Europeiska unionens institutionella säten
Bryssel : Kommissionen , Ministerrådet , Europeiska rådet , parlamentet ( 2:a ) Frankfurt am Main : Centralbank Luxemburg : Europaparlamentets sekretariat , Ministerrådet (2:a), Europeiska unionens domstol , Revisionsrätten , Kommissionen ( olika avdelningar och tjänster) Strasbourg : parlamentet
Europeiska unionens (EU) sju institutioner är placerade i fyra olika städer, Bryssel ( Belgien ), Frankfurt am Main ( Tyskland ), Luxemburg ( Luxemburg ) och Strasbourg ( Frankrike ), snarare än att vara koncentrerade till en enda huvudstad . Alla fyra valdes, av olika anledningar, för deras läge mitt emellan Frankrike och Tyskland, de länder vars rivalitet ledde till två världskrig och vars försoning banade väg för europeisk integration . EU -byråerna och andra organ finns över hela unionen, men vanligtvis inte fastställda i fördragen. Haag är det enda undantaget, eftersom det fasta sätet för byrån för brottsbekämpande samarbete ( Europol). Under årens lopp har Bryssel blivit EU:s politiska nav, där kommissionärskollegiet – Europeiska kommissionens politiskt ansvariga verkställande direktör – och Europeiska rådet möts båda i deras Bryssel-baserade högkvarter, och EU-parlamentet och EU:s råd hålla majoriteten av sina möten årligen i staden. Detta har lett till att vissa hänvisar till den som "EU:s huvudstad". Staden Luxemburg är dock EU:s huvudstad som kan göra anspråk på att ha flest av de sju EU-institutionerna baserade helt eller delvis på dess territorium, med endast Europeiska rådet och Europeiska centralbanken som inte har någon närvaro i staden .
Platserna har varit en fråga om politisk tvist sedan staterna först misslyckades med att nå en överenskommelse vid upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen 1952. En slutgiltig överenskommelse mellan medlemsländerna nåddes dock 1992, som senare bifogades fördraget . av Amsterdam .
Trots detta är sätet för Europaparlamentet fortfarande kontroversiellt. Parlamentets arbete är uppdelat mellan Bryssel, Luxemburg och Strasbourg, vilket ses som ett problem på grund av det stora antalet parlamentsledamöter , personal och dokument som måste flyttas. Eftersom placeringen av de stora platserna har inskrivits i Europeiska unionens fördrag har parlamentet ingen rätt att bestämma sin egen plats.
Att lokalisera nya organ är inte heller utan politiska tvister. Europeiska centralbankens (ECB) säte måste symbolisera dess oberoende från politisk kontroll och var belägen i en stad som inte redan var värd för en nationell regering eller europeisk institution. Nya byråer är också baserade i Östeuropa sedan 2004 för att balansera fördelningen av byråer över EU.
Platser
Europeiska unionens fördrag beskriver var följande institutioner finns: Europaparlamentet har sitt säte i Strasbourg och är värd för tolv månatliga plenarsessioner (inklusive budgetsession). Bryssel är värd för ytterligare sessioner och utskott (inklusive att användas i september 2008 för normala sammanträden när kammaren i Strasbourg skadades). Luxemburg stad är värd för Europaparlamentets sekretariat . Europeiska unionens råd har sitt säte i Bryssel, utom under april, juni och oktober, då möten hålls i Luxemburg.
Europeiska kommissionen har också sitt säte i Bryssel, även om vissa avdelningar och tjänster är värdar för staden Luxemburg. Europeiska unionens domstol ( tillsammans med dess ingående domstolar, EG-domstolen och tribunalen ), revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken är baserade i Luxemburg. Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén är helt och hållet baserade i Bryssel medan Europeiska centralbanken är baserad i Frankfurt och Europol är den enda byrån som har sitt säte fastställt i fördragen, i Haag .
Separat fastställer Nicefördraget Bryssel som platsen för alla formella toppmöten för Europeiska rådet efter 2004. Vissa extraordinära sessioner hålls ibland utanför staden. Europeiska rådets säte är dock fastställd genom en förklaring snarare än ett protokoll, vilket innebär att det är mindre bindande än de andra platserna.
I 2011 års fördrag om upprättande av den europeiska stabilitetsmekanismen (ESM) anges att ESM:s säte måste vara i Luxemburg. ESM bör ratificeras och vara aktivt i mitten av 2013 och det är tillåtet att etablera ett sambandskontor i Bryssel.
Ej fasta sittplatser
Det finns många andra organ och byråer som inte har fått sina platser fastställda genom fördrag. Bryssel är värd för Europeiska försvarsbyrån (eftersom NATO och tidigare VEU också finns i staden). Luxemburg stad är värd för översättningscentret för Europeiska unionens organ och Europeiska investeringsbanken . Strasbourg och Bryssel är båda värdar för Europeiska ombudsmannens kontor . De andra byråerna är spridda över hela Europa och sedan utvidgningen 2004 har det funnits ett strävan efter att lokalisera fler byråer i de nya medlemsländerna för att göra en mer jämlik fördelning.
Vissa problem har dock stött på med baserade byråer i öststaterna. Till exempel Frontex , den nya gränsbyrån, haft problem med att rekrytera skickliga experter eftersom många inte vill bo i myndighetens värdstad, Warszawa , på grund av dess relativt låga löner och levnadsstandard. Dessutom mötte planerna på att placera Galileos högkvarter i Prag motstånd över säkerhetsproblem att staden inte skulle vara tillräckligt säker för en så känslig byrå.
kommissionens avdelningar
Även om kommissionen huvudsakligen är baserad i Bryssel, måste några av dess avdelningar vara baserade i Luxemburg sedan 1965 års överenskommelse som angav följande för Luxemburg stad; EKSG:s finansiella avdelningar, GD för krediter och investeringar, den avdelning som uppbär EKSG-avgiften och bifogade räkenskapsavdelningar; Publikationsbyrån och korrekturläsningstjänster och CORDIS ; EEG :s statistikkontor och databehandlingsavdelningen; EEG:s och EKSG:s avdelningar för hygien och industrisäkerhet; GD Hälsa ; GD för Euratoms säkerhetskontroll och all lämplig administrativ och teknisk infrastruktur för dessa.
Eftersom avdelningar har förändrats under åren, är vissa inte längre närvarande eftersom de har avskaffats eller slagits samman, med de flesta närvarande avdelningar huvudsakligen baserade i Bryssel samtidigt som de behåller en mindre närvaro i Luxemburg. Det finns dock några avdelningar som fortfarande är helt baserade i staden enligt 1965 års avtal.
"Huvudstad"
EU:s fördrag eller förklaringar har inte förklarat någon stad som EU:s "huvudstad" i någon form. Men informellt har termen funnit användning trots konnotationer i otakt med de normala uppfattningarna kring en inter/överstatlig enhet. Bryssel är ofta föremål för märkningen, särskilt i publikationer från lokala myndigheter, kommissionen och pressen. Staden Bryssel tolkar faktiskt 1992 års överenskommelse om platser (detaljer nedan) som att Bryssel förklaras som huvudstad. På samma sätt hänvisar myndigheter i Strasbourg och organisationer som är baserade där till Strasbourg som Europas "huvudstad" (ofta ett bredare Europa på grund av närvaron av Europarådet där också) och Bryssel, Strasbourg och Luxemburg stad kallas också det gemensamma Europas huvudstäder, till exempel i samband med " EuroCap-Rail "-projektet: en järnväg som skulle länka samman "de tre europeiska huvudstäderna".
Historia
Vid grundandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG) 1951 kunde staterna inte komma överens om vilken stad som skulle vara värd för det nya samhällets institutioner. Bryssel var allmänt att föredra, men lades in sitt veto av Belgien som insisterade på Liège . På grund av återvändsgränden valdes Luxemburg stad som ett provisoriskt val för alla utom församlingen (parlamentet), som skulle ha sitt säte i Strasbourg. Ytterligare två gemenskaper skapades 1957 och återigen fastställdes ett provisoriskt avtal att församlingen skulle sammanträda i Strasbourg, domstolarna skulle mötas i Luxemburg och att kommissionerna och råden skulle delas mellan Luxemburg och Bryssel. Dessa institutioner började senare koncentreras till den senare staden.
När olika överenskommelser nåddes flyttades verksamheten i Luxemburg gradvis till Bryssel och parlamentet, även om det måste stanna kvar i Strasbourg, började också arbeta i Bryssel medan domstolarna stannade i Luxemburg. Det slutliga avtalet 1992 fastställde det nuvarande arrangemanget, inklusive fördelningen av parlamentets arbete mellan de tre städerna. År 2002 beslutade Europeiska rådet, efter att tidigare ha roterat mellan olika städer, att basera sig i Bryssel.
Början
EKSG grundades genom Parisfördraget 1951; men det fanns inget beslut om var man skulle basera institutionerna i det nya samhället. Fördragen gjorde det möjligt att besluta om säten/platserna i samförstånd mellan regeringarna, och vid en konferens med EKSG-medlemmarna den 23 juli 1952 beslutades ingen permanent plats.
Platsen var omtvistad, med Liège , Luxemburg , Strasbourg och Turin alla övervägda. Medan Saarbrücken hade en status som en "europeisk stad" ( europeiserad närvaro och kontroll), gjorde den pågående tvisten om Saarland det till ett problematiskt val. Bryssel skulle ha accepterats vid den tiden, men splittringar inom den då instabila belgiska regeringen uteslöt det alternativet.
För att bryta dödläget föreslog Joseph Bech , dåvarande premiärminister i Luxemburg , att Luxemburg skulle göras till det provisoriska sätet för institutionerna (inklusive rådet och den höga myndigheten ) tills en permanent överenskommelse nåddes.
År 1958, efter att Romfördraget trädde i kraft, var de nya medlemmarna i samfundet tvungna att återigen besluta om en plats. I början av 1958 kunde de inte komma till en slutsats, och olika städer började lobba för positionen. Det beslöts att i princip alla institutioner ska placeras i en stad så snart som möjligt. Bryssel, Strasbourg, Luxemburg , Turin , Milano , Stresa , Paris , Nice och det franska departementet Oise behandlades alla av "European Committee of Town-Planning Experts" i en rapport till ministerrådet. Men inte ens efter framläggandet av rapporten kunde länderna komma överens, och i juni 1959 sattes ett treårigt moratorium för beslutet. Förseningen hjälpte Bryssel att etablera sig som säte, eftersom den redan fungerade eftersom en stor del av administrationen redan arbetade där i kontorsutrymmen som lånats av den belgiska regeringen. Under denna tid gynnade Belgien, Tyskland, Nederländerna och de europeiska institutionerna själva Bryssel; Luxemburg ville behålla EKSG:s säte (eller få generöst kompensation); Frankrike stödde Strasbourg, och Italien fortsatte att främja Milano.
Det beslutades dock att den gemensamma församlingen, som blev parlamentet, istället skulle ha sitt säte i Strasbourg – Europarådet ( CoE) hade redan sitt säte där, i Europahuset . Kammaren i CoE:s parlamentariska församling kunde också tjäna den gemensamma församlingen, och de gjorde det fram till 1999, då ett nytt komplex av byggnader byggdes över floden från palatset.
Provisoriskt avtal
Skapandet 1957 av Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) och Europeiska atomenergigemenskapen (EAEC eller Euratom) skapade nya dubbla institutioner till EKSG (förutom den parlamentariska församlingen och domstolen, som var delade). Den 7 januari 1958 beslutades att Bryssel, Luxemburg och Strasbourg återigen skulle vara provisoriska mötesplatser fram till ett slutgiltigt beslut. Strasbourg skulle behålla församlingen, Luxemburg stad domstolen och både Bryssel och Luxemburg skulle vara värd för möten för råden och kommissionerna (eller Höga myndigheten). Beslutet om den exakta mötesplatsen för de nya råden gavs till rådets ordförande . I praktiken skulle detta vara i Château of Val-Duchesse fram till hösten 1958, då det skulle flytta till 2 Rue Ravensteinstraat i Bryssel. Samtidigt var EKSG-rådet fortfarande baserat i Luxemburg stad och höll sina möten i Cercle Municipal på Place d'Armes. Dess sekretariat flyttade inom staden vid ett flertal tillfällen, men mellan 1955 och 1967 var det inrymt i distriktet Verlorenkost.
Den 21 juni 1958 rekommenderade den parlamentariska församlingen rådet att församlingen skulle ha sitt säte på samma plats där de andra organisationerna har sitt säte, även om den accepterade att plenarsammanträden kunde hållas på annat håll. Församlingen utsåg också tre städer som säte för institutionerna (Bryssel, Strasbourg och Milano ), men ingen permanent överenskommelse nåddes.
Det provisoriska arrangemanget upprepades den 8 april 1965 med " beslutet om tillfällig lokalisering av vissa institutioner och avdelningar inom gemenskaperna" . Detta var efter fusionsfördraget , som kombinerade de tre gemenskapernas verkställande makter till en enda institutionell struktur. Men med de sammanslagna befattningshavarna grupperades kommissionen och de flesta avdelningarna i Bryssel snarare än i Luxemburg. Kommissionen baserades först på Avenue de la Joyeuse Entrée/Blijde Inkomstlaan, innan den flyttade till Breydel-byggnaden i Schuman-rondellen och sedan dess nuvarande plats i Berlaymont-byggnaden . EKSG-sekretariatet flyttade från Luxemburg till det sammanslagna organets rådssekretariat i Ravenstein-byggnaden i Bryssel. 1971 flyttade rådet och dess sekretariat in i Charlemagne-byggnaden , bredvid kommissionens Berlaymont. Dessa lokaler visade sig snabbt vara otillräckliga och sekretariatets administrativa avdelning flyttade till en byggnad på 76 Rue Joseph II/Jozef II-straat. Under 1980-talet flyttade språkindelningarna ut i byggnaderna Nerviens, Frère Orban och Guimard.
För att kompensera staden Luxemburg för kommissionens och rådets förlust fastställdes ett antal bestämmelser. För det första skulle domstolen stanna kvar i staden. Vissa avdelningar inom kommissionen och församlingen, inklusive sekretariatet för församlingen, skulle förbli tillsammans med Europeiska investeringsbanken (ytterligare, särskilt finansiella, institutioner skulle också prioriteras för Luxemburg stad). Rådet skulle också behöva hålla sammanträden i Luxemburg under april, juni och oktober. Det bekräftade också Strasbourg som säte för parlamentet. Med prioriteringen av Luxemburg stad för framtida institutioner, 1977 revisionsrätten provisoriskt placerad i Luxemburg stad.
Edinburgh-avtalet
Trots avtalet från 1965 förblev parlamentets säte en källa till stridigheter. För att komma närmare verksamheten i Bryssel och Luxemburg hölls några plenarsessioner av parlamentet mellan 1967 och 1981 i Luxemburg i stället för Strasbourg – mot Frankrikes önskemål – och 1981 återgick det till att helt hålla sammanträden i Strasbourg . Föregående år ställde den utan framgång ett ultimatum till de nationella regeringarna och försökte tvinga dem att nå en överenskommelse. Således flyttade parlamentet några av sina beslutsfattande organ till Bryssel, tillsammans med sina utskotts- och politiska gruppmöten, och 1985 byggde det också en plenum i Bryssel för några sammanträdesperioder. Alla parlamentets försök på detta område ifrågasattes av medlemsstaterna.
Som svar antog Europeiska rådet den 12 december 1992 i Edinburgh en slutgiltig överenskommelse om platserna. I beslutet om placeringen av sätena för institutionerna och för vissa organ och avdelningar inom Europeiska gemenskaperna anges att parlamentet skulle ha sitt säte i Strasbourg, där det skulle vara skyldigt att hålla "tolv perioder av månatliga plenarsessioner, inklusive budgetsessionen ". Ytterligare sessioner kunde dock hållas i Bryssel, där kommittéerna också borde ha sammanträtt medan sekretariatet var tvunget att stanna i Luxemburg.
Den föreskrev också att förstainstansrätten (nu känd som tribunalen ) skulle ha sitt säte i Luxemburg med domstolen, som förblev där. Denna överenskommelse tog emellertid bort bestämmelsen från 1965 års beslut, som gav Luxemburg stad prioritet för alla nya rättsliga och finansiella organ. Som svar bifogade Luxemburg en ensidig förklaring om att man inte avsade sig denna artikel. De avsade sig dock alla anspråk på sätet för de rättsliga överklagandenämnderna vid byrån för harmonisering inom den inre marknaden genom Nicefördraget .
Parlamentet ifrågasatte detta beslut om att dela upp deras arbetsarrangemang och förklarade att uppdelningen av dess verksamhet mellan tre stater stred mot fördragen och de naturliga privilegierna för ett parlament som valts genom allmänna direkta val, och hävdade rätten att bestämma över sitt eget arbete till sin egen effektivitet. Som svar bifogade ledarna beslutet till Amsterdamfördraget, inklusive det i fördragen .
Centralbank
I ett rådsbeslut av den 29 oktober 1993 om placeringen av europeiska byråer fastställdes att Europeiska monetära institutet , senare Europeiska centralbanken , skulle ha sitt säte i Frankfurt . Frankfurt var tvungen att konkurrera med många andra städer, inklusive London , Paris , Amsterdam , Luxemburg , Lyon , Barcelona och till och med Basel (i Schweiz , som ligger utanför Europeiska unionen ).
Frankrike kopplade till och med frågan om sätet till den pågående tvisten om sätet för Europaparlamentet. Frankfurt kritiserades för att symbolisera tysk dominans, även om Deutsche Bundesbank faktiskt hade drivit gemenskapens valutor under de föregående åren, medan Luxemburg har en banktradition som inte var så försiktig. London misskrediterades eftersom Storbritannien förblev utanför euroområdet . Det ansågs också viktigt att placera banken i en stad som inte redan är värd för en nationell regering eller EU-institution, för att betona dess oberoende. Andra, som den tidigare chefen för Bundesbank Karl Otto Pöhl, gynnade ett litet land med en stabil valuta. Fördelarna med att vara värd för banken var också i tvist av vissa ekonomer. Även om det av vissa ansågs lite att vinna när det gäller att attrahera andra banker och finansinstitutioner, såg andra att det påverkade vilka städer som skulle bli finansiella knutpunkter under de kommande åren.
Senaste historien
1995 flyttade Europeiska unionens råd in i Justus Lipsius-byggnaden i Bryssel. Men med personalökningen fortsatte den att hyra Frère Orban-byggnaden för att hysa finska och svenska språkdivisionerna; senare började man hyra ytterligare byggnader i Bryssel. År 2002 Europeiska rådet också använda Justus Lipsius-byggnaden som sin mötesplats i Bryssel, efter ett långt framskridet genomförande av ett beslut av europeiska ledare under ratificeringen av Nicefördraget att göra det vid en tidpunkt då det totala medlemskapet i Europeiska unionen överträffade 18 medlemsländer. Dessförinnan var platsen för Europeiska rådets toppmöten i den medlemsstat som innehade det roterande ordförandeskapet i Europeiska unionens råd . För att ge plats för ytterligare mötesutrymmen gjordes ett antal renoveringar, inklusive omvandlingen av en underjordisk parkering till ytterligare presskonferensrum. Men 2004 beslutade ledarna att de logistiska problemen skapade av de föråldrade anläggningarna motiverade byggandet av en ny specialbyggd stol som klarar de nästan 6 000 mötena, arbetsgrupperna och toppmötena per år. Detta resulterade i Europa-byggnaden , som slog upp portarna 2017, och som nu är hem för både Europeiska unionens råd och Europeiska rådet. Båda institutionerna fortsätter att använda den intilliggande Justus Lipsius-byggnaden, förbunden med två skyways till den nya konstruktionen, för lågnivåmöten och för användning av rådets sekretariat .
År 2004, efter renoveringar för att ta bort asbest , flyttade Europeiska kommissionen tillbaka till sitt högkvarter i Berlaymont - byggnaden och Barrosokommissionen koncentrerade sin verksamhet dit, med presidenten och mötesrummet på trettonde våningen. Från och med 2007 upptar kommissionen 865 000 m² i 61 byggnader i EU-distriktet i Bryssel , med personalökningar på grund av EU:s utvidgning som föranlett spekulationer om möjliga nya byggplaner.
Europaparlamentets säte förblev en fråga under hela denna period , trots att rådet skrev in det i fördragen. Under 1990-talet debatterades frågan varje år och 1999 undertecknade 250 parlamentsledamöter ett brev som fördömde arrangemanget och Strasbourg-anläggningarna. Året därpå röstade parlamentet 401 mot 77 för en resolution som krävde rätten att bestämma sina egna arbetsplatser. Försöken att inkludera detta i följande fördrag 2000 och 2007 misslyckades båda. Men i september 2008 höll parlamentet sin första hela plenarsession i Bryssel efter att taket i Strasbourgkammaren kollapsade under uppehållet och tvingade fram den tillfälliga flytten.
Den unika arkitekturen i Europeiska kommissionens Berlaymont-byggnad används i dess officiella emblem. Likaså har det officiella emblemet för Europeiska rådet och Europeiska unionens råd Europa-byggnadens distinkta flervånings "lykta"-formade struktur där möten för båda dessa institutioner äger rum.
Europaparlamentet
Parlamentet är skyldigt att tillbringa "tolv perioder av månatliga plenarsessioner, inklusive budgetsessionen" i Strasbourg, medan ytterligare sessioner och utskott är i Bryssel. Sekretariatet finns i Luxemburg. Medan de delade arrangemangen för andra organ har relativt liten inverkan, innebär det stora antalet ledamöter i parlamentet och dess koncentration av arbetsbörda att dessa frågor är mycket mer omtvistade än de som omger de andra institutionerna. En demokratisk fråga har också tagits upp i att Europaparlamentet är ett av få parlament i världen som inte kan bestämma sin egen mötesplats, och dessutom är det det enda parlamentet som har mer än en plats.
Kritiker har beskrivit arrangemanget i tre städer som en "resande cirkus" med en kostnad på 200 miljoner euro extra över en enda plats. Försvarare av sätet i Strasbourg, som parlamentsledamoten för Tyskland Bernd Posselt , hävdar dock att siffran snarare bara är 40 miljoner euro, dvs en extra kostnad på 8 cent per EU-medborgare. När parlamentet tvingades sammanträda i Bryssel i september 2008, på grund av ett fel i Strasbourg-byggnaden, uppskattades det att parlamentet sparade mellan 3 och 4 miljoner euro, även om den exakta siffran är svår att beräkna. Eftersom kommissionen också sammanträder i Strasbourg när parlamentet är utanför Bryssel, uppgick kostnaderna för att kommissionärer flyttade till 9,5 miljoner euro mellan 2002 och 2007. Miljöpartiet har också noterat miljökostnaden i en studie ledd av Jean Lambert , parlamentsledamot och Caroline Lucas , JAG P; utöver den extra ekonomiska kostnaden finns det över 20 268 ton ytterligare koldioxid, vilket undergräver institutionens och unionens miljöinställning. Jens-Peter Bonde , tidigare ledare för ID-gruppen , konstaterade 2007 att om inte frågan om mandat togs upp så skulle det vara omöjligt att öka valdeltagandet, eftersom mandatförflyttningen var den fråga som väljarna oftast tog upp. Han, tillsammans med den gröna medledaren Monica Frassoni , efterlyste en debatt om frågan, som blockerades av ordförande Hans-Gert Pöttering .
Resorna mellan städerna ses av allmänheten som "en pengarslösande skräp som uppskattas av journalister, parlamentsledamöter och forskare" när det i själva verket är "en slösande skräp som avskys av journalister, parlamentsledamöter och forskare" enligt Gary Titley . MEP ( PES ), som meddelade att han inte skulle ställa upp för omval 2009 på grund av frågan om två mandat. Titley uppgav att han "inte längre kunde tolerera att parlamentets lås, lager och tunna flyttas till Strasbourg en vecka i månaden... Det är en eländig resa och det är alltid ett problem", och noterade problemen med förlorat bagage. Förutom att undergräva EU:s klimatförändringsmål, kritiserar han mötena i Strasbourg eftersom överenskommelserna redan har gjorts som leder till att de blir formella omröstningssessioner fyllda med "debatter som säger att vi är emot synd." Titley konstaterar också att, eftersom resorna tar så lång tid, har de kommittéer i Bryssel som gör huvuddelen av arbetet inte tillräckligt med tid att arbeta. Titley är inte den enda som lämnar över frågan; Eluned Morgans ledamot av Europaparlamentet avgår 2009 av liknande skäl, särskilt på grund av den avgift som flyttningen har i tid med sin familj, och tidigare ledamoten Simon Murphy slutade som ledare för socialisterna 2002 på grund av besväret med arrangemanget.
Bryssel som en enda arbetsplats
Bryssel är redan säte för de två andra politiska institutionerna, kommissionen och ministerrådet (inklusive Europeiska rådet). Dessutom har parlamentet redan inriktat tre fjärdedelar av sin verksamhet i staden. Tredjepartsorganisationer är också baserade i staden, inklusive icke-statliga organisationer, fackföreningar, arbetsgivarorganisationer och den högsta koncentrationen av journalister i världen – också på grund av Natos närvaro i staden förutom den stora närvaron av unionens institutioner . Medan Strasbourg-kampanjister ser att vara baserad i Strasbourg som ett stöd för ledamöternas oberoende, menar Bryssels kampanjledare att det bara minskar institutionens inflytande genom att " förvisa " dem från de andra stora institutionerna.
Bryssel har också bättre transportförbindelser än Strasbourg, med lägre lön för tjänstemän som minskar kostnaderna. Vissa kommentatorer understryker vidare att nattlivet i Strasbourg är förhållandevis matt och att parlamentsledamöter som skulle vilja koppla av efter en lång och hård arbetsdag inte erbjuds många möjligheter att göra det. Strasbourgs ställning fick ett mindre slag 2006, när anklagelser dök upp om anklagelser från staden Strasbourg om byggnader som parlamentet hyrde. Kontroversen tystnade när Europaparlamentet beslutade att officiellt köpa byggnaderna den 24 oktober 2006.
I maj 2006 startade en online-petition, oneseat.eu, av parlamentsledamoten Cecilia Malmström som efterlyste en enda plats för parlamentet, som skulle vara baserad i Bryssel. I september samma år nådde den sitt mål på en miljon underskrifter, och enligt en bestämmelse i den europeiska konstitutionen ska en petition undertecknad av en miljon medborgare behandlas av kommissionen. Framställningens övergripande giltighet ifrågasattes dock på grund av att den fanns på Internet och använde e-postadresser istället för gatuadresser. Dessutom var majoriteten av undertecknarna koncentrerade till norra Europa , särskilt Nederländerna (40 %). Oavsett vilket ses petitionen av pro-Brysselgrupper som en viktig symbol. En undertecknare till framställningen var kommissionens vice ordförande Margot Wallström ; hon stödde kampanjen och konstaterade att "något som en gång var en mycket positiv symbol för att EU återförenade Frankrike och Tyskland har nu blivit en negativ symbol - för slöseri med pengar, byråkrati och galenskapen i Brysselinstitutionerna".
I början av 2011 röstade parlamentet för att avskaffa en av Strasbourgsessionerna genom att hålla två inom en vecka. och den holländska regeringen anslöt sig till uppmaningarna att avskaffa sätet helt. Strasbourgs borgmästare reagerade officiellt genom att säga "vi kommer att gå till motangrepp genom att höja motståndarens styrka till vår egen vinst, som en judoka skulle göra" och meddelade att hans stad skulle driva på för en fullständig omlokalisering av alla parlamentsrelaterade tjänster inom EU till Strasbourg.
I augusti 2012 hittades sprickor i balkarna som stöder taket på Brysselhalvcykeln, vilket ledde till en stängning på minst 6 månader av hela A-delen av Paul Henri Spaak-byggnaden enligt en uppskattning som släpptes den 9 oktober 2012 av parlamentet administrering. I början av december 2012 blev det känt att skadorna var allvarligare än man tidigare trott, och att stängningen av halvcykeln förväntades pågå "till november 2013". Alla "miniplenum"-möten i Bryssel fram till detta datum ställdes in. Eftersom Europaparlamentet från och med december 2012 "har problem" med att hitta ett företag för att utföra reparationsarbetet, är det troligt att återöppningen av Bryssel-hemicycle kommer att ske först 2014.
Strasbourg som en enda arbetsplats
Vissa aktivister vill se koncentrationen av parlamentets verksamhet tillbaka till Strasbourg (en är en kampanj kallad "Association for European Democracy" som lanserades den 15 mars 2007). Detta ses vara symboliskt för decentralisering av EU bort från Bryssel. Emma Nicholson , den enda brittiska parlamentsledamoten som stöder Strasbourg, hävdar att grannskapet med Europarådet gör det möjligt för parlamentsledamöter att hålla kontakten med delegater från resten av Europa, som Ryssland, och att vistelsen i Bryssel isolerar EU från sådana influenser. . Pro-Strasbourg-kampanjister hävdar också att Strasbourg erbjuder mer självständighet för parlamentet, bort från de andra institutionerna och lobbygrupperna i Bryssel.
Om parlamentet helt och hållet befann sig i Strasbourg, skulle nyhetsmedierna inte heller längre kunna använda genvägar som "Bryssel beslutade..." snarare än att diskutera detaljerna i beslutsmarkörerna. Media skulle också behöva vara baserade i Strasbourg och skulle därför kunna ge bättre täckning av Europarådet. Strasbourg är också att föredra av historiska skäl, efter att ha bytt ägare mellan Frankrike och Tyskland fyra gånger mellan 1870 och 1945. Det hävdas också att Bryssel inte längre är en bra symbol för europeisk enhet med tanke på de senaste politiska dispyterna i Belgien.
Denna ståndpunkt stöddes av president Josep Borrell Fontelles , även om han fick en del kritik när han uttalade att Strasbourgs betydelse i samband med andra världskriget inte kunde uppfattas på samma sätt som Frankrike och Tyskland av "nordiska länder" (en hänvisning till den svenska parlamentsledamoten som startade framställningen om en mandat). Den franska ledamoten Brigitte Foure startade en pro-Strasbourg-upprop, one-city.eu, 2008 (mot Bryssel-uppropet) som har fått drygt 7 190 underskrifter i oktober 2012.
Efter tillkännagivandet (den 21 oktober 2010) om inrättandet av en "informell platsstudiegrupp" av den brittiske parlamentsledamoten Edward McMillan-Scott (Liberal Democrats), som sågs som en attack mot Strasbourg av kommunen, Roland Ries och Catherine Trautmann släppte (den 29 oktober 2010) en energisk gemensam försvarsförklaring. Den 9 november 2010 gav Strasbourgs kommunfullmäktige grönt ljus för ett projekt (som planerats sedan april samma år) för att skapa en "Plats för Europa" ( lieu d'Europe ) – ett ingångscenter för människor som är nyfikna på de europeiska institutionerna i Strasbourg – i den tidigare Villa Kaysersguet , en arkitektoniskt värdefull men för närvarande (2010) övergiven 1700-talsherrgård som gränsar till Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter och Europarådets Agora-byggnad.
Åsikter och handlingar
En omröstning av ledamoten i juni 2007 av parlamentsledamoten Alexander Nuno Alvaro , en pro-Bryssel-förkämpe, visade att 89 % ville ha en enda plats och att 81 % föredrog Bryssel. Men trots att alla parlamentsledamöter röstade svarade bara 39 % på frågorna. Alvaro uppgav att detta, efter att ha konsulterat opinionsundersökningsföretag, var ett högt valdeltagande för en opinionsundersökning även om det inte var helt representativt. En parlamentarisk tidskrift pressades att avbryta publiceringen av denna undersökning initialt, vilket speglar frågans känsliga natur. Samma månad fann en annan undersökning av Simon Hix från University of Manchester och Roger Scully från University of Aberystwyth ett stöd på 68 % för en enda plats. I sin undersökning svarade 272 av de 732 tillfrågade. Efter varje sammanträde i Strasbourg undertecknar hundratals parlamentsledamöter en petition som kräver att tiden ska förkortas i Strasbourg, även om Pascal Mangin, Strasbougs biträdande borgmästare, inte anser att parlamentsledamöternas åsikter är viktiga. I januari 2009 fick en skriftlig förklaring från parlamentet som kräver en plats i Bryssel inte tillräckligt stöd. Den fick 286 underskrifter av 393 som behövdes för att den skulle komma i fråga. Kampanjer i Bryssel citerade att det var dålig timing, med franska och tyska ledare i parlamentet och de två viktigaste grupperna som beordrade sina medlemmar att inte stödja motionen. Kampanjerna lovade att fortsätta kampen medan borgmästaren i Strasbourg Roland Ries den här gången välkomnade "parlamentarikernas visdom" och sa att det signalerade deras önskan att Strasbourg skulle vara värd för institutionen ensam.
En undersökning av medborgarnas attityder som genomfördes i maj 2006 innehöll två frågor om frågan om parlamentets säte. I genomsnitt stödde 32 % personer från alla medlemsländer tvålägespolitiken medan 68 var emot. Stödet för en ort var högre bland män än bland kvinnor, och bland personer över 35 år än under. Stödet för båda platserna var en procentenhet lägre i de 10 länder som gick med 2004 än i de 15 tidigare medlemmarna; Ingen grupp har mer än 40 procents stöd till två orter. Av dem mot två mandat stödde 76 % Bryssel och 24 % stödde Strasbourg. I det här fallet var stödet för Bryssel 6 procentenheter högre bland de 10 nya medlemmarna med kvinnor och under 35-åringar. Gruppen med högst stöd för Strasbourg var de över 35-åringar med 28 procents stöd. Strasbourgs medborgare är naturligtvis starka anhängare av att parlamentet har sitt säte i Strasbourg, och varje session är värd fyra miljoner euro för stadens ekonomi. I september 2008 antog Strasbourgs regering en motion som krävde att all parlamentets verksamhet skulle flyttas till staden.
Dessa undersökningar har inte påverkat Frankrikes ställning, som kan lägga in sitt veto mot varje sådant drag, med Frankrikes president Nicolas Sarkozy som säger att dess plats är "icke förhandlingsbar". Trots det har regeringen uttalat att frågan kan komma att åtgärdas om Frankrike skulle erbjudas något av lika värde. Rådet har självt angett privat att det endast skulle diskutera sätet i Strasbourg om parlamentet ger dem en signal att inleda en debatt, vilket de inte skulle göra på eget initiativ. Men få vill diskutera frågan medan den nuvarande [ när? ] konstitutionella frågor är fortfarande närvarande. Även om politiska partier inte har någon formell ståndpunkt är de gröna , liberalerna och socialisterna alla frispråkiga när det gäller att ha Bryssel som en permanent plats. År 2020 berättade den irländska ledamoten Clare Daly för The Parliament Magazine att coronavirus-pandemin lyfte fram den onödiga karaktären av att resa till Strasbourg för plenum och krävde att sätet skulle avskaffas som en del av EU:s ekonomiska återhämtningsplaner
Alternativ roll för Strasbourg
I januari 2003 föreslog Green-EFA -medledaren Daniel Cohn-Bendit att man skulle förvandla sätet i Strasbourg till ett "europeiskt universitet". När han utvecklade detta 2008 ser han att ett sådant universitet undervisar i alla ämnen och finansieras direkt av EU med mellan 15 000 och 20 000 studenter. Samma idé har framförts i januari 2006 av den polske ministern och före detta dissidenten Bronisław Geremek , i en artikel som ursprungligen publicerades av Le Monde . I ett öppet brev till Cohn-Bendit Roland Ries , Strasbourgs borgmästare , honom om att Strasbourgs universitets internationella attraktionskraft var relaterad till närvaron av europeiska institutioner i Strasbourg och att den inte skulle förstärkas utan undermineras av ersätta en av de största av dessa institutioner med bara ett annat, och mycket mindre, universitet.
Året innan hade det föreslagna Europeiska tekniska institutet utropats som universitetet som skulle ta över byggnaden. Det har föreslagits att institutet även skulle kunna slås samman med European Research Council och förläggas där. Rektorerna för Strasbourgs tre universitet har föreslagit en sammanslagning för att skapa ett "europeiskt universitet". Det har också föreslagits att Strasbourg skulle kunna vara värd för Europeiska rådets möten, mindre institutioner som Regionkommittén eller institutionerna i den föreslagna Medelhavsunionen . Miljöpartiet har föreslagit att ha Strasbourg som hemvist för en ny "europeisk senat".
Efter Storbritanniens beslut att lämna EU , har det föreslagits av högre ledamöter av Europaparlamentet att European Medicines Agency (EMA) och European Banking Authority (EBA), som för närvarande är baserade i London, skulle kunna flytta till Frankrike i utbyte mot skrotningen av Strasbourg plats. EMA skulle utnyttja parlamentets tidigare komplex av byggnader. Andra planer som framförts, efter valet av Frankrikes president Macron , inkluderar att omvandla det till ett parlament för euroområdet .
Se även
- Bryssel och Europeiska unionen
- Europeiska unionens domstol
- Europaparlamentet i Luxemburg
- Eurotower
- Säte för Europeiska centralbanken
Citat
Källor
- Pohl, Dennis (2018). "Eurokod 7". I Traumnovelle (red.). Eurotopie . Bryssel: Cellule. s. 5–36. ISBN 9782930705378 .
externa länkar
- 1992 Europeiska rådets beslut om platser, Europaparlamentets webbplats
-
En petition från staden , petitionen för Strasbourg
- Le siège du PE: Strasbourg, sereine et déterminée , pro-Strasbourg video (på franska)
- på YouTube , videorapport om 2008 års skada på parlamentet
- One Seat-petition , pro-Bryssel-petition