italienska parlamentet

italienska parlamentet

Parlamento italiano
19:e lagstiftande församlingen
Emblem
Senato della Repubblica.png Camera dei Deputati Logo.png
Typ
Hus
Ledarskap
Senatens president

Ignazio La Russa ( FdI ) sedan 13 oktober 2022
Kammarkollegiets ordförande

Lorenzo Fontana ( Lega ) sedan 14 oktober 2022
Strukturera
Säten
Senat för republikens politiska grupper
Regering (116)
  •   FdI (63)
  •   Lega PSd'Az (29)
  •   FI (18)
  •   CdI–NM–MAIE (6)

Opposition (90)

Deputeradekammaren politiska grupper
Regering (237)

Förtroende och utbud (1)

Opposition (162)

Val
25 september 2022
Kammarkollegiet förra valet
25 september 2022
Palazzi Montecitorio i Madama.png
Mötesplats

Deputeradekammaren : Palazzo Montecitorio (överst) Republikens senat : Palazzo Madama (nederst)
Webbplats
www .parlamento .it
Konstitution
Italiensk konstitution

Det italienska parlamentet ( italienska : Parlamento italiano ) är den italienska republikens nationella parlament . Det är det representativa organet för italienska medborgare och är efterträdaren till kungariket Italiens parlament (1861–1943), det övergångsnationella rådet (1945–1946) och den konstituerande församlingen (1946–1948). Det är en tvåkammarlig lagstiftande församling med 600 valda ledamöter och ett litet antal icke-valda ledamöter ( senatori a vita ) . Det italienska parlamentet består av deputeradekammaren ( med 400 ledamöter eller suppleanter valda på nationell basis), samt republikens senat (med 200 ledamöter eller senatorier valda på regional basis, plus ett litet antal senatorer för life or senatori a vita , antingen utsedda av republikens president eller tidigare presidenter själva, ex officio ).

De två husen är oberoende av varandra och möts aldrig gemensamt utom under omständigheter som anges i Italiens konstitution . Enligt konstitutionen har de två kamrarna i det italienska parlamentet samma befogenheter; perfekt bicameralism har kodats i den nuvarande formen sedan antagandet av Albertine-stadgan , och återuppstått efter avvecklingen av den fascistiska diktaturen på 1920- och 1930-talen. Ingen skillnad görs mellan suppleanter och senatorer, trots att en riksdagsledamot inte samtidigt kan vara både senator och suppleant; beträffande presidenter och vicepresidenter ges företräde åt den äldre.

Parlamentets sammansättning

Antalet suppleanter och senatorer fastställdes genom en grundlagsändring 1963: i sin ursprungliga text föreskrev konstitutionen ett varierande antal parlamentsledamöter beroende på befolkningen. Från 1963 till 2022 hade deputeradekammaren 630 ledamöter, medan senaten hade 315 valda ledamöter. Efter den italienska konstitutionella folkomröstningen 2020 har antalet parlamentsledamöter i parlamentet minskat från 630 till 400 i deputeradekammaren och från 315 till 200 i senaten . De föreslagna ändringarna godkändes och 69,96 % röstade för. Minskningen av antalet parlamentsledamöter kom att förverkligas med följande lagstiftande församling XIX i Italien .

Utöver de 200 valda ledamöterna består senaten, enligt artikel 59 i den italienska republikens konstitution , också av ett litet antal senatorer på livstid . Dessa kan delas in i:

  1. republikens tidigare presidenter ( ex officio , om de inte avsäger sig), och
  2. Italienska medborgare som utses till senatorer på livstid av republikens president (högst fem) "för enastående meriter inom det sociala, vetenskapliga, konstnärliga eller litterära området". (Endast för det första parlamentet som skapades efter genomförandet av konstitutionerna)

Den rösträttsålder som krävs för båda kamrarna är myndig ålder : alla italienska medborgare som är arton eller äldre kan rösta. Men de två husen har olika kandidatålder : suppleanter måste vara tjugofem eller äldre, medan valda senatorer måste vara fyrtio eller äldre. Ingen uttrycklig åldersgräns krävs för att bli utnämnd till senator på livstid (men republikens presidenter måste vara 50 år eller äldre).

Parlamentets funktioner

Parlamentets främsta prerogativ är utövandet av den lagstiftande makten , det vill säga makten att stifta lagar. För att ett lagförslag ska bli lag måste det få stöd av båda kamrarna oberoende av varandra i samma text. Ett lagförslag läggs först fram i ett av husen, ändras och sedan godkänns eller förkastas: om det godkänns, går det vidare till det andra huset, som kan ändra det innan det godkänns eller förkastas. Om lagförslaget godkänns utan ändringar utfärdas det sedan av republikens president och blir lag. Om det godkänns med ändringar, går det tillbaka till det andra huset. Processen fortsätter tills lagförslaget godkänns i samma text av båda kamrarna (i vilket fall det blir lag efter kungörande) eller avvisas av en kammare.

Ministerrådet , som leds av ministerrådets ordförande och är den nationella verkställande makten i Italien, måste ha båda kamrarnas förtroende för att kunna utöva sin makt fullt ut. Den måste få en förtroendeomröstning av båda kamrarna innan den officiellt har makten, och parlamentet kan när som helst lägga fram ett misstroendevotum , vilket tvingar ministerrådets ordförande och hans/hennes kabinett att avgå. Republikens president kan upplösa ett eller båda kamrarna, och nyval hålls om en ny premiärminister inte kan få stöd från båda kamrarna.

Lagstiftningsprocess

Processen genom vilken det italienska parlamentet stiftar vanliga lagar, iter legis ordinario , är följande:

förslag → granskning → granskning → godkännande (artikel för artikel och slutlig) → kungörelse → publicering.

Förslag kan lämnas av regeringen, enskilda riksdagsledamöter (som ska lägga fram sitt förslag till kammaren som de är ledamot av), privata medborgare (som ska lägga fram ett förslag i form av ett lagförslag, godkänt av 50 000 väljare) , enskilda regionala råd och National Council for Economics and Labor (CNEL).

När ett förslag väl har införts i en av de två kamrarna, tilldelas det en parlamentarisk kommitté att utföra en preliminär granskning av förslaget (med hjälp av råd från andra kommittéer, särskilt de så kallade "filterkommittéerna"). Vid denna tidpunkt kan två olika procedurer tas.

I det "normala förfarandet" håller nämnden ett remissmöte, utarbetar ett remissvar och utser en talesperson som ska redovisa detta remissvar och överlåter sedan ansvaret för att sammanställa och godkänna lagförslagets text till församlingen. Detta måste vara klart på högst fyra månader för deputeradekammaren och två månader för senaten. När lagförslaget väl har kommit till en av kamrarna äger en allmän diskussion rum, följt av granskning (med omröstning) artikel för artikel, och slutligen en omröstning om hela lagförslaget, vilket normalt är en öppen omröstning (hemliga omröstningar är möjliga för individuella samvetsfrågor). Om lagförslaget går igenom omröstningen i en kammare går det vidare till den andra kammaren i parlamentet, där det måste röstas igenom utan ytterligare ändringar. Om den andra kammaren gör några ändringar i lagförslaget måste den nya versionen av lagförslaget returneras till den första kammaren för att godkänna dessa ändringar. Om räkningen upprepar denna process många gånger sägs det vara "shuttling" eller " dribbling ". Detta förfarande är obligatoriskt för lagförslag som rör konstitutionella frågor och valfrågor, delegering av lagstiftande makt, godkännande av ratificering av internationella fördrag , godkännande av budgeten .

I alla andra fall kan det "särskilda förfarandet" (även kallat "decentraliserat lagstiftningsförfarande") användas. I det här fallet håller utskottet ett beredningsmöte (som endast lämnar det slutliga godkännandet av propositionen till parlamentet), eller ett deliberativt/lagstiftande möte (i vilket fall hela lagstiftningsprocessen genomförs av utskottet och propositionen röstas inte igenom överhuvudtaget av parlamentet). Detta förfarande kan läggas in i veto genom en röst av en tiondel av ledamöterna i den kammare där propositionen ursprungligen lades fram, genom en röst av en femtedel av ledamöterna i utskottet eller genom beslut av regeringen.

Det finns särskilda förfaranden för antagande av lagar som ger nödbefogenheter , den årliga lagen som införlivar EU- lagar, årliga finansiella lagar (som budgeten) och antagande av lagar i brådskande fall.

När lagförslaget har godkänts i samma form av båda kamrarna i parlamentet skickas det till republikens president, som måste offentliggöra det inom en månad eller skicka tillbaka det till parlamentet för förnyad debatt med en skriftlig motivering. Om lagförslaget efter den förnyade debatten godkänns av parlamentet igen, är republikens president konstitutionellt skyldig att offentliggöra det. När den har kungjorts publiceras lagen i den officiella tidningen av justitieministeriet och träder i kraft efter vacatio legis (15 dagar om inte annat anges).

Ändringar av grundlagen och i grundlagar

Konstitutionens stelhet säkerställs genom det särskilda förfarande som krävs för att ändra den. Med samma förfarande kan riksdagen anta en grundlag, vilket är en lag med samma styrka som grundlagen. Denna process kallas iter legis aggravato , det vill säga en förstärkt lagstiftningsprocess ad hoc för antagande av en konstitutionell lag.

Artikel 138 i konstitutionen föreskriver det särskilda förfarande genom vilket parlamentet kan anta konstitutionella lagar (inklusive lagar för att ändra konstitutionen), vilket är en variation av det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Det ordinarie förfarandet för att anta en lag i Italien kräver att båda kamrarna i parlamentet godkänner lagförslaget i samma text, med enkel majoritet (dvs. majoriteten av de avgivna rösterna). Konstitutionella lagar börjar med att följa samma procedur; men efter att ha godkänts för första gången måste de röstas fram av båda kamrarna en andra gång, vilket kan ske tidigast tre månader efter den första. Vid denna andra behandling får inga nya ändringar av propositionen föreslås: propositionen måste antingen godkännas eller förkastas i sin helhet.

Konstitutionslagen måste godkännas av åtminstone en majoritet av alla parlamentsledamöter i varje kammare (absolut majoritet) i dess andra behandling. Beroende på resultatet av denna andra omröstning kan författningslagen sedan följa två olika vägar.

  • Om lagförslaget godkänns av en kvalificerad majoritet på två tredjedelar av ledamöterna i varje kammare, kan det omedelbart utfärdas av republikens president och blir lag.
  • Om lagförslaget godkänns av en majoritet av ledamöterna i varje kammare, men inte tillräckligt för att nå den kvalificerade majoriteten på två tredjedelar, blir det inte omedelbart lag. Istället måste den först publiceras i den officiella tidningen (den officiella tidningen där alla italienska lagar publiceras). Inom tre månader efter offentliggörandet kan en konstitutionell folkomröstning begäras av antingen 500 000 väljare, fem regionfullmäktige eller en femtedel av ledamöterna i ett parlament. Om ingen konstitutionell folkomröstning har begärts efter att de tre månaderna har förflutit, kan lagförslaget kungöras och bli lag. Om en folkomröstning hålls, kommer den konstitutionella lagen att bekräftas och utfärdas endast under förutsättning att en enkel majoritet av "ja" uppnås (ingen strukturell beslutförhet behövs); skulle det dock finnas fler "Nej" än "Ja" så kommer lagen inte att bekräftas, och kommer följaktligen att avskaffas utan att träda i kraft alls.

Artikel 139 i konstitutionen innehåller "formen av republik" ovan ändring.

Granskning och vägledning av befattningshavaren

Utöver sina lagstiftande funktioner granskar parlamentet också regeringens agerande och ger den politisk vägledning.

Riksdagen utövar sin granskningsfunktion genom frågor och undersökningar. Frågorna består av en skriftlig fråga riktad till regeringen, som frågar om ett visst påstående är sant, om regeringen känner till det och om regeringen vidtar några åtgärder mot det. Svaret kan ges av vederbörande statsråd, av ordföranden för det berörda departementet eller av en undersekreterare. Den kan lämnas skriftligen eller tillställas riksdagen muntligen. Medlemmen som ställde frågan kan svara för att säga om svaret är tillfredsställande eller inte. I förelägganden antecknas ett faktum med begäran om skälen för regeringens agerande och dess framtida avsikter. Processen görs genom att skriva. Om den ledamot som lämnat in föreläggandet inte är nöjd med svaret kan de lägga fram en motion om att hålla en debatt i riksdagen.

Tillhandahållandet av politisk riktning förkroppsligar det förtroendeförhållande som är tänkt att råda mellan riksdag och regering. Det tar formen av förtroenderöster och misstroenderöster. Dessa kan hållas för hela regeringen eller en enskild minister. Andra sätt att ge politisk ledning inkluderar motioner, resolutioner och dagsorder som ger instruktioner till regeringen.

Förhör

Enligt artikel 82 i konstitutionen "kan varje kammare genomföra utredningar i frågor av allmänt intresse. För detta ändamål bör de tillsätta en kommitté bildad så att den överensstämmer med proportionerna i de olika parlamentariska grupperna." För att fullgöra sin funktion som det ordinarie organ genom vilket folksuveräniteten utövas kan parlamentet använda samma utrednings- och tvångsinstrument som rättsväsendet i dessa förhör.

Gemensamma sessioner

Det italienska parlamentet i gemensam session för invigningen av president Sergio Mattarella (3 februari 2022)

Parlamentet sammanträder och röstar i en gemensam session ( italienska : Parlamento in seduta comune ) för en uppsättning funktioner som uttryckligen fastställts i konstitutionen. Artikel 55.2 specificerar att dessa funktioner är förankrade och inte kan ändras.

Gemensamma sessioner äger rum i deputeradekammarens byggnad i Palazzo Montecitorio och leds av ordföranden för deputeradekammaren ex officio . På detta sätt avsåg konstitutionsförfattarna skapa en jämvikt med senatens presidents befogenhet att utöva republikens presidents funktioner när denne är indisponerad.

Gemensamma sessioner äger rum för följande frågor som uttryckligen fastställts i konstitutionen:

  • att välja republikens president (i detta fall läggs 58 regionala delegater till församlingen). För de tre första rösterna krävs två tredjedels majoritet för att välja president. Om dessa misslyckas kräver efterföljande omröstningar endast enkel majoritet.
  • att ta emot republikens presidents ed vid val.
  • att rösta om riksrätt mot republikens president (mer än en faktisk riksrätt, det är en anklagelse om "högförräderi eller attack mot konstitutionen" ; detta har aldrig hänt). Detta kräver bara enkel majoritet.
  • att välja en tredjedel av de valda ledamöterna i rättsväsendets högsta råd . För de två första rösterna krävs tre femtedels majoritet av delegaterna; efterföljande omröstningar kräver tre femtedelars majoritet av röstberättigade ledamöter (dvs. exklusive nedlagda röster).
  • att välja fem av de femton domarna i författningsdomstolen . De tre första rösterna kräver två tredjedels majoritet; efterföljande omröstningar kräver endast tre femtedelars majoritet.
  • att rösta på listan över 45 medborgare från vilka sexton lekmän i författningsdomstolen ska hämtas i händelse av riksrätt mot republikens president. Samma röstningssystem används som vid val av domare i författningsdomstolen.

Det pågår debatt bland juridiska forskare om huruvida parlamentet i en gemensam session kan göra sina egna stående order. De flesta forskare tror att det kan, i analogi med senatens reglering i artikel 65, som uttryckligen förutser sådana åtgärder.

Prerogativ

Kamrarna i det italienska parlamentet åtnjuter särskilda privilegier för att garantera deras autonomi med avseende på andra delar av regeringen:

  • Regulatorisk autonomi: kamrarna reglerar och godkänner de bestämmelser som styr deras interna angelägenheter autonomt.
  • Finansiell autonomi: kamrarna bestämmer självständigt hur mycket resurser de behöver för att utföra sina funktioner. Revisionsrätten har ingen jurisdiktion över detta .
  • Administrativ självständighet: Varje kammare ansvarar för organisationen av sina egna administrativa faciliteter och anställningen av sina egna tjänstemän (endast genom en nationell offentlig uttagningsprov).
  • Webbplatsens okränkbarhet: brottsbekämpande tjänstemän får gå in i parlamentets byggnader endast med tillstånd från medlemmarna i respektive kammare och de kan inte beväpnas.

Autodichia

I vissa frågor (t.ex. anställningstvister) agerar det italienska parlamentet som sin egen rättsliga myndighet (utan att använda externa domstolar), vilket kallas " autodichia " (självdömande). I ordernr. 137 från 2015 från den italienska författningsdomstolen, som gick med på att ompröva överklagandet i Lorenzoni-målet, som hade avslagits året innan, konstaterades att autodichia kunde hittas i strid med rättsväsendets oberoende.

Parlamentarisk immunitet

Konstitutionen definierar "parlamentarisk status" i artiklarna 66 , 67 , 68 och 69 .

Artikel 67 ("Förbud mot imperativt mandat ) säger att "varje parlamentsledamot representerar nationen och utför sina uppgifter utan begränsning genom ett mandat." Ledamöterna anses erhålla ett allmänt mandat från hela väljarkåren, som inte kan återkallas av den initiativ från det enskilda valdistriktet som valt dem, inte heller av deras politiska parti Detta allmänna mandat är inte föremål för domstolsprövning, endast politisk granskning genom konstitutionellt definierade metoder (främst val och folkomröstningar).

I artikel 68 fastställs principerna om immunitet ( insindacabilità ) och okränkbarhet ( inviolabilità ), där det anges att "parlamentsledamöterna inte kan ställas till svars för de åsikter de uttrycker eller de röster som de avger under utövandet av sina uppgifter" och att " utan tillstånd från den kammare som de tillhör kan ingen riksdagsledamot utsättas för kroppsvisitation eller husrannsakan i sitt hem, inte heller kan de arresteras eller på annat sätt fråntas sin personliga frihet eller fängslas, utom vid avrättning av en slutgiltig domstolsdom eller om den grips på bar gärning för vilket det är obligatoriskt att gripa någon som gripits på bar gärning. En analog standard krävs för att ställa parlamentsledamöter under någon form av övervakning." Varken immunitet eller okränkbarhet är privilegier för enskilda parlamentariker; de är avsedda att skydda det fria utövandet av parlamentets funktioner mot rättslig inblandning, som inträffade i tidigare regimer när rättsväsendet var under statlig kontroll och inte var autonomt. Det råder kontroverser med avseende på immunitetsprincipen om vilka uttalanden som kommer till uttryck i ledamotens parlamentariska roll och författningsdomstolen skiljer mellan politisk verksamhet och parlamentarisk verksamhet och skiljer även med avseende på den senare mellan verksamhet som är immun och verksamhet som är immun. inte immuna eftersom de strider mot andra konstitutionella principer och rättigheter. Principen om okränkbarhet är ett resultat av konstitutionell lag #3 från 1993, som återkallade det tidigare systemet med "behörighet att fortsätta" ( autorizzazione a procedere ) för fällande domar i mål med definierade straff.

Slutligen, artikel 69 säger att "parlamentsledamöter får ersättning som fastställs i lagen", vilket bekräftar att parlamentariker måste få ersättning och inte kan avsäga sig den ersättningen. Detta vänder på principen i Albertinestadgan, som var motsatsen, och är kopplad till principen om jämlikhet (artikel 3) och förbudet mot imperativt mandat (artikel 67).

Valsystem

De nationella valen för förnyelse av ledamöter av republikens senat och deputeradekammaren regleras av lag nr. 165 av den 3 november 2017. Den inför ett blandat valsystem i form av parallell omröstning (majoritet med blandade ledamöter), med ungefär en tredjedel (37 %) av platserna tilldelade enligt ett majoritetssystem (enmansdistrikt; första- past-the-post ), och de återstående cirka två tredjedelar (63 %) av platserna tilldelas med ett proportionellt system (multi-member districts; D'Hondt-metoden ), med en omröstning. Denna vallag är allmänt känd som Rosatellum bis , eller helt enkelt Rosatellum , efter Ettore Rosato , ledamot av deputeradekammaren för Italia Viva , första undertecknare av lagen på förslag av lagförslaget till parlamentet.

Valkretsar

Val av republikens senat

Antal senatorer som tilldelats varje region före 2020.

Senaten består av 200 ledamöter som väljs genom allmän rösträtt och av medborgare som är 18 år eller äldre. Av det totala antalet, enligt Rosatellum bis :

  • 74 är direktvalda i enmansdistrikt;
  • 126 väljs genom proportionell representation på regional basis (av vilka 4 är valda i utländska valkretsar).

Utöver de valda ledamöterna består senaten, enligt artikel 59 i den italienska republikens konstitution , även av senatorer på livstid som diskuterats ovan.

Senaten väljs på en enda omröstning. Valsedeln omfattar alla kandidater för ett givet enmansdistrikt (majoritär komponent). För varje kandidat listas också de partier och partilistor som stödde honom/henne, vilket används för att fastställa proportionella mandat. Dessa senare platser fördelas inom varje enskild regional valkrets. En minimigräns på 3 % för enstaka partilistor krävs för den proportionella komponenten (eller 10 % om den är inom en koalition, så länge minst ett parti inom koalitionen nått den erforderliga 3 %-tröskeln), och beräknas nationellt. Trots detta behövs en annan tröskel för listor som representerar språkliga minoriteter, som är 20 % och beräknas på regional basis.

Val av Kammarkollegiet

Kammaren består av 400 ledamöter som väljs genom allmän rösträtt och av medborgare som är 18 år eller äldre. Av det totala antalet, enligt Rosatellum bis ,

  • 147 är direktvalda i enmansdistrikt.
  • 253 väljs genom proportionell representation på nationell basis (av vilka 8 är valda i utländska valkretsar).

Som republikens senat väljs deputeradekammaren på en enda omröstning, som anges ovan för republikens senat. Den enda skillnaden är att den proportionella delen beräknas utifrån riksgenomsnittet av rösterna.

Utomeuropeiska valkretsar

Det italienska parlamentet är en av få lagstiftande församlingar i världen som reserverar platser för de medborgare som bor utomlands . Det finns 8 sådana platser i deputeradekammaren och 4 i republikens senat, i enlighet med lag nr. 459 av den 27 december 2001 (som ändring av artiklarna 48, 56 och 57 i den italienska republikens konstitution), även känd som Legge Tremaglia .

Grafisk sammanfattning

Fördelning av platser i deputeradekammaren och republikens senat
Deputeradekammaren republikens senat
Metod Säten Procentsats Metod Säten Procentsats
Först förbi stolpen 147 37 % Först förbi stolpen 74 37 %
Proportionell representation 245 61 % Proportionell representation 122 61 %
Utomeuropeiska valkretsar 8 2 % Utomeuropeiska valkretsar 4 2 %

Medlemskap

republikens senat

Det nuvarande medlemskapet i republikens senat, efter det senaste allmänna valet .

Koalition Fest Säten %
Center-högerkoalition Italiens bröder 65 32,5
Liga 30 15,0
Forza Italia 18 9,0
Oss moderater 2 1.0
Totalt antal platser 115 57,5
Center-vänster koalition Demokratiska partiet-IDP 40 20.0
De gröna och vänsterförbundet 4 2.0
Totalt antal platser 44 22,0
Femstjärnig rörelse 28 14,0
Action - Italia Viva 9 4.5
Sydtyrolska folkpartiet 2 1.0
Söder kallar norr 1 0,5
Associativ rörelse för italienare utomlands 1 0,5
Total 200 100

Deputeradekammaren

Nuvarande medlemskap i deputeradekammaren efter det senaste allmänna valet :

Koalition Fest Säten %
Center-högerkoalition Italiens bröder 119 29,7
Liga 66 16.5
Forza Italia 45 11.2
Oss moderater 7 1.7
Totalt antal platser 237 59,2
Center-vänster koalition Demokratiska partiet-IDP 57 14.4
De gröna och vänsteralliansen 12 3.0
Mer Europa 2 0,5
Medborgerligt engagemang 1 0,5
Aostadalen 1 0,5
Totalt antal platser 68 17,0
Femstjärnig rörelse 52 13,0
Action - Italia Viva 21 5.2
Sydtyrolska folkpartiet 3 0,7
Söder kallar norr 1 0,5
Associativ rörelse för italienare utomlands 1 0,5
Total 400 100

Se även

Anteckningar

Vidare läsning

  • Gilbert, Mark (1995). Den italienska revolutionen: slutet på politiken, italiensk stil? .
  • Koff, Sondra; Stephen P. Koff (2000). Italien: Från första till andra republiken .
  • Pasquino, Gianfranco (1995). "Die Reform eines Wahlrechtssystems: Der Fall Italien". Politische Institutionen im Wandel .

externa länkar