt attraktiv agenda med idéer och förslag som förenar deras egna husmedlemmar och som ger energi och tilltalar såväl centrala valanhängare som oberoende och svängande väljare . Trots minoritetsledarens begränsade förmåga att sätta parlamentets agenda finns det fortfarande möjligheter för honom att lyfta minoritetsprioriteringar. Till exempel kan minoritetsledaren anställa, eller hota att använda, befriande av framställningar för att försöka få minoritetsprioriteringar till ordet. Om de lyckas attrahera de nödvändiga 218 underskrifterna på en utskrivningsbegäran genom att locka majoritetspartianhängare, kan de tvinga minoritetsinitiativ till golvet över majoritetsledningens opposition. Som en minoritetsledare i GOP en gång sa, är utmaningarna han ställdes inför att "hålla samman vårt folk och att leta efter röster på andra sidan."
Minoritetsledare kan engagera sig i många aktiviteter för att publicera sitt partis prioriteringar och för att kritisera oppositionens. Till exempel, för att hålla sina partikollegor "på budskap", försäkrar de att partiska kollegor får paket med föreslagna pressmeddelanden eller "samtalpunkter" för konstituerande möten i sina distrikt; de hjälper till att organisera "stadsmöten" i medlemmarnas distrikt runt om i landet för att publicera partiets agenda eller en specifik prioritering, såsom hälsovård eller utbildning; de sponsrar parti "retreater" för att diskutera frågor och bedöma partiets offentliga image; de skapar "temateam" för att skapa partybudskap som kan tas upp under en minut, morgontimmen eller specialbeställningsperioden i huset; de genomför undersökningar av partikollegor för att urskilja deras politiska preferenser; de etablerar webbplatser som lyfter fram och distribuerar partibilder och frågor till användarna; och de organiserar arbetsgrupper eller utfärdar team för att formulera partiprogram och för att utveckla strategier för att kommunicera dessa program till allmänheten.
Husets minoritetsledare håller också gemensamma nyhetskonferenser och rådgör med sina motsvarigheter i senaten – och med presidenten om deras parti kontrollerar Vita huset. De övergripande målen är att utveckla en samordnad kommunikationsstrategi, att dela idéer och information samt att presentera en enad front i frågor. Minoritetsledare håller också ordet och håller en nära debatt om viktiga frågor inför kammaren; de levererar tilltal i olika forum över hela landet, och de skriver böcker eller artiklar som lyfter fram minoritetspartiernas mål och prestationer. De måste också vara beredda "att debattera på ordet, ad lib , inga anteckningar, med ett ögonblicks varsel", anmärkte minoritetsledare Michel. I korthet är minoritetsledare nyckelstrateger för att utveckla och främja partiets agenda och för att skissera sätt att neutralisera oppositionens argument och förslag.
Konferera med Vita huset. Om deras parti kontrollerar Vita huset, konfererar minoritetsledaren regelbundet med presidenten och hans medhjälpare om frågor inför kongressen, administrationens agenda och politiska händelser i allmänhet. Strategiskt kommer minoritetsledarens roll att variera beroende på om presidenten är från samma parti eller det andra partiet. I allmänhet kommer minoritetsledare ofta att arbeta för att främja målen och ambitionerna för sitt partis president i kongressen. När Robert Michel , R-IL, var minoritetsledare (1981–1995), fungerade han vanligtvis som "point man" för republikanska presidenter. President Ronald Reagans politiska framgångar 1981 i det demokratiskt kontrollerade huset berodde till stor del på minoritetsledaren Michels effektivitet när det gällde att uppvakta så kallade " Reagan-demokrater " för att stödja, till exempel, administrationens landmärke för budgetförsoning. Det finns naturligtvis tillfällen då minoritetsledare kommer att kritisera sin presidents lagstiftningsinitiativ. På ett administrationsförslag som skulle kunna påverka hans distrikt negativt, sade Michel att han kan "abdikera min ledarroll [i denna fråga] eftersom jag inte kan harmonisera mina egna åsikter med administrationens." Minoritetsledaren Gephardt, som ett annat exempel, har offentligt motsatt sig ett antal av president Clintons lagstiftningsinitiativ från "snabbspår" handelsmyndighet till olika budgetfrågor.
När Vita huset kontrolleras av husets majoritetsparti, tar husets minoritetsledare en större roll i att formulera alternativ till initiativ från den verkställande makten och att agera som nationell talesman för sitt parti. "Som minoritetsledare under [president Lyndon Johnsons] demokratiska administration, har mitt ansvar varit att föreslå republikanska alternativ", säger minoritetsledaren Gerald Ford , R-MI. Minoritetsledaren Ford, som var kraftigt i mindretal i kammaren, utarbetade en politisk strategi som gjorde det möjligt för republikaner att erbjuda sina alternativ på ett sätt som gav dem politiskt skydd. Som Ford förklarade:
"Vi använde en teknik för att lägga upp vårt program i allmän debatt," sa han. När vi kom till ändringsfasen skulle vi erbjuda vårt program som en ersättning för Johnsons förslag. Om vi förlorade i helhetsutskottet, skulle vi vanligtvis lägga fram det som en motion om att återigen åta sig och få en omröstning om det. Och om vi förlorade på motionen om att återbinda, hade våra republikanska medlemmar ett val: De kunde rösta emot Johnson-programmet och säga att vi gjorde vårt bästa för att komma på ett bättre alternativ. Eller så kan de rösta för det och framföra samma argument. Vanligtvis förlorade vi; men när du bara är 140 av 435, förväntar du dig inte att vinna många.
Ford samarbetade också med senatens minoritetsledare Everett Dirksen , R-IL, för att fungera som nationella talesmän för deras parti. De träffade pressen varje torsdag efter det veckovisa gemensamma ledarmötet. Fords föregångare som minoritetsledare, Charles Halleck , R-IN, fick förmodligen mer synlighet i denna roll, eftersom pressen och media kallade den "Ev and Charlie Show". Faktum är att den "republikanska nationella kommittén budgeterade $30 000 årligen för att producera den veckovisa nyhetskonferensen."
Foster Party Harmony. Minoritetsstatus i sig är ofta ett viktigt incitament för medlemmar av minoritetspartierna att hålla ihop, för att tillgodose olika intressen och att sänka oenigheter inom partigrupperna. För att ha ett mångsidigt medlemskap tillsammans krävs ofta omfattande konsultationer och diskussioner med meniga medlemmar och med olika fraktionsgrupperingar. Som minoritetsledare Gephardt sa:
- Vi har valmöten varje vecka. Vi har dagliga ledarskapsmöten. Vi har veckovisa medlemsmöten . Vi har partseffektivitetsmöten. Det finns mycket mer kommunikation. Jag tror att ledarskap är nerifrån och upp , inte uppifrån och ner. Jag tror att man måste bygga policy och strategi och vision från botten och upp och involvera människor i att ta reda på vad det är.
Gephardt tillade att "inkludering och bemyndigande av människorna på linjen måste göras för att få bästa prestanda" från minoritetspartiet. Andra tekniker för att främja parternas harmoni inkluderar utnämningen av arbetsgrupper som består av partipolitiska kollegor med motstridiga åsikter för att nå konsensus i frågor; skapandet av nya ledarpositioner som ett sätt att nå ut och involvera en större mångfald av partisaner i ledarskapsstrukturen; och dagliga möten på ledarens kontor (eller vid frukost, lunch eller middag) för att lägga upp golvstrategi eller politiska mål för minoritetspartiet.
Partipiskor och assisterande partiledare
Piskor
En piska sköter sitt partis lagstiftningsprogram på parlamentets golv. Piskan håller koll på all lagstiftning och ser till att alla partimedlemmar är med när viktiga åtgärder ska röstas om.
Majority Whip är en vald medlem av majoritetspartiet som hjälper parlamentets talman och majoritetsledaren att samordna idéer om, och få stöd för, föreslagen lagstiftning . De räknas som den tredje rankade medlemmen i sitt parti bakom talmannen och majoritetsledaren.
Minoritetspiskan är en medlem av minoritetspartiet som hjälper minoritetsledaren att samordna partikaukuset i dess svar på lagstiftning och andra frågor . De räknas som den näst mäktigaste medlemmen i sitt parti, efter minoritetsledaren.
Chief Deputy Whip är den primära assistenten till piskan, som är den främsta rösträknaren för deras parti. Den nuvarande chefen för vice majoritetspiskan är republikanen Guy Reschenthaler . Inom husets republikanska konferens är chefsställföreträdaren den högst utsedda positionen och ofta en startramp för framtida positioner i husets ledarskap. Cantor och McCarthy, till exempel, fungerade som chefsdeputerade republikanska piskor innan de gick upp till majoritetsledarens post. Husets demokratiska konferens har flera chefsdeputerade piskor, ledda av en Senior Chief Deputy Whip , vilket är den högst utsedda positionen inom House Democratic Caucus. John Lewis innehade denna post från 1991 till sin död 2020. Jan Schakowsky innehade positionen som senior vice-majoritetspiska tillsammans med Lewis sedan 2019, och hade tidigare en position som vicechef sedan 2005. Mellan 1955 och 1973 hade demokraterna helt enkelt titeln Vicepiska .
- Lista över republikanska chefsdeputerade piskor
- 1981–1983: David F. Emery (minoritet)
- 1983–1987: Tom Loeffler (minoritet)
- 1987–1989: Edward Rell Madigan (minoritet)
- 1989–1993: Steve Gunderson och Robert Smith Walker (minoritet)
- 1993–1995: Robert Smith Walker (minoritet)
- 1995–1999: Dennis Hastert (majoritet)
- 1999–2003: Roy Blunt (majoritet)
- 2003–2009: Eric Cantor (majoritet, 2003–2007; minoritet, 2007–2009)
- 2009–2011: Kevin McCarthy (minoritet)
- 2011–2014: Peter Roskam (majoritet)
- 2014–2019: Patrick McHenry (majoritet)
- 2019–2022: Drew Ferguson (minoritet)
- 2023–nutid: Guy Reschenthaler (majoritet)
- Lista över demokratiska ställföreträdande piskor
- 1955–1962: Hale Boggs (majoritet)
- 1962–1971: Tip O'Neill (majoritet)
- 1971–1973: John Brademas , John J. McFall (majoritet)
- 1973–1977: John Brademas (majoritet)
- 1977–1981: Dan Rostenkowski (majoritet)
- 1981–1987: Bill Alexander (majoritet)
- 1987–1991: David Bonior (majoritet)
- 1991–1993: Butler Derrick , Barbara Kennelly , John Lewis (majoritet)
- 1993–1995: Butler Derrick , Barbara Kennelly , John Lewis , Bill Richardson (majoritet)
- 1995–1997: Rosa DeLauro , John Lewis , Bill Richardson (minoritet)
- 1997–1999: Rosa DeLauro , Chet Edwards , John Lewis , Bob Menendez (minoritet)
- 1999–2002: Chet Edwards , John Lewis , Ed Pastor , Maxine Waters (minoritet)
- 2002–2003: John Lewis , Ed Pastor , Max Sandlin , Maxine Waters (minoritet)
- 2003–2005: John Lewis (Senior Chief Deputy Whip), Joe Crowley , Baron Hill , Ron Kind , Ed Pastor , Max Sandlin , Jan Schakowsky , Maxine Waters (minoritet)
- 2005–2007: John Lewis (Senior Chief Deputy Whip), Joe Crowley , Diana DeGette , Ron Kind , Ed Pastor , Jan Schakowsky , John Tanner , Maxine Waters (minoritet)
- 2007–2011: John Lewis (Senior Chief Deputy Whip), GK Butterfield , Joe Crowley , Diana DeGette , Ed Pastor , Jan Schakowsky , Debbie Wasserman Schultz , John Tanner , Maxine Waters (majoritet)
- 2011–2013: John Lewis (Senior Chief Deputy Whip), GK Butterfield , Joe Crowley , Diana DeGette , Jim Matheson , Ed Pastor , Jan Schakowsky , Debbie Wasserman Schultz , Maxine Waters , Peter Welch (minoritet)
- 2013–2015: John Lewis (Senior Chief Deputy Whip), GK Butterfield , Diana DeGette , Keith Ellison , Ben Ray Lujan , Jim Matheson , Jan Schakowsky , Debbie Wasserman Schultz , Terri Sewell , Peter Welch (minoritet)
- 2015–2019: John Lewis (Senior Chief Deputy Whip), GK Butterfield , Joaquin Castro , Diana DeGette , Keith Ellison , Jan Schakowsky , Debbie Wasserman Schultz , Terri Sewell , Kyrsten Sinema , Peter Welch (minoritet)
- 2019–2022: Cedric Richmond (till 15 januari 2021) (assistent till majoritetspiskan), John Lewis (till 17 juli 2020), Jan Schakowsky (Senior Chief Deputy Whips), Pete Aguilar , GK Butterfield , Henry Cuellar , Sheila Jackson Lee , Dan Kildee , Debbie Wasserman Schultz , Terri Sewell , Peter Welch (majoritet)
- 2023–nutid: Jan Schakowsky , Terri Sewell , Henry Cuellar , Sheila Jackson Lee , Jimmy Panetta , Colin Allred , Sharice Davids , Deborah Ross , Linda Sánchez , Marilyn Strickland
Assisterande partiledare
Positionen som assisterande demokratisk ledare inrättades av Nancy Pelosi den 3 januari 2011 och tillsattes av Jim Clyburn för att undvika en strid om piska mellan dåvarande majoritetsledaren Steny Hoyer och dåvarande majoritetspiskan Jim Clyburn. Titeln har genomgått flera namnbyten, med titeln som är känd som titeln "Assisterande talman i representanthuset" under Pelosis andra talare; det sägs ersätta assistenten till Leader- tjänsten som först inrättades 1999; och tidigare innehas av Chris Van Hollen . Det finns för närvarande ingen republikansk motsvarighet i USA:s representanthus .
- Lista över parlamentets demokratiska assistenter till ledaren
- 1999–2003: Rosa DeLauro
- 2003–2007: John Spratt
- 2007–2009: Xavier Becerra
- 2009–2011: Chris Van Hollen
- Lista över parlamentets assisterande demokratiska ledare
- 2011–2019: Jim Clyburn
- Lista över assisterande talmän i representanthuset
- 2019–2021: Ben Ray Luján
- 2021–2023: Katherine Clark
- Lista över House Assistant Democratic Leaders
- 2023–nutid: Jim Clyburn
Lista över partiledare och piskor
Majoriteten och presidenten ingår för historisk och jämförande referens.
Se även
Anteckningar
-
Den här artikeln innehåller material som är allmän egendom från Mark J. Oleszek. Husets minoritetsledares roll: en översikt (PDF) . Kongressens forskningstjänst .
Den här artikeln innehåller externa länkar
- Majoritetsledarens kontor (republikansk ledare)
- Office of the Majority Whip (Republican Whip)