Antagande av Irlands konstitution

Folkomröstning om Irlands konstitution

29 december 1937 ( 1937-12-29 )
Godkänner du det utkast till konstitution som är föremål för denna folkomröstning?
Resultat
Val Röster % Ja 685,105 56,52 % Nej 526,945 43,48 % Giltiga röster 1 212 050 90,03 % Ogiltiga eller tomma röster 134,157 9,97 % Totalt antal röster 1,346,207 100,00 % Registrerade väljare/valdeltagande 1 775 055 75,84 %
Resultat efter Dáil valkrets

Irlands nuvarande konstitution trädde i kraft den 29 december 1937 och upphävde och ersatte den irländska fristatens konstitution, efter att ha godkänts i en nationell folkomröstning den 1 juli 1937 med stöd av 56,5 % av väljarna i den dåvarande irländska fristaten . Konstitutionen var nära förknippad med Éamon de Valera , presidenten för den irländska fristatens verkställande råd vid tidpunkten för dess godkännande (och som antog positionen som Taoiseach vid dess antagande).

Bakgrund

Den irländska konstitutionen ersatte den irländska fristatens konstitution, som hade trätt i kraft den 6 december 1922, vilket markerade statens självständighet från Storbritannien.

1922 års grundlag

Huvudartikel: Constitution of the Irish Free State

Den ursprungliga texten till 1922 års konstitution var ett schema till konstitutionen för den irländska fristatens (Saorstát Eireann) Act 1922, antagen av den tredje dagen som sammanträdde som en konstituerande församling den 25 oktober 1922. Denna lag har senare ansetts av irländska domstolar som tillräckligt i sig för att få grundlagen i kraft. Men den brittiska regeringens syn på den tiden var en annan, och Storbritanniens parlament antog den 5 december 1922 sin egen lag, Irish Free State Constitution Act 1922 , med hela den irländska lagen som ett schema, för att ge effekt till konstitutionen i brittisk lag.

Enligt 1922 års konstitution reglerades ändringar av artikel 50. Artikel 50, vid den tidpunkt då 1937 års konstitution antogs, förutsatt att konstitutionella ändringar kunde antas av Oireachtas ( parlamentet ) enligt samma förfarande som användes för antagandet av vanliga lagar. De Valeras regering förkastade 1922 års konstitution som ett orepublikanskt utländskt påtvingande och förutsatte så medvetet att den nya konstitutionen skulle antas av på ett sätt utanför villkoren i 1922 års konstitution.

Motivation till förändring

Det fanns två huvudsakliga motiv för att ersätta konstitutionen 1937. För det första var den irländska fristatskonstitutionen 1922, i mångas ögon, förknippad med det anglo-irländska fördraget . Den största politiska gruppen i anti-fördragsfraktionen, som motsatte sig fördraget till en början med vapenmakt, hade bojkottat institutionerna i den nya irländska fristaten fram till 1926. 1932 valdes de till makten som Fianna Fáil- partiet.

Efter 1932 demonterades några av artiklarna i den ursprungliga konstitutionen som krävdes av det anglo-irländska fördraget genom handlingar från Oireachtas, vilket tillåts i brittisk lag enligt Westminsterstadgan 1931 . Dessa ändringsförslag tog bort hänvisningar till trohetseden , överklaganden till Förenade kungarikets Judicial Committee of the Privy Council , den brittiska kronan och generalguvernören . Edward VIII:s plötsliga abdikering i december 1936 användes snabbt för att omdefiniera den kungliga anslutningen via lagen om verkställande myndighet (external relations) 1936 . Ändå önskade Fianna Fáil-regeringen, ledd av Éamon de Valera , fortfarande ersätta det konstitutionella dokument som de ansåg ha införts av den brittiska regeringen 1922. Önskan att ersätta den irländska fristatens konstitution motiverades till stor del av föreningen av den befintliga konstitutionen med det anglo-irländska fördraget , och en övertygelse om att den hade påtvingats Irland av Storbritanniens regering . De främsta motståndarna till fördraget hade valts till makten som Fianna Fáil under Éamon de Valera 1932, och ett åtagande gjordes att ersätta fristatens konstitution. Så nära knuten till Fianna Fáils politik var den föreslagna nya konstitutionen att folkomröstningen 1937 har beskrivits som en röst om förtroende för den republikanska regeringen. Efter att en ny konstitution utarbetats av John Hearne, övervakad av de Valera, accepterades utkastet av Oireachtas . Oireachtas antog folkomröstningslagen (utkast till konstitution) 1937, som gjorde det möjligt att hålla en folkomröstning så att folket i Irland kunde antingen acceptera eller förkasta den nya konstitutionen.

Det andra motivet för att ersätta den ursprungliga konstitutionen var i första hand symboliskt. De Valera ville sätta en irländsk prägel på regeringsinstitutionerna och valde att göra detta särskilt genom att använda den irländskspråkiga nomenklaturen.

Utformningsprocess

De Valera som ordförande för det verkställande rådet övervakade personligen författandet av konstitutionen. Det utarbetades initialt av John Hearne, juridisk rådgivare till departementet för yttre angelägenheter . De Valera tjänade som sin egen minister för yttre angelägenheter , därav användningen av avdelningens juridiska rådgivare, som han tidigare hade arbetat nära, i motsats till justitieministern eller någon från avdelningen för presidenten för det verkställande rådet . Han fick också betydande input från John Charles McQuaid , den katolske ärkebiskopen av Dublin , om religiösa, utbildnings-, familje- och sociala frågor. Texten översattes till iriska över ett antal utkast av en grupp ledd av Micheál Ó Gríobhtha (assisterad av Risteárd Ó Foghludha), som arbetade på utbildningsdepartementet .

Ett utkast till konstitutionen presenterades personligen för Vatikanen för granskning och kommentar vid två tillfällen av avdelningschefen för externa relationer, Joseph P. Walsh. Innan det lades fram i Dáil Éireann och presenterades för de irländska väljarna i en folkomröstning, Vatikanens utrikesminister kardinal Eugenio Pacelli , den blivande påven Pius XII, om det slutgiltiga ändrade utkastet: "Jag godkänner inte, inte heller ogillar jag; vi ska hålla tyst." Motsatsen överseende med den katolska kyrkans intressen i Irland var graden av respektabilitet som den gav De Valeras tidigare fördömda republikanska fraktion och dess rykte som den "halvkonstitutionella" politiska flygeln av de "irreguljära" anti-fördragsstyrkorna. .

Daglig debatt

Konstitutionsförslaget godkändes av Oireachtas innan det gick till omröstning. Free State Oireachtas var ursprungligen tvåkammarligt , bestående av Dáil och Seanad eller senaten, såväl som generalguvernören, som gav kungligt samtycke till lagförslag för att anta dem. Emellertid hade Seanaden och generalguvernören avskaffats 1936, så att en gång godkänd av Dáil blev ett lagförslag lag om undertecknandet av Ceann Comhairle .

Konstitutionen presenterades inte som ett lagförslag för antagande av Oireachtas. Istället ändrades Dáils stående order så att den kunde anta en resolution genom vilken den "godkände" utkastet till konstitution utan att det därför omedelbart blev lag. Utkastet till konstitution infördes i Dáil den 10 mars 1937 och behandlades på samma sätt som ett lagförslag, med första och andra etapper , utskotts- och rapportsteg , och en sista etapp den 14 juni. Vissa ändringar gjordes under dessa stadier; notably, namnet på staten ändrades från Éire till " Éire , eller på engelska, Irland ".

Ståndpunkter om utkast till grundlag

En Fine Gael-affisch från 1937 som förespråkar att folk borde rösta emot den föreslagna nya konstitutionen.

Anhängare av att ersätta den irländska fristatskonstitutionen var till stor del sympatiska med Fianna Fáil-partiet, eller republikaner som trodde på att ta bort de återstående konstitutionella och juridiska kopplingarna till den brittiska staten. Motståndare till den nya konstitutionen inkluderade en koalition av anhängare till Fine Gael och Labour Party , och tidigare fackföreningsmedlemmar som var oroade över att permanent förlora de sista resterna av Storbritanniens inflytande på institutionerna i den irländska regeringen. National University Women Graduates' Association motsatte sig den nya konstitutionen på grund av att den kunde undergräva kvinnors rättigheter och privatliv i hemmet.

Folkomröstning

Skaparna av 1937 års konstitution beslutade att den inte skulle antas av ett vald organ utan av folket själva genom en folkomröstning . Ingressen till 1937 års konstitution är alltså inte skriven i den lagstiftande församlingens namn utan av "Vi, folket i Éire". Oireachtas antog den 2 juni 1937 folkomröstningslagen (utkast till konstitution) 1937, som gav mandat att hålla en folkomröstning om utkastet till konstitutionen samma datum som nästa allmänna val . Dáil upplöstes så snart den hade godkänt utkastet till konstitution den 14 juni 1937. Det efterföljande allmänna valet hölls den 1 juli 1937 och folkomröstningen hölls parallellt.

Det var den enda statliga folkomröstningen eller folkomröstningen som ägde rum i den irländska fristaten. (Termen folkomröstning används i irländsk lag där frågan är antagande av ett lagförslag; folkomröstning används för andra frågor.) Frågan som ställdes till väljarna var:

Godkänner du det utkast till konstitution som är föremål för denna folkomröstning?

Det antogs med 56,5 % av de som röstade för, vilket utgör 38,6 % av den totala väljarkåren.

Antalet ogiltiga eller tomma röster var högt, nästan 10 % av det totala antalet avgivna röster. Ja-omröstningen vann majoritet i alla utom fem av de trettiofyra valkretsarna, vilket representerar en solid nivå av stöd över hela Irland. I ytterligare sex valkretsar (Cavan, Cork North, Cork South-East, Leitrim, Roscommon och Wexford) var majoriteten för "Ja" mindre än antalet bortskämda röster (bortskämda röster översteg också "nej"-majoriteten på fyra av de fem valkretsar som röstade nej, undantaget är Dublin Townships). Geografiskt var "nej"-röstningen starkast i valkretsarna Dublin County och Wicklow och i Cork West . Konstitutionsutkastet hade minst stöd i Dublin Townships och fick mest stöd i Galway West , där tre fjärdedelar av väljarna stödde förslaget. Folkomröstningen var starkt påverkad av partipolitiska lojaliteter. Fianna Fáil-väljare röstade överväldigande "Ja", medan Fine Gael-väljare och protestanter till stor del röstade "Nej". Huvuddelen av Labour-väljarna stödde den nya konstitutionen, trots partiledningens motstånd.

Resultat per valkrets

Valkrets	Väljarkår	Valdeltagande (%)	Röster		Andel röster
			Ja	Nej	Ja	Nej
Athlone–Longford	38 295	77,9 %	15,648	11,367	57,9 %	42,1 %
Carlow–Kildare	48,536	75,8 %	18,745	14,407	56,5 %	43,5 %
Cavan	47 008	80,5 %	17,412	16 508	51,3 %	48,7 %
Clare	62,551	79,5 %	29,279	16 454	64,0 %	36,0 %
Cork Borough	53 019	73,3 %	20,765	15 392	57,4 %	42,6 %
Cork North	47,822	82,3 %	17 458	16 350	51,6 %	48,4 %
Cork sydost	41,669	76,9 %	13,764	12,733	51,9 %	48,1 %
Cork West	67 017	80,4 %	19,741	24,668	44,5 %	55,5 %
Donegal East	48,975	75,4 %	18 680	13 041	58,9 %	41,1 %
Donegal West	38,532	71,7 %	14 160	11 086	56,1 %	43,9 %
Dublin County	83,457	70,5 %	26 901	28,840	48,3 %	51,7 %
Dublin nordöstra	50,323	72,7 %	18 651	16 496	53,1 %	46,9 %
Dublin nordvästra	69,174	68,9 %	26 095	19 210	57,6 %	42,4 %
Dublin södra	82,659	69,6 %	32,669	21 504	60,3 %	39,7 %
Dublin Townships	52,664	71,6 %	14,810	21,336	41,0 %	59,0 %
Galway East	49,476	70,0 %	21,273	10 049	67,9 %	32,1 %
Galway West	42,796	61,1 %	17 836	6,234	74,1 %	25,9 %
Kerry North	48,621	73,1 %	21 292	10 857	66,2 %	33,8 %
Kerry South	35 390	74,4 %	13,658	9,573	58,8 %	41,2 %
Kilkenny	40 900	82,1 %	16,926	13,746	55,2 %	44,8 %
Leitrim	36,368	75,8 %	12.583	8,429	59,9 %	40,1 %
Laois–Offaly	60 945	79,3 %	25 654	17,717	59,2 %	40,8 %
Limerick	81,397	81,2 %	35,187	21 954	61,6 %	38,4 %
Louth	38,570	78,6 %	16,326	11 688	58,3 %	41,7 %
Mayo North	38,170	67,9 %	15 900	8,247	65,8 %	34,2 %
Mayo söder	59 999	70,3 %	22 225	15,734	58,6 %	41,4 %
Meath–Westmeath	61,654	79,6 %	27,586	18,704	59,6 %	40,4 %
Monaghan	36,469	86,4 %	16 189	12.107	57,2 %	42,8 %
Roscommon	42,103	76,4 %	15,481	12 910	54,5 %	45,5 %
Sligo	36,516	78,0 %	10 780	11 916	47,5 %	52,5 %
Tipperary	82,727	81,8 %	34,776	28 041	55,4 %	44,6 %
Waterford	51,596	79,8 %	22.118	16,578	57,2 %	42,8 %
Wexford	61,486	78,7 %	23,129	20,391	53,1 %	46,9 %
Wicklow	38,171	78,3 %	11 408	12,678	47,4 %	52,6 %
Total	1 775 055	75,8 %	685,105	526,945	56,5 %	43,5 %

Rättslig grund för antagande

Det fanns olika åsikter om huruvida 1937 års konstitution av Irland var ett revolutionärt brott mot juridisk kontinuitet med 1922 års konstitution som den ersatte. Det finns två huvudargument att det var:

• Metoden som användes stred mot den metod som fastställdes i 1922 års grundlag. I 1922 års konstitution föreskrevs att författningsändringar skulle stiftas på samma sätt som vanliga lagar, dvs som lagar från Oireachtas. Emellertid var 1937 års konstitution inte en lag från Oireachtas. Istället "godkändes" det av Dáil och överlämnades sedan till folket i en folkomröstning och ansågs först ha blivit lag när väljarna hade godkänt det.
• Det andra och relaterade argumentet var att 1937 års konstitution påstod sig upphäva 1922 års konstitution även om 1922 års konstitution inte uttryckligen gav Oireachtas makten att göra det. Emellertid hade Judicial Committee of the Privy Council tidigare beslutat i Moore v. Attorney General of Ireland (1935) att efter stadgan för Westminster (1931) hade den irländska fristatens lagstiftande församling fått den oinskränkta makten att anta lagstiftning och därmed ändra konstitutionen på ett sätt som motarbetar imperiets handlingar, och det hade framgångsrikt tagit bort all rätt att göra framställningar till Privy Council.

Utrikesdepartementet meddelade endast utländska regeringar om namnbytet ; det återackrediterade inte diplomater som man skulle förvänta sig om Irland efter 1937 en efterträdare till den tidigare irländska fristaten.

Ikraftträdande

Datumet för konstitutionens ikraftträdande fanns i artikel 62, en övergångsbestämmelse i konstitutionen som utelämnas från den officiella publicerade texten. I artikel 48 föreskrivs att den irländska fristatens konstitution upphävs från och med det datumet.

ARTIKEL 48 Saorstát Éireanns konstitution som är i kraft omedelbart före det datum då denna konstitution träder i kraft och lagen om den irländska fristaten (Saorstát Éireann), 1922, i den mån den lagen eller någon bestämmelse däri är i kraft ska upphävas och upphävas härmed från och med det datumet.

[…]

ARTIKEL 62 Denna konstitution skall träda i kraft

i. dagen efter utgången av en period av etthundraåttio dagar efter dess godkännande av folket, vilket betecknas med en majoritet av de röster som avgivits vid en folkomröstning som hålls i enlighet med lag, eller ii

. på en sådan tidigare dag efter sådant godkännande som kan fastställas genom en resolution av Dáil Éireann, vald vid det allmänna valet, vars röstning ska ha ägt rum samma dag som nämnda folkomröstning.

Ingen resolution av Dáil antogs av den 9:e Dáil , som valdes samma dag som folkomröstningen om konstitutionen, och konstitutionen trädde i kraft den 29 december 1937, 180 dagar efter folkomröstningen. Följdlagar antogs mellan juli och december för att sörja för upprättandet av och hålla val för det nya Seanad och presidentskapet , såväl som för andra anpassningar. Presidential Establishment Act 1938 antogs efter att konstitutionen hade trätt i kraft men innan den första presidenten, Douglas Hyde , tillträdde.

Nya officiella stämplar, sigill och papper märkta "Éire" ersatte de med "Saorstát Éireann"; i vissa fall omedelbart, i andra fall efter att befintliga lager hade tagit slut.

Internationell respons

sig den brittiska regeringen, enligt The New York Times, med en legalistisk protest. Dess protest tog formen av en kommuniké den 30 december 1937 där britterna uttalade:

Hans Majestäts regering i Förenade kungariket har ansett att den ståndpunkt som skapats av den nya konstitutionen ... i den irländska fristaten, i framtiden ska beskrivas under konstitutionen som "Eire" eller "Ireland" ... [och] kan inte erkänna att antagandet av namnet "Eire" eller "Ireland", eller någon annan bestämmelse i dessa artiklar [i den irländska konstitutionen], inbegriper varje rätt till territorium … som utgör en del av Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland … De anser därför användningen av namnet "Eire" eller "Ireland" i detta sammanhang som endast avser det område som hittills har varit känt som Irish Free State.

Eire (Confirmation of Agreements) Act 1938 föreskrev att Eire skulle vara stilen i brittisk lag för den irländska staten.

Den irländska regeringen fick meddelanden om välvilja från 268 amerikanska kongressledamöter inklusive åtta senatorer. Undertecknarna uttryckte "sina ivriga lyckönskningar till födelsen av staten Irland och det därav följande trädandet av den nya konstitutionen", och tillade att "Vi betraktar antagandet av den nya konstitutionen och framväxten av staten Irland som händelser av yttersta vikt."

Källor

Utkast till konstitution Dáil debatter, 1937

• Tillämpning av stående order: 10 mars
• Första behandlingen: 10 mars
• Andra behandlingen: 11 , 12 , 13 maj
• Kommittéstadiet: 25 maj , 25 (ctd) , 26 , 26 (ctd) , 28 maj ; 1 juni , 1 (ctd) , 2 , 2 (ctd) , 3 , 3 (ctd)
• Rapportskede: 4 juni
• Kommittéscenen (återkomst): 9 , 10 juni
• Rapportstadiet (retur): 14 juni

Andra primära källor

• Oireachtas-kommissionens andra hus (1936). Rapport (PDF) . Officiella publikationer. Vol. P.2475. Dublin: Stationery Office . Hämtad 20 april 2020 .
• Folkomröstningslagen (förslag till konstitution) 1937: Stadga : Debatter
• Konstitutionslagen (följdsbestämmelser) 1937: Stadga : Debatter

Sekundära källor

•    Coffey, Donal K. (2012). "Behovet av en ny konstitution: irländsk konstitutionell förändring 1932–1935". Irländsk jurist . 48 : 275-302. ISSN 0021-1273 . JSTOR 44027504 .
•   Hogan, Gerard W.; Kinsella, Eoin (2012). Ursprunget till den irländska konstitutionen: 1928–1941 . Royal Irish Academy. ISBN 9781904890751 .
  • The Origins of the Irish Constitution- projekt av Royal Irish Academy med dokument som täcker perioden 1929 till 1941.
•   Keogh, Dermot; McCarthy, Dr Andrew (1 januari 2007). Skapandet av den irländska konstitutionen 1937: Bunreacht Na HÉireann . Mercier Press. ISBN 9781856355612 .
•   Ó Cearúil, Mícheál (1999). "Introduktion: Text och sammanhang" (PDF) . Bunreacht na Éireann: En studie av den irländska texten . Officiella publikationer. Vol. Pn 7899. Dublin: Stationery Office. ISBN 0-7076-6400-4 . Arkiverad från originalet (PDF) den 8 november 2015.

Vidare läsning

•   Coffey, Donal K. (2018). Constitutionalism in Ireland, 1932–1938: National, Commonwealth, and International Perspectives . Springer. ISBN 9783319762371 . Hämtad 17 oktober 2019 .