Irländsk statschef från 1922 till 1949

Den stat som idag är känd som Irland är efterträdaren till den irländska fristaten , som existerade från december 1922 till december 1937. Vid grundandet var den irländska fristaten, i enlighet med sin konstitution och villkoren i det anglo-irländska fördraget , styrd som en konstitutionell monarki , i personlig förening med monarkin i Storbritannien och andra medlemmar av det som då kallades det brittiska samväldet . Monarken som statschef representerades i den irländska fristaten av sin generalguvernör , som utförde de flesta av monarkens uppgifter baserat på råd från valda irländska tjänstemän.

Stadgan för Westminster , som antogs 1931, beviljade utökad suveränitet till det brittiska samväldets herravälde och tillät den irländska staten att ändra sin konstitution och lagstifta utanför fördragets villkor. The Executive Authority (External Relations) Act 1936, antagen som svar på Edward VIII:s abdikering, tog bort monarkens roll för alla interna ändamål, vilket lämnade honom endast ett fåtal formella uppgifter i utländska förbindelser som en "symbol för samarbete" med andra Commonwealth nationer. Den irländska konstitutionen , som trädde i kraft i december 1937, fastställde positionen som Irlands president , med ämbetet först tillsatt i juni 1938, men monarken behöll sin roll i utrikesfrågor, vilket lämnade frågan om vilken av de två figurerna som var öppen. den formella statschefen . Republiken Irlands lag 1948 avslutade den brittiska monarkens lagstadgade ställning för externa ändamål och tilldelade presidenten dessa uppgifter, som trädde i kraft i april 1949, från vilken punkt Irland utan tvekan var en republik.

Bakgrund

Det anglo-irländska fördraget kom överens om att avsluta det irländska frihetskriget 1919–1921 som utkämpades mellan irländska revolutionärer som gynnade en irländsk republik och Förenade kungariket Storbritannien och Irland . Fördraget föreskrev den irländska fristaten , som uteslöt Nordirland , som ett autonomt och självstyrande herravälde av det brittiska samväldet, med den brittiska monarken som statsöverhuvud , på samma sätt som i Kanada och Australien . Fördraget gav också mandat att ledamöter av det nya irländska parlamentet skulle behöva avlägga en trohetsed som lovade trohet till George V och hans arvingar.

Avvecklingen av den irländska republiken som deklarerades 1919, införandet av till och med en konstitutionell monarki och de fortsatta banden till Storbritannien var särskilt omtvistade för många irländska nationalister. Till och med fördragets anhängare såg det som en kompromiss som påtvingats irländarna genom deras oförmåga att uppnå full självständighet genom militära medel: Michael Collins , den republikanska ledaren som hade lett det irländska förhandlingsteamet, hävdade att det inte gav den ultimata friheten som alla nationer sträva efter och utvecklas, men friheten att uppnå frihet."

Fördraget debatterades häftigt i Second Dáil, den irländska republikens revolutionära parlament. Éamon de Valera, republikens president , motsatte sig den föreslagna dominansstatusen för Irland; istället förespråkade han en relation som han kallade extern förening , enligt vilken Irland skulle "associeras" med resten av det brittiska samväldet och skulle "erkänna His Britannic Majesty som chef för föreningen" - men inte som Irlands kung eller statschef .

godkände Dáil fördraget med nöd och näppe, och de Valera avgick i protest. Fördragsvänliga styrkor vann det efterföljande valet och inbördeskriget , och den fria statens nya konstitution införlivade de monarkiska delarna som mandaterade av fördraget.

Irländska fristaten

Den nya irländska fristaten som sålunda etablerades var en form av konstitutionell monarki, en Dominion med samma monark som Storbritannien och andra stater inom det brittiska samväldet . Enligt sin grundlag hade kungen funktioner som innefattade utövande av statens verkställande myndighet, utnämning av kabinett, upplösning av lagstiftande församling och utfärdande av lagar. Men alla dessa delegerades till en representant som kallas generalguvernören för den irländska fristaten . Representantens titel specificerades faktiskt inte i fördraget, och Collins övervägde ett antal alternativ, inklusive kommissionär för det brittiska samväldet och Irlands president. Emellertid bestämde sig Free State-regeringen till sist om generalguvernör eftersom det var samma titel som användes av motsvarande tjänstemän i andra dominioner. Kontorets irländska titel var Seanascal , vilket betyder "high steward", som senare användes på engelska .

Som var fallet i alla dominioner, handlade generalguvernören enligt konvent på inrådan av valda tjänstemän. För det mesta kom detta råd från irländska tjänstemän, och till vardags spelade generalguvernören en ceremoniell roll i den irländska fristaten liknande den som kungen spelade i Storbritannien. (Särskilt, regeringschefen, som i praktiken hade den mäktigaste positionen i staten, hade titeln president för det verkställande rådet snarare än premiärminister som i andra dominioner.)

Vid fristatens tillkomst tjänade dock generalguvernören en ytterligare roll som den brittiska regeringens agent, vilket också var sant i andra dominioner. Detta innebar att all officiell korrespondens mellan de brittiska och irländska regeringarna gick via generalguvernören och att han hade tillgång till brittiska regeringspapper. Det innebar också att han kunde få hemliga instruktioner från den brittiska regeringen och så, till exempel, när han tillträdde ämbetet Tim Healy formellt rådet av den brittiska regeringen att lägga in sitt veto mot varje lag som försökte avskaffa trohetseden. Emellertid antogs ingen sådan lag under Healys mandatperiod, och i praktiken fick generalguvernören aldrig motstridiga råd från irländska och brittiska tjänstemän under fristatens existens.

Arbetsuppgifter och funktioner

Monarchy of the Irish Free State
Great Seal of the Irish Free State
Detaljer
Stil	Hans Majestät
Förste monarken	George V
Siste monarken	Georg VI
Bildning	6 december 1922
Avskaffande	29 december 1937
Bostad	Viceregal Lodge

Enligt den ursprungliga konstitutionen för den irländska fristaten 1922 hade monarken ett antal formella uppgifter:

• Verkställande myndighet: Statens verkställande myndighet tilldelades formellt monarken men utövades av generalguvernören. Enligt artikel 51 skulle den verkställande makten utövas i enlighet med kanadensisk praxis. Sålunda var generalguvernören med få undantag skyldig att agera på inrådan av exekutivrådet.
• Utnämning av kabinettet: Presidenten för det verkställande rådet (premiärminister) utsågs av generalguvernören efter att ha valts ut av Dáil Éireann (parlamentets underhus). De återstående ministrarna utsågs på nomineringen av presidenten, med förbehåll för en omröstning om samtycke i Dáil.
• Konvention och upplösning av den lagstiftande församlingen : Generalguvernören, på monarkens vägnar, sammankallade och upplöste Oireachtas på inrådan av det verkställande rådet.
• Underteckna lagförslag: Monarken var formellt, tillsammans med Dáil och senaten , en av tre nivåer av Oireachtas. Inget lagförslag kunde bli lag förrän det fick det kungliga tillståndet , som gavs av generalguvernören på monarkens vägnar. Generalguvernören hade teoretiskt sett rätt att lägga in sitt veto mot ett lagförslag eller förbehålla det "till betydelsen av kungens nöje", i praktiken skjuta upp ett beslut om huruvida lagförslaget skulle antas eller inte, i högst ett år. Men ingen av dessa två åtgärder vidtogs någonsin.
• Utnämning av domare : Alla domare utsågs av generalguvernören på inrådan av det verkställande rådet.
• Representera staten i utrikesfrågor: monarken ackrediterade ambassadörer och mottog utländska diplomaters trovärdighetsbrev; ministrar undertecknade internationella fördrag i hans namn. Monarkens roll i Fristatens utrikesfrågor var den enda funktion som han behöll efter författningsändringarna 1936.

Trohetsed

Trohetseden inkluderades i artikel 17 i den irländska fristatens konstitution från 1922 . Det stod:

Jag (namn) svär högtidligen sann tro och trohet till den irländska fristatens konstitution som fastställts genom lag, och att jag kommer att vara trogen Hans Majestät Kung George V, hans arvingar och efterträdare enligt lag i kraft av det gemensamma medborgarskapet i Irland med Storbritannien och hennes anslutning till och medlemskap i den grupp av nationer som bildar det brittiska samväldet.

Orden "trohet till den irländska fristatens konstitution" togs från De Valeras föredragna version, som läser: "Jag (namn) svär högtidligt sann tro och trohet mot den irländska fristatens konstitution, till föreningsfördraget , och att erkänna kungen av Storbritannien som chef för associerade stater".

Monarkins minskande roll

Balfour -deklarationen , utfärdad vid den kejserliga konferensen 1926 , erkände dominionernas jämlikhet med Storbritannien och med varandra, och fastställde att de olika generalguvernörerna hädanefter endast skulle ta råd från sina dominionsregeringar. Denna jämlikhet kodifierades i lagstiftande termer av Westminsterstadgan 1931, som bland andra bestämmelser gav den irländska fristaten friheten att ändra sin konstitution utanför de villkor som fastställts i det anglo-irländska fördraget.

Leinster House , dekorerat för besöket av kung George V och drottning Mary 1911; inom ett decennium blev det säte för Oireachtas (Irländska fristaten)

Det irländska allmänna valet 1932 vanns av Fianna Fáil , ledd av de Valera, på en republikansk plattform. Under de följande åren började den irländska regeringen att minska monarkens och generalguvernörens synlighet och formella roll. Domhnall Ua Buachalla , en republikan och tidigare Fianna Fáil TD , utsågs till generalguvernör i slutet av 1932; på sin regerings råd drog han sig tillbaka från alla offentliga och ceremoniella roller och utförde på ett slentrianmässigt sätt de minimiplikter som krävs enligt konstitutionen. Generalguvernörens roll i budgetanslag och förmåga att lägga veto mot lagstiftning avskaffades, liksom trohetseden . Inga fördrag som krävde kungens samtycke som statschef undertecknades från 1931 till 1937. Två metoder användes för att kringgå detta: bilaterala fördrag slöts på regeringsnivå snarare än på statschefsnivå; för multilaterala fördrag valde Fristaten att inte skriva in sig vid invigningen via kungens underskrift, utan istället ansluta sig några månader senare genom underskrift av utrikesministern .

1936: Abdikationskris och lagen om yttre förbindelser

I januari 1936 dog George V och efterträddes av sin äldste son, som blev Edward VIII . Den nye kungens regeringstid varade bara i elva månader, och han abdikerade i december samma år och efterträddes av George VI . Parlamenten för oberoende medlemmar av det brittiska samväldet var skyldiga att ratificera denna förändring i monarken, och de Valeras regering beslutade att använda denna möjlighet att drastiskt ändra konstitutionen.

Konstitutionen (ändringsförslag nr 27) 1936, som snabbt antogs av Oireachtas som svar på abdikationen, avskaffade posten som generalguvernör och överförde de flesta av monarkens funktioner till andra regeringsorgan. Således överfördes till exempel den verkställande makten direkt till det verkställande rådet, rätten att utse ordföranden för det verkställande rådet tilldelades uttryckligen Dáil Éireann (parlamentets underhus), och makten att utfärda lagstiftning överfördes till Ceann Comhairle (ordförande för Dáil). Författningsändringen föreskrev emellertid också, utan att specifikt nämna monarken, att staten skulle representeras av honom i yttre angelägenheter med andra länder och deras företrädare:

det ska vara lagligt för det verkställande rådet, i den utsträckning och med förbehåll för alla villkor som kan bestämmas i lag, i syfte att utse diplomatiska och konsulära ombud och ingående av internationella överenskommelser för varje organ som används som ett konstitutionellt organ. organ för liknande ändamål av någon av de nationer som avses i artikel 1 i denna konstitution.

De nationer som avses i artikel 1 var de andra medlemmarna av det brittiska samväldet (Australien, Kanada, Nya Zeeland, Sydafrika och Storbritannien). Lagen om yttre förbindelser , som antogs kort efter grundlagsändringen, gav liv åt denna bestämmelse genom att föreskriva att:

så länge som [den irländska fristaten] är associerad med följande nationer, det vill säga Australien, Kanada, Storbritannien, Nya Zeeland och Sydafrika, och så länge som kungen erkänd av dessa nationer som symbolen för deras samarbetet fortsätter att agera på var och en av dessa nationers vägnar (på inrådan av flera av dess regeringar) i syfte att utnämna diplomatiska och konsulära representanter och ingående av internationella överenskommelser, den så erkände kungen kan … agera på uppdrag i [Irish Free State] för liknande syften som och när verkställande rådet uppmanas att göra det.

Sålunda, under det återstående året av den irländska fristatens existens, var kungens roll begränsad till diplomatiska och utrikespolitiska angelägenheter – en vanlig statschefsroll – men han utförde inga formella plikter med avseende på inhemsk lagstiftning eller styrning. Lagen erkände också Edwards abdikation och anslutningen av hans bror som George VI.

1937: Irlands konstitution

antogs en ny konstitution på förslag av Éamon de Valera , som upprättade den samtida irländska staten vid namn Éire eller, på engelska, Irland. Den beskrev eller förklarade inte att staten är en republik eller använde beskrivningar som Irland eller Irland .

Den nya konstitutionen fyllde luckan efter avskaffandet av generalguvernören genom att skapa posten som en direktvald president i Irland , som skulle "ta företräde framför alla andra personer i staten", men beskrevs inte uttryckligen som statschef. . Presidenten var hädanefter ansvarig för de ceremoniella funktionerna att upplösa den lagstiftande församlingen, utse regeringen och utfärda lagen. Till skillnad från de flesta statschefer i parlamentariska system var presidenten inte ens den nominella verkställande direktören. Istället tilldelades rollen att utöva den verkställande makten uttryckligen till regeringen – i praktiken till Taoiseach, en roll som liknar den fristatliga konstitutionens ordförande för det verkställande rådet. Konstitutionen innehöll också, liksom 1922 års konstitution som föregick den, många bestämmelser som är typiska för dem som finns i republikanska författningar, som till exempel angav att suveräniteten låg i folket och förbjöd beviljande av adelstitlar.

Artikel 29 i den nya konstitutionen speglade ändringen av dess föregångare som antogs föregående år, genom att tillåta staten att tillåta att dess yttre förbindelser utövas av kungen. Artikel 29.4.2° förutsatt att:

I syfte att utöva statens verkställande funktion i eller i samband med dess yttre förbindelser, får regeringen i sådan utsträckning och på sådana villkor, om några, som kan fastställas i lag, utnyttja eller anta något organ , instrument eller procedurmetod som används eller antas i liknande syfte av medlemmarna i någon grupp eller liga av nationer som staten är eller blir associerad med för internationellt samarbete i frågor av gemensamt intresse.

Denna bestämmelse innebar att lagen om yttre förbindelser fortsatte att ha lagkraft tills den lagstiftande församlingen beslutade något annat, och så fortsatte monarken att representera staten utomlands när han fick befogenhet att göra det.

Tvetydighet från 1936 till 1949

Efter antagandet av External Relations Act anser vissa kommentatorer att det var oklart om den irländska staten hade blivit en republik eller förblev en form av konstitutionell monarki och (från 1937) om dess statschef var Irlands president eller kung George VI. . Den verkställande makten fortsatte att utövas de facto av regeringschefen . Ändå har statens exakta konstitutionella status under denna period varit en fråga om vetenskaplig och politisk tvist.

Från 1936 till 1949 var kungens roll i den irländska staten, efter att ha reducerats till några formella uppgifter i utrikesfrågor, osynlig för de flesta irländare. Monarken besökte aldrig staten under den perioden och hade, på grund av avskaffandet av ämbetet som generalguvernör, ingen officiell representant där. Den irländska regeringen hade också upphört att aktivt delta i det brittiska samväldets institutioner efter den kejserliga konferensen 1932 . Presidenten spelade å andra sidan en nyckelroll i viktiga offentliga ceremonier.

Tillfrågad om att förklara landets status 1945, insisterade de Valera på att det var en republik. Han sa till Dáil att:

Staten ... är ... bevisligen en republik. Låt oss slå upp vilken standardtext som helst om politisk teori ... och bedöma om inte vår stat besitter alla karaktäristiska kännetecken genom vilka en republik kan särskiljas eller erkännas. Vi är en demokrati med den yttersta suveräna makten som vilar på folket – en representativ demokrati med de olika statsorganen som fungerar enligt en skriven konstitution, med den verkställande myndigheten kontrollerad av parlamentet, med ett oberoende rättsväsende som fungerar enligt konstitutionen och lagen, och med en statschef direkt vald av folket för en bestämd mandatperiod.

Med hänvisning till lagen om yttre förbindelser insisterade han på att:

Vi är en oberoende republik, associerad som en fråga för vår externa politik med staterna i det brittiska samväldet.

Trots de Valeras åsikter anser många politiska forskare att representera en nation utomlands är den avgörande roll som en statschef har.

Frågan tycks ha hamnat på sin spets 1948 vid ett officiellt besök i Kanada av den nya taoiseachen John A. Costello , vars parti Fine Gael bar traditionen från de fördragsvänliga politiska krafterna i Irland. Under en statlig middag med Kanadas generalguvernör, Lord Alexander , bröts en överenskommelse om att det skulle hållas separata skålar för kungen och för Irlands president . Endast en skål för kungen föreslogs, till den irländska delegationens raseri. Alexander, som var av nordirländsk härkomst, placerade lojalistiska symboler, särskilt en kopia av den berömda Roaring Meg -kanonen som användes i belägringen av Derry , innan en förolämpad Costello vid middagen. Kort därefter, medan han fortfarande var i Ottawa, meddelade Costello att hans regering skulle lägga fram ett lagförslag som otvetydigt skulle göra Irland till en republik. Costello-biografen David McCullagh har föreslagit att det var en sporadiskt reaktion på anstöt orsakad av Alexander vid middagen, även om regeringsmedlemmarna vid den tiden hävdade att beslutet redan hade fattats och tillkännagavs tidigt eftersom det hade läckt ut till regeringen. Söndag Independent . Bevisen för vad som verkligen hände är fortfarande tvetydiga.

Republiken Irlands lag 1948

Huvudartikel: Namn på den irländska staten

I vilket fall som helst introducerades snart The Republic of Ireland Bill i Oireachtas . I debatten i Seanad Éireann i december 1948 om lagen, hävdade Costello att lagförslaget skulle göra Irlands president till den irländska statschefen. de Valeras parti, den främsta oppositionen i Dáil vid den tiden, motsatte sig inte lagförslaget, och det gick snabbt igenom.

Lagen innehöll tre viktiga bestämmelser: den upphävde lagen om yttre förbindelser; den förutsatte att beskrivningen av staten var Republiken Irland ; och den föreskrev att statens yttre förbindelser hädanefter skulle utövas av presidenten.

Lagen trädde i kraft den 18 april 1949, påskdagen , för att fira proklamationen av den irländska republiken, som hade lästs upp av Patrick Pearse i början av påskupproret på annandag påsk 1916. Strax efter president Seán T. O'Kelly undertecknade lagen i lag, firade han sin nya status som den tydliga och entydiga irländska statschefen med statsbesök på Heliga stolen och Frankrike. Ett besök för att träffa George VI på Buckingham Palace var också preliminärt planerat, men tidtabellsproblem med presidentens schema hindrade mötet.

En praktisk innebörd av att uttryckligen förklara staten vara en republik 1949 var att det automatiskt ledde till statens uppsägning av medlemskapet i det dåvarande brittiska samväldet , i enlighet med de regler som gällde vid den tiden. Men den 26 april, bara några dagar efter att lagen trädde i kraft, utfärdade samväldet Londondeklarationen, som tillät Indien att stanna kvar inom samväldet samtidigt som det blev en republik. Formeln som används i deklarationen – att Indien skulle "acceptera ... kungen som symbolen för den fria sammanslutningen av dess oberoende medlemsnationer och som sådan chefen för samväldet" – har uppmärksammats för sin likhet med de Valeras förslag från 1921 för en irländsk republiks "externa associering" med samväldet, och till ordalydelsen av 1936 års lag om externa relationer.

Storbritannien svarade på Republiken Irlands lag genom att anta Irlands lagen 1949 . Denna lag hävdade formellt att den irländska staten, när Republiken Irlands lag trädde i kraft, hade upphört "att vara en del av Hans Majestäts herravälde" och följaktligen inte längre var inom samväldet. Icke desto mindre föreskrev den brittiska stadgan att irländska medborgare inte skulle behandlas som utlänningar enligt brittisk medborgarskapslagstiftning . Detta gav dem i själva verket en status som liknar medborgarna i Commonwealth-länderna.

Lista över monarker

Porträtt	Regnalnamn (födelse–död)	Hus	Regera
			Start	Slutet
	George V (1865–1936)	Windsor	6 december 1922	20 januari 1936
			Generalguvernörer : Timothy Healy James McNeill Domhnall Ua Buachalla Verkställande rådets ordförande: WT Cosgrave Éamon de Valera
	Edward VIII (1894–1972)		20 januari 1936	11 december 1936
			Generalguvernörer: Domhnall Ua Buachalla Ordföranden för det verkställande rådet: Éamon de Valera
	George VI (1895–1952)		11 december 1936	29 december 1937
			Generalguvernörer: Kontoret avskaffats. Presidenterna för det verkställande rådet: Éamon de Valera

Suveränens titel

Medan Henrik VIII av England hade antagit "King of Ireland" som en distinkt titel 1544, inordnades den titeln i en enda kunglig titel med det formella enandet av Irland och Storbritannien 1801, och ingen distinkt kunglig titel eller stil återupplivades för användes i Irland mellan 1922 och 1949. Istället användes en enda stil i hela det brittiska samväldet :

• 1922–1927: Av Guds nåd, av Förenade kungariket Storbritannien och Irland och av de brittiska dominionerna bortom havet Kung, trons försvarare, kejsare av Indien
• 1927–1948: Av Guds nåd, av Storbritannien, Irland och de brittiska dominionerna bortom havet Kung, trons försvarare, kejsare av Indien
• 1948–1949: Av Guds nåd, av Storbritannien, Irland och de brittiska dominionerna bortom havets kung, trons försvarare

Förändringarna under denna period åstadkoms av handlingar från Storbritanniens parlament, som bemyndigade monarker att göra ändringar i sin stil via kunglig proklamation. Men ordalydelsen av 1927 års förändring, som åstadkoms av Royal and Parliamentary Titles Act 1927, kom överens om vid 1926 års kejserliga konferens , där representanter för den irländska fristaten deltog, och formulerades specifikt för att spegla den förändrade irländska politiska situationen .

Irländsk lag gav inte någon alternativ kunglig stil eller titel under denna period. Den ursprungliga texten till den irländska fristatens konstitution hänvisade helt enkelt till monarken som "Kungen" utan ytterligare fördjupning. De inledande orden i Irlands ersättande konstitution från 1937 var "I den allra heligaste treenighetens namn , från vem är all auktoritet och till vem, som vårt slutliga mål, alla handlingar både av människor och stater måste hänvisas", och det fanns ingen nämna i den om kungen eller monarken; lagen om yttre förbindelser, den enda irländska lagen som hänvisar till monarken som fortfarande var i kraft efter 1936, kallade honom "kungen som erkändes av dessa nationer [av det brittiska samväldet] som symbolen för deras samarbete."

Trots antagandet av lagen om Republiken Irland uteslöts "Storbritannien, Irland" inte officiellt från den kungliga titeln förrän 1953. Sedan antog varje Commonwealth-rike en unik titel för monarken. Inget omnämnande av Irland nämndes i något annat än i titeln inom Storbritannien och dess beroende territorier: det ändrades från "av Storbritannien, Irland och de brittiska dominionerna utanför havets drottning" till "av Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland och hennes andra riken och territorier drottning".

Se även

• Monarki i Irland
• Republiken Irlands politik
• Republiken Irlands historia
• "Hins Majestäts regering i den irländska fristaten"

Källor

•   Coakley, John (2012). "Ett tvetydigt ämbete? Positionen som statschef i den irländska konstitutionen". Irländsk jurist . Ny serie, vol. 48: 43–70. JSTOR 44027497 .
•   Lowry, Donal (2000). "New Ireland, Old Empire and the Outside World, 1922–49: The Strange Evolution of a 'Dictionary Republic'" ( PDF) . I Cronin, Mike; Regan, John M. (red.). Irland: självständighetspolitiken, 1922–49 . St Martin's Press. doi : 10.1057/9780230535695 . ISBN 9780230535695 .