Lagen om finansiellt ansvar och budgetförvaltning, 2003

The Fiscal Responsibility and Budget Management Act, 2003 års
parlament i Indien
Lång titel En lag som ger centralregeringens ansvar att säkerställa rättvisa mellan generationerna i finansförvaltningen och långsiktig makroekonomisk stabilitet genom att uppnå tillräckligt överskott i inkomster och undanröja finanspolitiska hinder i ett effektivt genomförande av penningpolitiken och tillsynsskuldförvaltning i enlighet med finanspolitisk hållbarhet genom begränsningar av statens upplåning, skulder och underskott, ökad transparens i statens finanspolitiska verksamhet och att bedriva finanspolitik på medellång sikt och för frågor som har samband med eller i samband med detta.
Citat	https://www.indiacode.nic.in/handle/123456789/2064
Antagen av	Indiens parlament
Antagen	26 augusti 2003
Samtyckt till	26 augusti 2003
Påbörjat	5 juli 2004
Introducerad av	Mr Yashwant Sinha
Status: Gäller

The Fiscal Responsibility and Budget Management Act, 2003 (FRBMA) är en lag från Indiens parlament för att institutionalisera finansiell disciplin, minska Indiens finanspolitiska underskott, förbättra makroekonomisk förvaltning och den övergripande förvaltningen av de offentliga medlen genom att gå mot en balanserad budget och stärka finanspolitiken. försiktighet . Huvudsyftet var att eliminera landets inkomstunderskott (bygga intäktsöverskott därefter) och få ner det finanspolitiska underskottet till hanterbara 3 % av BNP i mars 2008. Men på grund av den internationella finanskrisen 2007 , var tidsfristerna för genomförandet av målen i lagen sköts först upp och avbröts sedan 2009. Under 2011, med tanke på processen med pågående återhämtning, rådde Economic Advisory Council offentligt Indiens regering att ompröva att återinföra bestämmelserna i FRBMA. NK Singh är för närvarande ordförande i granskningskommittén för lag om finansiellt ansvar och budgetförvaltning, 2003, under finansministeriet ( Indien), Indiens regering .

Enactment

Lagförslaget om finansiellt ansvar och budgetförvaltning (FRBM Bill) infördes i Indien av Indiens dåvarande finansminister, Yashwant Sinha i december 2000. För det första belyste lagförslaget det fruktansvärda läget för de offentliga finanserna i Indien både inom unionen och statliga nivåer under redogörelsen för föremål och skäl. För det andra försökte man introducera grunderna för finanspolitisk disciplin på de olika nivåerna i regeringen. FRBM-lagförslaget infördes med det breda målet att eliminera inkomstunderskottet senast den 31 mars 2006, förbjuda statlig upplåning från Indiens centralbank tre år efter lagförslagets antagande och minska det finanspolitiska underskottet till 2 % av BNP (även senast den 31 mars) 2006). Vidare föreslog lagförslaget att regeringen skulle minska skulderna till 50 % av den beräknade BNP till år 2011. Det var blandade recensioner bland ekonomer om bestämmelserna i lagförslaget, med några som kritiserade det som för drastiskt . Politisk debatt följde i landet. Flera revideringar senare resulterade det i en mycket avslappnad och urvattnad version av lagförslaget (inklusive att skjuta upp datumet för eliminering av inkomstunderskott till den 31 mars 2008) med några experter, som Dr Saumitra Chaudhuri från ICRA Ltd. (och nu medlem) från premiärministrarnas ekonomiska rådgivande råd ) kommenterar, "alla tänder i lagförslaget om finanspolitiskt ansvar har dragits ut och i den nuvarande formen kommer det inte att kunna leverera de förväntade resultaten." Detta lagförslag godkändes av ministerkabinettet för Indiens unionsregering i februari 2003 och efter parlamentets vederbörliga antagande , fick det samtycke från Indiens president den 26 augusti 2003. Därefter trädde det i kraft den 5 juli 2004. Detta skulle fungera som dagen för ikraftträdandet av denna lag .

Mål

Huvudsyftet med lagen var:

1. att införa transparenta skatteförvaltningssystem i landet
2. att införa en mer rättvis och hanterbar fördelning av landets skulder över åren
3. att sikta på finanspolitisk stabilitet för Indien på lång sikt

Dessutom förväntades lagen ge nödvändig flexibilitet till Indiens centralbank för att hantera inflationen i Indien.

Innehåll

Eftersom lagen i första hand gällde hanteringen av regeringarnas beteende, föreskrev den att vissa dokument årligen skulle läggas fram i parlamentet angående landets finanspolitik. Detta inkluderade följande tillsammans med årsbokslutet och anslagskrav :

1. ett dokument med titeln Medium-term Fiscal Policy Statement – ​​Denna rapport skulle presentera ett treårigt rullande mål för de finanspolitiska indikatorerna med eventuella antaganden, om tillämpligt. Detta uttalande skulle ytterligare inkludera en bedömning av hållbarhet med avseende på intäktsunderskott och användningen av statens kapitalintäkter (inklusive marknadsupplåning) för att generera produktiva tillgångar.
2. ett dokument med titeln Fiscal Policy Strategy Statement – ​​Detta var en taktisk rapport som räknade upp strategier och policyer för det kommande räkenskapsåret inklusive strategiska finanspolitiska prioriteringar, skattepolitik, viktiga finanspolitiska åtgärder och en utvärdering av hur den föreslagna politiken från centralregeringen överensstämmer med "Fiscal" förvaltningsprinciper i denna lag.
3. ett dokument med titeln Macro-economic Framework Statement – ​​Denna rapport skulle innehålla prognoser som räknar upp landets tillväxtutsikter. BNP-tillväxt, intäktsbalans, bruttobalans och betalningsbalansens utlandsbalans var några av de nyckelindikatorer som skulle inkluderas i denna rapport.
4. ett dokument med titeln Medium-term Expenditure Framework Statement - Detta är för att fastställa ett treårigt rullande mål för föreskrivna utgiftsindikatorer med specifikation av underliggande antaganden och risker (se avsnitt 6 A i lagen ändrad 2012).

Lagen krävde vidare att regeringen utvecklade åtgärder för att främja finanspolitisk insyn och minska sekretessen vid utarbetandet av regeringens finansiella dokument, inklusive unionens budget.

Principer för skatteförvaltning

Centralregeringen skulle genom regler som den fastställde ange följande:

1. en plan för att eliminera intäktsunderskottet senast den 31 mars 2008 genom att fastställa årliga mål för minskning från och med dagen för lagens början.
2. minskning av landets årliga budgetunderskott
3. årliga mål för att ta ansvarsförbindelser i form av garantier och de totala skulderna i procent av BNP

Lån från Reserve Bank of India

Lagen föreskrev att centralregeringen inte ska låna från Indiens centralbank utom under exceptionella omständigheter där det finns en tillfällig brist på kontanter under ett visst räkenskapsår. Den fastställde också regler för att förhindra RBI från att handla på den primära marknaden för statspapper. Det begränsade dem till handel med statspapper på andrahandsmarknaden efter en april 2005, med undantag för situationer som markerats i undantagsstycket .

Undantag

Nationell säkerhet, naturkatastrofer eller andra exceptionella skäl som centralregeringen kan ange angavs som skäl för att inte implementera målen för skatteförvaltningsprinciperna, förbudet mot upplåning från RBI och skatteindikatorer som lyfts fram ovan, förutsatt att de godkänts av båda kamrarna i Parlamentet så snart som möjligt, när dessa mål hade överskridits.

Åtgärder för att upprätthålla efterlevnad

Detta var ett särskilt svagt område av handlingen. Det krävde att Indiens finansminister endast skulle genomföra kvartalsvisa granskningar av regeringens intäkter och utgifter och lägga fram dessa rapporter till parlamentet. Avvikelser från statens mål för finanspolitiken måste godkännas av riksdagen. Inga andra åtgärder för bristande efterlevnad har specificerats.

Genomförande

Mål och finanspolitiska indikatorer

Efter antagandet av FRBMA enades följande mål och finanspolitiska indikatorer av centralregeringen:

• Intäktsunderskott
  • Datum för eliminering – 31 mars 2009 (uppskjuten från 31 mars 2008)
  • Minsta årliga minskning – 0,5 % av BNP
• Budgetunderskott
  • Tak – 3 % av BNP senast den 31 mars 2008
  • Minsta årliga minskning – 0,3 % av BNP
• Ytterligare skulder (inklusive utlandsskuld till nuvarande växelkurs) – 9 % av BNP (ett mål ökat från det ursprungliga kravet på 6 % 2004–05)
  • Årlig minskning – 1 % av BNP
• RBI köp av statsobligationer – upphör från 1 april 2006

Fyra finanspolitiska indikatorer som ska prognostiseras i den medellångsiktiga finanspolitiska redogörelsen föreslogs. Dessa är inkomstunderskott i procent av BNP, skatteunderskott i procent av BNP, skatteintäkter i procent av BNP och totala utestående skulder i procent av BNP.

Jurisdiktion

De återstående befogenheterna att stifta regler med avseende på denna lag låg hos centralregeringen med efterföljande presentation inför parlamentet för ratificering. Civila domstolar i landet hade ingen jurisdiktion för att verkställa denna lag eller beslut som fattats där. Befogenheten att undanröja svårigheter anförtroddes också centralregeringen.

Kritik

Vissa håll, inklusive den efterföljande finansministern P. Chidambaram , kritiserade lagen och dess regler som negativa eftersom det kan kräva att regeringen skär ner på sociala utgifter som är nödvändiga för att skapa produktiva tillgångar och allmän upplyftning av de fattiga på landsbygden i Indien. Monsunens nycker i Indien, det sociala beroendet av jordbruk och överoptimistiska prognoser från den arbetsgrupp som ansvarar för att utveckla målen framhölls som några av lagens potentiella misslyckandepunkter. Andra synpunkter insisterade dock på att lagen skulle gynna landet genom att upprätthålla stabila inflationstakt som i sin tur skulle främja sociala framsteg.

Några andra har dragit paralleller till denna lags internationella motsvarigheter som Gramm-Rudman-Hollings Act (US) och Stability and Growth Pact (EU) för att påpeka meningslösheten i att stifta lagar vars relevans och genomförande med tiden kommer att minska. De beskrev lagen som önsketänkande och hoppets triumf över erfarenheten . Paralleller drogs till USA:s erfarenhet av att anta skuldtak och hur lagstiftare traditionellt har kunnat ändra sådana lagar till sin egen politiska fördel. Liknande öde förutspåddes för den indiska versionen, som verkligen avbröts 2009 när ekonomin drabbade hårt.

Avstängning och återställning

Genom att genomföra lagen hade regeringen lyckats minska budgetunderskottet till 2,7 % av BNP och inkomstunderskottet till 1,1 % av BNP 2007–08. Med tanke på den internationella finanskrisen 2007 skjuts dock tidsfristerna för genomförandet av målen i lagen upp. Underskottet i de offentliga finanserna steg till 6,2 % av BNP 2008–09 mot målet på 3 % som fastställdes i lagen för 2008–09. IMF uppskattade dock ett finanspolitiskt underskott till 8 % efter att ha tagit hänsyn till oljeobligationer och andra utgifter utanför budgeten.

I augusti 2009 ansåg IMF att Indien skulle genomföra finanspolitiska reformer så snart som möjligt, och anta en efterföljare till den nuvarande lagen. Detta IMF-dokument skrevs av två seniora IMF-ekonomer Alejandro Sergio Simone och Petia Topalova och lyfte fram bristerna i den nuvarande lagen tillsammans med föreslagna förbättringar för en ny version.

Det rapporterades att Indiens trettonde finanskommission arbetade på en ny plan för att återinföra finansförvaltningen i Indien. Den initiala förväntningen om återupplivande av finanspolitisk försiktighet var 2010–11 men försenades ytterligare. Slutligen tillkännagav regeringen en väg för finanspolitisk konsolidering från ett finanspolitiskt underskott på 6,6 % av BNP 2009–10 till ett mål på 3,0 % 2014–2015. framhäva användningen av kreativ bokföring för att förvränga siffror i det förflutna. Dessutom tillade han att finanspolitisk konsolidering verkligen är avgörande för Indien, så länge som de fattiga medborgarnas behov inte marginaliseras. Detta behov av ekonomisk inkludering av de fattiga samtidigt som den skattemässiga disciplinen upprätthölls framhölls av honom som det mest kritiska kravet för Indiens budget 2011–12 .

På senare tid, i februari 2011, rekommenderade PMEAC behovet av att återinföra den indiska regeringens finanspolitiska disciplin med början av räkenskapsåret 2011–12. Under räkenskapsåret 2011–2012 var det nästan säkert att regeringen skulle överskrida målet för budgetunderskottet på 4,6 % och det skulle ligga runt 5 %.

Lagstiftning om skatteansvar på statlig nivå i Indien

Den tionde planen från Indiens planeringskommission betonade behovet av finanspolitisk disciplin på delstatsnivå. Detta var för att minska Indiens skuld i förhållande till BNP . Reserve Bank of India , i sin roll som den yttersta finansiella myndigheten i Indien, var också en angelägen anhängare av konceptet och lyfte offentligt fram behovet av lagstiftning om skatteansvar på statlig nivå i Indien. År 2007 är delstaterna Karnataka , Kerala , Punjab , Tamil Nadu, Maharashtra och Uttar Pradesh bland dem som redan har lagstiftat de obligatoriska lagarna om skattedisciplin på delstatsnivå.

FRBM Granskningskommitté 2016

Finansminister Arun Jaitley tillkännagav att FRBM-granskningskommittén skulle inrättas i budgettalet i februari 2016–17. Indiens regering hade inrättat en granskningskommitté för att utvärdera FRBM Act, 2003[5] för att bedöma dess funktionalitet under de senaste 12 åren. Den fem-medlemspanel som tillkännagavs av finansministern inkluderar tidigare inkomstsekreterare och sekreterare för Indiens premiärminister NK Singh som dess ordförande, tidigare finanssekreterare Sumit Bose, chefsekonomiska rådgivare Arvind Subramanian , Indiens centralbanksguvernör Urjit Patel och National Institute Direktör för offentliga finanser och politik, Dr Rathin Roy. Kommittén hade omfattande referensvillkor (ToR) för att heltäckande granska den befintliga FRBM-lagen i ljuset av samtida förändringar, tidigare resultat, global ekonomisk utveckling, bästa internationella praxis och för att rekommendera det framtida finanspolitiska ramverket och färdplanen för landet. Därefter utvidgades mandatet för att inhämta kommitténs synpunkter på vissa rekommendationer från fjortonde finanskommissionen och utgiftsförvaltningskommissionen. Dessa gällde främst förstärkning av det institutionella ramverket i skattefrågor samt vissa frågor kopplade till nya investeringar i budgeten .

FRBM Review Committee 2016 har varit den största översynen av FRBM Act hittills. Kommittén bestod av ett stort team av domänexperter, konsulter, experter från den privata sektorn samt representanter från delstatsregeringarna. Utskottet lämnade sin rapport till finansministern den 23 januari 2017. Rapporten lämnades tre månader efter den av regeringen rekommenderade tidsfristen den 31 oktober 2016. Granskningsutskottets rapport är för närvarande [ granskas av Indiens regering. Rapporten från 2017 års granskningskommitté för FRBM har mottagits positivt av regeringen och den privata sektorn med flera artiklar och åsiktsartiklar som publicerats i media efter att rapporten släpptes i allmänhetens egendom den 14 april 2017. I budgettalet 2017 skrev Finans. Minister Arun Jaitley avvek från sin tidigare färdplan för finanspolitisk konsolidering genom att fastställa budgetunderskottet till 3,2 % av bruttonationalprodukten (BNP) för 2017–18, vilket skjuter upp målet på 3 % av BNP med ett år. Han nämnde att rekommendationerna från FRBM:s granskningskommittés rapport beaktas samtidigt som målen för både finanspolitiska underskott och inkomstunderskott bibehålls. Regeringen har också minskat intäktsunderskottet till 2,1 % av BNP 2016–17 från budgetuppskattningen på 2,3 % av BNP och har fastställt det till 1,9 % av BNP för 2017–18 från 2 % av BNP enligt mandat från det finanspolitiska ansvaret och Budgetförvaltningslagen. Chief Economic Advisor Arvind Subramanian, som också var medlem i FRBM Review Committee, har publicerat sin egen avvikande notering i bilaga 5 till rapporten som lämnats till Indiens regering.

Den inlämnade rapporten är tillgänglig på webbplatsen för ekonomidepartementet under finansministeriet. Den består av 10 kapitel, 4 volymer och 6 bilagor:

Kapitel

Kapitel 1 - Inledning

Kapitel 2 - Historiskt perspektiv

Kapitel 3 - Internationell erfarenhet

Kapitel 4 - Ett 2000-talets skuld- och skatteparadigm

Kapitel 5 - Partnerskap med staterna

Kapitel 6 - Kreditens anatomi

Kapitel 7 - Skatterådet

Kapitel 8 - Utrymningsklausuler

Kapitel 9 - Övriga frågor

Kapitel 10 - Sammanfattning av rekommendationer

Bilagor Bilaga 1 - Debatt om den konstituerande församlingen Bilaga 2 - Utkast till uttalande om mål och skäl för propositionen om skuldhantering och finansiellt ansvar, 2017 Bilaga 3 - Utkast till proposition om skuldförvaltning och finansiellt ansvar, 2017 Bilaga 4 - Utkast till regler för skuldhantering och finansiellt ansvar , 2017 Bilaga 5 - Nota om avvikande av Dr. Arvind Subramanian Bilaga 6 - Kommitténs replik till meddelandet om avvikande

Kommitténs sammansättning

Medlemmar Mr NK Singh - Ordförande Dr Urjit Patel Dr Rathin Roy Mr Sumit Bose Dr Arvind Subramanian regeringstjänstemän Mr Srinivasan Ramanathan Raja, undersekreterare Mr Prashant Goyal, Joint Secretary (Budget) Mr Naresh Mohan Jha, Director (Budget) Mr L. Sidharth Singh Direktör - kontrollör och riksrevisor i Indien Rangeet Ghosh, tjänsteman med särskild tjänst till Chief Economic Advisor Kapil Patidar, biträdande direktör Syed Zubair Husain Noqvi, biträdande direktör Sunil Chaudhary, biträdande direktör

Specialistrådgivare Dr Prachi Mishra, Reserve Bank of India Dr Subhash Chandra Pandey, IAAS

Domänexperter Mr Sajjid Z Chinoy, chefsekonom JP Morgan Mr Neelkanth Mishra, Indien Aktiestrateg Credit Suisse Mr S Gurumurthy Mr Chetan Ahya Mr Ashish Gupta Mr Kush Shah Mr Martin Wolf Mr Francesco Giavazzi Mr Michael Boskin Mr Ananya Kotia

Konsulter Mr Joshua Felman Mr S. Gopalakrishnan Mr Vijayraj Singh Mr Raj Kumar Hirani

Institutioner NITI Aayog Observer Research Foundation National Institute of Public Finance & Policy Internationella valutafonden OECD VIDHI

externa länkar

• Lagen om finansiellt ansvar och budgetförvaltning, 2003 lag nr : 39 av 2003 Onlineversion