Jimmy Carters utrikespolitik
| ||
|---|---|---|
|
Georgiens 76:e guvernör
USA:s 39:e president
Utnämningar
Anställningstid
Efter ordförandeskapet
|
||
USA :s utrikespolitik under Jimmy Carters presidentperiod (1977–1981) dominerades av det kalla kriget , en period av ihållande geopolitisk spänning mellan USA och Sovjetunionen .
När Jimmy Carter tillträdde, riktade Jimmy Carter om USA:s utrikespolitik mot en ny betoning på mänskliga rättigheter , demokratiska värderingar , icke-spridning av kärnvapen och global fattigdom. Carter avslutade USA:s stöd till Somoza -regimen i Nicaragua och skar ned eller avslutade militärt bistånd till Augusto Pinochet från Chile , Ernesto Geisel från Brasilien och Jorge Rafael Videla från Argentina , som han alla kritiserade för brott mot mänskliga rättigheter. Han förhandlade fram Torrijos-Carter-fördragen , som föreskrev återlämnandet av Panamakanalen till Panama 1999. I ett försök att avsluta den arabisk-israeliska konflikten, hjälpte han till att arrangera Camp David-avtalet mellan Israel och Egypten. Han blev också den första amerikanska presidenten att besöka Afrika söder om Sahara , en återspegling av regionens nya betydelse under Carters administration.
Tillträde under en period av relativt varma förbindelser med både Kina och Sovjetunionen , fortsatte Carter initialt sina föregångares försonande politik. Han normaliserade förbindelserna med Kina och återkallade ett försvarsavtal med Taiwan . Han fortsatte också de strategiska vapenbegränsningssamtalen med Sovjetunionen, även om han fortsatte att kritisera Sovjetunionen för dess människorättspolitik. Efter starten av det sovjetisk-afghanska kriget kasserade han sin försonande politik gentemot Sovjetunionen, började en period av militär uppbyggnad, startade ett spannmålsembargo och gav hjälp till mujahideen- rebeller i Afghanistan. De sista femton månaderna av Carters presidentperiod präglades av flera stora kriser, inklusive oljekrisen 1979 , gisslan i Iran och den efterföljande misslyckade Operation Eagle Claw . Dessa kriser bidrog till Carters jordskredsnederlag i presidentvalet 1980 .
Ledarskap
Utnämningar
Till positionerna som utrikesminister och försvarsminister valde president Jimmy Carter Cyrus Vance och Harold Brown , som båda hade varit högt uppsatta tjänstemän i Kennedy- och Johnson-administrationerna. Nationella säkerhetsrådgivaren Zbigniew Brzezinski framstod som en av Carters närmaste rådgivare, och Carter använde sig av både det nationella säkerhetsrådet och Vances utrikesdepartement för att utveckla och implementera utrikespolitik. Vicepresident Walter Mondale fungerade också som nyckelrådgivare i utrikespolitiska frågor.
Vance drev på för avspänning med Sovjetunionen och drabbade ofta samman med höken Brzezinski. Vance försökte föra fram vapenbegränsningar genom att arbeta på SALT II -avtalet med Sovjetunionen, som han såg som tidens centrala diplomatiska fråga, men Brzezinski lobbade för en hårdare, mer självsäker politik gentemot sovjeterna. Han argumenterade för ett starkt fördömande av sovjetisk aktivitet i Afrika och i tredje världen samt att framgångsrikt lobba för normaliserade förbindelser med Folkrepubliken Kina 1978. När Brzezinski tog kontroll över förhandlingarna med Peking marginaliserades Vance och hans inflytande började öka avta. När revolutionen bröt ut i Iran i slutet av 1978 var de två delade om hur de skulle stödja USA:s allierade Shahen av Iran . Vance argumenterade för reformer medan Brzezinski uppmanade honom att slå ner – "järnhandsmetoden". De blandade budskapen som shahen fick från Vance och Brzezinski, som inte kunde ta emot en direkt handlingslinje från Carter, bidrog till hans förvirring och obeslutsamhet när han flydde från Iran i januari 1979 och hans regim kollapsade . Efter att Vance avgick 1980, utsåg Carter Edmund Muskie , en välrespekterad senator som Carter hade utvecklat vänskapliga förbindelser med, att fungera som utrikesminister.
Kalla kriget
Carter tillträdde under det kalla kriget , en ihållande period av geopolitisk spänning mellan USA och Sovjetunionen . Under det sena 1960-talet och början av 1970-talet hade relationerna mellan de två supermakterna förbättrats genom en politik som kallas avspänning . Som en återspegling av det kalla krigets avtagande betydelse stämplade några av Carters samtida honom som den första presidenten efter det kalla kriget, men relationerna till Sovjetunionen skulle fortsätta att vara en viktig faktor i amerikansk utrikespolitik i slutet av 1970-talet och 1980-talet. Många av de ledande tjänstemännen i Carter-administrationen, inklusive Carter själv, var medlemmar av den trilaterala kommissionen, som tonade ner det kalla kriget. Den trilaterala kommissionen förespråkade istället en utrikespolitik inriktad på bistånd till länder i tredje världen och förbättrade relationer med Västeuropa och Japan. Den centrala spänningen i Carter-administrationens utrikespolitik återspeglades i splittringen mellan utrikesminister Cyrus Vance, som strävade efter förbättrade förbindelser med Sovjetunionen och tredje världen, och nationell säkerhetsrådgivare Zbigniew Brzezinski, som förespråkade konfrontation med Sovjetunionen på en rad frågor.
Mänskliga rättigheter
Carter trodde att tidigare administrationer hade gjort fel när de tillåtit det kalla krigets oro och realpolitik att dominera utrikespolitiken. Hans administration lade en ny tonvikt på mänskliga rättigheter , demokratiska värderingar , kärnvapenspridning och global fattigdom. Carter-administrationens betoning av mänskliga rättigheter var en del av ett bredare, världsomspännande fokus på mänskliga rättigheter på 1970-talet, då icke-statliga organisationer som Amnesty International och Human Rights Watch blev allt mer framträdande. Carter nominerade medborgarrättsaktivisten Patricia M. Derian till koordinator för mänskliga rättigheter och humanitära angelägenheter, och i augusti 1977 fick han posten upphöjd till biträdande utrikesminister . Derian upprättade USA:s landrapporter om mänskliga rättigheter, publicerade årligen sedan 1977. Latinamerika var central för Carters nya fokus på mänskliga rättigheter. Carter-administrationen avslutade stödet till den historiskt USA-stödda Somoza - regimen i Nicaragua och riktade hjälp till den nya Sandinista National Liberation Front- regeringen som tog makten efter Somozas störtande. Carter skar också ner eller avslutade militärt bistånd till Augusto Pinochet från Chile , Ernesto Geisel från Brasilien och Jorge Rafael Videla från Argentina, som han alla kritiserade för kränkningar av mänskliga rättigheter.
Carters FN - ambassadör , Andrew Young , var den första afroamerikanen som innehade en diplomatisk post på hög nivå. Tillsammans med Carter försökte han ändra USA:s politik gentemot Afrika, och betonade människorättsproblemen över kalla krigets frågor. 1978 blev Carter den första sittande presidenten att göra ett officiellt statsbesök i Afrika söder om Sahara , en återspegling av regionens nya betydelse under Carter-administrationens utrikespolitik. Till skillnad från sina föregångare tog Carter en stark hållning mot vita minoritetsstyre i Rhodesia och Sydafrika. Med Carters stöd antog Förenta Nationerna resolution 418 , som lade ett vapenembargo mot Sydafrika. Carter vann upphävandet av Byrd-tillägget , som hade underskridit internationella sanktioner mot Ian Smiths Rhodesian-regering . Han pressade också Smith att hålla val, vilket ledde till valet i Rhodesia 1979 och den slutliga skapelsen av Zimbabwe .
Den mer självsäkra människorättspolitiken som försvarades av Derian och utrikesdepartementets policyplaneringschef Anthony Lake var något avtrubbad av Brzezinskis motstånd. Politiska tvister nådde sin mest omtvistade punkt under 1979 års nedgång av Pol Pots folkmordsregim i Demokratiska Kampuchea efter den vietnamesiska invasionen av Kambodja , när Brzezinski segrade i att administrationen vägrade att erkänna den nya kambodjanska regeringen på grund av dess stöd från Sovjetunionen . Trots oro för mänskliga rättigheter fortsatte Carter USA:s stöd till Joseph Mobutu från Zaire , som besegrade angolanskt stödda rebeller i konflikter kända som Shaba I och Shaba II . Hans administration avstod också generellt från att kritisera kränkningar av mänskliga rättigheter i Filippinerna , Indonesien , Sydkorea , Iran , Israel , Egypten , Saudiarabien och norra Jemen .
Försvarspolitik och missiler
Även om hans kampanjplattform 1976 krävde en minskning av försvarsutgifterna, krävde Carter en ökning med tre procent av försvarsbudgeten. [ när? ] Han strävade efter en robustare försvarsställning genom att stationera medeldistans kärnvapenmissiler i Europa riktade mot Sovjetunionen. Carter och Brown arbetade för att hålla balansen med sovjeterna i strategiska vapen genom att förbättra landbaserade ICBM, genom att utrusta strategiska bombplan med kryssningsmissiler och genom att placera ut mycket fler ubåtsavfyrade missiler tippade med MIRV, eller flera stridsspetsar som kunde träffa flera mål. De fortsatte utvecklingen av MX-missilen och moderniseringen av Natos kärnkraft för långdistansteater.
I mars 1976 satte Sovjetunionen för första gången ut SS-20 Sabre (även känd som RSD-10) i sina europeiska territorier, en mobil, döljbar ballistisk mellandistansmissil (IRBM) med ett multipla, oberoende målbart återinträdesfordon (MIRV) innehållande tre kärnvapenstridsspetsar på 150 kilo. SS-20 ersatte åldrande sovjetiska system av SS-4 Sandal och SS-5 Skean , som ansågs utgöra ett begränsat hot mot Västeuropa på grund av deras dåliga precision, begränsade nyttolast (en stridsspets), långa förberedelsetid, svårigheter att dolda och orörlighet (och därmed exponera dem för förebyggande NATO-angrepp inför en planerad attack). Medan SS-4 och SS-5 sågs som defensiva vapen, sågs SS-20 som ett potentiellt offensivt system. Washington ansåg till en början att dess strategiska kärnvapen och kärnvapenkapabla flygplan var tillräckliga motsvarigheter till SS-20 och ett tillräckligt avskräckande medel mot sovjetisk aggression. 1977 hävdade dock förbundskansler Helmut Schmidt i Västtyskland i ett tal att ett västerländskt svar på utplaceringen av SS-20 borde undersökas, en uppmaning som återgavs av Nato, med tanke på en upplevd västerländsk nackdel i europeiska kärnvapenstyrkor.
Den 12 december 1979, efter europeiska påtryckningar för ett svar på SS-20, fattade västerländska utrikes- och försvarsministrar Natos dubbelspårsbeslut . De hävdade att Warszawapakten hade "utvecklat en stor och växande kapacitet inom kärnkraftssystem som direkt hotar Västeuropa": "teater" kärnvapensystem (dvs taktiska kärnvapen . I beskrivningen av denna "förvärrade" situation hänvisade ministrarna direkt till SS-20 med "betydande förbättringar jämfört med tidigare system för att ge större noggrannhet, mer rörlighet och större räckvidd, samt att ha flera stridsspetsar." Ministrarna tillskrev också den förändrade situationen till utplaceringen av det sovjetiska Tupolev Tu-22M strategiska bombplanet , som de ansåg uppvisa "mycket större prestanda" än sina föregångare. Vidare uttryckte ministrarna oro över att Sovjetunionen hade fått ett övertag gentemot Nato i "Long-Range Theatre Nuclear Forces" (LRTNF), och också avsevärt ökat kort- För att komma till rätta med denna utveckling antog ministrarna två politiska "spår". Ett tusen teaterkärnstridsspetsar, av 7 400 sådana stridsspetsar, skulle avlägsnas från Europa och USA skulle fortsätta bilaterala förhandlingar med Sovjetunionen avsedda att begränsa teater kärnkrafter. Skulle dessa förhandlingar misslyckas, skulle Nato modernisera sin egen LRTNF, eller medeldistans kärnkraftsstyrkor (INF), genom att ersätta US Pershing 1a -missiler med 108 Pershing II -raketer i Västtyskland och utplacera 464 BGM-109G markuppskjutna kryssningsmissiler (GLCM) för att Belgien, Italien, Nederländerna och Storbritannien med början i december 1983.
Ford och Nixon hade försökt nå en överenskommelse om en andra omgång av Strategic Arms Limitation Talks (SALT), som hade satt övre gränser för antalet kärnvapen som innehas av både USA och Sovjetunionen . Carter hoppades kunna förlänga dessa samtal genom att nå en överenskommelse om att minska, snarare än att bara sätta övre gränser för, kärnvapenarsenalerna i båda länderna. Samtidigt kritiserade han Sovjetunionens resultat när det gäller mänskliga rättigheter, delvis för att han trodde att allmänheten inte skulle stödja förhandlingar med sovjeterna om presidenten verkade för villig att tillmötesgå sovjeterna. Carter och sovjetledaren Leonid Brezhnev nådde en överenskommelse i juni 1979 i form av SALT II, men Carters avtagande popularitet och motståndet från republikaner och nykonservativa demokrater försvårade ratificeringen. Den sovjetiska invasionen av Afghanistan avslutade avspänningen och återupptog det kalla kriget, samtidigt som talet om att ratificera SALT II avslutades.
Afghanistan
Afghanistan hade varit alliansfritt under de tidiga stadierna av det kalla kriget. 1978 tog kommunister under ledning av Nur Muhammad Taraki makten . Den nya regimen – som var uppdelad mellan Tarakis extremistiska Khalq- fraktion och den mer moderata Parcham – undertecknade ett vänskapsavtal med Sovjetunionen i december 1978. Tarakis ansträngningar att förbättra sekulär utbildning och omfördela mark åtföljdes av massavrättningar och politiskt förtryck utan motstycke i Afghansk historia, antände en revolt av afghanska mujahideen- rebeller. Efter ett allmänt uppror i april 1979 avsattes Taraki av Khalq-konkurrenten Hafizullah Amin i september. Sovjetiska ledare fruktade att en islamistisk regering i Afghanistan skulle hota kontrollen av sovjetiska Centralasien , och medan oroligheterna fortsatte satte de ut 30 000 soldater till den sovjetisk-afghanska gränsen. Historikern George C. Herring-staterna Carter och Brzezinski såg båda Afghanistan som en potentiell "fälla" som kunde förbruka sovjetiska resurser i ett fruktlöst krig, och USA började skicka hjälp till mujahideen-rebellerna i mitten av 1979. En granskning 2020 av avklassificerade amerikanska dokument av Conor Tobin i tidskriften Diplomatic History fann emellertid att "en sovjetisk militär intervention varken eftersträvades eller önskades av Carter-administrationen ... Det småskaliga hemliga programmet som utvecklades som svar på den ökande sovjetiska inblandningen. inflytande var en del av en beredskapsplan om sovjeterna ingrep militärt, eftersom Washington skulle vara i en bättre position för att göra det svårt för dem att konsolidera sin position, men inte utformat för att framkalla en intervention." I december hade Amins regering förlorat kontrollen över stora delar av landet, vilket fick Sovjetunionen att invadera Afghanistan , avrätta Amin och installera Parcham-ledaren Babrak Karmal som president.
Carter blev förvånad över den sovjetiska invasionen av Afghanistan, eftersom den amerikanska underrättelsetjänstens konsensus under 1978 och 1979 var att Moskva inte skulle ingripa med kraft. CIA-tjänstemän hade spårat utplaceringen av sovjetiska soldater till den afghanska gränsen, men de hade inte förväntat sig att sovjeterna skulle inleda en fullvärdig invasion. Carter trodde att den sovjetiska erövringen av Afghanistan skulle utgöra ett allvarligt hot mot Persiska viken , och han reagerade kraftfullt på vad han ansåg vara en farlig provokation. I ett tv-sänt tal tillkännagav Carter sanktioner mot Sovjetunionen, lovade förnyat bistånd till Pakistan och formulerade Carter-doktrinen , som sade att USA skulle slå tillbaka alla försök att få kontroll över Persiska viken. Den pakistanske ledaren Muhammad Zia-ul-Haq hade tidigare haft dåliga relationer med Carter på grund av Pakistans kärnkraftsprogram och avrättningen av Zulfikar Ali Bhutto , men den sovjetiska invasionen av Afghanistan och instabiliteten i Iran återupplivade den traditionella alliansen Pakistan–USA . I samarbete med Saudiarabien , Storbritanniens MI6 och Pakistans Inter-Services Intelligence (ISI), ökade Carter biståndet till mujahideen genom CIA:s Operation Cyclone . Carter tillkännagav också senare en amerikansk bojkott av de olympiska sommarspelen 1980 i Moskva och införde ett embargo mot frakt av amerikanskt vete till Sovjetunionen. Embargot skadade i slutändan amerikanska bönder mer än det gjorde den sovjetiska ekonomin, och USA hävde embargot efter att Carter lämnade kontoret.
Den sovjetiska invasionen av Afghanistan medförde en betydande förändring av Carters utrikespolitik och avslutade den avspänningsperiod som hade börjat i mitten av 1960-talet. För att återgå till en inneslutningspolitik , försonade USA sig med kalla krigets allierade och ökade försvarsbudgeten, vilket ledde till en ny kapprustning med Sovjetunionen. USA:s stöd till mujahideen i Afghanistan skulle fortsätta tills Sovjetunionen drog sig tillbaka från Afghanistan 1989.
Mellanöstern
Historikern Jørgen Jensehaugen hävdar att när Carter lämnade kontoret i januari 1981, hade han:
var i en udda position – han hade försökt bryta med traditionell amerikansk politik men slutade med att uppfylla målen för den traditionen, som hade varit att bryta upp den arabiska alliansen, ställa palestinierna i sidled, bygga en allians med Egypten, försvaga sovjeten. Union och säkra Israel.
Camp David-överenskommelser
.jpg)
När Carter tillträdde beslöt han att försöka medla den långvariga arabisk-israeliska konflikten . Han strävade efter en omfattande uppgörelse mellan Israel och dess grannar genom att återkalla Genèvekonferensen 1973, men dessa ansträngningar hade kollapsat i slutet av 1977. Även om Carter misslyckades med att återkalla konferensen, övertygade Carter den egyptiske ledaren Anwar Sadat att besöka Israel 1978. Sadats besöket fördömde andra Arabförbundets länder, men Sadat och Israels premiärminister Menachem Begin uttryckte var och en öppenhet för bilaterala samtal. Börja sökte säkerhetsgarantier; Sadat sökte tillbakadragande av israeliska styrkor från Sinaihalvön och hemmastyre för Västbanken och Gaza , israeliskt ockuperade områden som till stor del var befolkade av palestinska araber . Israel hade tagit kontroll över Västbanken och Gaza under sexdagarskriget 1967 , medan Sinai hade ockuperats av Israel sedan slutet av Yom Kippur-kriget 1973 .
För att fortsätta förhandlingarna bjöd Carter in Begin och Sadat till presidentens reträtt i Camp David i september 1978. Eftersom direkta förhandlingar mellan Sadat och Begin visade sig vara improduktiva började Carter träffa de två ledarna var för sig. Medan Begin var villig att dra sig tillbaka från Sinaihalvön vägrade han att gå med på upprättandet av en palestinsk stat. Israel hade börjat bygga bosättningar på Västbanken, vilket framstod som en viktig barriär för ett fredsavtal. De två sidorna kunde inte komma till en definitiv lösning över ett israeliskt tillbakadragande och nådde en överenskommelse där Israel gav vaga löften om att tillåta skapandet av en vald regering på Västbanken och Gaza. I gengäld blev Egypten den första arabiska staten som erkände Israels rätt att existera. Camp David-avtalen var föremål för intensiv inhemsk opposition i både Egypten och Israel, såväl som i den bredare arabvärlden , men varje sida gick med på att förhandla fram ett fredsavtal på grundval av överenskommelserna.
Den 26 mars 1979 undertecknade Egypten och Israel ett fredsavtal i Washington DC Carters roll i att få fördraget var avgörande. Författaren Aaron David Miller avslutade följande: "Oavsett vem jag pratade med - amerikaner, egyptier eller israeler - sa de flesta samma sak: ingen Carter, inget fredsavtal." Carter själv såg avtalet som hans viktigaste prestation på kontoret.
Iranska revolutionen och gisslankrisen
Mohammad Reza Pahlavi , shahen av Iran , hade varit en pålitlig amerikansk allierad sedan den iranska statskuppen 1953 . Under åren efter kuppen gav USA hjälp till Iran, medan Iran fungerade som en pålitlig källa för oljeexport. Carter, Vance och Brzezinski såg alla Iran som en viktig allierad i det kalla kriget, inte bara för oljan de producerade utan också på grund av dess inflytande i OPEC och dess strategiska position mellan Sovjetunionen och Persiska viken . Trots kränkningar av mänskliga rättigheter besökte Carter Iran i slutet av 1977 och godkände försäljningen av amerikanska stridsflygplan. Samma år bröt det ut upplopp i flera städer, och det spred sig snart över landet. Dåliga ekonomiska förhållanden, impopulariteten i Pahlavis " vita revolution " och en islamisk väckelse ledde alla till ökande ilska bland iranier, av vilka många också föraktade USA för dess stöd till Pahlavi och dess roll i 1953 års kuppen.
Carter-administrationens nya krav på mänskliga rättigheter gjorde shahen arg och splittrade sig internt. Vance och utrikesdepartementet gjorde det till en hög prioritet, medan Brzezinski varnade för att det skulle undergräva styrkan hos USA:s viktigaste allierade i regionen. Utrikesdepartementets Bureau of Human Rights intog ett aktivistiskt tillvägagångssätt, under Derians ledning. Carter tillät försäljningen av kravallkontrollutrustning för att undertrycka allt mer högljudda och våldsamma protester, särskilt från det religiösa elementet.
År 1978 hade den iranska revolutionen brutit ut mot shahens styre. Utrikesminister Vance argumenterade för att shahen borde införa en rad reformer för att blidka missnöjets röster, medan Brzezinski argumenterade för ett tillslag mot oliktänkande. De blandade meddelanden som shahen fick från Vance och Brzezinski bidrog till hans förvirring och obeslutsamhet. Shahen gick i exil och lämnade en tillfällig regering i kontroll. En populär religiös figur, Ayatollah Ruhollah Khomeini , återvände från exil i februari 1979 till populärt bifall. När oroligheterna fortsatte lät Carter Pahlavi komma in i USA för medicinsk behandling. Carter och Vance var båda till en början ovilliga att erkänna Pahlavi på grund av oro över reaktionen i Iran, men iranska ledare försäkrade dem att det inte skulle orsaka problem. I november 1979, kort efter att Pahlavi tilläts komma in i USA, stormade en grupp iranier USA:s ambassad i Teheran och tog 66 amerikanska fångar, vilket inledde Irans gisslankris . Irans premiärminister Mehdi Bazargan beordrade militanterna att släppa gisslan, men han avgick från sitt ämbete efter att Khomeini stött militanterna.
Krisen blev snabbt föremål för internationell och inhemsk uppmärksamhet, och Carter lovade att säkra frigivningen av gisslan. Han vägrade det iranska kravet på att Pahlavi skulle återlämnas i utbyte mot frigivningen av gisslan. Hans godkännandebetyg steg när amerikanerna samlade sig kring hans svar, men krisen blev allt mer problematisk för hans administration allt eftersom den fortsatte. I ett försök att rädda gisslan inledde Carter Operation Eagle Claw i april 1980. Operationen var en total katastrof, och den slutade med att åtta amerikanska soldater dog. Misslyckandet med operationen stärkte Ayatollah Khomeneis ställning i Iran och skadade Carters inhemska ställning allvarligt. Carter fick ytterligare ett slag när Vance, som konsekvent hade motsatt sig operationen, avgick. Iran vägrade att förhandla om återlämnande av gisslan förrän Irak inledde en invasion i september 1980. Med Algeriet som mellanhand fortsatte förhandlingarna tills en överenskommelse nåddes i januari 1981. I utbyte mot att de 52 fångarna släpptes, accepterade Iran över 7 miljarder dollar i monetär kompensation och frigörandet av iranska tillgångar i USA. Iran väntade med att släppa fångarna tills timmar efter att Carter lämnade kontoret den 20 januari 1981.
Latinamerika
Panamakanalens avtal
Sedan 1960-talet hade Panama krävt att USA skulle avstå från kontroll över Panamakanalen . Den tvåpartiska nationella politiken att överlämna kanalen till Panama hade fastställts av presidenterna Johnson, Nixon och Ford, men förhandlingarna hade dragit ut på ett dussin år. Carter gjorde upplåtelsen av Panamakanalen till en prioritet, och trodde att den skulle genomföra hans uppmaning till en moralisk rensning av amerikansk utrikespolitik och vinna godkännande i hela Latinamerika som en nådig ursäkt för amerikanska missförhållanden. Han fruktade också att ytterligare ett uppskjutande av förhandlingarna skulle kunna utlösa en våldsam omvälvning i Panama, som kan skada eller blockera kanalen.
Carter-administrationen förhandlade fram Torrijos-Carter-fördragen , två fördrag som föreskrev att Panama skulle få kontroll över kanalen 1999. Carters initiativ mötte stort motstånd i USA, och många i allmänheten, särskilt konservativa, trodde att Carter "ger" bort" en viktig amerikansk tillgång. Attacken mot fördragen mobiliserades av många grupper, särskilt American Conservative Union , Conservative Caucus, Committee for the Survival of a Free Congress, Citizens for the Republic, American Security Council, Young Republicans, National Conservative Political Action Kommittén, Council for National Defense, Young Americans for Freedom, Council for Inter-American Security och Campus Republican Action Organization. Tillsammans samordnade tjugo organisationer sina attacker med hjälp av två paraplygrupper: Kommittén för att rädda Panamakanalen och Emergency Coalition för att rädda Panamakanalen. Detta gjorde det möjligt för oppositionen att planera strategi och samordna taktik samtidigt som de fördelade uppgifter, delade ny information och slog ihop resurser. Däremot var supportrarna inte samordnade.
Under sin ratificeringsdebatt lade senaten till ändringar som gav USA rätten att ingripa militärt för att hålla kanalen öppen, vilket panamanierna samtyckte till efter ytterligare förhandlingar. I mars 1978 ratificerade senaten båda fördragen med en marginal på 68 till 32. Kanalzonen och alla dess anläggningar överlämnades till Panama den 31 december 1999.
Kuba
Carter hoppades kunna förbättra förbindelserna med Kuba när han tillträdde, men all upptining av förbindelserna förhindrades av pågående kalla krigets tvister i Centralamerika och Afrika. I början av 1980 meddelade den kubanske ledaren Fidel Castro att alla som ville lämna Kuba skulle få göra det genom hamnen i Mariel . Efter att Carter meddelade att USA skulle ge "öppna armar för de tiotusentals flyktingar som söker frihet från kommunistisk dominans", arrangerade kubanska amerikaner Mariel-båtliften . Flyktinglagen , som undertecknades tidigare under året, hade föreskrivit ett årligt tak på 19 500 kubanska invandrare till USA per år och krävde att dessa flyktingar skulle gå igenom en översynsprocess . I september hade 125 000 kubaner anlänt till USA, och många stod inför brist på tillräcklig mat och bostäder. Carter fick stor kritik för sin hantering av båtlyften, särskilt i den valmässigt viktiga delstaten Florida.
Asien
I hanteringen av Asien förvandlade Carter det regionala landskapet genom att normalisera relationerna med Kina, samtidigt som han behöll goda villkor med Japan. På minussidan kändes Taiwan öde, och truppernas tillbakadragande från Sydkorea misshandlades. Carter hoppades att Sovjetunionen, genom att förbättra relationerna med Kina, skulle pressas att dämpa sin aggressiva relation med Afghanistan, utan resultat. USA var fientligt inställd till Vietnam eftersom de var allierade med Sovjetunionen. Carter stödde Kina i dess korta gränskrig med Vietnam 1979. En överraskning var hans stöd till de röda khmerernas styrkor i Kambodja som kämpar mot Vietnams invasion, trots dess fruktansvärda resultat för mänskliga rättigheter. Carter var fientlig mot Pakistan på grund av dess kränkningar av mänskliga rättigheter och ansträngningar att bygga kärnvapen. Över en natt vände han kursen 1979 efter den sovjetiska invasionen av Afghanistan. Pakistan blev nu den främsta amerikanska vägen för att skicka stöd till de antisovjetiska krigarna i Afghanistan. Carter var till en början särskilt vänlig mot Indien, men när Indien ställde sig mer på Moskvas sida, backade Carter och vägrade hjälpa till med Indiens kärnenergiprogram. USA utökade sin militära styrka i Indiska oceanen och såg den som en förlängning av Stilla havet och en främsta länk till oljeförsörjningen i Persiska viken. På lång sikt tog Reagan och andra efterträdare upp Carters mål om mänskliga rättigheter, och så visat sig vara en viktig innovation i amerikansk politik. Goda relationer med Kina blomstrade i ytterligare ett decennium.
Närmande till Kina
.jpg)
Carter fortsatte med ett dramatiskt närmande som började under Nixons administration och sökte närmare relationer med Folkrepubliken Kina (PRC). De två länderna samarbetade alltmer mot Sovjetunionen, och Carter-administrationen samtyckte tyst till den kinesiska invasionen av Vietnam. 1979 utökade Carter det formella diplomatiska erkännandet till Kina för första gången. Detta beslut ledde till en boom i handeln mellan USA och Kina, som drev ekonomiska reformer under ledning av Deng Xiaoping . Efter den sovjetiska invasionen av Afghanistan tillät Carter försäljning av militära förnödenheter till Kina och inledde förhandlingar för att dela militär intelligens. I januari 1980 återkallade Carter ensidigt det kinesisk-amerikanska ömsesidiga försvarsavtalet med Republiken Kina (ROC), som hade förlorat kontrollen över Kinas fastland till Kina 1949, men behöll kontrollen över ön Taiwan . Carters upphävande av fördraget ifrågasattes i domstol av konservativa republikaner, men högsta domstolen slog fast att frågan var en icke-rättslig politisk fråga i Goldwater v. Carter . USA fortsatte att upprätthålla diplomatiska kontakter med ROC genom 1979 års Taiwan Relations Act .
Sydkorea
Carter var upprörd över kränkningar av mänskliga rättigheter i Sydkorea under president Park Chung-hee . Han svarade med att beordra tillbakadragande av trupper från Sydkorea, som hade varit värd för en stor styrka som garanterade amerikanskt skydd mot Nordkorea. Motståndarna till tillbakadragandet fruktade att Nordkorea skulle invadera. Japan och Sydkorea protesterade båda mot flytten, liksom många medlemmar av kongressen, Pentagon och utrikesdepartementet. Efter en stark motreaktion försenade Carter tillbakadragandet, och till sist lämnade bara en bråkdel av styrkorna Korea. Carters försök försvagade regeringen i Park Chung-hee, som mördades 1979 .
Afrika
I skarp kontrast till Nixon och Ford prioriterade Carter Afrika söder om Sahara. Den främsta politiska personen var Andrew Young, en ledare i det svarta Atlanta-samhället som blev ambassadör i FN. Young öppnade vänskapliga relationer med viktiga afrikanska ledare, särskilt i Nigeria. En mycket kontroversiell fråga var USA:s förbindelser med Sydafrika , som var under kritik från andra afrikanska stater för sin politik för rassegregation ( apartheid ) och fortsatta ockupation av Namibia , som hade ansetts olagligt av FN. Young inledde FN-diskussioner om Namibias självständighet som inte gick någonstans, och Sydafrika skulle inte bevilja det territoriet självständighet förrän 1991, långt efter att Carter lämnat kontoret. Young förespråkade omfattande ekonomiska sanktioner mot Sydafrika efter mordet på anti-apartheidaktivisten Steve Biko 1977, men Carter vägrade och införde bara ett begränsat vapenembargo.
Fram till 1975 hade USA i stort sett ignorerat södra Afrika . Det fanns svaga sovjetstödda uppror i Angola , Moçambique , Rhodesia och Namibia, men verkade inte hota de koloniala och vita minoritetsregeringarna i dessa länder. Upplösningen av det portugisiska imperiet i april 1974 innebar slutet för kolonialstyret i Angola och Moçambique . Regionen dök upp som en krigsplats för det kalla kriget 1976, efter att Kuba skickade en stor militärstyrka som hjälpte den marxistiska MPLA -rörelsen att ta makten i Angola.
Carter-administrationen försökte utan framgång underlätta dialogen mellan Sydafrika och South West Africa People's Organization (SWAPO), som var det ledande partiet för självständighet i Namibia. Vance och Brzezinski krockade om utrikespolitiken i Angola och Namibia, men USA blev aldrig direkt involverade i något av länderna och Carter-administrationen hittade aldrig en effektiv lösning. Samtidigt gav Kuba och Sovjetunionen starkt militärt stöd till både MPLA och SWAPO.
När Somalia invaderade Etiopien i juli 1977 i Ogadenkriget spelade det kalla kriget en roll. Sovjeterna, som traditionellt stödde Somalia, gick nu över till stöd för den marxistiska regimen i Etiopien. USA förblev neutralt eftersom Somalia uppenbarligen var aggressornationen, och 1978 med hjälp av 20 000 kubanska trupper besegrade Etiopien Somalia. Den viktigaste amerikanska framgången var att hjälpa övergången från vitdominerade södra Rhodesia till svart styre i Zimbabwe . USA stödde FN-resolutioner och sanktioner som visade sig effektiva i april 1980. Trots människorättsproblem fortsatte Carter USA:s stöd till Joseph Mobutu från Zaire , som besegrade angolanskt stödda upprorsmän i konflikter kända som Shaba I och Shaba II .
Historiker är generellt överens om att Carter-administrationens initiativ i Afrika i stort sett var misslyckade, men erbjuder flera förklaringar till de politiska misslyckandena. Den ortodoxa tolkningen utger Carter som en drömsk idealist med stjärnögda. Revisionister sa att det inte spelade så stor roll som den intensiva rivaliteten mellan den duvade utrikesministern Cyrus Vance och den hökiska nationella säkerhetsrådgivaren Zbigniew Brzezinski. Samtidigt finns det nu postrevisionistiska historiker som skyller hans misslyckanden på hans förvirrade ledarstil och hans vägran att fatta svåra beslut. Längs postrevisionistiska linjer, skildrar Nancy Mitchell i en monumental bok Carter som en avgörande men ineffektiv kall krigare, som ändå hade några framgångar eftersom sovjetisk inkompetens var ännu värre.
Kanada
Relationerna med Kanada hade försämrats under Nixons administration på många punkter, inklusive handelstvister, försvarsavtal, energi, fiske, miljö, kulturimperialism och utrikespolitik. De förändrades till det bättre när premiärminister Pierre Trudeau och Carter fann en bättre relation. I slutet av 1970-talet såg man en mer sympatisk amerikansk attityd till kanadensiska politiska och ekonomiska behov, benådning av flyktundvikare som hade flyttat till Kanada och passerandet av gamla frågor som Watergate och Vietnamkriget. Kanada välkomnade mer än någonsin amerikanska investeringar under "stagflationen" som skadade båda nationerna.
Internationella resor
Antalet besök per land där han reste är:
- Ett besök i Österrike , Belgien , Brasilien , Indien , Iran , Israel , Italien , Liberia , Nigeria , Panama , Polen , Portugal , Saudiarabien , Sydkorea , Spanien , Schweiz , Storbritannien , Vatikanstaten , Venezuela , Västtyskland och Jugoslavien
- Två besök i Frankrike , Japan och Mexiko
- Tre besök i Egypten
Se även
Vidare läsning
- Bickerton, Ian J.; Carla L. Klausner (2007). En historia av den arabisk-israeliska konflikten . Upper Saddle River, NJ: Pearson Prentice Hall. ISBN 9780132223355 .
- Goheen, Robert F. "USA:s politik gentemot Indien under Carters presidentskap." i Hoppet och verkligheten: USA-indiska relationer från Roosevelt till Reagan ed. HA Gould och S. Ganguly. (1992).
- Green, Michael J. Genom mer än försyn: Grand strategi and American power in the Asia Pacific since 1783 (Columbia UP, 2017) pp 363–386. online .
- Dumbrell, John. Amerikansk utrikespolitik: Carter till Clinton (Macmillan International Higher Education, 1996).
- Garthoff, Raymond L. Détente och konfrontation: Amerikansk-sovjetiska relationer från Nixon till Reagan (Brookings, 1985) s. 563–1007. uppkopplad
- Herring, George C. (2008). Från koloni till supermakt; USA:s utrikesrelationer sedan 1776 . Oxford University Press. ISBN 978-0-19-507822-0 .
- Kaufman, Burton I. (2006). Presidentskapet för James Earl Carter (andra upplagan). University Press i Kansas. ISBN 978-0700614714 . online 1:a uppl.
- Mitchell, Nancy. Jimmy Carter i Afrika: Race and the cold war (Stanford UP, 2018).
- Patterson, James (2005). Restless Giant: USA från Watergate till Bush v. Gore . Oxford University Press. ISBN 978-0195122169 .
- Rosenbaum, Herbert D. och Alexej Ugrinsky, red. Jimmy Carter: Foreign Policy and Post-Presidential Years (1994) 532pp; uppsatser av experter
- Sarantakes, Nicholas Evan. Tappa facklan: Jimmy Carter, den olympiska bojkotten och det kalla kriget (Cambridge University Press, 2010).
- Sargent, Daniel J. A Superpower Transformed: The Remaking of American Foreign Relations på 1970-talet (Oxford University Press, 2015); vetenskaplig analys av ett historikerutdrag
- Schmitz, David F. och Vanessa Walker. "Jimmy Carter och de mänskliga rättigheternas utrikespolitik: Utvecklingen av en utrikespolitik efter det kalla kriget." Diplomatisk historia 28.1 (2004): 113-143.
- Smith, Gaddis. Moral, förnuft och makt: Amerikansk diplomati under Carter-åren. (Hill och Wang, 1986); en standardvetenskaplig historia. uppkopplad
- Strong, Robert A. (2000). Working in the World: Jimmy Carter and the Making of American Foreign Policy . Baton Rouge: Louisiana State University Press. ISBN 0-8071-2445-1 .
- Talbott, Strobe, Endgame: The Inside Story of Salt II (New York: Harpercollins, 1979) online
- Thornton, Richard C. The Carter Years: Toward a New Global Order (1991) 596pp; omfattande bevakning av utrikespolitiken
- Wallis, Christopher. "The Thinker, The Doer and The Decider Zbigniew Brzezinski, Cyrus Vance and the Bureaucratic Wars of the Carter Administration" ( PhD-avhandling, Northumbria University 2018).
- Weiner, Tim (2008). Legacy of Ashes: The History of the CIA . Ankare böcker. ISBN 9780307389008 .
- Zelizer, Julian (2010). Jimmy Carter . Times Books. ISBN 978-0-8050-8957-8 .
Primära källor och memoarer
- Brzeziński, Zbigniew. Makt och princip. Memoirs of the National Security Adviser, 1977–1981 (1983)
- Carter, Jimmy. Bevara tro: Memoirs of a president (U of Arkansas Press, 1995). uppkopplad
- Lafeber, Walter. "Från förvirring till kalla kriget: memoarerna från Carter-administrationen." Diplomatisk historia 8.1 (1984): 1-12 online
- Vance, Cyrus. Hard Choices: Four Critical Years in Managing America's Foreign Policy (1983) online .
