Konsoliderad fond

I många stater med politiska system som härrör från Westminster-systemet , är en konsoliderad fond eller en konsoliderad inkomstfond regeringens huvudbankkonto . Allmän beskattning är skatt som betalas in till den konsoliderade fonden (till skillnad från hypotekade skatter som är öronmärkta för specifika ändamål), och allmänna utgifter betalas ur den konsoliderade fonden.

British Consolidated Fund

Etablering

Den brittiska konsoliderade fonden fick sitt namn då den konsoliderade ett antal befintliga konton, som beskrivs nedan, och underlättade en korrekt parlamentarisk tillsyn av den verkställande maktens utgifter; det definierades som "en fond till vilken varje ström av offentliga inkomster ska flöda in och från vilken tillhandahållandet av varje tjänst ska komma".

Treasury etablerade detta konto, tidigare känt som The Account of His Majesty's Exchequer , vid Bank of England där det finns kvar till denna dag, och den juridiska termen "Consolidated Fund" hänvisar till kreditbeloppet som finns på detta konto. Enligt Exchequer and Audit Departments Act 1866 måste större delen av intäkterna från skatter, och alla andra pengar som ska betalas till statskassan , betalas till den konsoliderade fonden.

Tidigare fonder

Den allmänna fonden inrättades 1617, den sammanlagda fonden 1715, Sydsjöfonden 1717. Dessa fonder inrättades i förhållande till specifik statlig upplåning som godkänts av parlamentet, som hade en definierad typ av inkomster avsedd för ränta och återbetalning . Den särskilda inkomsten skulle betalas in till den fond som är relaterad till lånet. South Sea Companys skulder . Den samlade fonden betalades alla ärftliga intäkter från den engelska (och senare brittiska) kronan, såsom vinster från krongodset och Royal Mail . Skottlands arvsinkomster betalades in till den konsoliderade fonden från 1788 och framåt.

Från 1716 och framåt rann överskottet av de tre första fonderna, efter ränte- och amorteringsbetalningarna , in i en fjärde fond, den sjunkande fonden . Denna var avsedd att tillämpas på amorteringen av statsskulden men användes istället huvudsakligen för dagliga förnödenheter. Det förlades så småningom i händerna på National Debt Commissioners och övergavs på 1820-talet.

År 1752, innan den konsoliderade fonden bildades, hade skulderna till de tre befintliga fonderna själva konsoliderats, och blev oinlösbara (huvudstolen skulle bara återbetalas om regeringen valde att göra det). De blev därför livräntor och betalade en årlig ränta på 3 % och kallas konsoliderade livräntor, eller consols .

Irlands konsoliderade fond

The Consolidated Fund Services of Great Britain and Ireland slogs samman genom Consolidated Fund Act 1816 till den enda konsoliderade fonden i Storbritannien som existerar till denna dag.

Irlands regering inrättade separata fonder för sina egna syften när den fick autonomi 1922 och sedan självständighet 1937. Den moderna motsvarigheten till den konsoliderade fonden är Centralfonden .

Inbetalningar till fonden

Alla skatteintäkter betalas in till fonden såvida inte parlamentet uttryckligen har föreskrivit annat i lag.

Alla pengar som tas emot av regeringen och som inte är beskattningsbara och som inte ska behållas av den mottagande avdelningen (till exempel böter), klassas som ett extrakvitto för konsoliderad fond (CFER). Dessa ska betalas in till den konsoliderade fonden så snart de tas emot.

Balansbetalningar görs från National Loans Fund (NLF), för att säkerställa att negativa saldon (orsakade av utgifter som överstiger beskattningen) inte överförs till följande dag. Konsolidera fondkonto 2020-21 (PDF) , september 2021, sid. 5

Utbetalningar ur fonden

Anslagslagar och konsoliderade fondlagar

Riksdagen ger lagstadgad befogenhet för regeringen att ta ut medel från den konsoliderade fonden genom lagar från riksdagen som kallas anslagslagar och konsoliderade fondlagar . Medel görs tillgängliga enligt lagarna endast för ett specificerat räkenskapsår , ett begrepp som kallas ettårighet , även om en enskild lag kan omfatta mer än ett räkenskapsår, med separata belopp för varje. Ofta omfattas en tvåårsperiod av en konsoliderad fondlag och ungefär två eller tre antas varje riksdagsår.

En lagförslag för konsoliderad fond (anslag) tas in och antas i slutet av riksdagsåret före sommaruppehållet. När detta har godkänts kallas detta anslagslagen och allokerar pengarna från den konsoliderade fonden till de syften som anges i de huvudsakliga årliga avdelningarnas utgiftsberäkningar (de årliga statsbudgetarna, kända som uppskattningar ) .

Under mellanperioden mellan räkenskapsårets början och anslagslagens antagande används en process som kallas Votes on Account för att bevilja avdelningar upp till 45 % av de belopp som de tilldelades under det föregående räkenskapsåret. Dessa omröstningar på konto och alla nödvändiga ändringar av avdelningsbudgetar (tilläggsuppskattningar) antas som konsoliderade fondlagar, normalt två gånger varje år i november och februari. Ytterligare medel kan begäras när som helst och kommer antingen att kräva en ytterligare konsoliderad fondlag eller kommer att inkluderas i annan lagstiftning.

Ingressen till dessa försörjningslagar skiljer sig från den i de flesta andra lagar av parlamentet. Den lyder för närvarande:

Medan Förenade kungarikets Commons i det församlade parlamentet har beslutat att godkänna användningen av resurser och utfärdandet av summor ur den konsoliderade fonden för att kompensera den försörjning som de har beviljat Hennes Majestät under denna session i parlamentet:

Tills för några år sedan, användes en äldre form av formulering:

Allra nådigaste suverän, vi, Ers Majestäts mest plikttrogna och lojala undersåtar, Förenade kungarikets allmänning i parlamentet församlade, för att kompensera den försörjning som vi glatt har beviljat Ers Majestät under denna parlamentssession, har beslutat att bevilja Ers Majestät de belopp som nämns nedan; och ber därför högst ödmjukt Ers Majestät att det må antas och om det antas av drottningens mest utmärkta majestät, av och med råd och samtycke av Lords Spiritual and Temporal, och Commons, i detta nuvarande parlament, församlat, och av myndighet för densamma, enligt följande:—

Detta följer den konstitutionella principen att kronan (regeringen) kräver pengar, House of Commons beviljar det och House of Lords samtycker till bidraget. Sedan den ärorika revolutionen 1688 endast en gång, 1784, har Commons vägrat att ge tillgång till medel.

Om pengar som betalats från den konsoliderade fonden inte är förbrukade vid räkenskapsårets slut ska de återbetalas till fonden. Biståndsbetalningar är dock undantagna från denna regel.

Stående tjänster

Vissa utgifter debiteras enligt lag direkt till den konsoliderade fonden och är inte föremål för parlamentets årliga budgetprocess, vilket säkerställer en viss grad av oberoende för regeringen. Tjänster som finansieras på detta sätt är kända som konsoliderade fondtjänster och inkluderar domarlöner, Civil List , lönen till kontrollören och riksrevisorn och de utgifter som betalas till de styrande tjänstemännen vid val. När det gäller domarna är detta för att säkerställa det rättsliga oberoende som infördes genom lagen om förlikning 1701 .

Andra moderna fonder

• Rikslånefonden är statens huvudsakliga upplånings- och utlåningskonto. Den är nära kopplad till den konsoliderade fonden, som upprätthåller ett dagligt saldo på noll genom en överföring till eller från den nationella lånefonden.
• Exchange Equalization Account är den statliga fonden som innehar Storbritanniens reserver av utländsk valuta, guld och särskilda dragningsrätter . Den kan användas för att hantera värdet av det brittiska pundet på internationella marknader.
• Folkförsäkringskassan är ett konto som innehar folkförsäkringens avgifter .
• Beredskapsfonden är ett konto som kan användas för brådskande utgifter i väntan på att pengarna ska godkännas av riksdagen , eller för små betalningar som inte ingick i årets budgetberäkningar.

Kontroll av fonden

Kontrollör

Kontrollören (som även är riksrevisor och chef för Riksrevisionen ) kontrollerar både Koncernfonden och Rikslånefonden. Den fullständiga officiella titeln på rollen är Generalkontrollant av kvitto och utfärdande av Hans Majestäts statskassan .

Kontrollören måste godkänna varje rekvisitionsbegäran som Bank of England tar emot från His Majesty's Treasury, för att säkerställa att begäran är förenlig med de belopp och syften som godkänts av parlamentet i lag. Om medel av misstag betalas in till den konsoliderade fonden måste både kontrollören och finansministeriet samtycka till att de återlämnas.

Huvudsakliga revisorer

Utbetalningar kan endast göras från den konsoliderade fonden till en av de i lag definierade huvudrevisorerna. Dessa är His Majesty's Paymaster-General , Commissioners of His Majesty's Revenue and Customs, National Debt Commissioners och Chief Cashier vid Bank of England.

Delegerad regering

Var och en av de decentraliserade statliga konsoliderade fonderna hålls i namn av Paymaster General vid Bank of England.

Skottland

Westminster-parlamentet tillhandahåller årligen en summa pengar för att tillhandahålla en budget till den skotska regeringen och finansiera driften av det skotska parlamentet och lönerna för domare i skotska domstolar. Dessa pengar överförs från UK Consolidated Fund till ett konto som kallas Scottish Consolidated Fund .

Om det skotska parlamentets olika befogenheter för inkomstskatt skulle användas (skattesatsen kan ändras med plus eller minus tre procent), skulle de extra intäkterna betalas av HM Revenue and Customs direkt till Scottish Consolidated Fund. Om skatten sänks, skulle det belopp som betalades från UK Consolidated Fund under det året minskas i motsvarande grad.

Wales

Det finns också en walesisk konsoliderad fond för att tillhandahålla en budget för den walesiska nationalförsamlingen .

Utöver den budget som tillhandahålls den walesiska regeringen betalas utgifterna för den walesiska nationalförsamlingen, generalrevisorn för Wales och ombudsmannen för offentliga tjänster för Wales också direkt från den walesiska konsoliderade fonden.

Utbetalningar görs normalt från fonden efter att en budgetmotion eller en tilläggsbudgetmotion, som föreslås av de walesiska ministrarna, antagits i församlingen. Det finns begränsade undantag för nödsituationer, eller ett misslyckande från församlingen att anta en budget; dessutom godkänns vissa betalningar automatiskt enligt lag, till exempel lönerna för nationalförsamlingens tjänstemän.

Riksrevisorn måste godkänna alla utbetalningar från den walesiska konsoliderade fonden till de walesiska ministrarna, efter att ha kontrollerat att utgifterna har godkänts av nationalförsamlingen.

Norra Irland

Northern Ireland Consolidated Fund har funnits sedan 1921.

Australien

Användningen av konsoliderade medel i den australiska regeringen går tillbaka till kolonialtiden. Idag upprätthåller de australiensiska federala och statliga regeringarna sina egna konsoliderade fonder, med tillstånd för betalningar som krävs från det relevanta parlamentet.

Commonwealth (federal) regering

Den australiska regeringens konsoliderade fond är känd som Consolidated Revenue Fund (CRF). CRF upprättas genom avsnitt 81 till 83 i Australiens konstitution . Konstitutionen ger ingen vägledning om hur intäkterna eller pengarna som bildar CRF ska hållas eller redovisas eftersom CRF sägs vara "självutförande" - det vill säga alla pengar som betalas till Commonwealth utgör automatiskt en del av CRF, oavsett om den har krediterats till en fond eller ett bankkonto. Istället fastställs redovisnings- och bankpraxis som hänför sig till statliga medel i Public Governance, Performance and Accountability Act 2013. Lagen kräver att Commonwealth har ett centralbankskonto hos Reserve Bank of Australia, känt som det officiella offentliga kontot (OPA). Lagen gör det också möjligt för icke-företagande Commonwealth-enheter (NCE) att redogöra för och behålla sina kvitton förutsatt att de har lagstiftande och politiska befogenheter från premiärministern eller kabinettet. Men de flesta pengar som samlas in av NCE:er behandlas som offentliga inkomster som inte kan behållas och måste överföras till OPA.

Inbetalningar till den konsoliderade inkomstfonden

Avsnitt 81 i Australiens konstitution föreskriver att:

Alla intäkter eller pengar som samlas in eller tas emot av Samväldets verkställande regering ska utgöra en konsoliderad inkomstfond (CRF), som ska anslås för Commonwealths syften på det sätt och med förbehåll för de avgifter och skyldigheter som åläggs i denna konstitution.

"Intäkter eller pengar insamlade eller mottagna" inkluderar till exempel skatter, böter, avgifter, avgifter, lån, återbetalningar av lån och pengar som hålls i förtroende.

Utbetalningar från den konsoliderade inkomstfonden

Avsnitt 83 i den australiensiska konstitutionen föreskriver att inga pengar ska dras från Samväldets finansminister utom under ett anslag enligt lag. "Samväldets skattkammare" i avsnitt 83 anses vara samma sak som "Consolidated Revenue Fund" som hänvisas till i avsnitt 81, så tillsammans betyder dessa två sektioner att det måste finnas ett anslag för Commonwealths syften. enligt lag innan pengar får tas från CRF.

Avsnitt 83 var avsett att både skydda parlamentets kontroll över statliga utgifter och begränsa dessa utgifter till ändamål som godkänts av konstitutionen. Under åren har betydelsen av "för samväldets ändamål" breddats avsevärt. Det har varit föremål för flera High Court-strider, och är fortfarande i strid.

New South Wales

Avsnitt 39 och 40 i New South Wales konstitution kräver att alla intäkter, lån och andra pengar som samlas in av staten ska betalas in i en enda konsoliderad fond. Denna bildades ursprungligen som den konsoliderade inkomstfonden 1855 och slogs samman med statens allmänna lånekonto för att från 1982 få namnet den konsoliderade fonden.

Indien

Den indiska regeringen och varje indiska delstatsregering upprätthåller sina egna konsoliderade fonder.

Artikel 266(1) i Indiens konstitution kräver att intäkter mottas (direkta och indirekta skatter, pengar lånade) av Indiens regering och utgifter (intäkter från lån som ges av regeringen), exklusive de exceptionella poster, ingår i den konsoliderade fonden.

kontrollör och riksrevisor granskar dessa fonder och rapporterar till relevanta lagstiftare om deras förvaltning.

Budgeten består av två typer av utgifter – de utgifter som "debiteras" på Indiens konsoliderade fond och de utgifter som "görs" från Indiens konsoliderade fond.

De debiterade utgifterna är inte röstbara av parlamentet, det vill säga de kan bara diskuteras av parlamentet, medan den andra typen måste röstas av parlamentet.

Listan över debiterade utgifterna är:

1. Arvoden och ersättningar till presidenten och andra utgifter i samband med hans ämbete.
2. Löner och ersättningar till ordföranden och vice ordföranden för Rajya Sabha och talmannen och vice talmannen för Lok Sabha.
3. Löner, traktamenten och pensioner för domarna i Högsta domstolen.
4. Pensioner för domare i högre domstolar.
5. Lön, traktamenten och pension för Indiens kontrollör och riksrevisor
6. Löner, traktamenten och pension för ordföranden och medlemmarna i Union Public Service Commission.
7. Administrativa kostnader för Högsta domstolen, Indiens kontrollör och generalrevisor och Union Public Service Commission inklusive löner, ersättningar och pensioner för de personer som tjänstgör på dessa kontor.
8. De skuldavgifter som Indiens regering är ansvarig för, inklusive räntor, sjunkande fondavgifter och inlösenavgifter och andra utgifter relaterade till upptagande av lån och service och inlösen av skulder.
9. Varje belopp som krävs för att fullgöra en dom, ett dekret eller ett beslut från en domstol eller skiljedomstol.
10. Alla andra utgifter som parlamentet har förklarat att debiteras.

Se även

• Beredskapsfond
• Egna resurser
• Central Fund , motsvarande i republiken Irland

externa länkar

• Appropriation Act 2006 , ett exempel på att dra från fonden