Vanlig folkomröstning

En vanlig folkomröstning i Irland är en folkomröstning om ett annat lagförslag än ett lagförslag om ändring av konstitutionen . Konstitutionen föreskriver processen i artiklarna 27 (" Referens av lagförslag till folket ") och 47 ("Folkomröstningen"). Medan en konstitutionell folkomröstning är obligatorisk för ett lagändringsförslag, sker en vanlig folkomröstning endast om lagförslaget "innehåller ett förslag av sådan nationell betydelse att folkviljan därom bör utrönas". Detta beslutas efter val av presidenten , efter en framställning från Oireachtas medlemmar inklusive en majoritet av senatorerna . Någon sådan petition har aldrig lagts fram, och därför har det aldrig hållits någon vanlig folkomröstning.

Översikt

Oireachtas är en tvåkammarlig lagstiftande församling där Dáil Éireann , underhuset, är mycket mäktigare än Seanad Éireann , överhuset. Seanaden kan inte lägga in sitt veto mot lagförslag som godkänts av Dáil; det kan högst försena dem i 90 dagar innan de anses ha godkänts. Den vanliga folkomröstningen i teorin tillåter Seanad att utöva en kontroll på Dáil genom att tillhandahålla en mekanism för att förhindra antagandet av ett lagförslag som den inte håller med om. Men sammansättningen av Seanad, särskilt det faktum att 11 av de 60 senatorerna nomineras av Taoiseach , innebär att den vanligtvis har en regeringsvänlig majoritet och kommer inte att motsätta sig ett regeringslag.

Processen som leder till en vanlig folkomröstning är i flera steg:

  • Dáil skickar en räkning och skickar den till Seanad
  • antingen
    • Seanaden avvisar eller ändrar lagförslaget; eller
    • 90 dagar går utan att Seanad godkänner eller avvisar räkningen
  • Dáil antar en resolution som anser att lagförslaget har antagits oförändrat av Seanad
  • Oireachtas medlemmar vädjar till presidenten om att överlämna lagförslaget till folket
  • presidenten
    • konfererar med statsrådet; och
    • beslutar att hänskjuta lagförslaget till folket
  • regeringen beslutar att hålla en folkomröstning
  • folkomröstningen hålls

Framställningsprocessen beskrivs i artikel 27 i konstitutionen och i detalj i lagen om konstitutionen (verifiering av framställningar), 1944.

Folkomröstningsprocessen liknar i stort sett den för en konstitutionell folkomröstning; båda beskrivs i artikel 47 i konstitutionen och specificeras i folkomröstningslagen, 1994. Väljarna, som för konstitutionella folkomröstningar och presidentval , består av alla irländska medborgare som antingen är bosatta i staten eller utomlands på diplomatiska uppdrag eller uppdrag från försvarsmakten . Både ordinarie och konstitutionella folkomröstningar kommer att godkänna ett lagförslag om en majoritet av rösterna avges för det. En vanlig folkomröstning kommer dock inte att avslå ett lagförslag om inte minst en tredjedel av rösterna i röstlängden röstar emot det. Lagförslaget kommer fortfarande att bli lag även om en majoritet av de som röstar förkastar det, förutsatt att det totala valdeltagandet är lågt. Hogan et al. kalla denna begränsning "helt otillfredsställande", och betrakta den som ytterligare ett skäl till att ingen sådan folkomröstning har hållits.

Bearbeta

När ett lagförslag har antagits av båda kamrarna i Oireachtas, eller godkänts av Dáil och anses ha antagits av Seanad, skickas det till presidenten för att undertecknas i lag . Presidenten måste vänta fem dagar innan han undertecknar, om inte Seanad går med på en snabb underskrift. Detta ger fem dagar för att lägga fram en framställning enligt artikel 27, för att "be presidenten att vägra att underteckna och offentliggöra som en lag [lagförslaget] på grund av att lagförslaget innehåller ett förslag av sådan nationell betydelse att viljan från personerna därpå borde utredas”. En sådan petition måste undertecknas av en majoritet av Seanad (dvs. minst 31 senatorer) och minst en tredjedel av Dáil (för närvarande 53 av 158 TD ). Underskrifter valideras av chefen eller biträdande kontorist i det aktuella huset, eller av en domare i distriktsdomstolen , en edskommissarie eller en tjänsteman i Garda Síochána som inte är under rangen som Superintendent. Att förfalska en namnteckning är straffbart som valfusk .

Vid behandlingen av framställningen måste presidenten sammankalla ett möte i statsrådet, som ger icke-bindande råd vid utövandet av de flesta av sina skönsmässiga befogenheter. Han kan separat besluta att hänskjuta lagförslaget till Högsta domstolen enligt artikel 26 i grundlagen ; i så fall kommer han inte att behandla framställningen enligt artikel 27 förrän efter det att domstolen har förklarat att lagförslaget inte strider mot konstitutionen.

Ordföranden har 10 dagar på sig att besluta om framställningen, eller 6 dagar om det fanns ett beslut enligt artikel 26 i förväg. Om han avslår framställningen undertecknar han helt enkelt räkningen som vanligt; om han accepterar det, informerar han Taoiseach , Ceann Comhairle från Dáil och Cathaoirleach från Seanad skriftligen. Konstitutionen anger att en av två saker kan hända inom 18 månader efter beslutet att hänskjuta lagförslaget till folket:

  • en vanlig folkomröstning godkänner lagförslaget; eller
  • ett allmänt val hålls, följt av en resolution från Dáil som godkänner lagförslaget. Det mellanliggande allmänna valet antas ha gett samma mandat för propositionen som en vanlig folkomröstning skulle ha gett.

Om något av det händer måste presidenten underteckna lagförslaget. Om ingetdera händer, förfaller räkningen som standard. Befogenheten att besluta om en folkomröstning ska hållas tillkommer regeringen genom folkomröstningslagen 1994.

Historia

Irländska fristatens konstitution från 1922 inkluderade i artikel 47 bestämmelse om en folkomröstning liknande den nuvarande 1937 års konstitutions vanliga folkomröstning. Förfarandet krävde först en framställning av 40 % av TD:erna eller 50 % av senatorerna för en 90-dagars vistelse efter att generalguvernören gav kungligt samtycke till lagförslaget, och sedan antingen en resolution av Seanad eller en framställning av 5 % av väljarna kräver folkomröstning. Godkännande av en lag enligt artikel 47 krävde hälften av de avgivna rösterna vid folkomröstning, medan godkännandet av en konstitutionell ändring (enligt artikel 50) krävde antingen hälften av de registrerade väljarna eller två tredjedelar av de avgivna rösterna.

Det enda försöket att åberopa detta var i förhållande till vallagen (ändringsförslag) (nr 2), 1927, som straffade Oireachtas-medlemmar som vägrade att avlägga trohetseden . Fianna Fáil TDs, som avstod från att avstå och vägrade att avlägga eden, försökte lämna in en framställning enligt artikel 47; den dåvarande regeringen presenterade ett annat lagförslag för att ändra konstitutionen så att endast TD:er och senatorer som hade avlagt eden skulle ha makten att göra en sådan framställning. När Fianna Fáil därefter gick in i Dáil, nästa regering bort artikel 47 från konstitutionen helt och hållet 1928.

Den nuvarande konstitutionen från 1937 innehöll en övergångsbestämmelse för den första presidentens första tre år, under vilka konstitutionella ändringar kunde antas utan folkomröstning. Presidenten kunde åsidosätta detta och kräva en folkomröstning: till skillnad från en vanlig folkomröstning krävdes ingen Oireachtas-framställning, även om ett möte i statsrådet var det. I händelse av detta antogs både det första tillägget (1939) och det andra tillägget (1941) med stöd från partier och undertecknades av Douglas Hyde utan folkomröstning.

lagförslag om att avskaffa Seanad skulle, om det antogs, också ha tagit bort bestämmelsen om vanliga folkomröstningar. Detta gavs som skäl för att motsätta sig lagförslaget av professor Richard Sinnott, Miljöpartiet, och Éamon Ó Cuív .

Framställda framställningar

Även om ingen framställning till presidenten någonsin har gjorts enligt artikel 27, finns det flera tillfällen där möjligheten att en sådan framställning görs har kommit in i den offentliga debatten om lagförslag.

Senator Michael O'Higgins hade för avsikt att lämna in en petition i samband med lagen om förbud mot tvångsinträde och ockupation 1971, mot bakgrund av Operation Demetrius i Nordirland. När O'Higgins 1974 krävde att familjeplaneringsförslaget skulle avvisas eftersom det inte hade lagts fram för folket, kritiserade senator Mary Robinson honom för att han inte förespråkade artikel 27-förfarandet istället.

David Norris lanserade en petition angående Broadcasting Bill 1990. Han förklarade att det var osannolikt att det skulle få tillräckligt många underskrifter, men det kunde övertyga presidenten att hänskjuta lagförslaget till Högsta domstolen enligt artikel 26 i konstitutionen .

Abort i Republiken Irland är mycket kontroversiellt och har varit föremål för flera konstitutionella folkomröstningar. 1992 års i X-målet fann en begränsad rätt till abort och en motsvarande lucka i lag. Efterföljande regeringar tvekade att ta itu med detta av rädsla för röstreaktioner. När 1992 års regering införde en konstitutionell ändring för att dra tillbaka X-case-domen, föreslog John Bruton att istället anta en vanlig stadga för att reglera situationen och använda en artikel 27-folkomröstning. Irish Times rapporterade 1995 försök att få fram en artikel 27-framställning om lagförslaget om reglering av information (tjänster utanför staten för avbrytande av graviditeter), som lättade på förbudet mot publicering av information om utländska abortleverantörer. Lagförslaget hade en artikel 26 remiss, som fann att den var konstitutionell; men det fanns otillräckligt stöd i Oireachtas för en framställning.

1997 övervägde den dåvarande regeringen möjligheten att använda artikel 27 om lagstiftning för X-case-domen, på grundval av att det extra mandatet för en folkomröstning skulle ha förhindrat klagomål från anti-abortförkämpar om Oireachtas hade lagstiftat i det normala sätt. Förslaget kritiserades som ett missbruk av den ordinarie folkomröstningsbestämmelsen, som var avsedd att tillåta en grupp som motsatte sig ett lagförslag att göra framställningar till presidenten, snarare än att en regering som stödde ett lagförslag att göra det. Idén lades slutligen ner eftersom villkoret för minsta valdeltagande skulle ha inneburit att ett lagförslag som antogs av Oireachtas och förkastades av en majoritet av väljarna på ett lågt valdeltagande skulle bli lag, vilket förvärrade kontroversen som idén var avsedd att förebygga. Istället föreslog regeringen både en konstitutionell ändring och en separat icke-ändringsförslag, "Protection of Human Life in Pregnancy Bill", men med den senare som en tidsplan för den förra, så att en enda folkomröstning kunde godkänna båda. En rättegång ifrågasatte lagenligheten av detta och hävdade att lagförslaget om skydd av mänskligt liv under graviditeten istället borde ha varit föremål för en separat ordinarie folkomröstning. Högsta domstolen fann att förfarandet var acceptabelt. I händelse av att ändringen avvisades vid folkomröstning så lagförslaget om skydd av mänskligt liv under graviditeten infördes aldrig.

Brian Hayes sa att han skulle starta en petition för lagförslaget för att testa elektroniska röstningsmaskiner i 2002 års allmänna val . Sinn Féin förespråkade en folkomröstning om 2009 års lagförslag om upprättande av National Asset Management Agency .

2012 tog regeringen lite tid på sig att besluta om ratificeringen av den europeiska finanspakten skulle antas genom vanlig lag eller som en grundlagsändring. Oppositionen hotade med att åberopa artikel 27 för att tvinga fram en folkomröstning i det förstnämnda fallet, vilket var en faktor i regeringens beslut att använda en konstitutionsändring, som antogs vid folkomröstning.

2013 rapporterade media att vissa regerings- och oppositionsledare övervägde att åberopa artikel 27 i förhållande till lagen om skydd för liv under graviditeten 2013, regeringens lagförslag för att verkställa X-case-domen.

Sinn Féin , under kontroverser om Irish Water , uppmanade president Michael D. Higgins att hänvisa Water Services Bill 2014 till folket; presidentens kansli svarade att utan den föreskrivna Oireachtas-framställningen var han oförmögen att göra det.

  • Irländska lagboken :
  •   Hogan, Gerard W.; Whyte, Gerry; Kelly, John M. (3 december 2003). Den irländska konstitutionen (4:e upplagan). LexisNexis Butterworths. ISBN 9781854758958 .

Anteckningar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Ordinary_referendum&oldid=1129968534 "