Hongkongs grundlag

Grundlag för den särskilda administrativa regionen Hongkong i Folkrepubliken Kina
Omslaget till grundlagen, publicerad av Constitutional and Mainland Affairs Bureau
Översikt
Jurisdiktion	Hong Kong
Underordnad till	Folkrepubliken Kinas konstitution
Skapad	4 april 1990
Datum i kraft	1 juli 1997
Författare	Hongkongs grundlagskommitté
Undertecknare	Yang Shangkun , president för Folkrepubliken Kina

Hongkongs grundlag
kinesiska	香港基本法
Transkriptioner Standard Mandarin Hanyu Pinyin Xiānggǎng Jīběnfǎ Yue: Kantonesiska Yale-romanisering Hēung góng gēi bún faat Jyutping Hoeng1 gong2 gei1 bun2 faat3
Grundlag för den särskilda administrativa regionen Hongkong i Folkrepubliken Kina
Traditionell kinesiska	中華人民共和國香港特別行政區基本法
Förenklad kinesiska	中华人民共和国香港特别行政区基本法
Transkriptioner Standard Mandarin Hanyu Pinyin Zhōnghúa Rénmín Gònghéguó Xiānggǎng Tèbié Xíngzhèngqū Jīběnfǎ [   Lyssna ] Yue: Kantonesiska Yale-romanisering Jūng wàh yàhn màhn guhn gwòh gwok Hēung góng dahk biht hàhng jing kēui gēi bún faat Jyutping Zung1 waa4 jan4 man4 gung6 wo4 gwok3 Hoeng1 gong2 dak6 bit6 hang4 zing3 keoi1 gei1 bun2 faat3

den särskilda administrativa regionen Hongkong i Folkrepubliken Kina är en nationell lag i Kina som fungerar som den organiska lagen för den särskilda administrativa regionen Hongkong (HKSAR). Grundlagen, som består av nio kapitel, 160 artiklar och tre bilagor, komponerades för att genomföra bilaga I till 1984 års kinesisk-brittiska gemensamma deklaration .

Grundlagen antogs under Kinas konstitution när den antogs av National People's Congress den 4 april 1990 och trädde i kraft den 1 juli 1997 när Hongkong överfördes från Storbritannien till Kina. Det ersatte Hongkongs koloniala konstitution av Letters Patent och Royal Instructions .

Grundlagen, som utarbetats på grundval av den gemensamma förklaringen, fastställer Kinas grundläggande politik på Hongkong, inklusive principen " ett land, två system ", så att det socialistiska styrelseskick och ekonomiska system som då tillämpades på Kinas fastland inte skulle vara utvidgas till Hongkong. Istället skulle Hongkong fortsätta sitt kapitalistiska system och sitt sätt att leva fram till 2047. Grundlagen anger också rättskällorna, förhållandet mellan Hongkong och centralregeringen (statsrådet), de grundläggande rättigheterna och skyldigheterna för invånarna i Hongkong och de lokala myndigheternas grenar.

Historia

Kort efter att den kinesisk-brittiska gemensamma deklarationen undertecknats inrättade National People's Congress 1985 en kommitté för utarbetande av grundlagar (BLDC) och lade grunden för överföringen av suveränitet i Hong Kong från Storbritannien till Kina. Utskottet ansvarade för att skriva förslaget till grundlag. I juni 1985 godkände den ständiga kommittén för National People's Congress (NPCSC) medlemskapet i BLDC, som bestod av 36 medlemmar från Kina och 23 medlemmar från Hong Kong, med den kinesiske diplomaten Ji Pengfei som ordförande . Tolv av de 23 medlemmarna från Hongkong var knutna till stadens affärs- och industrisektorer.

En rådgivande kommitté för grundläggande lag (BLCC) bestående av ledare för lokalsamhället i Hongkong bildades också 1985 för att samla in synpunkter i Hongkong om lagförslaget. I likhet med BLDC dominerades BLCC också av affärs- och professionella eliter.

Det första utkastet publicerades i april 1988, följt av ett fem månader långt offentligt samråd. Det andra utkastet publicerades i februari 1989 och den efterföljande remissperioden avslutades i oktober 1989. Grundlagen offentliggjordes den 4 april 1990 av National People's Congress, tillsammans med designen för HKSAR:s regionala flagga och regionala emblem .

förklarade BLDC:s enda två medlemmar som representerade det begynnande prodemokratiska lägret , Martin Lee och Szeto Wah , att de skulle avbryta sitt deltagande efter det militära tillslaget av protesterna mot Himmelska fridens torg 1989 . I september 1989 meddelade Lee att han skulle återvända till BLDC efter att ha blivit uppmanad att göra det av många i Hong Kong. Men i oktober utvisade Peking Lee och Szeto från BLDC som "subversiva". Lee och Szeto hade uttryckt stöd för studentaktivister i Peking och hade lett Hong Kong Alliance in Support of Patriotic Democratic Movements in China , en organisation som har bidragit till att hjälpa politiska dissidenter att lämna Kina efter det militära tillslaget den 4 juni.

Grundläggande principer

De grundläggande principerna för Hongkongs styrning under kinesisk suveränitet återspeglar dem i den kinesisk-brittiska gemensamma deklarationen, och de flesta av dem anges i det första kapitlet i grundlagen. NPCSC har identifierat artiklarna 1 och 12 som de grundläggande bestämmelserna i grundlagen.

I artikel 1 förklaras Hongkong som en del av Folkrepubliken Kina, men det upprätthåller rättsliga och politiska system som skiljer sig från de i Kina fram till 2047. Hongkong har en hög grad av självständighet och har sina egna verkställande, lagstiftande och rättsliga grenar. Domarmakten inkluderar makten för slutlig dom, som ersätter den koloniala rättsliga möjligheten att överklaga till Judicial Committee of the Privy Council i Storbritannien med överklaganden till Court of Final Appeal . Hongkongs nationella säkerhetslag som införlivats i bilaga III till grundlagen åsidosätter oförenliga lokala förordningar och tillåter kinesiska domstolar på fastlandet att presidera över ärenden som involverar vissa nationella säkerhetsbrott.

Artikel 5 kräver att det socialistiska systemet och politiken inte praktiseras i Hongkong och det kapitalistiska systemet och livsstilen före överlämnandet förblir i 50 år efter överlämnandet, eller 2047. Common law, regler för rättvisa , förordningar , underordnad lagstiftning och sedvanerätt som reglerar vissa markrättigheter i de nya territorierna som var i kraft före överlämnandet bibehålls, förutom alla som strider mot grundlagen och med förbehåll för eventuella ändringar av lagstiftaren.

Artikel 12 förklarar att Hongkong åtnjuter en hög grad av autonomi och faller direkt under den centrala folkregeringen.

Privat ägande av egendom är också en rättighet skyddad i Hong Kong.

Även om grundlagen utarbetades för att ge effekt åt "Ett land, två system", släppte Peking den 10 juni 2014 en policyrapport som hävdade sin auktoritet över Hongkong som startade en konflikt mellan "ett land" och "två system" genom att ange att Kinas intressen ("ett land") ska råda över Hongkongs konstitutionella autonomi ("två system"). Detta väckte kritik från många människor i Hongkong, som sa att det kommunistiska ledarskapet undergrävde grundlagens artikel 8, genom att det avstod från sina löften att följa den politik som möjliggör ett demokratiskt, autonomt Hongkong under Pekings styre.

Autonomi under kinesisk suveränitet

Grundlagen garanterar Hongkong en hög grad av autonomi under kinesiskt styre, men utrikesfrågor och försvar är fortfarande den centrala folkregeringens ansvarsområde.

Centrala myndigheter i Hongkong

Fyra myndigheter inom centralregeringen verkar i Hong Kong. Utrikesministeriets kommissionärs kontor inrättades enligt artikel 13 i grundlagen och började fungera efter överlåtelsen. Den centrala folkregeringens sambandskontor ersatte år 2000 Hongkong-avdelningen av Xinhua News Agency , som fungerade som Kinas de facto diplomatiska beskickning till Hongkong sedan 1947. Hongkonggarnisonen för Folkets befrielsearmé började verka efter överlämnandet . Office for Safeguarding National Security inrättades i juni 2020 enligt Hongkongs nationella säkerhetslag.

Artikel 22 säger att "ingen avdelning i den centrala folkregeringen och ingen provins, autonom region eller kommun direkt under centralregeringen får blanda sig i de angelägenheter som Hongkongs särskilda administrativa region administrerar på egen hand i enlighet med denna lag".

I april 2020 väckte bestämmelsen en debatt efter att sambandskontoret och Hong Kong and Macao Affairs Office kritiserade prodemokratiska lagstiftare för att ha försenat valet av ordföranden för det lagstiftande rådets huskommitté. Prodemokratiska lagstiftare sa att kontoren bröt mot artikel 22 genom att kommentera valet av en ordförande i den lokala lagstiftaren. Som svar sa sambandskontoret att både sig själv och Hongkong- och Macao-kontoret inte omfattas av artikel 22 eftersom de var auktoriserade av centrala myndigheter att specialisera sig på att hantera Hongkongs angelägenheter och inte vad som vanligen menas med "avdelningar under Central People's Regering". På webbplatsen för Kinas statsråd, alias Central People's Government, Hong Kong and Macao Affairs Office (国务院港澳事务办公室) och Xinhua News Agency (新华通讯社), vars Hongkong-avdelning var föregångaren till sambandskontoret listad bland institutioner som är åtskilda från de konstituerande avdelningarna i statsrådet ( 国务院组成部门).

Zhang Xiaoming har också sagt att kontoret för den nationella säkerhetskommissionären inte är föremål för restriktionerna i artikel 22.

Effekten av nationella lagar

Förutom grundlagen och konstitutionen tillämpas inte nationella lagar i Hongkong såvida de inte är listade i bilaga III och tillämpas av lokal promulgering eller lagstiftning. När nationella lagar antas lokalt av det lagstiftande rådet anpassas den lokala versionen till kontexten i Hongkong för att den nationella lagen ska få full effekt. NPCSC har befogenhet att ändra lagstiftning som ingår i bilaga III efter att ha hört sin grundlagskommitté och Hongkongs regering. Lagar i bilaga III måste vara de som rör utrikesfrågor, nationellt försvar eller frågor som inte faller inom Hongkongs autonomi.

Från och med juni 2020 innehåller bilaga III lagar om beteckning av huvudstad , nationell flagga och hymn, territoriella anspråk, nationalitet, diplomatiska privilegier och immunitet, garnisonering av Folkets befrielsearmé och brott som involverar nationell säkerhet. I maj 2020 National People's Congress att NPCSC skulle anta en nationell säkerhetslag skräddarsydd för Hongkong som svar på Hongkongs protester 2019–20 . Lagen lades till i bilaga III och offentliggjordes utan att den antogs i det lagstiftande rådet.

Nationella lagar kan tillämpas om de bara påverkar ett område i Hong Kong. Under 2018 färdigställdes Hong Kong West Kowloon-stationen i Guangzhou–Shenzhen–Hong Kong Express Rail Link för att inkludera en sektion där kinesiska tjänstemän på fastlandet tillåts utöva kinesiska lagar, ett arrangemang som syftar till att minska den tid som behövs för immigration. Effektiviteten av kinesisk lag inom Hongkongs territorium ifrågasattes samma år i förstainstansrätten. Domstolen slog fast att grundlagen är en flexibel konstitution och som sådan kan tolkas för behoven av ekonomisk integration; arrangemanget med att ha kinesiska lagar på fastlandet i Hongkong för tull, immigration och karantän strider inte mot principen "ett land, två system".

Nationell säkerhetslag

Artikel 23 kräver att Hongkong stiftar lokala nationella säkerhetslagar som förbjuder förräderi, utträde, uppvigling, subversion mot centralregeringen, stöld av statshemligheter och utländska organisationer från att bedriva politisk verksamhet i Hongkong. 2003 lade Hongkongs regering fram lagförslaget om nationell säkerhet (lagstiftning) 2003, vilket utlöste omfattande protester . Den föreslagna lagstiftningen gav mer makt till polisen, som att inte kräva en husrannsakan för att husrannsaka en misstänkt terrorists hem. liberala partiets tillbakadragande av sitt stöd för lagförslaget lade regeringen lagförslaget på obestämd tid.

Grundläggande rättigheter och skyldigheter

Rättigheterna för invånare i Hongkong garanteras av kapitel 3 i grundlagen. Artikel 39 tillämpar också bestämmelserna i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR), den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (ICESCR) och internationella arbetskonventioner som var i kraft i Hongkong före överlämnandet. Medan de flesta delar av ICCPR är ratificerade som Hong Kong Bill of Rights Ordinance på i stort sett identiskt språk, gjordes ingen motsvarande lagstiftning för att implementera ICESCR.

Medborgerliga rättigheter

Invånare i Hongkong är lika inför lagen. Invånare i Hongkong har bland annat yttrandefrihet , pressfrihet och publiceringsfrihet; föreningsfrihet , mötesfrihet , processionsfrihet, demonstrationsfrihet, kommunikation, rörelsefrihet, samvetsfrihet, religiös tro och äktenskap; och rätten och friheten att bilda och gå med i fackföreningar och att strejka . Friheten för personer som bor i Hongkong ska vara okränkbar. Ingen invånare i Hongkong kan godtyckligt eller olagligt arresteras, fängslas eller fängslas. Godtycklig eller olaglig husrannsakan av någon invånares kropp, berövande eller inskränkning av personens frihet är också förbjuden. Tortyr av invånare och godtyckligt eller olagligt berövande av någon invånares liv ska vara förbjudet.

I slutet av 2015 försvann fem anställda i en bokhandel som säljer böcker och tidskrifter som var förbjudna på Kinas fastland (se Causeway Bay Books försvinnanden) . Minst två av dem försvann medan de var på Kinas fastland , en när de var i Thailand . En medlem sågs senast i Hongkong och dök så småningom upp igen i Shenzhen , över den kinesiska gränsen, utan nödvändiga resedokument. Medan reaktionen på försvinnandena i oktober var dämpad, eftersom det är känt att oförklarliga försvinnanden och långa utomrättsliga frihetsberövanden inträffar på Kinas fastland, chockade det aldrig tidigare skådade försvinnandet av en person från Hongkong och de bisarra händelserna kring den staden och kristalliserade internationell oro över eventuellt bortförande av Hongkong-medborgare av kinesiska tjänstemän från den offentliga säkerhetsbyrån och deras sannolika överlämnande , i strid med flera artiklar i grundlagen och principen om ett land, två system . Den utbredda misstanken om att de var frihetsberövade på det kinesiska fastlandet bekräftades senare med uppenbarligen skriptade video-"bekännelser" och försäkringar från männen om att de var kvar i Kina på egen hand. I juni 2016 avslöjade en av de fem, Lam Wing-kee , på en dramatisk presskonferens att han och de andra hade hållits utan vederbörlig process och att Lee Po verkligen hade blivit olagligt bortförd från Hong Kong, allt av en skuggig 'Central Utredningsteam" ("中央專案組" eller "中央調查組").

Artikel 95 föreskriver ömsesidigt rättsligt bistånd mellan Hongkong och Kina. allvarliga stötestenar, såsom dödsstraff, står dock i vägen för en formell förståelse av utlämning . Dessutom har myndigheterna i HKSAR beslutat att artiklarna 6 och 7 i Kinas strafflagstiftning inte ger Hongkong ensam jurisdiktion i brottmål, särskilt när ett brott begås över provins- eller SAR-gränser. Det nuvarande status quo är att Hongkong kommer att be om att Hongkongbor som har begått brott i Hongkong och som är arresterade på fastlandet ska återvända. En fastlandsbo som begår ett brott i Hong Kong och flyr tillbaka till fastlandet kommer dock att ställas inför rätta på fastlandet. I fall av samtidig jurisdiktion har centralregeringen krävt att rättegången ska hållas på fastlandet. Framstående myndigheter, som Albert Chen , en professor, och Gladys Li , ordförande för justitiefrågor i Hongkong-sektionen av International Commission of Jurists , anser att denna situation har allvarliga konsekvenser för det rättsliga oberoendet i Hongkong.

Politiska rättigheter

Permanenta invånare i Hongkongs särskilda administrativa region har rätt att rösta och ställa upp i val i enlighet med grundlagen. Bestämmelserna i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter som tillämpades på Hongkong när grundlagen trädde i kraft fick fortsätta att gälla.

Artikel 45 föreskriver att verkställande direktören ska väljas genom val eller genom lokala samråd och utses av Central People's Government, med det slutliga målet att väljas genom allmän rösträtt efter nominering av en representativ kommitté enligt demokratiska förfaranden." Hongkong har dock ännu inte infört allmän rösträtt för valen, eftersom grundlagen säger att valmetoden är föremål för den "verkliga situationen" i Hongkong och "principen om gradvisa och ordnade framsteg".

Huruvida valet till verkställande direktören 2007 och 2008 års val till lagstiftande råd kunde genomföras genom allmän rösträtt avgjordes den 26 april 2004, när NPCSC uteslöt möjligheten eftersom den ansåg att Hongkong inte var tillräckligt moget för sådana val.

År 2014 fastställde NPCSC:s beslut av den 31 augusti att från och med 2017 kan valet av verkställande direktören genomföras genom allmän rösträtt efter nominering av kandidater av en brett representativ kommitté och under förutsättning att den centrala folkets regering utses . Den fortsatte med att konstatera att en sådan person måste älska landet och älska Hongkong och att skyddsåtgärder för detta ändamål bör tillhandahållas genom den specifika metoden för allmän rösträtt, utan att specificera vilka skyddsåtgärder som skulle vara. Reformförslaget som omfattar denna och andra förändringar avslogs av det lagstiftande rådet den 18 juni 2015, efter att många lagstiftare för etablissemanget inte hade tagit tid på rätt tid .

Politisk struktur

Domstolarna i Hongkong ges befogenhet att granska handlingar från den verkställande eller lagstiftande makten och förklara dem ogiltiga om de är oförenliga med grundlagen.

Hongkongs verkställande direktör kan väljas genom val eller genom samråd som hålls lokalt och utses av Central People's Government.

Mandatperioden för verkställande direktören efter att deras föregångare avgick var en fråga som dök upp efter att Tung Chee-hwa avgick den 10 mars 2005. Rättssamfundet och det prodemokratiska lägret sa att mandatperioden för den nya verkställande direktören borde vara fem år, enligt Artikel 46 . Men Hongkongs regering, några Peking siffror och det pro-Beijing lägret sa att det borde vara den återstående mandatperioden för den ursprungliga verkställande direktören, genom en teknikalitet i den kinesiska versionen av grundlagen, som introducerade det återstående termbegreppet. Hongkongs regering begärde en tolkning från NPCSC den 6 april 2005. NPCSC beslutade den 27 april 2005 att bilaga I till grundlagen kräver att om någon verkställande direktör skulle avgå 2007 eller före 2007, ska den nya verkställande direktören tjänstgöra. återstoden av hans föregångares mandatperiod. Hongkongbor som förespråkar autonomi, ser "tolkningen" från den ständiga kommittén som ett intrång i Hongkongs rättssystem från centralregeringen i strid med andan i policyn Ett land, två system, som äventyrar rättsstatsprincipen.

Grundlagen garanterar också tjänstemäns välfärd och förmåner. Enligt artikel 100 i grundlagen får tjänstemännen förbli i anställning med lön, bidrag, förmåner och tjänstevillkor som inte är mindre förmånliga än före överlåtelsen. I artikel 107 anges att SAR-regeringen bör följa principen att hålla utgifterna inom gränserna för inkomsterna vid utarbetandet av sin budget. Huruvida lönesänkningar för tjänstemän och att ha en budgetunderskott är tillåtna enligt grundlagen hade höjts. Under den ekonomiska nedgången efter 1997 var det ett växande budgetunderskott (och 2007/08 ett rekordstort överskott). Regeringen införde en lönesänkning för statsförvaltningen under konjunkturnedgången och höjde sedan lönerna kraftigt under återhämtningen.

Externa affärer

Grundlagen ger Hongkongs regering begränsad makt att engagera sig i internationella angelägenheter. Under namnet "Hongkong, Kina" kan Hongkongs regering ingå bilaterala avtal med icke-kinesiska regioner och internationella organisationer relaterade till vissa områden, inklusive handel, handel, kommunikation, kultur, turism och sport. Som medlemmar i en kinesisk delegation kan regeringsrepresentanter också delta i diplomatiska förhandlingar och delta i internationella organisationer och konferenser som direkt berör Hongkong.

Tolkning

Grundlagen kan tolkas av Hongkongs domstolar under prövningen och av den ständiga kommittén för National People's Congress ( NPCSC). Från och med den 7 november 2016 har NPCSC tolkat grundlagen vid fem tillfällen:

• Tolkning av artiklarna 22.4 och 24.2.3 i grundlagen, antagen den 26 juni 1999 med förbindelser med uppehållsrätten ;
• Tolkning angående bilaga I(7) och bilaga II(III) till grundlagen, antagen den 6 april 2004 om förfarandet för ändring av valmetoderna för verkställande direktören och det lagstiftande rådet;
• Tolkning angående andra stycket i artikel 53, antagen den 27 april 2005 angående mandatperioden för en ny verkställande direktör som efterträder en avgått föregångare;
• Tolkning avseende första stycket av artikel 13 och artikel 19 i grundlagen, antagen den 26 augusti 2011 innan Court of Final Appeal avkunnade sin dom i Demokratiska republiken Kongo mot FG Hemisphere Associates LLC ; och
• Tolkning av artikel 104 i grundlagen , antagen den 7 november 2016), angående kraven för lagliga eder och bekräftelser kring edsavläggningskontroversen om nyvalda LegCo-medlemmar .

Av de fem tolkningarna hittills efterfrågades endast en tolkning av Court of Final Appeal (CFA). Tolkningen begärdes i 2011 års fall av Demokratiska republiken Kongo mot FG Hemisphere Associates LLC och den gällde bland annat Hongkongs domstolars jurisdiktion över statliga handlingar. Hongkongs regering eftersökte två NPCSC-tolkningar av grundläggande lagbestämmelser angående uppehållsrätt och mandatperioden för en ny verkställande direktör efter att hans föregångare har avgått före slutet av sin mandatperiod, 1999 respektive 2005. NPCSC hade också tolkat grundlagen två gånger på eget initiativ, utan att ha begärts av någon regeringsgren i Hong Kong. Den första av de två inträffade 2004 och gällde ändringen av valmetoderna för verkställande direktören och lagstiftande rådet för 2007 respektive 2008. Den andra utfärdades i november 2016 om de materiella kraven för lagliga eder och bekräftelser enligt artikel 104 i grundlagen. Eftersom tolkningar från NPCSC inte är retroaktiva, påverkar inte en tolkning av grundlagen ärenden som redan har avgjorts.

Rättsliga principer

De grundläggande principerna för tolkning av grundlagen beskrivs i artikel 158 och rättspraxis. Enligt artikel 158.1 har NPCSC befogenhet att tolka slutgiltigt. Detta överensstämmer med NPCSC:s allmänna befogenhet att tolka kinesiska nationella lagar enligt artikel 67(4) i Folkrepubliken Kinas konstitution . Grundlagen är en nationell lag utarbetad på kinesiska, och dess kinesiska version har företräde framför den officiella engelska versionen när avvikelser uppstår. Innan man tolkar grundlagen måste NPCSC rådfråga sin underkommitté, kommittén för grundlagen i Hongkongs särskilda administrativa region.

Hongkongs domstolar kan också tolka grundlagen när de avgör ärenden, när de bestämmelser som behandlas ligger inom Hongkongs autonomi. Hongkongs domstolar kan också tolka bestämmelser om frågor som Central People's Government är ansvarig för eller de som är relaterade till förhållandet mellan centralregeringen och Hongkong, förutsatt att ärendet prövas av CFA, att tolkningen kommer att påverka domarna i Hongkong. fall och att CFA har begärt en bindande NPCSC-tolkning i frågan.

För att avgöra om en NPCSC-tolkning ska eftersträvas tillämpar CFA en tvåstegsmetod baserad på artikel 158.3 formulerad i Ng Ka Ling v Director of Immigration . Det första steget avser "klassificeringsvillkoret", vilket är uppfyllt om bestämmelsen som ska tolkas rör antingen angelägenheter som faller under den centrala folkregeringens ansvar eller förhållandet mellan centralmyndigheterna och Hongkong. Bestämmelser som uppfyller klassificeringsvillkoret är "uteslutna bestämmelser", vilket tyder på att de inte kan tolkas av CFA. När domstolen behöver hänvisa till en utesluten bestämmelse för att tolka en icke-utesluten bestämmelse, är CFA inte skyldig att begära en NPCSC-tolkning av den undantagna bestämmelsen. Istället tillämpar CFA det "övervägande testet", där domstolen frågar vilken bestämmelse som övervägande är den som måste tolkas i föreliggande dom. Det andra testet gäller om "nödvändighetsvillkoret" är uppfyllt. Villkoret är uppfyllt när domstolen behöver den undantagna bestämmelsen tolkas och att tolkningen kommer att påverka domen i målet.

Hongkongs domstolar använder den målmedvetna metoden för att tolka grundlagen. Eftersom Hongkongs rättssystem är skilt från det kinesiska fastlandet, är dess domstolar skyldiga att anta den sedvanerättsliga synen på tolkning. Domstolarna tolkar grundlagens språk för att beakta bestämmelsernas sammanhang och syfte genom att finna dess lagstiftningsavsikt ; lagstiftarens avsikt enbart anses inte vara lagstiftarens avsikt. Otydligheter löses genom att redogöra för de principer och syften som anges i den kinesiska konstitutionen och annat material. Ändå behandlar domstolarna grundlagen som ett "levande instrument" som anpassar sig till förändrade behov och omständigheter. Medan domstolarna i Hongkong redogör för grundlagens historiska sammanhang, överväger de också "nya sociala, politiska och historiska realiteter".

Tvister från tolkning

Tolkningen av grundlagen av Hongkongs domstolar och NPCSC är politiskt omtvistad. Albert Chen har beskrivit NPCSC-tolkningar som den "huvudsakliga orsaken till konstitutionella kontroverser" sedan överlämnandet.

Hongkongs rättsväsendes konstitutionella befogenheter ifrågasattes först i HKSAR v Ma Wai Kwan , som avgjordes av appellationsdomstolen 28 dagar efter överlämnandet. Sökandena hävdade att det provisoriska lagstiftande rådet som inrättades ensidigt innan överlämnandet var olagligt och att de lagar som antogs var ogiltiga. Domstolen avfärdade detta argument. Bland andra skäl ansåg domstolen att den som lokal domstol inte hade någon befogenhet att granska en handling från en suverän myndighet. Domstolen resonerade att eftersom artikel 19 i grundlagen inte utökade dess rättsliga befogenheter och den inte hade någon befogenhet att granska giltigheten av en suverän handling under kolonialt styre, hade den inte sådan makt efter överlämnandet. Medan domare Gerald Nazareth höll med om majoritetsbeslutet, ifrågasatte han om Kinas och Storbritanniens konstitutionella ordning var analog. Han noterade också att den kinesiska konstitutionen inte granskades i detalj under rättegången. Johannes Chan kommenterade att bristen på rättslig prövningsbefogenhet att granska parlamentets akter återspeglade parlamentarisk överhöghet , en doktrin som grundats ur oskrivna konstitutionella system. Eftersom Kina har en skriven konstitution och grundlagen beskriver förhållandet mellan Hongkong och centralregeringen till skillnad från det koloniala brevpatentet och de kungliga instruktionerna , ifrågasatte Chan om parlamentarisk överhöghet fullt ut gäller i Hongkong efter 1997.

I fallet Ng Ka Ling försökte CFA hävda att den har befogenheter att granska handlingar från National People's Congress (NPC) eller NPCSC för att avgöra om de är förenliga med grundlagen.

Hongkongs regering sökte senare en tolkning av artiklarna 22 och 24 från NPCSC för att undvika en potentiell inströmning av över en miljon kinesiska migranter från fastlandet (enligt regeringens uppskattningar) till Hongkong. Detta har utlöst en debatt om rättsligt oberoende i Hongkong.

Ändring

Artikel 159 anger ändringsprocessen och ger National People's Congress ensam makt att ändra den. Ändringar kan föreslås av antingen NPCSC, State Council eller Hong Kong. För att Hongkong ska kunna föreslå ändringar behöver ändringarna först stöd från två tredjedelar av Hongkongs lagstiftande råd , två tredjedelar av de deputerade som representerar Hongkong i National People's Congress och godkännande av Hongkongs verkställande direktör . Alla förslag måste granskas av kommittén för grundlagen i den särskilda administrativa regionen Hongkong, och inga ändringar kan "strida mot Folkrepubliken Kinas etablerade grundläggande policy angående Hongkong".

Det kan hävdas att tolkningar av grundlagen av den ständiga kommittén för den nationella folkkongressen i själva verket är "ändringar" av grundlagen. Hongkongs domstol har inte desto mindre funnit att NPCSC-tolkningar har "kompletterande" lagstiftningseffekter på ett sätt som överensstämmer med kinesisk rättspraxis. På samma sätt kan NPCSC:s tolkningsbefogenhet användas för att modifiera ett nästan obegränsat antal lokala lagar utan att antingen HKSAR-domstolarna eller domstolarna i Hongkong vänder sig till dem. Regering.

Bilagorna I och II

Enligt bilagorna I och II till grundlagen som antogs i april 1990 kunde ändringar göras i metoderna för att välja verkställande direktören och bilda det lagstiftande rådet för mandatperioderna efter år 2007 med stöd av två tredjedelars majoritet av alla ledamöter av det lagstiftande rådet och samtycke från verkställande direktören . Ändringar ska sedan rapporteras till NPCSC för godkännande eller för protokollet.

I NPCSC:s tolkning av grundlagen som antogs den 6 april 2004, fastställde NPCSC de "fem stegen" för att initiera politiska reformer enligt bilagorna I och II till grundlagen:

• verkställande direktören lämnar en rapport om huruvida det finns behov av att ändra metoderna för att välja CE för att bilda LegCo som ordförande för NPCSC;
• NPCSC fatta ett beslut om att godkänna eller lägga in sitt veto mot ändringar av valmetoderna för CE eller LegCo;
• HKSAR:s regering lämnar in en motion om ändringar av bilagorna I och II till LegCo;
• LegCo godkänner motionen om ändringsförslag med två tredjedelars majoritet av alla ledamöter, och CE ger formellt samtycke; och
• NPCSC godkänner och ansöker om ändringar i bilagorna I och II.

Enligt NPCSC:s ändring av bilagorna I och II från 2021 utövar NPCSC nu befogenheten att ändra bilagorna I och II i grundlagen. De "fem stegen" för att initiera politiska reformer av HKSAR var inte längre i kraft.

Se även

• Macaos grundlag
• Rättslig prövning
• Hong Kong Royal Instructions och Hong Kong Letters Patent
• Hongkongs grundlag artikel 69

externa länkar

• Hongkongs regerings webbplats om grundlagen
• Grundlagens fullständiga text
• Basic Law Drafting History Online -University of Hong Kong Libraries, Digital Initiatives