Kanadensisk federalism

För den politiska ideologi som gynnar Quebec att stanna kvar inom den kanadensiska federationen snarare än att sträva efter självständighet, se Federalism in Quebec .

Ej att förväxla med kanadensisk nationalism .

Kanadensisk federalism ( franska : fédéralisme canadien ) involverar den nuvarande naturen och den historiska utvecklingen av det federala systemet i Kanada .

Kanadas nationella regering och tio provinsregeringar . Alla elva regeringar hämtar sin auktoritet från Kanadas konstitution . Det finns också tre territoriella regeringar längst i norr, som utövar befogenheter delegerade av det federala parlamentet , och kommunala regeringar som utövar befogenheter delegerade av provinsen eller territoriet. Varje jurisdiktion är i allmänhet oberoende av de andra inom sitt område av lagstiftande myndighet. Befogenhetsfördelningen mellan den federala regeringen och provinsregeringarna är baserad på principen om uttömmande fördelning: alla juridiska frågor tilldelas antingen det federala parlamentet eller de provinsiella lagstiftande församlingarna.

Fördelningen av befogenheter anges i Constitution Act, 1867 (ursprungligen kallad British North America Act, 1867 ), ett nyckeldokument i Kanadas konstitution . Vissa ändringar av maktfördelningen har gjorts under det senaste och ett halvt århundradet, men 1867 års lag anger fortfarande den grundläggande ramen för de federala och provinsiella lagstiftande jurisdiktionerna.

Den kanadensiska konstitutionens federala karaktär var ett svar på den koloniala mångfalden i Maritimes och provinsen Kanada , särskilt den skarpa skillnaden mellan de fransktalande invånarna i Nedre Kanada och de engelsktalande invånarna i Upper Canada och Maritimes. . John A. Macdonald , Kanadas första premiärminister , förespråkade ursprungligen ett enhetligt system; senare, efter att ha sett det amerikanska inbördeskrigets blodbad, stödde han ett federalt system för att undvika liknande våldsamma konflikter.

Historia

Ytterligare information: Kanadas konstitutionella historia

Ursprung

Se även: Canadian Confederation and Post-Confederation Canada (1867–1914)

Sir John A. Macdonald

Grunden till kanadensisk federalism lades vid Quebec-konferensen 1864 . Quebec -resolutionerna var en kompromiss mellan de som ville ha suveränitet hos den federala regeringen och de som ville ha den till provinserna. Kompromissen baserade federationen på det brittiska imperiets konstitution , enligt vilken den kejserliga maktens rättsliga suveränitet modifierades av konventionerna för kolonial ansvarig regering , vilket gjorde kolonier av bosättning (som de i brittiska Nordamerika ) självstyrande i inrikes angelägenheter . En lång politisk process följde innan Quebec-resolutionerna blev den brittiska North America Act från 1867 . Denna process dominerades av John A. Macdonald , som anslöt sig till brittiska tjänstemän i ett försök att göra federationen mer centraliserad än vad resolutionerna förutsåg.

Den resulterande konstitutionen utformades i mer centralistiska termer än vad som var tänkt. Som premiärminister försökte Macdonald utnyttja denna diskrepans för att tvinga sitt centralistiska ideal mot huvudmotståndaren Oliver Mowat . I en serie politiska strider och rättsfall från 1872 till 1896 vände Mowat Macdonalds tidiga segrar och befäste den samordnade suveräniteten som han såg i Quebec-resolutionerna. År 1888 sammanfattade Edward Blake den uppfattningen: "[Det är] en federal till skillnad från en lagstiftande union, men en union som består av flera befintliga och fortsatta enheter ... [Provinserna är] inte bråkdelar av en enhet utan enheter av en multipla. Dominion är multipeln och varje provins är en enhet av det multipla ..." Tillträdet av Wilfrid Laurier som premiärminister invigde en ny fas av konstitutionell konsensus, präglad av ett mer jämlikt förhållande mellan jurisdiktionerna. Den federala regeringens kvasi-imperialistiska befogenheter av förbud och reservation , som Macdonald missbrukade i sina försök att införa en centraliserad regering, föll i obruk.

1914–1960

Se även: Kanada i världskrigen och mellankrigsåren och Kanadas historia (1945–1960)

Under första världskriget utökades den federala kronans makt med införandet av inkomstskatter och antagandet av War Measures Act , vars räckvidd bestämdes av flera rättsfall. Konstitutionens inskränkningar av den parlamentariska makten bekräftades 1919 när, i Initiatives and Referendums Reference , en Manitoba-akt som föreskriver direkt lagstiftning genom initiativ och folkomröstningar bedömdes vara grundlagsstridig av Privy Council på grund av att en provinsiell vicekonung (även en rådde av ansvariga ministrar) kunde inte tillåta "upphävande av någon makt som kronan besitter genom en person som direkt representerar den". Sociala och tekniska förändringar arbetade sig också in i konstitutionell auktoritet; radiosände referensen fann att den federala jurisdiktionen utvidgades till sändningar , och Aeronautics Reference fann samma sak för flygteknik .

Dominion-provinsiell konferens, 1927

1926 resulterade King-Byng-affären i en konstitutionell kris som var drivkraften för förändringar i förhållandet mellan generalguvernören och premiärministern . Även om dess nyckelaspekter var politiska till sin natur, fortsätter dess konstitutionella aspekter att diskuteras. Ett resultat var Balfour-deklarationen som utfärdades senare samma år, vars principer så småningom kodifierades i Westminsterstadgan 1931 . Det, och upphävandet av Colonial Laws Validity Act 1865 , gav det federala parlamentet möjligheten att göra extraterritoriella lagar och avskaffa överklaganden till Privy Councils rättsliga kommitté . Brottsöverklaganden avskaffades 1933, men civilrättsliga överklaganden fortsatte till 1949. Det sista Privy Council-utslaget av konstitutionell betydelse inträffade 1954, i Winner v. SMT (Eastern) Limited . Därefter Kanadas högsta domstol den sista hovrätten.

År 1937 vägrade löjtnantguvernören i Alberta John C. Bowen att ge kungligt samtycke till tre lagförslag från den lagstiftande församlingen i Alberta . Två skulle ha satt provinsens banker under kontroll av provinsregeringen; den tredje, lagen om exakta nyheter och information , skulle ha tvingat tidningar att skriva ut regeringssvar till berättelser som det provinsiella kabinettet ansåg vara "felaktiga". Alla tre lagförslagen förklarades senare författningsstridiga av Kanadas högsta domstol i referens till Alberta-stadgar , vilket bekräftades av Judicial Committee of the Privy Council.

Andra världskrigets bredare räckvidd krävde passage av National Resources Mobilization Act för att komplettera befogenheterna i War Measures Act för att fullfölja den nationella krigsansträngningen. I vilken utsträckning krigstidens federala makt kunde expandera förtydligades ytterligare i Chemicals Reference (som ansåg att Order in Council under War Measures Act var likvärdiga med parlamentsakter) och Wartime Leasehold Regulations Reference, som ansåg att krigstidsbestämmelser kunde förskjuta provinserna jurisdiktion under en nödsituation. Ytterligare åtgärder krävdes för att säkra kontroll över ekonomin under den tiden. Jurisdiktionen över arbetslöshetsförsäkringen överfördes permanent till den federala sfären; provinserna överlämnade sin makt att ta ut arvsskatter och inkomstskatter för personer och företag under krigets varaktighet (och för ett år efteråt) enligt krigstidens skattehyraavtal; och arbetsförhållandena centraliserades under federal kontroll med Wartime Labour Relations Regulations (som varde fram till 1948), där provinserna avstod från sin jurisdiktion över alla arbetsfrågor.

Kanada kom ur kriget med bättre samarbete mellan de federala och provinsiella regeringarna. Detta ledde till en välfärdsstat , ett statligt finansierat hälsovårdssystem och antagandet av keynesiansk ekonomi . 1951 lades sektion 94A till den brittiska North America Act, 1867 för att tillåta det kanadensiska parlamentet att tillhandahålla pensioner. Detta utökades 1964 för att tillåta kompletterande förmåner, inklusive invaliditets- och efterlevandeförmåner. Eran såg en ökning av de första ministerkonferenserna för att lösa federala-provinsiella frågor. Kanadas högsta domstol blev den slutliga domstolen efter att 1949 avskaffade överklaganden till Privy Councils rättsliga kommitté och det federala parlamentet fick befogenhet att ändra konstitutionen, begränsad till icke-provinsiella frågor och föremål för andra begränsningar.

1960–1982

Se även: Kanadas historia (1960–1981)

1961 sågs det sista fallet av en löjtnantguvernör som reserverade ett lagförslag som antogs av en provinslagstiftande församling. Frank Lindsay Bastedo , löjtnantguvernör i Saskatchewan , undanhöll kungligt samtycke och reserverade lagförslag 5, En lag för att tillhandahålla förändringar av vissa mineralkontrakt, till guvernören i rådet för granskning. Enligt Bastedo, "[Detta är ett mycket viktigt lagförslag som påverkar hundratals mineralkontrakt. Det väcker implikationer som väcker allvarliga tvivel om att lagstiftningen är i allmänhetens intresse. Det finns allvarliga tvivel om dess giltighet". Lagen upprätthölls i en order in Council av den federala regeringen.

Parlamentet antog den kanadensiska Bill of Rights , den första kodifieringen av rättigheter av den federala regeringen. Premiärminister Lester Pearson fick genomgång av stora sociala program, inklusive universell hälsovård (ett federalt-provinsiellt kostnadsdelningsprogram), Canada Pension Plan och Canada Student Loans . Quebecs tysta revolution uppmuntrade ökad administrativ decentralisering i Kanada, där Quebec ofta valde bort federala initiativ och inrättade sina egna (som Quebec Pension Plan ). Den Quebec suveränitetsrörelsen ledde till segern för Parti Québécois i valet i Quebec 1976 , vilket ledde till att man övervägde att ytterligare luckra upp banden med resten av Kanada; detta avvisades i en folkomröstning 1980 .

Under premierskapet av Pierre Trudeau blev den federala regeringen mer centralistisk. Kanada upplevde "konflikt federalism" från 1970 till 1984, vilket skapade spänningar med Quebec och andra provinser. Det nationella energiprogrammet och andra petroleumtvister utlöste bitterhet i Alberta , Saskatchewan och Newfoundland mot den federala regeringen.

Patriation

Huvudartikel: Patriation

Även om Kanada uppnådde full status som en suverän nation i stadgan för Westminster 1931, fanns det ingen konsensus om hur man skulle ändra konstitutionen; försök som 1965 Fulton-Favreau formel och 1971 Victoria Charter misslyckades med att få enhälligt godkännande från båda regeringsnivåerna. När förhandlingarna med provinserna återigen avstannade 1980, hotade Trudeau att ta fallet för patriering till det brittiska parlamentet "[utan] att bry sig om att fråga en premiärminister". Enligt det federala kabinettet och kronans rådgivare, om den brittiska kronan (i rådet, i parlamentet och på bänken) utövade suveränitet över Kanada, skulle den göra det endast på begäran av de federala ministrarna.

Pierre Trudeau (vänster) och Jean Chrétien (höger) vid ett möte för konstitutionsförhandlingarna 1981

Manitoba, Newfoundland och Quebec ställde referensfrågor till sina respektive hovrätter, där fem andra provinser intervenerade till stöd. I sin dom ansåg domaren Joseph O'Sullivan vid Manitoba Court of Appeal att den federala regeringens ståndpunkt var felaktig; den konstitutionellt förankrade principen om ansvarsfull regering innebar att "Kanada hade inte en ansvarsfull regering utan elva." Tjänstemän i Storbritannien angav att det brittiska parlamentet inte var skyldigt att uppfylla en begäran om lagändringar som Trudeau önskade, särskilt om den kanadensiska konventionen inte följdes. Alla domar överklagades till Kanadas högsta domstol. I ett beslut senare känt som Patriation Reference , slog domstolen fast att en sådan konvention existerade men hindrade inte det federala parlamentet från att försöka ändra konstitutionen utan provinsiellt medgivande och det var inte domstolarnas roll att genomdriva konstitutionella konventioner.

Det kanadensiska parlamentet bad det brittiska parlamentet att godkänna Constitution Act, 1982, vilket det gjorde i samband med Canada Act 1982 . Detta resulterade i införandet av den kanadensiska stadgan om rättigheter och friheter , överföringen av grundlagsändringar till ett kanadensiskt ramverk och tillägget av avsnitt 92A till konstitutionslagen, 1867 , vilket gav provinserna mer jurisdiktion över sina naturresurser.

Efter 1982

Se även: Kanadas historia (1982–1992) och Kanadas historia (1992–nuvarande)

Det progressiva konservativa partiet under Joe Clark och Brian Mulroney förespråkade delegeringen av makten till provinserna, vilket kulminerade i de misslyckade Meech Lake- och Charlottetown -avtalen. Efter att ha gått samman 2003 med den kraftigt devolutionistiska kanadensiska alliansen har det konservativa partiet under Stephen Harper behållit samma hållning. När Harper utsågs till premiärminister 2006 minskade frekvensen av första ministrarnas konferenser avsevärt; samarbetet mellan provinserna ökade med möten i federationens råd , inrättat av provinspremiärerna, 2003.

Efter folkomröstningen i Quebec 1995 om suveränitet begränsade premiärminister Jean Chrétien den federala regeringens möjligheter att spendera pengar i områden under provinsiell jurisdiktion. 1999 gick den federala regeringen och alla provinsregeringar utom Quebecs överens om Social Union Framework Agreement, som främjade gemensamma standarder för sociala program över hela Kanada. Tidigare premiärminister Paul Martin använde frasen " asymmetrisk federalism " för att beskriva detta arrangemang. Högsta domstolen upprätthåller begreppen flexibel federalism (där jurisdiktionerna överlappar varandra) och kooperativ federalism (där de kan samverka positivt), som noterats i Referens till Securities Act .

Kronan

Huvudartiklar: Monarchy of Canada och Monarchy i de kanadensiska provinserna

Som en federal monarki är den kanadensiska kronan närvarande i alla jurisdiktioner i landet, med statsöverhuvudet en del av alla lika. Suveränitet förmedlas inte av generalguvernören eller det federala parlamentet, utan genom kronan själv som en del av de exekutiva, lagstiftande och rättsliga grenarna i Kanadas 11 (en federal och 10 provinsiell) juridiska jurisdiktioner; genom att länka regeringarna till en federal stat, är kronan "uppdelad" i 11 "kronor". Fäderna till den kanadensiska federationen såg den konstitutionella monarkin som ett bålverk mot potentiell splittring av den kanadensiska federationen , och kronan är fortfarande central för kanadensisk federalism.

• 

  Kungen

• 

  Senaten _

• 

  Underhuset _

Fördelning av lagstiftande befogenheter

Se även: Kanadensisk konstitutionell lag

Försättsblad till British North America Act, 1867

Befogenhetsfördelning

Den federala-provinsiella fördelningen av lagstiftande befogenheter (även känd som maktdelningen ) definierar omfattningen av de federala och provinsiella lagstiftande församlingarna. Dessa har identifierats som exklusiva för de federala eller provinsiella jurisdiktionerna eller delas av alla. Sektion 91 i konstitutionslagen, 1867 , listar de stora federala parlamentets befogenheter, baserade på begreppen fred, ordning och god regering ; medan Section 92 of the Constitution Act, 1867 räknar upp de av provinsregeringarna.

Lagen sätter korrigerande lagstiftning om utbildningsrättigheter, enhetliga lagar som rör egendom och medborgerliga rättigheter (i alla provinser utom Quebec), inrättande av en allmän hovrätt och andra domstolar "för bättre administration av Kanadas lagar" och implementering förpliktelser som härrör från utländska fördrag, allt inom ramen för den federala lagstiftaren i avsnitt 91. Vissa aspekter av Kanadas högsta domstol upphöjdes till konstitutionell status 1982.

Lagen listar provinsparlamentens befogenheter (med förbehåll för det federala parlamentets befogenhet att reglera interprovinsiell rörelse) i avsnitt 92. Dessa befogenheter inkluderar utforskning, utveckling och export till andra provinser av icke-förnybara naturresurser, skogsresurser och elektriska resurser. energi. Utbildning är under provinsiell jurisdiktion, med förbehåll för rättigheterna för separata skolor .

Ålderspensioner, jordbruk och immigration delas av federala och provinsiella jurisdiktioner. Men det ena råder över det andra i fall av konflikt: för pensioner kommer federal lagstiftning inte att ersätta provinslagar, och för jordbruk och immigration är det tvärtom.

Constitution Act, 1871 tillät parlamentet att styra alla territorier som inte utgör en del av någon provins, och Westminsterstadgan 1931 gav parlamentet möjlighet att anta extraterritoriella lagar.

Läror

För att rationalisera hur varje jurisdiktion kan använda sin auktoritet, har vissa doktriner utarbetats av domstolarna: kärna och substans , inklusive arten av eventuella underordnade befogenheter och färgbarheten hos lagstiftning [ ; dubbel aspekt ; överlägsenhet ; interjurisdiktionell immunitet ; det levande trädet ; det målmedvetna tillvägagångssättet ; och charteröverensstämmelse (främst genom Oakes-testet ). Dessutom finns den underförstådda Bill of Rights .

Jurisdiktion över allmän egendom

Jurisdiktionen över kronans egendom är uppdelad mellan de provinsiella lagstiftarna och det federala parlamentet, med nyckelbestämmelserna sektionerna 108, 109 och 117 i konstitutionslagen, 1867 . Offentliga arbeten är den federala kronans egendom och naturresurser ligger inom provinsernas område. Äganderätten till sådan egendom ligger dock inte i en eller annan jurisdiktion, eftersom den kanadensiska kronan är odelbar. 109 § har fått en särskilt vid innebörd; provinsiell lagstiftning som reglerar arbetskraft som används för att skörda och avyttra naturresurser stör inte den federala handels- och handelsmakten , och royalties har hållits för att täcka lagen om escheats . Kanada kan inte ensidigt skapa indiska reservat , eftersom överföringen av sådana landområden kräver federalt och provinsiellt godkännande genom Order in Council (även om det finns diskussioner om huruvida detta är sund jurisprudens).

Provinsmakten för att förvalta krona land sträckte sig initialt inte till Manitoba , Alberta och Saskatchewan när de skapades från en del av de nordvästra territorierna , eftersom landet tilldelades den federala kronan. Det utrymdes på något land ( järnvägsbältet och Peace River Block ) av British Columbia när det gick in i konfederationen. Äganderätten till detta land tilldelades inte dessa provinser förrän Naturresurslagarna antogs 1930. Makten är dock inte absolut; provinsiell kronans mark kan regleras eller exproprieras för federala ändamål. First Nations rättigheter (eftersom de är ett relevant intresse), och provinsmakten "tyngs av kronans skyldigheter gentemot aboriginerna i fråga". Debatt finns om huruvida sådana bördor gäller på samma sätt i de västra provinserna enligt naturresurslagen.

Hantering av offshoreresurser är komplex; även om förvaltningen av bäddarna för inre vatten ligger i provinskronorna, ligger förvaltningen av bäddar av territorialhav i den federala kronan (med förvaltning av kontinentalsockeln och den exklusiva ekonomiska zonen ). Bäddarna och öarna i vattnen mellan Vancouver Island och fastlandet British Columbia har förklarats som kronans egendom till höger om British Columbia . Federala-provinsiella förvaltningsavtal har implementerats om offshore-petroleumresurser i områdena runt Newfoundland och Labrador och Nova Scotia .

Beskattning och utgifter

Beskattning är en makt för de federala och provinsiella lagstiftarna; landskapsbeskattningen är mer begränsad, i enlighet med §§ 92(2) och 92(9) i grundlagen 1867 . I Allard Contractors Ltd. v. Coquitlam (District) kan provinslagstiftare ta ut en indirekt avgift som en del av ett giltigt regelsystem. Gérard La Forest konstaterade obiter dicta att paragraf 92(9) (med provinsiell befogenhet över egendom och medborgerliga rättigheter och frågor av lokal eller privat karaktär) tillåter uttag av licensavgifter även om de utgör indirekt beskattning.

Parlamentet har befogenhet att spendera pengar på offentliga skulder och egendom. Även om Kanadas högsta domstol inte har uttalat sig direkt om konstitutionella begränsningar för federal utgiftskraft, kan parlamentet överföra betalningar till provinserna. Detta härrör från beslutet från 1937 av Judicial Committee of the Privy Council on the Employment Insurance Reference , där Lord Atkin konstaterade: "Förutsatt att Dominion har samlat in en fond genom beskattning, följer det inte på något sätt att någon lagstiftning som avyttrar den är nödvändigtvis inom herraväldets behörighet ... Om det med den sanna uppfattningen av lagstiftningen visar sig att lagstiftningen i verkligheten i verkligheten i kärna och innehåll inkräktar på medborgerliga rättigheter inom provinsen, eller med avseende på andra klasser av undersåtar på annat sätt inkräktar på det provinsiella området, lagstiftningen kommer att vara ogiltig". I Re Canada Assistance Plan ansåg domare Sopinka att undanhållandet av federala pengar som tidigare beviljats ​​för att finansiera ett ärende inom provinsiell jurisdiktion inte motsvarar regleringen av den frågan .

Federal lagstiftande makt

Mycket maktfördelning har varit tvetydig, vilket lett till tvister som har avgjorts av Privy Councils rättsliga kommitté och (efter 1949) Kanadas högsta domstol. Naturen av den kanadensiska konstitutionen beskrevs av Privy Council 1913 som inte riktigt federal (till skillnad från Förenta staterna och Australien ); även om den brittiska North America Act, 1867 , anger i sin ingress att kolonierna hade uttryckt "sin önskan att bli federalt förenade till ett herravälde", "begränsar den naturliga och bokstavliga tolkningen av ordet [federal] dess tillämpning till fall där dessa stater, samtidigt som de kommer överens om en åtgärd av delegering, men ändå i huvudsak fortsätter att bevara sina ursprungliga konstitutioner". Privy Council fastställde att förbundsfäderna önskade en "allmän regering med ansvar för frågor av gemensamt intresse och nya och bara lokala regeringar för provinserna". Andra frågor än de som anges i den brittiska North America Act, 1867, eftersom ansvaret för de federala eller provinsiella parlamenten föll på den federala lagstiftaren (det omvända till arrangemanget mellan de federala och delstatliga kongresserna i USA).

Nationella och provinsiella frågor

Ingressen till Section 91 of the Constitution Act, 1867 säger: "Det ska vara tillåtet för drottningen ... att stifta lagar för Kanadas fred, ordning och goda regering, i förhållande till alla frågor som inte faller inom klasserna av Ämnen enligt denna lag som uteslutande tilldelas provinsernas lagstiftande församlingar". Förutom att tilldela befogenheter som inte anges någon annanstans (vilket har tolkats snävt) har detta lett till skapandet av doktrinerna för nationell nödsituation och nationell angelägenhet.

Läran om den nationella nödsituationen beskrevs av Justice Beetz i Reference re Anti-Inflation Act . Läran om nationellt intresse styrs av de principer som anges av Justice Le Dain i R. v. Crown Zellerbach Canada Ltd.

Den federala regeringen är delvis begränsad av befogenheter som tilldelats de provinsiella lagstiftande församlingarna; till exempel skapade den kanadensiska konstitutionen bred provinsiell jurisdiktion över direkt beskattning och egendom och medborgerliga rättigheter . Många tvister mellan de två regeringsnivåerna kretsar kring motstridiga tolkningar av innebörden av dessa befogenheter.

År 1896 kom Privy Councils rättsliga kommitté fram till en tolkningsmetod, känd som "fyra-avdelningsdoktrinen", där jurisdiktionen över ett ärende bestäms i följande ordning:

1. Faller det under 92 §, klass 1–15?
2. Kan det karakteriseras som att det faller under 91 §, klasserna 1–29?
3. Är det av allmän karaktär, vilket innebär att det omfattas av avsnitt 91:s restklausul?
4. Om inte, faller det under avsnitt 92, klass 16.

Lord Sankey

På 1930-talet, som noterat i Fish Canneries Reference and Aeronautics Reference , sammanfattades ansvarsfördelningen mellan federala och provinsiella jurisdiktioner av Lord Sankey .

Även om stadgan för Westminster 1931 förklarade att Kanadas parlament hade extraterritoriell jurisdiktion , uppnådde inte de provinsiella lagstiftarna liknande status. Enligt s. 92 , "I varje provins får lagstiftaren uteslutande stifta lagar ...".

Om en provinslag påverkar rättigheterna för individer utanför provinsen:

• Om det i sak och i sak är provinsiellt är underordnade effekter på rättigheterna för individer utanför provinsen irrelevanta men
• Där det, i sak och i sak, är lagstiftning i relation till rättigheter för individer utanför provinsen, kommer det att vara ultra vires provinsen

I The Queen (Man.) v. Air Canada ansågs att s. 92(2) befogenhet som ger "direkt beskattning inom provinsen" sträcker sig inte till att beskatta försäljning på flygningar som passerar över (eller genom) en provins, men frågan om hur långt provinsiell jurisdiktion kan sträcka sig in i en provinss luftrum lämnades oavgjord . Egendoms- och medborgerliga rättigheter tillåter dock att fastställa regler med avseende på lagkonflikter i civilrättsliga frågor.

Nationell dimension

Federal jurisdiktion uppstår under flera omständigheter:

• Enligt den nationella nöddoktrinen för tillfällig lagstiftning ( Krigsåtgärdslagen )
• Enligt doktrinen om nationell angelägenhet för:
  • Saker som inte finns hos förbundet (radio och tv)
  • Frågor av lokal eller privat karaktär i en provins som har blivit angelägenheter av nationell angelägenhet, såsom vad som kan tillkomma reglering av handel och handel
• Frågor där bidraget är exklusivt enligt Section 91 ( straffrätt )
• Frågor där auktoritet kan antas (som med verk för Kanadas allmänna fördel )

Spalttillvägagångssättet , som används sparsamt, identifierar områden av jurisdiktion som uppstår från förbiseenden av konstitutionsförfattarna; till exempel, federal jurisdiktion att införliva företag härleds från den makt provinserna har enligt avsnitt 92 för "Inkorporering av företag med provinsiella objekt".

Enhetlighet i federal lag

Sektion 129 i konstitutionslagen, 1867 föreskrev att lagar som gällde vid tiden för förbundet skulle fortsätta tills de upphävdes eller ändrades av lämplig lagstiftande myndighet. Liknande bestämmelser inkluderades i villkoren för union av andra territorier som senare införlivades med Kanada.

Enhetligheten av lagar i vissa områden av federal jurisdiktion försenades avsevärt. Brott enligt brottsbalken gjordes inte enhetliga förrän 1892, då sedvanliga brott avskaffades. Lagen om skilsmässa gjordes inte enhetlig förrän 1968, kanadensisk sjörätt inte förrän 1971 och äktenskapslagstiftningen inte förrän 2005. Bestämmelserna i Civil Code of Lower Canada, som antogs 1865 av den tidigare provinsen Kanada, och som påverkar federal jurisdiktion fortsatte att vara i kraft i Quebec (om de inte hade fördrivits av andra federala lagar) tills deras upphävande den 15 december 2004.

Samspel mellan jurisdiktioner

Kanadas högsta domstol

Enligt Kanadas högsta domstol är "vår konstitution baserad på en tilldelning av exklusiva befogenheter till båda regeringsnivåerna, inte samtidiga befogenheter, även om dessa befogenheter är bundna att interagera i verkligheten i vår konstitutions liv." Överdomare Dickson observerade komplexiteten i den interaktionen:

Historien om kanadensisk konstitutionell lag har varit att möjliggöra en hel del samspel och faktiskt överlappning mellan federala och provinsiella makter. Det är sant att doktriner som interjurisdiktionell och kronimmunitet och begrepp som "vattentäta fack" kvalificerar omfattningen av det samspelet. Men det måste erkännas att dessa doktriner och begrepp inte har varit den dominerande vågen av konstitutionella doktriner; snarare har de varit en underström mot den starka dragningen av märg och substans, aspektdoktrinen och, under de senaste åren, ett mycket återhållsamt förhållningssätt till samtidighets- och överordnade frågor.

Anmärkningsvärda exempel inkluderar:

• Även om provinserna har makten att skapa brottmålsdomstolar , är det bara den federala regeringen som har makten att avgöra straffrättsliga förfaranden . Det straffrättsliga förfarandet inkluderar åtal och federal lag kan avgöra omfattningen av federal och provinsiell inblandning. Landskapets makt enligt s. 92(14) om rättskipning omfattar organisationen av domstolar och polisstyrkor , som bestämmer nivån på brottsbekämpning . Royal Canadian Mounted Police , som den federala polisen, har kontrakt för tillhandahållande av många provinsiella och kommunala polisstyrkor.
• Även om den federala makten att reglera fiske inte åsidosätter provinsbefogenheter att kräva tillstånd för att fånga fisk i vatten under provinskontroll, har regleringen av fritidsfiske delvis delegerats enligt fiskelagen till provinserna för specificerade arter i specifika provinser.
• Verk som påverkar navigering är föremål för federalt godkännande enligt lagen om skydd av sjöfartsvatten och provinsiellt godkännande, eftersom bäddarna för farbara vatten i allmänhet är reserverade till kronan i provinsens rätter.
• Även om federal jurisdiktion över sändningar och de flesta telekommunikationer är exklusiv, kan provinserna reglera reklam och kabelinstallation (ovan eller under jord).
• Även om begreppet äktenskap är under federal jurisdiktion, kontrolleras högtidligheten av äktenskap av provinserna.
• Provinsmakten att reglera säkerhetsintressen under egendoms- och medborgerliga rättigheter kommer att förskjutas av säkerhetsintressen skapade under en federal maktchef – framför allt under bankmakten – men bara i den utsträckning som federal lag har täckt området.
• Lagar som härrör från äganderätten och medborgerliga rättigheter kommer att användas för att komplettera tolkningen av federal lagstiftning där den federala lagen inte har föreskrivit något annat, men federal makt kan inte användas för att skapa regler för privaträtt inom områden utanför dess jurisdiktion.
• Inom insolvenslagstiftningen fungerar provinsiella stadgar genom federal inkorporering i konkurs- och insolvenslagen och lagen om företagens borgenärsarrangemang . Däremot, där en vilandeförklaring enligt federal lag har hävts för att tillåta förfaranden att äga rum, kan en provins införa ett moratorium för förfaranden som faller under provinslagstiftningen.

Delegering och samarbete

1899 hävdade Lord Watson under argumentet i CPR v Bonsecours att varken det federala parlamentet eller de provinsiella lagstiftarna kunde ge lagstiftande befogenhet till den andra nivån. Efterföljande försök att sammanföra federal och provinsiell lagstiftning för att uppnå vissa mål mötte svårigheter, såsom ett försök från Saskatchewan att säkerställa verkställighet av en federal stadga genom att anta en kompletterande lag som förklarar att den federala lagen skulle fortsätta att gälla under provinsiell myndighet om den beslutades ultra vires . Saskatchewan Court of Appeal härskade en federal och provinsiell lag ultra vires , som ogiltigförklarade båda som ett försök från provinsen att tilldela befogenheter i parlamentet som inte godkänts av BNA-lagen .

Ärendet togs upp 1950 av Högsta domstolen, som höll ultra vires en föreslagen Nova Scotia Act som skulle ha tillåtit interdelegering av lagstiftande och skattemyndigheter mellan parlamentet och Nova Scotia lagstiftande församling. I det beslutet domare Rand skillnaden mellan delegering till ett underordnat organ och det till ett lagstiftande organ.

Senare försök att uppnå federal-provinsiell samordning har lyckats med andra typer av lagstiftningssystem som involverar:

• Villkorlig lagstiftning (t.ex. en federal lag, förutsatt att den inte kommer att gälla när en provinsiell lag har antagits i ett visst ärende). Som justitierådet Rand förklarade 1959, "Att parlamentet så kan begränsa sin egen lagstiftnings funktion och att det kan göra det vid en sådan händelse eller tillstånd är inte öppet för seriös debatt".
• Inkorporering genom referens eller antagande (till exempel en federal förordning som förbjuder fordon att köra på en federal motorväg utom "i enlighet med lagarna i provinsen och kommunen där motorvägen är belägen")
• Gemensamma system med administrativt samarbete, såsom den administrativa myndighet som beviljas genom federal lag till provinsiella transportnämnder för att ge tillstånd till extraprovinsiella transporter

Makt att genomföra fördrag

För att förstå hur fördrag kan komma in i kanadensisk lag måste tre viktiga fall beaktas: Aeronautics Reference , Radio Reference och Labour Conventions Reference . Även om resonemanget bakom domarna är komplext anses det dela upp enligt följande:

• Aeronautics ansågs av Aeronautics Reference vara inom myndigheten för Kanadas parlament enligt s. 132 styrande fördrag ingångna av det brittiska imperiet. Efter att fördraget ersatts, ansågs det i Johannesson v. West St. Paul att i enlighet med Ontario v. Canada Temperance Federation fältet fortsatte att vara inom federal jurisdiktion under makten som rör fred, ordning och god regering .
• Även om ett internationellt avtal som reglerar sändningar inte var ett fördrag i det brittiska imperiet, ansåg Radio Reference att det föll inom federal jurisdiktion; Kanadas skyldigheter enligt sina avtal på detta område krävde att det antog lagstiftning som gäller alla kanadensiska invånare, och frågan kan ses som analog med telegrafer (redan i den federala sfären).
• Labour Conventions Reference handlade om arbetsförhållanden (uppenbarligen inom provinsiell jurisdiktion); eftersom konventionerna inte var fördrag från det brittiska imperiet och inga rimliga argument kunde framföras för att området skulle uppnå en nationell dimension eller bli av nationell angelägenhet, kunde det kanadensiska parlamentet inte utöva ny lagstiftande myndighet.

Även om stadgan för Westminster 1931 hade gjort Kanada helt oberoende när det gäller att styra sina utrikesfrågor, ansåg Judicial Committee of the Privy Council att s. 132 har inte utvecklats för att ta hänsyn till det. Lord Atkin noterade i slutet av domen,

Man får inte tro att resultatet av detta beslut är att Kanada är inkompetent att lagstifta för att uppfylla fördragsförpliktelser. Totalt av lagstiftande befogenheter, Dominion och Provincial tillsammans, är hon fullt utrustad. Men de lagstiftande befogenheterna förblir fördelade och om hon vid utövandet av hennes nya funktioner som härrör från hennes nya internationella status ådrar sig förpliktelser måste de, vad gäller lagstiftningen när den handlar om provinsklasser av undersåtar, hanteras av alla befogenheter , med andra ord genom samarbete mellan Dominion och provinserna. Medan statens skepp nu seglar på större satsningar och in i främmande vatten har hon fortfarande kvar de vattentäta avdelningarna som är en väsentlig del av hennes ursprungliga struktur.

Det här fallet lämnade obestämt omfattningen av den federala makten att förhandla, underteckna och ratificera fördrag som handlar om områden under provinsiell jurisdiktion, och har genererat omfattande debatt om komplikationer som införts i genomförandet av Kanadas efterföljande internationella åtaganden; Högsta domstolen i Kanada har i flera dicta indikerat att den kan komma att ta upp frågan på nytt i ett lämpligt fall.

Begränsningar av den lagstiftande makten

Utanför frågorna om ultra vires och efterlevnad av den kanadensiska stadgan om rättigheter och friheter, finns det absoluta gränser för vad Kanadas parlament och de provinsiella lagstiftarna kan lagstifta. Enligt författningslagen, 1867 :

• S. 96 har tolkats för att hålla att varken de provinsiella lagstiftarna eller parlamentet kan anta lagstiftning som tar bort en del av den inneboende jurisdiktionen för de överordnade domstolarna.
• S. 121 säger: "Alla artiklar av tillväxt, produktion eller tillverkning av någon av provinserna skall, från och efter unionen, släppas in fritt i var och en av de andra provinserna". Detta innebär ett förbud mot interprovinsiella tariffer .
• S. 125 säger, "Ingen mark eller egendom som tillhör Kanada eller någon provins ska vara skattskyldig".
• Under s. 129, har gränser lagts på möjligheten för de lagstiftande församlingarna i Ontario och Quebec att ändra eller upphäva lagar i den tidigare provinsen Kanada . När en sådan handling skapade en juridisk person som verkade i den tidigare provinsen, ansåg Judicial Committee of the Privy Council att sådana organ inte kan ha "provinsiella föremål" och endast Kanadas parlament hade befogenhet att hantera sådana handlingar. Det har ansetts att denna begränsning finns för alla lagar som gäller lika för övre och nedre Kanada, vilket blev problematiskt när civillagen i Nedre Kanada ersattes av den civila lagen i Quebec .

Även om Kanadas parlament har förmågan att binda kronan i Kanada eller vilken provins som helst, är det omvända inte sant för de provinsiella lagstiftarna, eftersom "[p]rovincial lagstiftning kan inte proprio vigore [dvs. av egen kraft ] ta bort eller förkorta något privilegium för kronan till höger om herraväldet."

Anteckningar

Andra källor

•    Dyck, Rand (2012). Canadian Politics: Critical Approaches (Concise) (5:e upplagan). Toronto, Ontario : Nelson Education. ISBN 978-0-17-650343-7 . OCLC 669242306 .
•   Morris J. Fish (2011). "Alkoholens effekt på den kanadensiska konstitutionen ... seriöst" (PDF) . McGill Law Journal . 57 (1): 189–209. doi : 10.7202/1006421ar . ISSN 1920-6356 . Arkiverad från originalet (PDF) den 5 mars 2016 . Hämtad 6 augusti 2012 .
•     Hogg, Peter W. (2007). Constitutional Law of Canada (lösblad) (5:e upplagan). Toronto : Carswell. ISBN 978-0-7798-1337-7 . ISSN 1914-1262 . OCLC 398011547 .
•   Gérard V. La Forest (1975). "Delegering av lagstiftande makt i Kanada" (PDF) . McGill Law Journal . 21 (1): 131–147. ISSN 1920-6356 . Arkiverad från originalet (PDF) den 5 mars 2016 . Hämtad 7 september 2014 .
•   Lamot, Robert Gregory (1998). Rättsväsendets politik: SCC och JCPC i slutet av 1800-talets Ontario (PDF) (MA). Carleton University . ISBN 0-612-36831-9 .
•   J. Noel Lyon (1976). "Den centrala felslutningen i kanadensisk konstitutionell lag" (PDF) . McGill Law Journal . 22 (1): 40–70. ISSN 1920-6356 . Arkiverad från originalet (PDF) den 13 mars 2013 . Hämtad 24 december 2012 .
•    Oliver, Peter C. (2011). "The Busy Harbors of Canadian Federalism: The Division of Powers and its Doctrines in the McLachlin Court". I Dodek, Adam; Wright, David A. (red.). Offentlig rätt vid McLachlin Court: the First Decade . Toronto, Ontario : Irwin Law. s. 167–200. ISBN 978-1-55221-214-1 . OCLC 774694912 .
•    Rocher, François; Smith, Miriam (2003). New Trends in Canadian Federalism (2nd ed.). Peterborough, Ontario : Broadview Press . ISBN 1551114143 . OCLC 803829702 .
•   Romney, Paul (1999). Att missförstå: hur kanadensare glömde sitt förflutna och utsatte Confederation . Toronto: University of Toronto Press. ISBN 0-8020-8105-3 .
•    Stevenson, Garth (2003). Ouppfyllt förbund: Kanadensisk federalism och nationell enhet (4:e upplagan). McGill-Queen's University Press . ISBN 0-7735-2744-3 . OCLC 492159067 . Ouppfyllt förbund: Kanadensisk federalism och nationell enhet.

externa länkar

• Federalism - Den kanadensiska encyklopedin
• Federalism in Canada: Basic Framework and Operation
• Federalism-e – publicerad av Queen's University Institute of Intergovernmental Relations
• Kanadensisk federalism
• Studier om den kanadensiska konstitutionen och kanadensisk federalism
• Professor i konstitutionell rätt Hester Lessard på Downtown Eastside och Jurisdictional Justice
• Jämförda kanadensiska regeringar – ENAP