Arktiska rådet

Arktiska rådet
Bildning 19 september 1996 ; 26 år sedan ( 1996-09-19 ) (Ottawa-deklarationen)
Typ Mellanstatlig organisation
Syfte Forum för att främja samarbete, samordning och interaktion mellan de arktiska staterna, med involvering av de arktiska ursprungsbefolkningen
Huvudkontor Tromsø , Norge (sedan 2012)
Medlemskap
  • Kanada
  • Danmark
  • Finland
  • Island
  • Norge
  • Ryssland
  • Sverige
  • Förenta staterna
Huvudorgel
 Sekretariat
Hemsida arctic-council.org
Del av serie om
en
urfolksrättigheter
Indalo symbol
Statliga organisationer
icke-statliga organisationer och politiska grupper
frågor
Laglig representation
Kategori

Arktiska rådet är ett mellanstatligt forum på hög nivå som tar upp frågor som de arktiska regeringarna och urbefolkningen i Arktis står inför . För närvarande utövar åtta länder suveränitet över länderna inom polcirkeln, och dessa utgör rådets medlemsländer: Kanada ; Danmark ; Finland ; Island ; Norge ; Ryssland ; Sverige ; och USA . Andra länder eller nationella grupper kan antas som observatörsstater, medan organisationer som representerar ursprungsbefolkningens angelägenheter kan tillåtas som permanenta deltagare från ursprungsbefolkningen.

Historia

Det första steget mot bildandet av rådet skedde 1991 när de åtta arktiska länderna undertecknade den arktiska miljöskyddsstrategin (AEPS). 1996 års Ottawa-deklaration etablerade Arktiska rådet som ett forum för att främja samarbete, samordning och interaktion mellan de arktiska staterna, med involvering av de arktiska ursprungsbefolkningen och andra arktiska invånare i frågor som hållbar utveckling och miljöskydd . Arktiska rådet har genomfört studier om klimatförändringar , olja och gas och arktisk sjöfart.

2011 slöt rådets medlemsländer det arktiska sök- och räddningsavtalet, det första bindande fördraget som slöts i rådets regi.

Den 3 mars 2022 förklarade Kanada, Danmark, Finland, Island, Norge, Sverige och USA att de inte kommer att delta i Arktiska rådets möten under ryskt ordförandeskap på grund av den ryska invasionen av Ukraina . Samma länder utfärdade ett andra uttalande den 8 juni 2022 som förklarade sin avsikt att återuppta samarbetet kring ett begränsat antal tidigare godkända Arktiska rådets projekt som inte involverar ryskt ledarskap eller deltagande.

Medlemskap och deltagande

Rådet består av medlems- och observatörsstater, inhemska "permanenta deltagare" och observatörsorganisationer.

stater

Medlemsstater

Endast stater med territorium i Arktis kan vara medlemmar i rådet. Medlemsländerna består av följande:

  • Kanada
  • Danmark; representerar Grönland
  • Finland
  • Island
  • Norge
  • Ryssland
  • Sverige
  • Förenta staterna

Observer konstaterar

Observatörsstatus är öppen för icke-arktiska stater som godkänts av rådet vid de ministermöten som äger rum vartannat år. Observatörer har ingen rösträtt i fullmäktige. Från och med september 2021 har tretton icke-arktiska stater observatörsstatus. Observatörsstater får inbjudningar till de flesta rådsmöten. Deras deltagande i projekt och arbetsgrupper inom arbetsgrupperna är inte alltid möjligt, men detta ställer till få problem då få observatörsstater vill delta på en så detaljerad nivå.

Från och med 2021 inkluderade observatörsstater:

  • Tyskland, 1998
  • Nederländerna, 1998
  • Polen, 1998
  • Storbritannien, 1998
  • Frankrike, 2000
  • Spanien, 2006
  • Kina, 2013
  • Indien, 2013
  • Italien, 2013
  • Japan, 2013
  • Sydkorea, 2013
  • Singapore, 2013
  • Schweiz, 2017

Under 2011 förtydligade rådet sina kriterier för tillträde för observatörer, framför allt inklusive ett krav på sökande att "erkänna arktiska staters suveränitet, suveräna rättigheter och jurisdiktion i Arktis" och "erkänna att en omfattande rättslig ram gäller för Ishavet , inklusive , särskilt havsrätten , och att detta ramverk ger en solid grund för ansvarsfull förvaltning av detta hav."

Väntande observatör tillstånd

Väntande observatörsstater måste begära tillstånd för sin närvaro vid varje enskilt möte; Sådana förfrågningar är rutinmässiga och de flesta av dem beviljas. Vid ministermötet 2013 i Kiruna , Sverige, begärde Europeiska unionen (EU) full observatörsstatus. Det beviljades inte, mest för att medlemmarna inte håller med om EU:s förbud mot jakt på sälar.

Väntande observatörstillstånd är:

  • europeiska unionen
  • Kalkon

Observatörernas roll omvärderades, liksom kriterierna för antagning. Som ett resultat av detta togs skillnaden mellan permanenta och ad hoc-observatörer bort.

Ursprungsbefolkningen permanenta deltagare

Sju av de åtta medlemsländerna har stora urbefolkningar som bor i sina arktiska områden (endast Island har inget urbefolkningsområde). Organisationer av arktiska urbefolkningar kan erhålla status som permanent deltagare i Arktiska rådet, men endast om de representerar antingen en urbefolkningsgrupp som bor i mer än en arktisk stat, eller två eller flera arktiska urbefolkningsgrupper i en enda arktisk stat. Antalet permanenta deltagare bör när som helst vara mindre än antalet medlemmar. Kategorin permanenta deltagare har skapats för att ge aktivt deltagande och fullständigt samråd med de arktiska ursprungsbefolkningens representanter inom Arktiska rådet. Denna princip gäller för alla möten och aktiviteter i Arktiska rådet. [ citat behövs ]

Ständiga deltagare kan tala vid mötena. De kan ta upp ordningsfrågor som kräver ett omedelbart beslut av ordföranden. Dagordningar för ministermöten måste rådfrågas i förväg med dem; de kan föreslå kompletterande punkter på dagordningen. Vid kallelse till de tvååriga mötena för högre arktiska tjänstemän måste de permanenta deltagarna ha rådfrågats i förväg. Slutligen kan permanenta deltagare föreslå samarbetsaktiviteter, såsom projekt. Allt detta gör ställningen för arktiska ursprungsbefolkningar inom Arktiska rådet ganska unik jämfört med den (ofta marginella) roll sådana folk har i andra internationella regeringsfora. Beslutsfattandet i Arktiska rådet förblir dock i händerna på de åtta medlemsländerna, på grundval av konsensus. [ citat behövs ]

Från och med 2021 har sex arktiska ursprungsbefolkningar status som permanent deltagare. Dessa grupper representeras av

Hur framträdande roll ursprungsbefolkningar än spelar, ger statusen permanent deltagare inte något juridiskt erkännande som folk. I Ottawa-deklarationen, Arktiska rådets grunddokument, står det uttryckligen (i en fotnot):

"Användningen av termen 'folk' i denna förklaring ska inte tolkas som att den har några konsekvenser när det gäller de rättigheter som kan vara knutna till uttrycket enligt internationell rätt." [ citat behövs ]

Ursprungsbefolkningens permanenta deltagare assisteras av Arktiska rådets urbefolkningssekretariat .

Observatörsorganisationer

Godkända mellanstatliga organisationer och interparlamentariska institutioner (både globala och regionala), såväl som icke-statliga organisationer kan också få observatörsstatus.

Organisationer med observatörsstatus inkluderar för närvarande de arktiska parlamentarikerna, International Union for Conservation of Nature , Internationella Röda Korsförbundet , Nordiska rådet , Northern Forum, FN:s utvecklingsprogram , FN:s miljöprogram ; Association of World Reindeer Herders , Oceana , University of the Arctic och World Wide Fund for Nature -Arctic Programme. [ citat behövs ]

Administrativa aspekter

utrikesminister Timo Soini är ordförande för ministermötet i maj 2019.

Möten

Arktiska rådet sammanträder var sjätte månad någonstans i ordförandens land för ett möte för seniora arktiska tjänstemän (SAO). SAO är representanter på hög nivå från de åtta medlemsländerna. Ibland är de ambassadörer, men ofta är de högre tjänstemän från utrikesministeriet som har anförtrotts samordningen på personalnivå. Representanter för de sex permanenta deltagarna och de officiella observatörerna är också närvarande. [ citat behövs ]

I slutet av den tvååriga cykeln är ordföranden värd för ett möte på ministernivå, vilket är kulmen på rådets arbete under den perioden. De flesta av de åtta medlemsländerna representeras av en minister från deras utrikes-, nordliga- eller miljöministerium. [ citat behövs ]

En formell, även om den inte är bindande, "förklaring", uppkallad efter staden där mötet hålls, sammanfattar rådets tidigare prestationer och framtida arbete. Dessa deklarationer omfattar klimatförändringar, hållbar utveckling , övervakning och bedömning av Arktis, långlivade organiska föroreningar och andra föroreningar samt arbetet i rådets fem arbetsgrupper. [ citat behövs ]

Medlemmarna i Arktiska rådet gick med på åtgärdspunkter för att skydda Arktis men de flesta har aldrig förverkligats.

Lista över Arktiska rådets ministermöten
Datum Stad Land
17–18 september 1998 Iqaluit Kanada
13 oktober 2000 Kärra Förenta staterna
10 oktober 2002 Enare Finland
24 november 2004 Reykjavík Island
26 oktober 2006 Salekhard Ryssland
29 april 2009 Tromsø Norge
12 maj 2011 Nuuk Grönland, Danmark
15 maj 2013 Kiruna Sverige
24 april 2015 Iqaluit Kanada
10–11 maj 2017 Fairbanks Förenta staterna
7 maj 2019 Rovaniemi Finland
19–20 maj 2021 Reykjavík Island

Ordförandeskap

Ordförandeskapet i rådet roterar vartannat år. Den nuvarande ordföranden är Ryssland, som tjänstgör fram till ministermötet 2023.

  • Kanada (1996–1998)
  • USA (1998–2000)
  • Finland (2000–2002)
  • Island (2002–2004)
  • Ryssland (2004–2006)
  • Norge (2006–2009)
  • Danmark (2009–2011)
  • Sverige (2011–2013)
  • Kanada (2013–2015)
  • USA (2015–2017)
  • Finland (2017–2019)
  • Island (2019–2021)
  • Ryssland (2021–2023)

Norge, Danmark och Sverige har kommit överens om en uppsättning gemensamma prioriteringar för de tre ordförandeposterna. De gick också med på ett delat sekretariat 2006–2013.

Sekretariatet

Varje roterande ordförandenation tar ansvar för att upprätthålla sekretariatet , som hanterar de administrativa aspekterna av rådet, inklusive att organisera halvårsmöten, vara värd för webbplatsen och distribuera rapporter och dokument. Norska Polarinstitutet var värd för Arktiska rådets sekretariat under sexårsperioden från 2007 till 2013; detta baserades på ett avtal mellan de tre på varandra följande skandinaviska stolarna, Norge, Danmark och Sverige. Detta tillfälliga sekretariat hade tre anställda. [ citat behövs ]

Under 2012 gick rådet mot att skapa ett permanent sekretariat i Tromsø, Norge.

Tidigare direktörer

  • Magnús Jóhannesson (Island) februari 2013-oktober 2017
  • Nina Buvang Vaaja (Norge) oktober 2017–augusti 2021
  • Mathieu Parker (Kanada) augusti 2021 – nu

Ursprungsbefolkningens sekretariat

Huvudartikel: Sekretariatet för ursprungsbefolkningar i Arktiska rådet

Det är kostsamt för de ständiga deltagarna att vara representerade vid varje rådsmöte, särskilt eftersom de äger rum över hela det cirkumpolära riket. För att öka PPs kapacitet att fullfölja Arktiska rådets mål och hjälpa dem att utveckla sin interna kapacitet att delta och ingripa i rådsmöten, ger rådet ekonomiskt stöd till Ursprungsbefolkningens sekretariat (IPS ) .

IPS styrelse beslutar om fördelningen av medlen. IPS grundades 1994 under den arktiska miljöskyddsstrategin (AEPS). Det var baserat i Köpenhamn fram till 2016 då det flyttade till Tromsø . [ citat behövs ]

I september 2017 ersatte Anna Degteva Elle Merete Omma som verkställande sekreterare för Urfolkssekretariatet.

Arbetsgrupper, program och handlingsplaner

Arktiska rådets arbetsgrupper dokumenterar arktiska problem och utmaningar såsom förlust av havsis , glaciärsmältning , tundraupptining , ökning av kvicksilver i näringskedjor och havsförsurning som påverkar hela det marina ekosystemet . [ citat behövs ]

De sex arbetsgrupperna i Arktiska rådet:

  • Arctic Monitoring and Assessment Program (AMAP)
  • Bevarande av arktisk flora och fauna (CAFF)
  • Emergency Prevention, Preparedness & Response (EPPR)
  • Skydd av den arktiska marina miljön (PAME)
  • Arbetsgrupp för hållbar utveckling (SDWG)
  • Arctic Contaminants Action Program (ACAP) (sedan 2006)

Program och handlingsplaner

Säkerhet och geopolitiska frågor

Huvudartikel: Territoriella anspråk i Arktis

Innan Ottawa-deklarationen undertecknades lades en fotnot till där det stod; "Arktiska rådet bör inte behandla frågor som rör militär säkerhet". 2019 USA:s utrikesminister Mike Pompeo att omständigheterna hade förändrats och "regionen har blivit en arena för makt och för konkurrens. Och de åtta arktiska staterna måste anpassa sig till denna nya framtid". Rådet är ofta mitt uppe i säkerhets- och geopolitiska frågor eftersom Arktis har speciella intressen för medlemsstaterna och observatörerna. Förändringar i den arktiska miljön och deltagarna i Arktiska rådet har lett till en omprövning av förhållandet mellan geopolitiska frågor och Arktiska rådets roll. [ citat behövs ]

Tvister om land och hav i Arktis hade varit extremt begränsade. Den enda kvarstående landtvisten var mellan Kanada och Danmark om Hans Island , som löstes sommaren 2022 med en överenskommelse om att dela ön på mitten. Det finns oceaniska anspråk mellan USA och Kanada i Beauforthavet .

Anspråk på den arktiska havsbotten och ishavet.

De stora territoriella tvisterna handlar om exklusiva rättigheter till havsbotten under det centrala arktiska öppet hav. På grund av klimatförändringar och avsmältning av den arktiska havsisen blir fler energiresurser och vattendrag nu tillgängliga. Stora reserver av olja, gas och mineraler finns inom Arktis. Denna miljöfaktor skapade territoriella tvister mellan medlemsländerna. FN :s havsrättskonvention tillåter stater att utöka sin exklusiva rätt att exploatera resurser på och på kontinentalsockeln om de kan bevisa att havsbotten mer än 200 nautiska mil (370 km; 230 mi) från baslinjerna är en "naturlig förlängning" av landet. Kanada, Ryssland och Danmark (via Grönland) har alla lämnat in delvis överlappande anspråk till FN:s kommission för gränserna för kontinentalsockeln (CLCS), som har till uppgift att bekräfta kontinentalsockelns yttre gränser. När CLCS väl har fattat sina beslut kommer Ryssland, Danmark och Kanada att behöva förhandla för att dela upp sina överlappande anspråk.

Det finns också tvister om arten av nordvästpassagen och nordostpassagen / den norra sjövägen . Kanada hävdar att hela nordvästpassagen är kanadensiska inre vatten , vilket innebär att Kanada skulle ha total kontroll över vilka fartyg som får komma in i kanalen. USA tror att passagen är ett internationellt sund, vilket skulle innebära att vilket fartyg som helst kan passera när som helst och Kanada kan inte stänga passagen. Rysslands anspråk på den norra sjövägen är väsentligt annorlunda. Ryssland gör endast anspråk på små delar av den norra sjövägen runt sunden som inre vatten. Ryssland kräver dock att alla kommersiella fartyg begär och erhåller tillstånd att navigera i ett stort område av den ryska arktiska exklusiva ekonomiska zonen enligt artikel 234 i FN:s havsrättskonvention, som ger kuststaterna större befogenheter över istäckta vatten .

Kanadensisk suveränitet över Nordvästpassagen väcker stor allmän oro i Kanada. En undersökning visade att hälften av de kanadensiska svarande sa att Kanada borde försöka hävda sin fulla suveränitetsrätt över Beauforthavet jämfört med bara 10 procent av amerikanerna. Nya kommersiella transarktiska sjöfartsrutter kan vara en annan faktor till konflikter. En undersökning visade att kanadensare uppfattar Nordvästpassagen som sin inre kanadensiska vattenväg medan andra länder hävdar att det är en internationell vattenväg .

Ökningen av antalet observatörsstater uppmärksammade andra nationella säkerhetsfrågor. Observatörer har visat sina intressen i den arktiska regionen. Kina har uttryckligen visat sin önskan att utvinna naturresurser på Grönland.

Militär infrastruktur är en annan punkt att överväga. Kanada, Danmark, Norge och Ryssland ökar snabbt sin försvarsnärvaro genom att bygga upp sina militärer i Arktis och utveckla sin infrastruktur.

Vissa menar dock att Arktiska rådet underlättar stabilitet trots eventuella konflikter mellan medlemsländerna. Den norske amiralen Haakon Bruun-Hanssen har föreslagit att Arktis är "förmodligen det mest stabila området i världen". De säger att lagar är väl etablerade och följs. Medlemsstaterna anser att det är fördelaktigt för alla att dela kostnaderna för utvecklingen av arktiska farleder, forskning etc. genom samarbete och goda relationer mellan stater.

Om man tittar på dessa två olika perspektiv, föreslår vissa att Arktiska rådet bör utöka sin roll genom att ta med freds- och säkerhetsfrågor som sin agenda. En undersökning från 2010 visade att en stor majoritet av de tillfrågade i Norge, Kanada, Finland, Island och Danmark var mycket stödjande i frågorna om en arktisk kärnvapenfri zon . Även om endast en liten majoritet av de ryska svarandena stödde sådana åtgärder, var över 80 procent av dem överens om att Arktiska rådet skulle täcka fredsbyggande frågor. Paul Berkman föreslår att en lösning av säkerhetsfrågor i Arktiska rådet skulle kunna spara medlemmarna den mycket längre tid som krävs för att fatta ett beslut i Förenta Nationerna . Men från och med juni 2014 undviks ofta militära säkerhetsfrågor. Fokus på vetenskap och resursskydd och förvaltning ses som en prioritet, vilket kan spädas ut eller ansträngas av diskussionen om geopolitiska säkerhetsfrågor.

Se även

Bibliografi

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Arctic_Council&oldid=1141085073 "