Verkställande order
I USA är en verkställande order ett direktiv från USA:s president som hanterar den federala regeringens verksamhet . Den rättsliga eller konstitutionella grunden för verkställande order har flera källor. Artikel två i Förenta staternas konstitution ger presidenter en bred verkställande och verkställande befogenhet att använda sitt eget gottfinnande för att avgöra hur lagen ska upprätthållas eller för att på annat sätt hantera den verkställande maktens resurser och personal. Möjligheten att göra sådana order är också baserad på uttryckliga eller underförstådda kongressakter som delegerar till presidenten en viss grad av diskretionär makt ( delegerad lagstiftning) . De allra flesta verkställande order föreslås av federala myndigheter innan de utfärdas av presidenten.
Liksom både lagstiftande stadgar och förordningar som utfärdats av statliga myndigheter är verkställande order föremål för domstolsprövning och kan upphävas om orderna saknar stöd i lag eller grundlag. Vissa politiska initiativ kräver godkännande av den lagstiftande grenen, men verkställande order har betydande inflytande över regeringens interna angelägenheter, beslutar om hur och i vilken grad lagstiftning ska tillämpas, hantera nödsituationer, föra krig och i allmänhet finjustera politiska val i genomförandet av breda författningar. Som statschef och regeringschef i USA, såväl som överbefälhavare för USA:s väpnade styrkor, kan endast USA:s president utfärda en verkställande order.
Presidentens verkställande order, när de väl utfärdats, förblir i kraft tills de annulleras, återkallas, döms som olagliga eller upphör att gälla på deras villkor. Presidenten kan när som helst återkalla, modifiera eller göra undantag från en verkställande order, oavsett om ordern gjordes av den nuvarande presidenten eller en föregångare. Vanligtvis granskar en ny president gällande verkställande order under de första veckorna i tjänst.
Grund i USA:s konstitution
staternas konstitution har ingen bestämmelse som uttryckligen tillåter användning av exekutiva order. Artikel II , sektion 1, paragraf 1 i konstitutionen säger helt enkelt: "Den verkställande makten ska tillfalla en president i Amerikas förenta stater." Avsnitt 2 och 3 beskriver presidentens olika befogenheter och skyldigheter, inklusive "Han ska se till att lagarna verkställs troget".
USA :s högsta domstol har slagit fast att alla exekutiva order från USA:s president måste stödjas av konstitutionen, antingen från en klausul som ger specifik makt, eller genom att kongressen delegerar sådana till den verkställande makten. Specifikt måste sådana order vara förankrade i artikel II i den amerikanska konstitutionen eller antas av kongressen i stadgar . Försök att blockera sådana order har varit framgångsrika ibland, när sådana order antingen överskred presidentens befogenheter eller kunde hanteras bättre genom lagstiftning.
Det federala registrets kontor är ansvarigt för att tilldela den verkställande ordern ett sekvensnummer, efter mottagande av det undertecknade originalet från Vita huset och att skriva ut texten till den verkställande ordern i det dagliga federala registret och så småningom i avdelning 3 i Federal Code Föreskrifter .
Historia och användning
Med undantag för William Henry Harrison har alla presidenter sedan George Washington 1789 utfärdat order som i allmänna termer kan beskrivas som exekutiva order. Till en början antog de ingen fast form och därför varierade de till form och substans.
Den första verkställande ordern utfärdades av Washington den 8 juni 1789; riktad till cheferna för de federala departementen, instruerade den dem "att imponera på mig med en fullständig, exakt och distinkt allmän uppfattning om Förenta staternas angelägenheter" inom deras områden.
Enligt statsvetaren Brian R. Dirck var den mest kända verkställande ordern av president Abraham Lincoln , när han utfärdade Emancipation Proclamation den 22 september 1862:
Emancipationsförklaringen var en verkställande order, i sig en ganska ovanlig sak på den tiden. Exekutiva order är helt enkelt presidentdirektiv som utfärdas till agenter för den verkställande avdelningen av dess chef.
Fram till början av 1900-talet var verkställande order mestadels oanmälda och odokumenterade, och sågs endast av de byråer som de var riktade till.
Det förändrades när det amerikanska utrikesdepartementet införde ett numreringssystem 1907, som började retroaktivt med USA:s verkställande order 1, utfärdat den 20 oktober 1862 av president Lincoln. De dokument som senare kom att kallas "exekutiv order" fick tydligen sitt namn från den order utfärdad av Lincoln, som hade rubriken "Executive Order Establishing a Provisional Court in Louisiana". Den domstolen fungerade under den militära ockupationen av Louisiana under det amerikanska inbördeskriget , och Lincoln använde också Executive Order 1 för att utse Charles A. Peabody till domare och utse lönerna för domstolens tjänstemän.
President Harry Trumans verkställande order 10340 placerade alla landets stålverk under federal kontroll , vilket befanns ogiltigt i Youngstown Sheet & Tube Co. förtydliga eller främja en lag som lagts fram av kongressen eller konstitutionen. Presidenter sedan det beslutet har i allmänhet varit noga med att citera de specifika lagar enligt vilka de agerar när de utfärdar nya verkställande order; på samma sätt, när presidenter tror att deras auktoritet för att utfärda en verkställande order härrör från de befogenheter som anges i konstitutionen, proklamerar ordern istället helt enkelt "under den auktoritet som konstitutionen har till mig".
Krig har utkämpats på exekutiv order, inklusive Kosovokriget 1999 under president Bill Clintons andra mandatperiod; dock har alla sådana krig också haft bemyndigande resolutioner från kongressen. I vilken utsträckning presidenten kan utöva militär makt oberoende av kongressen och omfattningen av krigsmaktsresolutionen förblir olösta konstitutionella frågor, men alla presidenter sedan resolutionens antagande har följt dess villkor, samtidigt som de vidhåller att de inte är konstitutionellt skyldiga att göra det.
Harry S. Truman utfärdade 907 verkställande order, med 1 081 order gjorda av Theodore Roosevelt , 1 203 order gjorda av Calvin Coolidge och 1 803 order gjorda av Woodrow Wilson . Franklin D. Roosevelt har utmärkelsen att göra rekord med 3 522 verkställande order.
2021 utfärdade president Joseph Biden 42 verkställande order under de första 100 dagarna av hans presidentskap, mer än någon annan president sedan Harry Truman.
Franklin Roosevelt
Före 1932 hade obestridda verkställande order avgjort sådana frågor som nationell sorg efter en presidents död och sänkning av flaggor till halv stång.
President Franklin Roosevelt utfärdade den första av sina 3 522 verkställande order den 6 mars 1933 och förklarade en helgdag och förbjöd banker att släppa ut guldmynt eller ädelmetaller . Executive Order 6102 förbjöd hamstring av guldmynt, ädelmetaller och guldcertifikat . En ytterligare exekutiv order krävde att allt nyutvunnet inhemskt guld skulle levereras till statskassan.
Genom Executive Order 6581 skapade presidenten Export-Import Bank of the United States . Den 7 mars 1934 inrättade han National Recovery Review Board (Executive Order 6632). Den 29 juni utfärdade presidenten verkställande order 6763 "under den myndighet som konstitutionen har till mig", vilket skapade National Labour Relations Board .
1934, medan Charles Evans Hughes var chefsdomare i USA (perioden kallas Hughes Court ), fann domstolen att National Industrial Recovery Act (NIRA) var grundlagsstridig. Presidenten utfärdade sedan verkställande order 7073 "i kraft av den befogenhet som tilldelats mig enligt nämnda Emergency Relief Appropriation Act från 1935", och återupprättade National Emergency Council för att administrera NIRA:s funktioner för att utföra bestämmelserna i Emergency Relief anslagslagen. Den 15 juni utfärdade han Executive Order 7075, som avslutade NIRA och ersatte den med Office of Administration of the National Recovery Administration .
Under åren som följde ersatte Roosevelt avgående domare i högsta domstolen med personer som var mer i linje med hans åsikter: Hugo Black , Stanley Reed , Felix Frankfurter , William O. Douglas , Frank Murphy , Robert H. Jackson och James F. Byrnes . Historiskt sett har bara George Washington haft lika eller större inflytande över högsta domstolens utnämningar (eftersom han valde alla dess ursprungliga medlemmar).
Domare Frankfurter, Douglas, Black och Jackson kontrollerade dramatiskt presidentens makt genom att ogiltigförklara den verkställande ordern i fråga i Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer : i det fallet hade Roosevelts efterträdare, Harry S. Truman , beordrat privata stålproduktionsanläggningar beslagtagna i Verkställande order 10340 för att stödja Koreakrigets ansträngning: domstolen ansåg att den verkställande ordern inte låg inom den makt som ges till presidenten enligt konstitutionen.
Tabell över amerikanska presidenter som använder verkställande order
Reaktion
Stora politiska förändringar med omfattande effekter har genomförts genom verkställande order, inklusive rasintegrering av de väpnade styrkorna under president Truman.
Två extrema exempel på en verkställande order är Franklin Roosevelts verkställande order 6102 som "förbjuder hamstring av guldmynt, guldtackor och guldcertifikat inom det kontinentala USA" och verkställande order 9066 , som delegerade militär auktoritet att avlägsna någon eller alla människor i en militär zon (används för att rikta in sig på japanska amerikaner , icke-medborgare tyskar och icke-medborgare italienare i vissa regioner). Ordern delegerades sedan till general John L. DeWitt , och den banade därefter vägen för alla japansk-amerikaner på västkusten att skickas till interneringsläger under andra världskrigets varaktighet .
President George W. Bush utfärdade Executive Order 13233 2001, som begränsade allmänhetens tillgång till tidigare presidenters papper. Ordern kritiserades av Society of American Archivists och andra grupper, som säger att den "bryter mot både andan och bokstaven i befintlig amerikansk lag om tillgång till presidentpapper som tydligt fastställs i 44 USC 2201–07", och tillade att ordern "potentiellt hotar att undergräva en av grunderna för vår nation". President Barack Obama återkallade därefter Executive Order 13233 i januari 2009.
Heritage Foundation har anklagat presidenter för att missbruka verkställande order genom att använda dem för att stifta lagar utan kongressens godkännande och flytta befintliga lagar bort från sina ursprungliga mandat.
Rättsliga konflikter
1935 upphävde högsta domstolen fem av Franklin Roosevelts verkställande order (6199, 6204, 6256, 6284 och 6855).
Executive Order 12954 , utfärdad av president Bill Clinton 1995, försökte hindra den federala regeringen från att ingå avtal med organisationer som hade strejkbrytare på lönelistan: en federal appellationsdomstol slog fast att ordern stod i konflikt med National Labour Relations Act och upphävde ordern .
Kongressen har makten att häva en verkställande order genom att anta lagstiftning som ogiltigförklarar den, och kan också vägra att tillhandahålla finansiering som är nödvändig för att genomföra vissa politiska åtgärder som ingår i ordern eller legitimera policymekanismer.
När det gäller den förstnämnda behåller presidenten vetorätten mot ett sådant beslut; dock kan kongressen åsidosätta ett veto med två tredjedels majoritet för att avsluta en verkställande order. Det har hävdats att ett åsidosättande av en verkställande order från kongressen är en nästan omöjlig händelse, på grund av den supermajoritetsomröstning som krävs, och det faktum att en sådan omröstning gör enskilda lagstiftare sårbara för politisk kritik.
Den 30 juli 2014 godkände det amerikanska representanthuset en resolution som bemyndigar parlamentets talman John Boehner att stämma president Obama för påståenden om att han överskridit sin verkställande befogenhet genom att ändra en viktig bestämmelse i Affordable Care Act ( "Obamacare") på hans egen och över vad republikanerna hävdade hade varit "otillräcklig upprätthållande av hälsovårdslagen", vilket republikanska lagstiftare motsatte sig. I synnerhet republikanerna "invände mot att Obama-administrationen försenade vissa delar av lagen, särskilt mandatet för arbetsgivare som inte tillhandahåller sjukvård". Stämningen lämnades in till US District Court för District of Columbia den 21 november 2014.
En del av president Donald Trumps verkställande order om att skydda nationen från utländsk terroristintrång i USA, som tillfälligt förbjöd inresa till USA för medborgare i sju länder med muslimsk majoritet, inklusive för permanenta invånare, stoppades av en federal domstol i januari 28, 2017. Den 26 juni 2018 upphävde dock USA:s högsta domstol den lägre domstolsbeslutet i Trump v. Hawaii och bekräftade att den verkställande ordern låg inom presidentens konstitutionella auktoritet.
I vilken grad presidenten har befogenhet att använda verkställande order för att fastställa policy för oberoende federala myndigheter är omtvistad. Många beställningar undantar specifikt oberoende byråer, men vissa gör det inte. Executive Order 12866 har varit en speciell fråga av kontroverser; det kräver kostnads-nyttoanalyser för vissa regleringsåtgärder.
Statens verkställande order
Exekutiva order utfärdade av statliga guvernörer är inte detsamma som stadgar som antagits av statliga lagstiftare. Statliga verkställande order är vanligtvis baserade på befintliga konstitutionella eller lagstadgade befogenheter hos guvernören och kräver inga åtgärder från den statliga lagstiftaren för att träda i kraft.
Exekutiva order kan till exempel kräva budgetnedskärningar från delstatsregeringen när delstatens lagstiftande församling inte är i session, och ekonomiska förhållanden tar en nedgång , vilket minskar skatteintäkterna under vad som prognostiserades när budgeten godkändes. Beroende på statens konstitution kan en guvernör specificera med vilken procent varje statlig myndighet måste minska och kan undanta de som redan är särskilt underfinansierade eller inte kan skjuta upp långsiktiga utgifter (såsom kapitalutgifter ) till ett senare räkenskapsår . Guvernören kan också kalla lagstiftaren till en extra session .
Det finns också andra användningsområden för guvernörskapande verkställande order. 2007 utfärdade till exempel Sonny Perdue , guvernören i Georgia, en verkställande order för alla dess statliga myndigheter att minska vattenanvändningen under en stor torka . Detsamma krävdes även av dess läns vattensystem, men det var oklart om ordern skulle ha lagkraft.
Presidentens kungörelse
Enligt den politiska experten Phillip J. Cooper anger en presidentproklamation "ett villkor, deklarerar en lag och kräver lydnad, erkänner en händelse eller utlöser implementeringen av en lag (genom att erkänna att omständigheterna i lagen har förverkligats)". Presidenter definierar situationer eller villkor för situationer som blir juridiska eller ekonomiska sanningar. Sådana order har samma lagkraft som exekutiva order, skillnaden mellan att exekutiva order riktar sig till dem inom regeringen, men proklamationer riktar sig till dem utanför regeringen.
Den administrativa vikten av dessa tillkännagivanden upprätthålls eftersom de ofta är särskilt godkända av kongressens stadgar, vilket gör dem till "delegerade ensidiga befogenheter". Presidentens proklamationer avfärdas ofta som ett praktiskt presidentverktyg för att utforma politik på grund av uppfattningen att proklamationer till stor del är ceremoniella eller symboliska till sin natur. Den juridiska vikten av presidentproklamationer tyder dock på deras betydelse för presidentens styrelse.
Se även
- Dekret
- Delegerad lagstiftning
- Lista över USA:s federala verkställande order
- Militär fiat
- Ordning i fullmäktige
- Ordonnans
- Presidentens beslutsamhet
- Presidentens direktiv
- Presidentens memorandum
- Presidentens kungörelse
- Undertecknande uttalande (USA)
- Ukase
Vidare läsning
|
Biblioteksresurser om Executive Order |
- Bush, Ann M., "Executive Disorder: The Subversion of the United States Supreme Court, 1914-1940" [Amazon], 2010.
- Mayer, Kenneth R., With the Stroke of a Pen: Executive Orders and Presidential Power , Princeton University Press, 2002.
- Warber, Adam L., Executive Orders and the Modern Presidency: Legislating from the Oval Office , Lynne Rienner Publishers, 2006.
externa länkar
- Arkiv över amerikanska verkställande order
- Verkställande order: utfärdande och återkallelse
- Verkställande order vid The American Presidency Project
- Verkställande order och andra presidentdokument: Källor och förklaringar
- Presidentens proklamationsprojekt
- Guvernör i Missouris verkställande order 2012-1982
- Federal Register: The Daily Register of the United States Government
- Vita huset: Lista över verkställande order från den nuvarande amerikanska administrationen strax efter utfärdandet
