Oireachtas (Irländska fristaten)
Oireachtas i den irländska fristaten Oireachtas Shaorstát Éireann
| |
---|---|
typen | |
Typ | |
Hus |
Dáil Éireann Seanad Éireann (1922–1936) |
Historia | |
Etablerade | 1922 |
Upplöst | 1937 |
Föregås av | Dag Éireann |
Efterträdde av | Oireachtas Éireann |
Säten |
188–213 60 senatorer 128–153 Teachta Dála (TDs) |
Val | |
Dáil röstsystem
|
STV |
Seanads röstsystem
|
|
Dáil förra valet |
1937 års allmänna val |
Mötesplats | |
Leinster House , Dublin |
Oireachtas of the Irish Free State ( irländska : Oireachtas Shaorstát Éireann ) var lagstiftande församling i den irländska fristaten från 1922 till 1937. Den grundades av 1922 års konstitution av Irland som var baserad på det anglo-irländska fördraget . Det var det första oberoende irländska parlamentet som officiellt erkändes utanför Irland sedan Irlands historiska parlament som avskaffades med unionslagarna 1800 .
Parlamentet var tvåkammarligt och bestod av Dáil Éireann (underhuset, även känt som Dáil) med 153 platser och Seanad Éireann (överhuset; även känt som Seanad) med 60 platser. Seanaden avskaffades den 29 maj 1936, och från dess till dess avskaffades var Oireachtas enkammar . Kungen , som officiellt representerades av generalguvernören , var också en beståndsdel av Oireachtas . Oireachtas i den irländska fristaten upplöstes av 1937 års konstitution av Irland som skapade den moderna Oireachtas .
Liksom den moderna Oireachtas dominerades fristatens lagstiftande församling av den direktvalda Dáil. Till skillnad från det moderna organet hade Free State Oireachtas befogenhet att ändra konstitutionen som den ansåg lämpligt, utan att vända sig till en folkomröstning. Under Free State var det också Oireachtas som helhet, snarare än Dáil, som hade befogenhet att förplikta staten till krig, även om denna distinktion inte var betydande i praktiken.
Historia
Det tidigaste parlamentet i Irland var Irlands parlament , som grundades på 1200-talet som det högsta lagstiftande organet för det irländska herrskapet och fanns till 1801. Detta parlament styrde den engelskdominerade delen av Irland, som till en början var begränsad till Dublin och omgivande städer, men växte senare till att omfatta hela ön. Men Irlands parlament var, från antagandet av Poynings lag (1494) till dess upphävande 1782, underordnat Englands parlament och senare Storbritanniens parlament . Detta parlament bestod av kungen av Irland , som var samma person som kungen av England , ett House of the Lords och ett House of Commons . Enligt lagen om union 1800 slogs de separata kungadömena Irland och Storbritannien samman den 1 januari 1801, för att bilda Förenade kungariket Storbritannien och Irland och Storbritanniens parlament . Under hela 1800-talet var det irländska motståndet mot unionen starkt, som ibland utbröt i våldsamt uppror.
Nästa lagstiftande församling som skulle existera i Irland kom först 1919. Detta var ett utomrättsligt, enkammarparlament etablerat av irländska republikaner , känd som Dáil Éireann och således existerade utanför brittisk lag . Dáil var teoretiskt en lagstiftande församling för hela ön Irland. First Dáil och Second Dáil hade därför inte någon erkänd juridisk auktoritet utanför Irland . Den tredje Dáil valdes enligt villkoren i det anglo-irländska fördraget som en konstituerande församling för att godkänna den irländska fristatens konstitution och bana väg för skapandet av den nya staten. När konstitutionen för den irländska fristaten var i kraft fungerade den tredje dagen som Oireachtas underhus. Enligt villkoren i konstitutionen utförde Tredje Dáil emellertid bara Dáils funktioner under denna period tills en ny kammare kunde väljas. Den första Dáil i den irländska fristaten var därför officiellt den fjärde Dáil , som valdes 1923.
1920, parallellt med den utomrättsliga Dáil, skapade den brittiska regeringen Southern Irelands parlament , en lagstiftande församling för hemmastyre under det irländska frihetskriget under den fjärde hemstyrelagstiftningen . Det var utformat för att lagstifta för Sydirland , en politisk enhet som skapades av den brittiska regeringen för att lösa frågan om stigande irländsk nationalism och frågan om partitionism , samtidigt som Irland behölls som en del av Storbritannien . Det bestod av kungen, underhuset i södra Irland och senaten i södra Irland. Sydirlands parlament avskaffades formellt 1922 genom Irish Free State (Agreement) Act 1922, enligt det anglo-irländska fördraget som var grunden för den irländska fristatens konstitution som grundade Oireachtas.
Befogenheter
Enligt konstitutionen hade Oireachtas exklusiv behörighet att:
- Lagstifta, inklusive att godkänna budgeten.
- Skapa underordnade lagstiftare.
- Ändra konstitutionen .
- Tillåt staten att delta i ett krig.
- Höj och kontrollera väpnade styrkor .
Det fanns dock också ett antal begränsningar för Oireachtas makt:
- Lagar eller konstitutionella ändringar var ogiltiga om de bröt mot det anglo-irländska fördraget.
- Den kunde inte i efterhand kriminalisera handlingar som inte var olagliga vid den tidpunkt då de begicks.
- Fram till 1931 års stadga för Westminster behöll det brittiska parlamentet i teorin makten att lagstifta för den irländska fristaten utan dess samtycke.
- Oireachtas kunde bara lagstifta för den irländska fristaten (definierad som området som tidigare varit känt som Sydirland ), och inte för Nordirland .
1936–1937
En serie konstitutionella ändringar 1936 ändrade väsentligt Oireachtas funktion:
- Kungen upphörde att vara en del av Oireachtas, och ansvaret för att underteckna lagförslag blev en formalitet som utövades av Ceann Comhairle .
- Seanaden avskaffades så den irländska fristaten Oireachtas bestod enbart av Dáil.
- Den ursprungliga eden avskaffades.
- Kravet på lagar och författningsändringar för att följa det anglo-irländska fördraget togs bort.
- Befogenheten att upplösa den lagstiftande församlingen utövades av Ceann Comhairle när ordföranden för det verkställande rådet instruerades att göra det .
Dag Éireann
Dáil Éireann från 1922 till 1936 tjänade som det direktvalda underhuset i Oireachtas i den irländska fristaten och från 1936 till 1937 den enda kammaren . Irländska fristatens konstitution beskrev husets roll som en av " deputeradekammaren ". Den satt i Leinster House . Liksom den moderna Dáil var Dáil den dominerande beståndsdelen av den lagstiftande församlingen; och hade faktiskt befogenhet att anta nästan vilken lag den valde, och att utse och avsätta presidenten för det verkställande rådet . Enligt villkoren i 1937 års konstitution av Irland blev Dáil i den irländska fristaten den moderna Dáil Éireann .
Komposition och val
Enligt den irländska fristatens konstitution var medlemskap i Dáil öppet för alla medborgare som hade fyllt tjugoett år. Men de som var lagligt diskvalificerade eller som var medlemmar i Seanad exkluderades. Under större delen av den irländska fristatens period innehöll konstitutionen också ett kontroversiellt krav på att alla medlemmar av Oireachtas skulle svära en ed om trohet till kungen, såväl som en ed om trohet till fristatens konstitution . Eden avskaffades dock genom en grundlagsändring 1936.
Dáilen valdes på grundval av allmän rösträtt för vuxna genom "proportionell representation" och den enda överförbara rösten . Franchisen var begränsad till personer över tjugoen. Som antagen krävde konstitutionen att mandatperioden för en Dáil skulle pågå i fyra år, om inte lagen angav en kortare period eller att huset upplöstes tidigt. Efter ändringar av grundlagen och lagen 1927 blev dock det konstitutionella maximumet sex år och det lagliga maximumet fem år.
Medan varje irländsk regering sedan 1937 har begränsat Dáil-valkretsar till maximalt fem platser, fanns det under den irländska fristaten flera sex-, sju- och åttasitsvalkretsar. Under den irländska fristaten Galway en enda valkrets med nio platser. Förutom geografiska valkretsar fanns det två universitetsvalkretsar : Dublin University och National University . Franchisen för universitetsvalkretsarna var öppen för alla som hade tilldelats examen från någon av institutionerna. Men alla som röstade i en universitetsvalkrets uteslöts från att rösta i sitt geografiska distrikt. Konstitutionen krävde att varje returnerade tre TD: er , oavsett befolkning. Eftersom dessa valkretsar hade mycket lägre befolkning än de vanliga geografiska valkretsarna resulterade detta i missfördelning . Universitetsvalkretsarna avskaffades 1936 enligt grundlagen (ändring nr 23) 1936 och lagen om val (universitetsvalkretsar). Men 1937 skulle universitetsvalkretsar återupplivas för den nyskapade Seanad .
Följande allmänna val ägde rum till Free State Dáil under dess existens:
- 1922 års allmänna val
- 1923 års allmänna val
- 1927 års allmänna val (juni)
- 1927 års allmänna val (september)
- riksdagsval 1932
- 1933 års allmänna val
- 1937 års allmänna val
Befogenheter
I den irländska fristatens konstitution föreskrevs att presidenten för det verkställande rådet skulle utses av kungen "efter nominering av" Dáil och att det verkställande rådet som helhet måste avgå en bloc om det förlorade förtroendet från de lägre hus. I praktiken innebar dessa bestämmelse att presidenten valdes av Dáil, vilket kunde fälla hans kabinett genom ett misstroendevotum eller underlåtenhet att godkänna en förtroendeomröstning. En konstitutionell ändring som antogs 1936 tog bort kungens roll helt och förutsatte att presidenten under de sista månaderna av Free State skulle väljas av Dáil direkt, snarare än att bara "nomineras" av underhuset.
Tekniskt sett måste ett lagförslag godkännas av båda kamrarna i Oireachtas och få det kungliga samtycket för att bli lag. Men i praktiken var det Dáil som bestämde vilka lagar som skulle stiftas och upphävas. Innan dess fullständiga avskaffande hade Free State Seanad bara makt att fördröja lagstiftningen.
Medan det under de första åren av den irländska fristaten fanns en teoretisk möjlighet att kungen, eller generalguvernören som agerar på hans vägnar, kunde lägga in sitt veto mot en handling från Oireachtas eller avsätta det verkställande rådet mot Dáils önskemål. Genom antagandet av Royal and Parliamentary Titles Act 1927 förlorade den brittiska regeringen rätten att formellt ge kungen råd i förhållande till den irländska fristaten och därmed möjligheten för generalguvernören att vidta några åtgärder utan godkännande av de andra regeringsinstitutionerna var en avlägsen möjlighet.
Till skillnad från sin moderna efterträdare hade Dáil inte befogenhet att förklara krig, denna makt var reserverad för Oireachtas som helhet. I praktiken var dock denna distinktion inte viktig. Under de senare dagarna av den irländska fristaten hade Dáil, som den dominerande beståndsdelen av Oireachtas, den effektiva myndigheten att ändra konstitutionen på vilket sätt den valde. Idag är detta en auktoritetsnivå som ingen Dáil har haft sedan 1941.
Seanad Éireann
Seanad Éireann ("Senaten av Irland") var överhuset i Oireachtas i den irländska fristaten från 1922 till 1936. Det kallas ibland för "Första Seanaden". Seanad grundades under 1922 års konstitution av den irländska fristaten men ett antal konstitutionella ändringar gjordes därefter för att ändra sättet för dess val och dess befogenheter. Det avskaffades 1936 när det försökte hindra konstitutionella reformer som gynnades av regeringen. Den satt i Leinster House .
Befogenheter
Seanaden var underordnad Dáil och kunde fördröja men inte lägga in sitt veto mot beslut från det huset. Icke desto mindre hade Seanad mer makt än sin efterträdare, den moderna Seanad , som bara kan försena normal lagstiftning i tre månader. Som ursprungligen antogs förutsatte konstitutionen att Seanad hade makt att fördröja en sedel i 21 dagar och fördröja alla andra sedlar i 270 dagar. Konstitutionslagen (ändringsförslag nr 13) som antogs den 23 juli 1928 förlängde Seanads befogenhet att försena lagstiftning (icke-pengar) från 9 månader till 20 månader.
Komposition och val
1922 års version av konstitutionen föreskrev en Seanad med 60 direktvalda medlemmar. Medlemmarna skulle sitta i 12-årsperioder, med en fjärdedel av huset vald vart tredje år. Ledamöterna skulle väljas enligt systemet med proportionell representation genom en enda överlåtbar röst i en enda, rikstäckande valkrets med 15 platser.
Men för att få igång huset skulle organets första medlemskap utses av Dáil och ordföranden för det verkställande rådet. För att komplicera saken ytterligare ändrades konstitutionen efter det första direkta valet genom grundlagen (ändring nr 6) som antogs den 23 juli 1928, så att de tre sista valen till Seanad ägde rum på ett sätt som indirekta val. Därför användes 3 olika system i de 5 valen till Seanad som skulle äga rum innan dess avskaffande.
Det krävdes ursprungligen att medlemskapet i Seanad skulle begränsas till de som var över 35 år som skulle tjäna 12-årsperioder. Genom grundlagslagen (ändring nr 8), som antogs den 25 oktober 1928, sänktes minimiåldern för medlemskap i Seanad till 30 år och lagen om grundlag (ändring nr 7), antagen den 30 oktober 1928, minskade mandatperioden för senatorer till 9 år.
ges inkarnationer av den moderna Seanad ett nytt nummer efter varje Seanad-val. Således är den Seanad som valdes 2020 känd som den 26:e Seanaden . Detta var inte seden under den irländska fristaten eftersom Seanaden valdes i etapper och därför ansågs vara i permanent session. Men som en gest av kontinuitet med sin föregångare, numreras den första Seanaden som valts efter 1937 som den andra Seanaden. Seanaden, trots förekomsten av tre senatorval innan dess avskaffande, anses ha varit en enda Seanad under hela dess existens och kallas därför för hela den perioden som den första Seanaden.
valet 1922
Halva det initiala medlemskapet av Seanad valdes av Dáil under den enda överförbara rösten . Den återstående hälften utsågs av presidenten för det verkställande rådet (premiärminister), WT Cosgrave . De som valdes av Dáil delades in i två lika grupper genom lottning, en tilldelad mandatperiod på tre år och den andra mandatperioden på nio år. De som utsetts av presidenten delades på liknande sätt och tilldelades mandatperioder på 6 år och 12 år. Presidenten gick med på att använda sina utnämningar 1922 för att ge extra representation till den protestantiska minoriteten i staten, av vilka de flesta var före detta sydliga unionister , för att främja inkludering i den nya fristaten. Som ett resultat, av de sextio medlemmarna i den första Seanaden, såväl som 36 katoliker , fanns det 20 protestanter , 3 kväkare och 1 jude . Den innehöll 7 jämnåriga , en änkegrevinna , 5 baronetter och flera riddare . New York Times påpekade att den första Seanaden var "representativ för alla klasser", även om den också har beskrivits som "den mest nyfikna politiska grupperingen i den irländska statens historia". Medlemmar inkluderade William Butler Yeats , Oliver St. John Gogarty och general Sir Bryan Mahon .
Motståndarna till det anglo-irländska fördraget motsatte sig också det nya Seanad, och 37 av senatorernas hem brändes ner till grunden. Andra skrämdes, kidnappades eller nästan mördades. Ändå påverkade den första Seanaden i hög grad den nya statens vägledande principer och lagstiftande grunder.
Den första Cathaoirleach var Lord Glenavy , tidigare Lord Chief Justice of Ireland 1916–21.
valet 1925
De 15 ursprungliga 3-årsplatserna kom till val 1925, liksom fyra andra platser som hade tillsatts tillfälligt genom adjungering. De 19 avgående ledamöterna var automatiskt valbara för omval; ytterligare 19 kandidater nominerades av Seanad (genom den enda överförbara rösten från en lista med 29); Dáil nominerade 38 kandidater (från en lista med 57, återigen genom den enda överförbara rösten). De 76 kandidaterna ställdes sedan till de offentliga väljarna den 17 september 1925, men utan partipolitisk kampanj var valdeltagandet mindre än en fjärdedel av de 1 345 000 potentiella väljarna. Räkningen tog två veckor. Endast 8 av de tidigare senatorerna omvaldes, med särskilt dåliga resultat för Gaelic League och Douglas Hyde .
Efterföljande val
Efter ändringen av konstitutionen 1928 skulle framtida medlemmar av Seanad väljas från en enda valkrets bestående av det sammanslagna medlemskapet av den avgående Seanad och Dáil, och systemet ändrades så att en tredjedel snarare än en fjärdedel av Seanad skulle ersättas vid varje val. Valen hölls fortfarande genom sluten omröstning och under den enda överförbara rösten. Val ägde rum under det nya systemet 1928, 1931 och 1934 innan Seanad avskaffades 1936.
Systemet för att nominera kandidater ändrades också. Efter 1928 föreskrevs att antalet nominerade skulle vara lika med två gånger antalet platser som skulle fyllas och att hälften skulle väljas av Dáil och den andra hälften av Seanad. Båda kamrarna använde den enda överförbara rösten för detta ändamål. Rätten för avgående senatorer att nominera sig själva togs bort.
Extraval
Konstitutionen föreskrev ursprungligen att förtida vakanser skulle fyllas genom en omröstning av Seanad. En kandidat vald på detta sätt skulle dock endast tjänstgöra fram till nästa senatsval, då platsen skulle komma till val tillsammans med de andra som planeras att fyllas. Systemet ändrades genom grundlagen (ändring nr 11) lagen, antagen den 17 december 1929, så att vakanser tillsattes genom att ledamöter från båda kamrarna röstade tillsammans.
Direkt demokrati
Som antagen innehöll konstitutionen för den irländska fristaten ett antal bestämmelser för direkt demokrati , som inkluderade en speciell roll för Seanaden. Viktigast av allt förutsattes att Seanad kunde, om tre femtedelar av dess medlemmar gick med på det, kräva en bindande folkomröstning om varje lagförslag. Detta var för att tillåta Seanad att vädja till väljarna direkt om det fanns en oenighet mellan de två husen och om Dáil försökte åsidosätta Seanad. Denna kraft togs dock från Seanad 1928 innan den hade tagits i bruk. Det var som kompensation för denna förlust som Seanadens förseningsbefogenheter utökades samma år.
Innan den togs bort fanns Seanads rätt att kräva en folkomröstning i artikel 47, som föreskrev att väljarna kunde lägga in sitt veto direkt mot lagstiftning under vissa omständigheter. Artikeln föreskrev att när ett lagförslag hade godkänts av båda kamrarna i Oireachtas (eller bara av Dáil, om det hade åsidosatt Seanad), kunde dess antagande i lag skjutas upp om, inom sju dagar, antingen en majoritet av Seanaden eller tre femtedelar av alla medlemmar av Dáil begärde det.
Det skulle då finnas ytterligare en period på nittio dagar inom vilken antingen 5 % av alla registrerade väljare eller 60 % av Seanad kunde kräva en folkomröstning om lagförslaget. Folkomröstningen skulle avgöras med en majoritet av de avgivna rösterna och om lagförslaget förkastades skulle det inte bli lag. Artikel 47 gällde inte penningräkningar eller sedlar som av båda kamrarna förklarats vara "nödvändiga för det omedelbara bevarandet av den allmänna freden, hälsan eller säkerheten". Konstitutionslagen (ändringsförslag nr 10), som antogs den 12 juli 1928, upphävde artikel 47 i sin helhet, tillsammans med artikel 48 som föreskrev en initiativprocess .
En liknande makt som ges till Free State Seanad genom artikel 47 ges till den moderna Seanaden genom 1937 års konstitution av Irland . Enligt den nuvarande konstitutionen kan en enkel majoritet av senatorerna (med överenskommelse med en tredjedel av Dáil) begära att Irlands president hänvisar ett lagförslag till folket. Presidenten kan alltså vägra att underteckna den förrän den har godkänts antingen i en ordinarie folkomröstning eller av Dáil efter att den har samlats igen efter ett allmänt val. Denna makt har aldrig använts eftersom den moderna Seanad är utformad på ett sådant sätt att den har en permanent regeringsmajoritet.
Avskaffande
Seanaden avskaffades helt och hållet 1936 efter att den försenade några regeringsförslag till konstitutionella ändringar genom konstitutionslagen (ändring nr 24) som antogs den 29 maj 1936. Éamon de Valera hade sett dess försening av sina förslag som olagligt; den fortsatta oppositionsmajoriteten hade härrört från en kombination av hans tidigare bojkott av Free State Oireachtas och bestämmelsen för Seanadens självval. Avskaffandet var mycket kontroversiellt på den tiden och den siste ordföranden Thomas Westropp Bennett spelade en nyckelroll. Den motsatte sig sitt eget avskaffande, men detta beslut åsidosattes av Dáil.
Irlands konstitution 1937 skapade de Valera en ny modern Seanad, Seanad Éireann . Denna nya Seanad ansågs vara den direkta efterträdaren till Free State Seanad.
Monarkins roll
Kungen var samma person som innehade positionen som kung av Storbritannien . Fram till 1927 regerade han i den irländska fristaten som " Kung i Irland ". Men från 1927 och framåt regerade han tekniskt sett i den irländska fristaten på en separat tron som " Kung av Irland ". Oireachtas upplöstes av kungen som handlade på "råd" från det verkställande rådet . Medlemmar av endera kammaren var tvungna att avlägga en ed om trohet till kungen känd som " Ed av trohet " innan de tog plats. Kungen var den tredje komponenten och utgör en del av Oireachtas på samma sätt som i Storbritanniens parlament
Kungen representerades i den irländska fristaten av den irländska fristatens generalguvernör ( irländska : Seanascal ) som var monarkens viceregale representant och utförde de uppgifter och roller som officiellt tilldelats monarken.
Generalguvernörens tilltal eller generalguvernörens tal var ett formellt anförande som hölls av generalguvernören till Dáil Éireann , som förebild på talet från tronen som gavs i andra herravälde i det brittiska samväldet . Anförandet var en kort, affärsmässig tillställning, utan pompa och ståt vid den statliga invigningen av parlamentet, vilket återspeglade den allmänna bristen på entusiasm för monarkin i den irländska fristaten. Det skrevs av verkställande rådet och beskrev de lagförslag som det avsåg att lägga fram. Tekniskt sett var adressen endast till Dáil, inte till en gemensam session för båda kamrarna i Oireachtas. Medlemmar av Seanad Éireann bjöds dock in i Dáil-kammaren för att delta i anförandet och diskuterade det sedan efter att ha återvänt till sin egen kammare. Endast de två första sessionerna i Free State Oireachtas, 1922 och 1923, hade en sådan adress.
Generalguvernören var också den tjänsteman som gav kungligt samtycke till lagförslag. Ett lagförslag, som vederbörligen hade antagits eller ansetts ha antagits, i Dáil och Seanad, skulle läggas fram för generalguvernören av presidenten för den irländska fristatens verkställande råd . Till skillnad från i Storbritannien åberopades ingen parlamentarisk ceremoni för att bekräfta att det kungliga samtycket hade getts. Dess detaljer skulle istället publiceras i Iris Oifigiúil .
Processen med kungligt samtycke avskaffades genom konstitutionen (ändring nr 27) lagen 1936 . Lagen var den sista som fick kungligt samtycke. Den nya lagen krävde istället att Ceann Comhairle skulle skriva under lagförslag. Enligt den nya 1937 års konstitution av Irland , som trädde i kraft nästan exakt ett år senare, gavs rollen att underteckna lagförslag till Irlands president . Detta är i synnerhet en av anledningarna till att det finns en viss förvirring i vem som var den irländska statschefen från 1936 till 1949 .
Upplösning
Den 29 december 1937 trädde Irlands konstitution i kraft och den irländska fristaten efterträddes av en stat som idag kallas Irland. Den nya konstitutionen hade antagits genom folkomröstning den 1 juli samma år, och samma dag valdes den nionde Dáil . Den nionde Dáil valdes därför till underhuset i Free State Oireachtas men i december ändrades dess roll till underhuset i en ny lagstiftande församling.