Rentvattenlagen

För Clean Water Act i Ontario, Kanada, se Clean Water Act (Ontario) .
Rentvattenlagen
Great Seal of the United States
Andra korta titlar Federal Water Pollution Control Act ändringar från 1972
Lång titel En lag för att ändra den federala lagen om kontroll av vattenföroreningar.
Akronymer (vardagligt) CWA
Antagen av USA: s 92:a kongress
Effektiv 18 oktober 1972
Citat
Offentlig rätt 92-500
Stadgar i stort   86 Stat. 816
Kodifiering
Lagar ändrade Federal Water Pollution Control Act
Titlar ändrade 33 USC: Navigable Waters
USC- sektioner skapade   33 USC §§ 1251 – 1387
USC sektioner ändrade 33 USC kap. 23 § 1151
Lagstiftningshistoria
  • Introducerad i senaten som S. 2770 av Edmund Muskie ( D – ME ) den 28 oktober 1971
  • Utskottsbehandling av senatens utskott för offentliga arbeten
  • Passerade senaten den 2 november 1971 ( 86-0 )
  • Godkände kammaren den 29 mars 1972 (godkänd)
  • Rapporterad av den gemensamma konferenskommittén den 4 oktober 1972; godkändes av kammaren den 4 oktober 1972 ( 366-11 ) och av senaten den 4 oktober 1972 ( 74-0 )
  • Veto av president Richard Nixon den 17 oktober 1972
  • Åsidosatt av senaten den 17 oktober 1972 ( 52-12 )
  • Åsidosatt av kammaren och blev lag den 18 oktober 1972 ( 247-23 )
Stora ändringar
Clean Water Act från 1977; Water Quality Act från 1987; Water Infrastructure Finance and Innovation Act från 2014; America's Water Infrastructure Act från 2018
USA:s högsta domstolsfall

Clean Water Act ( CWA ) är den primära federala lagen i USA som reglerar vattenföroreningar . Dess mål är att återställa och upprätthålla den kemiska, fysiska och biologiska integriteten i landets vatten; erkänner staternas ansvar för att ta itu med föroreningar och ge stöd till stater för att göra det, inklusive finansiering av offentligt ägda reningsverk för förbättring av avloppsvattenrening ; och upprätthålla våtmarkernas integritet .

Clean Water Act var en av USA:s första och mest inflytelserika moderna miljölagar . Dess lagar och förordningar administreras i första hand av US Environmental Protection Agency (EPA) i samordning med delstatsregeringar, även om vissa av dess bestämmelser, såsom de som involverar fyllning eller muddring, administreras av US Army Corps of Engineers . Dess tillämpningsföreskrifter är kodifierade i 40 CFR underkapitel D, N och O (Delarna 100-140, 401-471 och 501-503).

Tekniskt sett är namnet på lagen Federal Water Pollution Control Act . Den första FWPCA antogs 1948, men tog sin moderna form när den skrevs om helt 1972 i en lag med titeln Federal Water Pollution Control Act Amendments of 1972 . Stora förändringar har därefter införts via ändringslagstiftning, inklusive Clean Water Act från 1977 och Water Quality Act (WQA) från 1987.

Lagen om rent vatten tar inte direkt upp grundvattenföroreningar . Grundvattenskyddsbestämmelser ingår i lagen om säkert dricksvatten , lagen om bevarande och återvinning av resurser och lagen om Superfund .

Bakgrund

Hälsokonsekvenser av vattenföroreningar

Förorening av dricksvattenförsörjning kan inte bara ske i källvattnet utan även i distributionssystemet. Källor till vattenförorening inkluderar naturligt förekommande kemikalier och mineraler (arsenik, radon, uran), lokala markanvändningsmetoder (gödselmedel, bekämpningsmedel, koncentrerad utfodring), tillverkningsprocesser och avloppsspill eller spillvatten . Några exempel på hälsokonsekvenser av vattenförorening är gastrointestinala sjukdomar, reproduktionsproblem och neurologiska störningar. Spädbarn, småbarn, gravida kvinnor, äldre och personer vars immunsystem är nedsatt på grund av AIDS, kemoterapi eller transplantationsmediciner kan vara särskilt mottagliga för sjukdomar från vissa föroreningar.

Gastrointestinala sjukdomar

Gastrointestinala störningar inkluderar sådana tillstånd som förstoppning, irritabel tarm, hemorrojder, analfissurer, perianala bölder, anala fistlar, perianala infektioner, divertikulära sjukdomar, kolit, kolonpolyper och cancer. I allmänhet löper barn och äldre störst risk för gastrointestinala sjukdomar. I en studie som undersökte sambandet mellan dricksvattenkvalitet och gastrointestinala sjukdomar hos äldre i Philadelphia, fann forskare att vattenkvaliteten 9 till 11 dagar före besöket var negativt associerad med sjukhusinläggningar för gastrointestinala sjukdomar, med en ökning av grumligheten mellan kvartilen och en ökning med 9 %. Sambandet var starkare hos de över 75 år än i befolkningen 65–74 år. Det här exemplet är en liten återspegling av invånare i USA som fortfarande löper risk att drabbas av vattenburen gastrointestinala sjukdomar under nuvarande vattenreningsmetoder.

Reproduktiva problem

Reproduktiva problem avser alla sjukdomar i reproduktionssystemet . Ny forskning från Brunel University och University of Exeter stärker sambandet mellan vattenföroreningar och ökande manliga fertilitetsproblem. Studien identifierade en grupp kemikalier som fungerar som anti-androgener i förorenat vatten, vilket hämmar funktionen av det manliga hormonet, testosteron, vilket minskar manlig fertilitet.

Neurologiska störningar

Neurologiska störningar är sjukdomar i hjärnan, ryggraden och nerverna som förbinder dem. Den nya studien av mer än 700 personer i Kaliforniens Central Valley fann att de som sannolikt konsumerade förorenat privat brunnsvatten hade en högre frekvens av Parkinsons. Risken var 90 procent högre för dem som hade privata brunnar nära åkrar besprutade med mycket använda insekticider. Till skillnad från vattenförsörjningen i stora städer är privata brunnar för det mesta oreglerade och övervakas inte för föroreningar. Många av dem finns på grunda djup på mindre än 20 yards, och några av de växtkemikalier som används för att döda skadedjur och ogräs kan rinna ut i grundvattnet. Därför är det troligt att privata brunnar innehåller bekämpningsmedel, som kan attackera hjärnor under utveckling (livmodern eller spädbarn), vilket leder till neurologiska sjukdomar senare i livet. En studie ledd av UCLA epidemiologiprofessor Beate Ritz tyder på att "människor med Parkinsons var mer benägna att ha konsumerat privat brunnsvatten och hade konsumerat det i genomsnitt 4,3 år längre än de som inte hade sjukdomen."

Vattnen skyddas

Alla vatten med en "betydande koppling" till "navigerbara vatten" omfattas av CWA; frasen "betydande koppling" förblir dock öppen för rättslig tolkning och betydande kontroverser. 1972 års stadga använder ofta termen "navigerbara vatten" men definierar också termen som "förenta staternas vatten, inklusive territorialhavet." Vissa regler som tolkar 1972 års lag har inkluderat vattendrag såsom intermittenta strömmar , playa-sjöar , präriegrytor , sloughs och våtmarker som "vatten i USA." År 2006, i Rapanos mot USA , ansåg ett flertal av USA:s högsta domstol att termen "vatten i Förenta staterna" "endast inkluderar de relativt permanenta, stående eller kontinuerligt strömmande vattenförekomster som "bildar geografiska särdrag" som beskrivs i vanligt språkbruk som "bäckar[,]... hav, floder, [och] sjöar." Sedan Rapanos har EPA och US Army Corps of Engineers försökt definiera skyddade vatten i Rapanos sammanhang genom 2015 Clean Water Rule , men detta har varit mycket kontroversiellt.

Strategi för föroreningskontroll

Vanliga punktkällor

Punktkällor

CWA införde National Pollutant Discharge Elimination System (NPDES), ett tillståndssystem för reglering av punktkällor till föroreningar. Punktkällor inkluderar:

Punktkällor får inte släppa ut föroreningar till ytvatten utan ett NPDES-tillstånd. Systemet hanteras av EPA i samarbete med statliga miljömyndigheter. EPA har auktoriserat 47 stater att utfärda tillstånd direkt till utsläppsanläggningarna. CWA tillåter också stammar att utfärda tillstånd, men inga stammar har godkänts av EPA. I de återstående staterna och territorierna utfärdas tillstånden av ett regionalt kontor för EPA. (Se avdelningarna III och IV .)

I lagstiftning före 1972 hade kongressen auktoriserat stater att utveckla vattenkvalitetsnormer, som skulle begränsa utsläpp från anläggningar baserat på egenskaperna hos individuella vattenförekomster. Dessa standarder skulle dock endast utvecklas för mellanstatliga vatten, och vetenskapen för att stödja den processen (dvs. data, metodik) var i ett tidigt utvecklingsstadium. Det systemet var inte effektivt, och det fanns inget tillståndssystem på plats för att upprätthålla kraven. I CWA 1972 lade kongressen till tillståndssystemet och ett krav på teknikbaserade avloppsbegränsningar.

I 2020 års Supreme Court-mål County of Maui mot Hawaii Wildlife Fund validerade domstolen också att vissa utsläpp kanske inte är punktkällor, utan är den "funktionella motsvarigheten till ett direkt utsläpp" till farbara vatten, som i detta fall, injektion av avloppsvatten i grundvatteninjektionsbrunnar . Vid tidpunkten för ärendets avgörande var detta inte ett område som EPA har fastställt regler för, och domstolen gav EPA i uppdrag att samarbeta med domstolarna för att definiera sådana funktionella motsvarigheter. Domstolen skrev att detta troligen mest skulle bero på avståndet som föroreningarna reste och tiden för att nå farbara vatten, med hänsyn till materialet som föroreningarna färdades genom, eventuell fysisk eller kemisk interaktion mellan föroreningarna med komponenter i marken, och hur mycket av föroreningarna gör det till det farbara vattnet. I juli 2021, efter högsta domstolens beslut, Hawaii District Court att Maui Countys avloppsreningsverks grundvatteninjektion av avloppsvatten var den "funktionella motsvarigheten till ett direkt utsläpp" och krävde att anläggningen fick ett NPDES-tillstånd.

Teknikbaserade standarder

1972 års CWA skapade ett nytt krav på teknikbaserade standarder för punktkällor. EPA utvecklar dessa standarder för kategorier av utsläppare, baserade på prestanda för föroreningskontrolltekniker utan hänsyn till förhållandena för en viss mottagande vattenförekomst . Avsikten med kongressen var att skapa "lika villkor" genom att upprätta en grundläggande nationell utsläppsstandard för alla anläggningar inom en kategori, med hjälp av en " bästa tillgängliga teknik ." Standarden blir minimikravet i ett tillstånd. Om den nationella standarden inte är tillräckligt skyddande på en viss plats, kan vattenkvalitetsnormer användas, och tillståndsmyndigheten (stat eller EPA) kommer att inkludera vattenkvalitetsbaserade avloppsbegränsningar i tillståndet.

Vattenkvalitetsnormer

Lagen från 1972 godkände fortsatt användning av den vattenkvalitetsbaserade metoden, men i samordning med de teknikbaserade standarderna. Efter tillämpning av teknikbaserade standarder på ett tillstånd, om vattenkvaliteten fortfarande är försämrad för den särskilda vattenförekomsten, kan tillståndsmyndigheten lägga till vattenkvalitetsbaserade begränsningar till det tillståndet. De ytterligare begränsningarna ska vara strängare än de teknikbaserade begränsningarna och skulle kräva att innehavaren installerar ytterligare kontroller. Vattenkvalitetsnormer består av fyra grundläggande element: 1) Avsedda användningar; 2) Vattenkvalitetskriterier; 3) Antidegraderingspolicy och 4) Allmän policy.

Avsedda användningsområden

Föreskrifterna för vattenkvalitetsnormer kräver att stater och federalt erkända stammar/nationer specificerar lämpliga användningsområden för vattenförekomster i deras jurisdiktion. Identifiering av lämpliga vattenanvändningar tar hänsyn till användningen och värdet av allmän vattenförsörjning, skydd av fisk, vilda djur, fritidsvatten, jordbruk, industri och sjöfart. Lämpligheten för en vattenförekomst undersöks av stater och stammar/nationer baserat på fysiska, kemiska och biologiska egenskaper. Stater och stammar/nationer undersöker också geografiska miljöer, natursköna kvaliteter och ekonomiska överväganden för att bestämma lämpligheten för avsedda användningar för vattenförekomster. Om dessa standarder indikerar att utsedda användningar är mindre än de som för närvarande uppnås, måste stater eller stammar revidera standarder för att återspegla de användningar som faktiskt uppnås. För varje vattenförekomst med avsedd användning som inte inkluderar "fiskbar/simbar" målanvändning som identifieras i avsnitt 101(a)(2) i CWA, måste en "Use Attainability Analysis" utföras. Vart tredje år ska sådana vattenförekomster granskas på nytt för att kontrollera om ny information finns tillgänglig som kräver en revidering av standarden. Om ny information finns tillgänglig som specificerar "fiskbar/simbar" användning kan uppnås, måste användningen utpekas.

Kriterier för vattenkvalitet

Stater och federalt erkända ursprungsländer skyddar sina utsedda områden genom att anta kriterier för vattenkvalitet som EPA publicerar under CWA-avsnitt 304(a), modifiera kriterierna för att återspegla platsspecifika förhållanden eller anta kriterier baserade på andra vetenskapligt försvarbara metoder. Vattenkvalitetskriterier kan vara numeriska kriterier som toxicitet orsakar är kända för skydd mot föroreningar. Ett narrativt kriterium är vattenkvalitetskriterier som fungerar som grund för att begränsa toxiciteten av avfallsutsläpp till vattenlevande arter. Ett biologiskt kriterium är baserat på vattensamhället som beskriver antalet och arterna i en vattenförekomst. Ett näringsämneskriterium skyddar endast mot överanrikning av näringsämnen, och ett sedimentkriterium beskriver förhållandena för förorenade och oförorenade sediment för att undvika oönskade effekter.

Anti-nedbrytningspolitik

Vattenkvalitetsbestämmelserna inkluderar en anti-nedbrytningspolicy som kräver att stater och stammar upprättar ett anti-nedbrytningsprogram i tre nivåer. Anti-nedbrytningsprocedurer identifierar steg och frågor som måste åtgärdas när specifika aktiviteter påverkar vattenkvaliteten. "Tier 1"-krav är tillämpliga på allt ytvatten. Dessa krav upprätthåller och skyddar nuvarande användningar och vattenkvalitetsförhållandena för att stödja befintliga användningar. Nuvarande användningar identifieras genom att visa att fiske, simning och annan vattenanvändning har förekommit och är lämpliga sedan den 28 november 1975. "Tier 2"-krav upprätthåller och skyddar vattenförekomster med befintliga förhållanden som är bättre för att stödja "fiskbar/simbar" användning i enlighet med CWA avsnitt 101(a)(2). "Tier 3"-krav upprätthåller och skyddar vattenkvaliteten i "outstanding national resource waters" (ONRWs), som är de högsta kvalitetsvattnen i USA med ekologisk betydelse.

Allmänna riktlinjer

Stater och indianstammar antar också allmänna riktlinjer för vattenkvalitetsnormer som är föremål för granskning och godkännande av EPA. Dessa bestämmelser om vattenkvalitetsnormer inkluderar blandningszoner, varians och lågflödespolicyer. Blandningszonspolicy är ett område som omger ett punktutsläpp där avloppsvatten späds ut med vatten. Metod för blandningszonsprocedur bestämmer blandningszonernas placering, storlek, form och kvalitet. Avvikelsepolicy sänker tillfälligt vattenkvalitetsstandarden och är alternativ till att ta bort en avsedd användning. Stater och stammar kan inkludera varians som en del av deras vattenkvalitetsstandard. Varians är föremål för offentlig granskning vart tredje år och motiverar utveckling mot förbättring av vattenkvaliteten. "Lågt flöde"-policyn avser stater och stammar vattenkvalitetsnormer som identifierar procedurer som tillämpas för att bestämma kritiska lågflödesförhållanden.

Laboratorietestmetoder

De flesta NPDES-tillståndshavare är skyldiga att samla in prover av sitt avloppsvatten och analysera proverna med testmetoder som anges i deras tillstånd. EPA publicerar analysmetoder som används av tillståndshavarna. Förfarandena identifierar kemiska föreningar och mikrobiologiska komponenter i avloppsvatten, i enlighet med lagen. Några av för kemiska föreningar inkluderar kemisk detektering av spårämnen som cancerframkallande metaller. Vissa mikrobiologiska testförfaranden använder mikrobiell källspårning (MST)-tekniker för att beräkna och identifiera biologiska och kemiska trender som kan stödja nya regulatoriska gränser för föroreningar.

Icke-punktkällor

Föroreningar från icke-punktkällor , såsom sediment, näringsämnen, bekämpningsmedel, gödningsmedel och animaliskt avfall, står för mer än hälften av föroreningarna i USA:s vatten.

Kongressen undantog vissa vattenföroreningskällor från punktkällans definition i 1972 års CWA och var oklart om statusen för vissa andra källor. Sådana källor ansågs därför vara icke-punktkällor som inte omfattades av tillståndsprogrammet.

Dagvattenutsläpp från jordbruket och returflöden för bevattning undantogs specifikt från tillståndskraven. Kongressen gav dock stöd till program för forskning, tekniskt och ekonomiskt bistånd vid det amerikanska jordbruksdepartementet för att förbättra avrinningsmetoderna på gårdar. Se Naturresursvårdstjänst .

Karta över kommunala separata stormavloppssystem

Dagvattenavrinning från industriella källor, kommunala stormavlopp och andra källor behandlades inte specifikt i 1972 års lag . EPA hade avböjt att inkludera avrinning från städer och industriella dagvattenutsläpp i sin första implementering av NPDES-programmet, och därefter stämdes byrån av en miljögrupp . År 1977 DC Circuit Court of Appeals att dagvattenutsläpp måste omfattas av tillståndsprogrammet.

Forskning som utfördes i slutet av 1970- och 1980-talen visade att dagvattenavrinning var en betydande orsak till försämring av vattenkvaliteten i många delar av USA. I början av 1980-talet genomförde EPA Nationwide Urban Runoff Program (NURP) för att dokumentera omfattningen av det urbana dagvattenproblemet. Myndigheten började ta fram regler för täckning av dagvattentillstånd men stötte på motstånd från industri och kommuner, och det blev ytterligare rättstvister. Rättegången pågick när kongressen övervägde ytterligare ändringar av CWA 1986.

I Water Quality Act från 1987, svarade kongressen på dagvattenproblemet genom att definiera industriella dagvattenutsläppare och kommunala separata stormavloppssystem (ofta kallade "MS4") som punktkällor, och kräva att de skaffar NPDES-tillstånd, inom specifika tidsfrister. Tillståndsbefrielsen för jordbruksutsläpp fortsatte, men kongressen skapade flera program och anslag, inklusive ett demonstrationsbidragsprogram vid EPA för att utöka forskningen och utvecklingen av icke-punktkontroller och förvaltningsmetoder.

Finansiering av föroreningskontroll

Kongressen skapade ett stort finansieringsprogram för offentliga arbeten för kommunal avloppsrening i 1972 års CWA. Ett system med bidrag för byggande av kommunala reningsverk godkändes och finansierades i avdelning II . I det initiala programmet var den federala delen av varje bidrag upp till 75 procent av en anläggnings kapitalkostnad , medan resten finansierades av staten. I efterföljande ändringar minskade kongressen den federala andelen av bidragen och i 1987 WQA övergick till ett roterande låneprogram i avdelning VI . Industriella och andra privata anläggningar måste finansiera sina egna reningsförbättringar enligt principen "förorenaren betalar".

Lagen om finansiering och innovation för vatteninfrastruktur

Kongressen antog Water Infrastructure Finance and Innovation Act of 2014 (WIFIA) för att tillhandahålla ett utökat kreditprogram för vatten- och avloppsvatteninfrastrukturprojekt, med bredare behörighetskriterier än den tidigare auktoriserade revolverande fonden enligt CWA-avdelning VI. I enlighet med WIFIA etablerade EPA sitt finansieringscenter för vatteninfrastruktur och motståndskraft 2015 för att hjälpa lokala myndigheter och kommunala företag att utforma innovativa finansieringsmekanismer, inklusive offentlig-privata partnerskap . Kongressen ändrade WIFIA-programmet 2015, 2016 och 2018.

Viktiga lagbestämmelser

Denna lag har sex titlar.

Avdelning I - Forskning och relaterade program

Avdelning I innehåller en deklaration om mål och policy och olika anslagsbemyndiganden för forskningsprogram och program för föroreningskontroll. Några av de program som godkänts av 1972 års lag pågår (t.ex. avsnitt 104 forskningsprogram, avsnitt 106 föroreningskontrollprogram, avsnitt 117 Chesapeake Bay Program ) medan andra program inte längre får medel från kongressen och har avbrutits.

Avdelning II - Bidrag för uppförande av reningsverk

Byggnadsbidragsprogrammet finansierade nya avloppsreningsverk och uppgradering av befintliga anläggningar till nationella sekundära reningsstandarder .

För att hjälpa kommuner att bygga eller bygga ut avloppsreningsverk, även känd som offentligt ägda reningsverk (POTW), inrättade avdelning II ett system för byggnadsbidrag. 1972 års CWA förutsatte att federala medel skulle stödja 75 % av projektkostnaderna, medan statliga och lokala fonder stod för de återstående 25 %. 1981 minskade kongressen den federala finansieringsandelen för de flesta anslag till 55%.

Byggbidragsprogrammet ersattes av Clean Water State Revolving Fund i 1987 års WQA ( se avdelning VI ), även om vissa lokala företag fortsatte att ta emot "special purpose project grants" direkt från kongressen, genom ett budgetförfarande känt som " öronmärkning ".

Avdelning III - Standarder och efterlevnad

Utsläppstillstånd krävs

Sektion 301 i lagen förbjuder utsläpp till vatten i USA förutom med tillstånd. ( Se avsnitt IV för diskussion om tillståndsprogram.) Fritidsfartyg är undantagna från tillståndskraven, men fartygsoperatörer måste implementera Best Management Practices för att kontrollera sina utsläpp. ( Se reglering av fartygsföroreningar i USA .)

Program för teknikbaserade standarder

Under 1972 års lag började EPA utfärda teknikbaserade standarder för kommunala och industriella källor.

  • Kommunala reningsverk (POTW) måste uppfylla sekundära reningsstandarder .
  • Riktlinjer för avloppsvatten (för befintliga källor) och New Source Performance Standards (NSPS) utfärdas för kategorier av industrianläggningar som släpper ut direkt till ytvatten.
  • Kategoriska förbehandlingsstandarder utfärdas till industriella användare (även kallade "indirekta utsläppare") som bidrar med avfall till POTW. Dessa standarder är utvecklade i samband med programmet för riktlinjer för avloppsvatten. Precis som med riktlinjer för avloppsvatten och NSPS, består förbehandlingsstandarder av förbehandlingsstandarder för befintliga källor (PSES) och förbehandlingsstandarder för nya källor (PSNS). Det finns 28 kategorier med förbehandlingsstandarder från och med 2020.

Från och med 2020 har riktlinjerna för avloppsvatten och kategoriska förbehandlingsstandarder publicerats för 59 kategorier och gäller för cirka 40 000 anläggningar som släpper ut direkt till landets vatten, 129 000 anläggningar som släpper ut till POTWs och byggarbetsplatser. Dessa regler är ansvariga för att förhindra utsläpp av nästan 700 miljarder pund av föroreningar varje år. EPA har uppdaterat vissa kategorier sedan deras första promulgering och har lagt till nya kategorier.

De sekundära reningsstandarderna för POTWs och riktlinjerna för avloppsvatten implementeras genom NPDES-tillstånd. (Se avdelning IV .) De kategoriska förbehandlingsstandarderna implementeras vanligtvis av POTWs genom tillstånd som de utfärdar till sina industriella användare.

Program för vattenkvalitetsnormer

CWA kräver att stater övervakar sina vattenförekomster och upprättar vattenkvalitetsnormer för dem. Vattenkvalitetsstandarder (WQS) är riskbaserade krav som anger platsspecifika tillåtna föroreningsnivåer för enskilda vattenförekomster, såsom floder, sjöar, bäckar och våtmarker. Stater sätter WQS genom att utse användningar för vattenförekomsten (t.ex. rekreation, vattenförsörjning, vattenlevande liv, jordbruk) och tillämpa kriterier för vattenkvalitet (numeriska föroreningskoncentrationer och narrativa krav) för att skydda de utsedda användningarna. En antidegraderingspolicy utfärdas också av varje stat för att upprätthålla och skydda befintliga användningar och vatten av hög kvalitet.

Om en stat misslyckas med att utfärda WQS, är EPA skyldig att utfärda standarder för den staten.

Vattenförekomster som inte uppfyller tillämpliga vattenkvalitetsnormer med enbart teknikbaserade kontroller placeras på listan i avsnitt 303(d) över vattenförekomster som inte uppfyller standarderna. Vattenförekomster på 303(d)-listan kräver utveckling av en Total Maximum Daily Load (TMDL). En TMDL är en beräkning av den maximala mängden förorening som en vattenförekomst kan ta emot och fortfarande uppfylla WQS. TMDL bestäms efter studier av de specifika egenskaperna hos vattenförekomsten och de föroreningskällor som bidrar till den icke-överensstämmande statusen. Generellt bestämmer TMDL lasten baserat på en Waste Load Allocation (WLA), Load Allocation (LA) och Margin of Safety (MOS) När TMDL-bedömningen är klar och den maximala lastkapaciteten för föroreningar definierad, utvecklas en implementeringsplan som beskriver de åtgärder som krävs för att minska föroreningsbelastningen till den vattenförekomst som inte uppfyller kraven och föra den överensstämmer med kraven. Över 60 000 TMDL är föreslagna eller under utveckling för amerikanska vatten under det kommande och ett halvt decenniet.

Efter utfärdandet av en TMDL för en vattenförekomst, innebär implementeringen av kraven modifiering av NPDES-tillstånd för anläggningar som släpper ut till vattenförekomsten för att uppfylla WLA som tilldelats vattenförekomsten (se avdelning IV ) . Utvecklingen av WQS och TMDL är en komplex process, både vetenskapligt och juridiskt, och det är en resurskrävande process för statliga myndigheter.

Mer än hälften av USA:s ström- och flodmil fortsätter att bryta mot vattenkvalitetsnormer. Undersökningar av sjöar, dammar och reservoarer indikerade att cirka 70 procent var försämrade (mätt på en ytabasis), och lite mer än 70 procent av landets kustlinjer och 90 procent av de undersökta havsområdena och nära kustområdena var också försämrade.

Nationell vattenkvalitetsinventering

Det primära sättet att informera om kvaliteten på vatten i floder, sjöar, bäckar, dammar, flodmynningar, kustvatten och våtmarker i USA är genom National Water Quality Inventory Report. Vattenkvalitetsbedömningar utförs i enlighet med vattenkvalitetsnormer som antagits av stater och andra jurisdiktioner (territorier, mellanstatliga kommissioner och stammar). Rapporten förmedlas till kongressen som ett sätt att informera kongressen och allmänheten om efterlevnad av kvalitetsstandarder som fastställts av stater, territorier och stammar. Bedömningarna identifierar vattenkvalitetsproblem inom staterna och jurisdiktionerna, listar de försämrade och hotade vattenförekomsterna och identifierar icke-punktkällor som bidrar till dålig vattenkvalitet. Vartannat år måste stater lämna in rapporter som beskriver vattenkvalitetsförhållandena till EPA med en fullständig förfrågan om sociala och ekonomiska kostnader och fördelar med att uppnå lagens mål.

Tillämpning

Enligt avsnitt 309 kan EPA utfärda administrativa order mot överträdare och söka civilrättsliga eller straffrättsliga påföljder vid behov.

  • För ett första brott av brottslig vårdslöshet är minimiböterna $2 500, med ett maximum på $25 000 böter per dag för överträdelse. En överträdare kan också få upp till ett års fängelse. Vid ett andra brott kan ett maximalt bötesbelopp på 50 000 USD per dag utfärdas.
  • För överträdelse av kännedom om fara, det vill säga försätta en annan person i överhängande livsfara eller allvarlig kroppsskada, kan böter utfärdas upp till $250 000 och/eller fängelse upp till 15 år för en individ, eller upp till $1 000 000 för en organisation.

Stater som är auktoriserade av EPA att administrera NPDES-programmet måste ha behörighet att upprätthålla tillståndskrav enligt deras respektive delstatslagar.

Federala anläggningar

Militärbaser, nationalparker och andra federala anläggningar måste följa CWA-bestämmelserna.

Termisk förorening

Avsnitt 316 kräver standarder för utsläpp av termiska föroreningar , såväl som standarder för kylvattenintagsstrukturer (t.ex. fiskskärmar) . Dessa standarder är tillämpliga på kraftverk och andra industrianläggningar.

Nonpoint Source Management Program

1987 års ändringar skapade Nonpoint Source Management Program under CWA sektion 319. Detta program ger bidrag till stater, territorier och indiska stammar för att stödja demonstrationsprojekt, tekniköverföring , utbildning, träning, teknisk assistans och relaterade aktiviteter utformade för att minska föroreningar som inte är punktkällor. Bidragsfinansieringen för programmet var i genomsnitt 210 miljoner USD årligen för räkenskapsåren 2004 till 2008.

Militära fartyg

Kongressen ändrade CWA 1996 för att kräva utveckling av Uniform National Discharge Standards ("UNDS") för militära fartyg. EPA och försvarsdepartementet publicerade standarder 2017 och 2020.

Avdelning IV - Tillstånd och licenser

Statlig intyg om överensstämmelse

Stater är skyldiga att intyga att utsläpp godkända av federala tillstånd inte kommer att bryta mot statens vattenkvalitetsnormer.

NPDES tillåter punktkällor

Komponenter i ett NPDES-tillstånd

NPDES-tillståndsprogrammet är auktoriserat av CWA-avsnitt 402. De första tillstånden som utfärdades på 1970-talet och början av 1980-talet fokuserade på POTWs och industriellt avloppsvatten – vanligtvis "bearbetar" avloppsvatten och kylvatten där det är tillämpligt, och i vissa fall industriellt dagvatten. 1987 års WQA utökade programmet till att explicit täcka dagvattenutsläpp , både från kommunala separata stormavloppssystem (MS4) och industriella källor . MS4 NPDES-tillstånden kräver att reglerade kommuner använder bästa förvaltningspraxis för att minska föroreningar till "Maximala omfattning som är praktiskt möjligt." MS4s betjänar över 80 % av USA:s befolkning och ger dränering för 4 % av landytan.

POTWs med kombinerat avlopp måste följa den nationella Combined Sewer Overflow Control Policy, publicerad av EPA 1994. Policyn kräver att kommuner gör förbättringar för att minska eller eliminera översvämningsrelaterade föroreningsproblem. Cirka 860 samhällen i USA har kombinerade avloppssystem som betjänar cirka 40 miljoner människor.

Icke-dagvattentillstånd inkluderar vanligtvis numeriska avloppsbegränsningar för specifika föroreningar. En numerisk begränsning kvantifierar den maximala föroreningsbelastningen eller koncentrationen som tillåts i utsläppet, t.ex. 30 mg/L biokemiskt syrebehov . Att överskrida en numerisk begränsning utgör en överträdelse av tillståndet, och utsläpparen är föremål för böter enligt avsnitt 309. Anläggningar måste regelbundet övervaka sitt avlopp (dvs. samla in och analysera avloppsvattenprover), och skicka utsläppsövervakningsrapporter till lämplig myndighet , för att visa efterlevnad. Dagvattentillstånd kräver vanligtvis anläggningar för att utarbeta en plan för förebyggande av dagvattenföroreningar och implementera bästa förvaltningspraxis, men anger inga numeriska gränsvärden för avloppsvatten och inkluderar kanske inte regelbundna övervakningskrav. Vissa tillstånd omfattar både dagvatten och utsläpp utanför dagvatten. NPDES-tillstånd måste utfärdas på nytt vart femte år. Tillståndsmyndigheter (EPA, stater, stammar) måste meddela allmänheten om väntande tillstånd och ge möjlighet till offentliga kommentarer.

Under 2012 uppskattade EPA att det finns över 500 000 dagvattentillstånd. Detta antal inkluderar permanenta anläggningar som kommunala (POTW, MS4) och industrianläggningar; och byggarbetsplatser, som är tillfälliga dagvattenutsläppare.

Muddring och fyllningstillstånd

404 § kräver att en utsläppare av mudder- eller fyllnadsmaterial skaffar tillstånd, om inte verksamheten är berättigad till dispens. I huvudsak kräver alla utsläpp som påverkar bottenhöjden av en jurisdiktionell vattenförekomst ett tillstånd från US Army Corps of Engineers ( USACE). Dessa tillstånd är en väsentlig del av att skydda vattendrag och våtmarker, som ofta fylls av markutvecklare . Våtmarker är avgörande för ekosystemet för att filtrera bäckar och floder och tillhandahålla livsmiljöer för vilda djur.

Det finns två huvudtyper av våtmarkstillstånd: allmänna tillstånd och individuella tillstånd. Allmänna tillstånd ändras med jämna mellanrum och omfattar breda kategorier av verksamheter och kräver att tillståndshavaren följer alla angivna villkor. Allmänna tillstånd (som "rikstäckande tillstånd") utfärdas för utfyllnadsaktiviteter som kommer att resultera i minimala negativa effekter på miljön. Individuella tillstånd används för åtgärder som inte omfattas av ett generellt tillstånd, eller som inte uppfyller villkoren för ett allmänt tillstånd. Individuella tillstånd kräver dessutom vanligtvis mer analys än de allmänna tillstånden, och kräver vanligtvis mycket mer tid för att förbereda ansökan och att behandla tillståndet.

När USACE behandlar en ansökan om ett individuellt tillstånd måste det utfärda ett offentligt meddelande som beskriver den föreslagna åtgärden som beskrivs i tillståndsansökan. Även om Corps District Engineer fattar beslutet att bevilja ett tillstånd, kan EPA-administratören lägga in sitt veto mot ett tillstånd om det inte är rimligt. Innan ett sådant beslut fattas måste dock EPA samråda med USACE. Ett USACE-tillstånd upphör vanligtvis att gälla efter fem år.

Borttagning av bergstoppar kräver ett tillstånd enligt sektion 404 när jord och sten från gruvdriften placeras i bäckar och våtmarker (vanligen kallad "dalfyllning"). Utsläpp av föroreningar från dalfyllningar till vattendrag kräver också ett NPDES-tillstånd.

Undantag

Efter passagen av CWA 1972 uppstod en kontrovers om tillämpningen av avsnitt 404 på jordbruk och vissa andra aktiviteter. Lagen tolkades av vissa för att lägga restriktioner på praktiskt taget all placering av muddrade material i våtmarker och andra vatten i USA, vilket väckte oro för att den federala regeringen var på väg att placera all jordbruksverksamhet under USACE:s jurisdiktion. För motståndare till lagen hade paragraf 404, som ett resultat av denna oro, blivit en symbol för dramatisk överreglering. När kongressen övervägde 1977 års CWA-tillägg, var en viktig fråga att säkerställa att vissa jordbruksaktiviteter och andra utvalda aktiviteter kunde fortsätta utan regeringens övervakning – med andra ord helt utanför reglerings- eller tillståndsjurisdiktionen för någon federal myndighet.

1977 års ändringar inkluderade en uppsättning av sex sektion 404-undantag. Till exempel helt nya aktiviteter som byggande av gårdsvägar, Sec. 1344(f)(1)(E), konstruktion av gårds- eller lagerdammar eller bevattningsdiken, och mindre jordbruksdränering, Sec. 1344(f)(1)(A), alla är undantagna enligt lag. Section 1344(f)(1)(C), som undantar utsläpp av muddermassor "i syfte att... underhålla dräneringsdiken." Alla dessa undantag var tänkta att vara självutförande, vilket inte tekniskt kräver ett administrativt beslut utan jurisdiktion. Ett sådant exempel var underhållet av jordbrukets dräneringsdiken. Under hela utfrågningsprocessen sa kongressledamöter av alla miljömässiga övertygelser upprepade gånger att de över 5 miljarder dollar som investerats i dräneringsanläggningar kunde upprätthållas utan någon form av statlig reglering. Senator Edmund Muskie , till exempel, förklarade att undantagna aktiviteter som jordbruksdränering skulle vara helt oreglerade. Andra undantag beviljades också, inklusive undantag för normal jordbruksverksamhet.

Vikten av beslut om icke-jurisdiktion

Även om kongressen föreställde sig en uppsättning självutförande undantag, har det blivit vanligt att markägare söker beslut om icke-jurisdiktion från USACE. En markägare som avser att göra betydande investeringar i förvärv eller förbättring av mark kan lagligen fortsätta med undantagen verksamhet, utan tillstånd krävs. Problemet är att om markägarens antaganden var felaktiga och verksamheten senare beslöts att inte vara undantagen, kommer USACE att utfärda ett beslut om upphörande och upphörande. Att erhålla ett förhandsbesked ger en viss grad av tröst att aktiviteterna kommer att ha ansetts utförda i god tro.

Återtagande av undantag

Eftersom några av de sex undantagen involverade nya aktiviteter, såsom mindre dränering och skogsbruk (skogsröjning av timmerindustrin), insåg kongressen behovet av att införa vissa begränsningar för undantag. Följaktligen satte kongressen den så kallade återfångsklausulens begränsning på dessa nya projektundantag. Enligt avsnitt 404(f)(2) skulle sådana nya projekt berövas sitt undantag om alla följande tre egenskaper kunde visas:

  1. Ett utsläpp av muddring eller fyllnadsmaterial i USA:s farbara vatten;
  2. Utsläppet är underordnat en verksamhet som syftar till att ta ett område med farbara vatten till användning som det tidigare inte varit föremål för, och
  3. Där flödet eller cirkulationen av farbara vatten kan försämras eller räckvidden för sådana vatten kan minskas.

För att undanta undantaget måste alla dessa krav vara uppfyllda – utsläppet, projektets syfte att ta ett område i bruk som det tidigare inte var föremål för, och försämring eller minskning av farbart vatten.

POTW Biosolids Management Program

1987 års WQA skapade ett program för hantering av biosolider (slam) som genereras av POTWs. Lagen instruerade EPA att utveckla riktlinjer för användning och bortskaffande av avloppsslam eller biosolider. EPA-reglerna: (1) Identifiera användningar för avloppsslam, inklusive bortskaffande; (2) Specificera faktorer som ska beaktas vid fastställandet av de åtgärder och praxis som är tillämpliga på varje sådan användning eller bortskaffande (inklusive offentliggörande av information om kostnader). och (3) Identifiera koncentrationer av föroreningar som stör varje sådan användning eller bortskaffande. EPA skapade en intern slam-arbetsgrupp för att hjälpa till med att utveckla omfattande slambestämmelser som är utformade för att göra följande: (1) Genomför en multimediaundersökning av hanteringen av avloppsslam, med fokus på avloppsslam som genereras av POTWs; och (2) utveckla en sammanhållen byråns policy för hantering av avloppsslam, utformad för att vägleda byrån i genomförandet av reglerings- och hanteringsprogram för avloppsslam.

Termen biosolids används för att skilja på behandlat avloppsslam som med fördel kan återvinnas. Miljöfördelarna med avloppsslam består av applicering av slam på mark på grund av dess markförhållanden och näringsinnehåll. Fördelarna sträcker sig också till minskning av negativa hälsoeffekter av förbränning, minskat beroende av kemiska gödselmedel, minskade växthusgasutsläpp från förbränning och minskning av bränsle- och energikostnader för förbränning. Fördelaktig återanvändning av avloppsslam stöds i EPA:s policy: 1984 års fördelaktiga återanvändningspolicy och 1991 års policy mellan myndigheter om fördelaktig användning av avloppsslam, med målet att minska mängden avfall som genereras. Avloppsslam innehåller näringsämnen som kväve och fosfor men innehåller också betydande mängder patogener som bakterier, virus, protozoer och ägg från parasitmaskar. Slam innehåller också mer än spårmängder av organiska och oorganiska kemikalier. Fördelarna med att återanvända avloppsslam från användning av organiskt och näringsinnehåll i biofasta ämnen är en värdefull källa för att förbättra marginella marker och fungera som tillskott till gödningsmedel och markvårdare. Utvidgningen av fördelarna med slam på jordbruksråvaror inkluderar ökad skogsproduktivitet, accelererad trädtillväxt, återväxt av skogsmark som tidigare förstörts av naturkatastrofer eller byggverksamhet. Dessutom är användningen av avloppsslam för att underlätta tillväxten av det slutliga vegetativa locket för kommunala deponier för fast avfall enormt fördelaktigt. Motsatta fördelar med slamvatten beror på höga halter av patogena organismer som möjligen kan förorena mark, vatten, grödor, boskap och fisk. Patogener, metaller, innehåll av organiska kemikalier och lukter är orsaken till viktiga hälso-, miljö- och estetiska faktorer. Slambehandlingsprocesser minskar nivån av patogener, vilket blir viktigt vid applicering av slam på mark samt vid distribution och marknadsföring. Föroreningar av avloppsslam kommer från hushållsavloppsvatten, utsläpp av industriavloppsvatten, kommunala avlopp och även från avrinning från parkeringsplatser, gräsmattor och fält som applicerades gödningsmedel, bekämpningsmedel och insekticider.

Kvaliteten på avloppsslam kontrolleras enligt avsnitt 405(d), där begränsningar sätts med metoder för användning eller bortskaffande av föroreningar i slam. EPA, enligt avsnitt 405(d)(3), fastställde en inneslutningsmetod för att begränsa föroreningar istället för numeriska begränsningar. Denna metod är rimligare än numeriska begränsningar och inkluderar designstandarder, utrustningsstandarder, förvaltningspraxis och driftstandarder eller en kombination av dessa. Gränser för avloppsslamkvalitet tillåter reningsverk som genererar mindre förorenade föroreningar och de som inte uppfyller slamkvalitetsstandarderna för användning och bortskaffande praxis måste städa upp influensa, förbättra reningen av avloppsslam och/eller välja en annan användning av deponeringsmetod. EPA har satt standarder för lämplig praxis för användning och bortskaffande av biosolids för att skydda folkhälsan och miljön, men valet av användning eller bortskaffande praxis är förbehållet lokala samhällen. Listad under avsnitt 405(e) i CWA, uppmuntras lokala samhällen att använda sitt avloppsslam för dess fördelaktiga egenskaper istället för att göra sig av med det.

Standarder fastställs för avloppsslam som genereras eller behandlas av offentligt ägda och privatägda reningsverk som behandlar hushållsavlopp och kommunalt avloppsvatten. Material som spolas i hushållens avlopp genom handfat, toaletter och badkar kallas hushållsavloppsvatten och inkluderar komponenter av tvål, schampo, mänskliga avföring, vävnader, matpartiklar, bekämpningsmedel, farligt avfall, olja och fett. Dessa hushållsavloppsvatten renas vid källan i septiktankar, avloppsbrunnar, bärbara toaletter eller i offentligt/privatägda reningsverk. Alternativt består kommunala avloppsreningar av fler reningsnivåer som ger större avloppsrening med större mängder avloppsslam. Primär kommunal rening tar bort fasta partiklar som sedimenterar på botten och genererar mer än 3 000 liter slam per miljon liter avloppsvatten som renas. Primärt slamvatteninnehåll reduceras lätt genom att förtjocka eller ta bort vatten och innehåller upp till 7 % fasta ämnen. Sekundär kommunal reningsprocess producerar avloppsslam som genereras av biologiska reningsprocesser som inkluderar aktiverat slamsystem, rinnande filter och andra bifogade tillväxtsystem. Mikrober används för att bryta ner och omvandla organiska ämnen i avloppsvatten till mikrobiella rester i biologiska reningsprocesser. Denna process tar bort upp till 90 % av organiskt material och producerar slam som innehåller upp till 2 % fasta ämnen och har ökat genererade volymer slam. Metoder för användning och bortskaffande av avloppsslam inkluderar följande: Applicering av slam på jordbruks- och icke-jordbruksmarker; försäljning eller skänkning av slam för användning i trädgårdar i hemmet; omhändertagande av slam i kommunala deponier, enbart slamdeponier, ytförvaringsplatser och förbränning av slam. Kvalitetshantering av avloppsslam innebär inte bara minskning av avloppsvatten och separering av förorenat avfall från icke-föroreningar utan även förbehandling av icke-hushållsavloppsvatten. Om förbehandlingen inte tillräckligt minskar föroreningsnivåerna måste samhällen göra sig av med snarare än att använda slam.

Avdelning V - Allmänna bestämmelser

Medborgarkostymer

Varje amerikansk medborgare kan väcka talan mot en person som påstås ha brutit mot en avloppsstandard eller begränsning (dvs. en bestämmelse i ett NPDES-tillstånd) eller mot EPA-administratören om administratören underlåtit att utföra någon icke-diskretionär handling eller skyldighet som krävs av CWA.

Anställdas skydd

CWA inkluderar ett skydd för anställda (" whistleblower "). Anställda i USA som tror att de har blivit avskedade eller utsatts för negativa åtgärder i samband med upprätthållandet av CWA kan lämna in ett skriftligt klagomål till Occupational Safety and Health Administration .

Avdelning VI – Revolverande medel för statlig vattenföroreningskontroll

Clean Water State Revolving Fund (CWSRF) godkändes av 1987 års WQA. Detta ersatte det kommunala byggnadsbidragsprogrammet, som godkändes i 1972 års lag under avdelning II. I CWSRF tillhandahålls federala medel till staterna och Puerto Rico för att kapitalisera deras respektive revolverande fonder, som används för att tillhandahålla ekonomiskt stöd (lån eller bidrag) till lokala myndigheter för avloppsrening, föroreningskontroll av icke-punktkällor och skydd av flodmynningar.

Fonden ger lån till kommuner till lägre än marknadsräntan. Programmets genomsnittliga ränta var 1,4 procent rikstäckande 2017, jämfört med en genomsnittlig marknadsränta på 3,5 procent. Under 2017 gavs CWSRF-stöd på totalt 7,4 miljarder USD till 1 484 lokala projekt över hela landet.

Senaste utvecklingen

Förenta staternas vatten

Huvudartikel: Clean Water Rule

I maj 2015 släppte EPA en ny regel om definitionen av "vatten i Förenta staterna" ("WOTUS") och den framtida efterlevnaden av lagen. Tretton delstater stämde, och den 27 augusti utfärdade USA:s chefsdomare för North Dakota Ralph R. Erickson ett preliminärt föreläggande som blockerade förordningen i dessa stater. I en separat rättegång stoppade en delad sjätte krets appellationsdomstol den 9 oktober regelns tillämpning i hela landet. Kongressen antog sedan en gemensam resolution under Congressional Review Act som upphäver WOTUS-regeln, men president Barack Obama lade in sitt veto mot åtgärden.

Den 28 februari 2017 undertecknade president Donald Trump dokument som uppmanade EPA och Army Corps of Engineers att granska och skriva om Obama-administrationens " Rent vattenregel ", vilket skulle förtydliga WOTUS-definitionen. Byråerna beordrades att omvärdera regeln förenlig med att främja ekonomisk tillväxt och minimera osäkerheten i lagstiftningen.

Sixth Circuit appellationsdomstol upphävdes den 22 januari 2018 när Högsta domstolen enhälligt beslutade att bestridanden av 2015 års regel måste lämnas in i USA:s distriktsdomstolar . EPA upphävde sedan formellt 2015-förordningen och tillkännagav planer på att utfärda en ny version senare under 2018. Trump-administrationen upphävde formellt WOTUS-regeln den 22 oktober 2019 och publicerade en ersättningsregel den 21 april 2020. Den 30 augusti 2021 USA:s distriktsdomstol för distriktet Arizona kastade ut 2020 års ersättningsregel.

Joe Bidens administration att den skulle påbörja ett nytt regelverk för att vända på ersättningsregeln 2019/2020.

Tidigare lagstiftning

Under 1880- och 1890-talen beordrade kongressen USACE att förhindra dumpning och fyllning i landets hamnar, och programmet genomfördes kraftfullt. Kongressen tog först upp vattenföroreningsfrågor i Rivers and Harbors Act från 1899 , vilket gav kåren befogenhet att reglera de flesta typer av hinder för navigering, inklusive faror till följd av avloppsvatten. Delar av denna lag förblir i kraft, inklusive § 13, den så kallade Refuse Act . År 1910 använde USACE lagen för att invända mot en föreslagen avloppsledning i New York City , men en domstol slog fast att föroreningskontroll var en fråga som lämnades enbart till staterna. När han talade till 1911 års National Rivers and Harbors Congress, föreslog chefen för kåren, William H. Bixby , att moderna behandlingsanläggningar och förbud mot dumpning "antingen borde göras obligatoriska eller åtminstone uppmuntras överallt i USA." De flesta juridiska analytiker har kommit fram till att lagen från 1899 inte tog upp miljöpåverkan från föroreningar, såsom avloppsvatten eller industriutsläpp. Emellertid fanns det flera utsläppsbekämpande fall på 1960- och 1970-talen där lagen citerades för bredare mål för föroreningskontroll.

Vissa delar av 1899 års lag har ersatts av olika ändringar, inklusive 1972 års CWA, medan andra anmärkningsvärda lagstiftningsföregångare inkluderar:

  • Public Health Service Act från 1912 utökade uppdraget för United States Public Health Service att studera problem med sanitet, avlopp och föroreningar.
  • Oil Pollution Act från 1924 förbjöd avsiktligt utsläpp av eldningsolja i tidvatten och gav tillstånd för USACE att gripa överträdare. Detta upphävdes av 1972 års CWA, vilket reducerade kårens roll i föroreningskontroll till utsläpp av mudder- eller fyllnadsmaterial.
  • Federal Water Pollution Control Act från 1948 skapade en omfattande uppsättning vattenkvalitetsprogram som också gav viss finansiering för statliga och lokala myndigheter. Verkställigheten var begränsad till mellanstatliga vatten. Folkhälsovården gav ekonomiskt och tekniskt stöd.
  • Water Quality Act från 1965 krävde att stater skulle utfärda vattenkvalitetsnormer för mellanstatliga vatten och godkände den nyskapade Federal Water Pollution Control Administration att sätta standarder där stater misslyckades med att göra det.

När EPA först öppnade sina dörrar 1970 hade byrån svag befogenhet att skydda USA:s vatten, saknade den juridiska makten att skriva riktlinjer för avloppsvatten och hade endast allmän behörighet att kräva sekundär rening från industriella utsläppare.

Cuyahoga-floden 1969 hade väckt nationell upprördhet; lagen växte ur det. I december 1970 inleddes en federal storjuryutredning ledd av den amerikanske advokaten Robert Jones (Ohio-advokat) av vattenföroreningar som påstås ha orsakats av cirka 12 företag i nordöstra Ohio. Det var den första stora juryundersökningen av vattenföroreningar i området. Förenta staternas åklagare, John N. Mitchell, höll en presskonferens den 18 december 1970 där han hänvisade till nya föroreningskontrolltvister, med särskild hänvisning till arbetet med den nya Environmental Protection Agency, och tillkännagav inlämnandet av en stämningsansökan den morgonen mot Jones och Laughlin Steel Corporation för utsläpp av betydande mängder cyanid i Cuyahoga River nära Cleveland. Det var till stor del baserat på dessa och andra rättstvisterfarenheter som kriterier för ny lagstiftning identifierades.

Rättspraxis

  • USA mot Riverside Bayview Homes, Inc. (1985). Högsta domstolen bekräftade lagens täckning när det gäller att reglera våtmarker som blandas med farbara vatten . Denna dom reviderades av Rapanos beslut från 2006.
  • Edward Hanousek, Jr mot USA (9th Cir. Court of Appeals, 1996; certiorari nekad, 2000). 1994, under stenborttagningsoperationer, träffade en traktorgrävare av misstag en petroleumledning nära järnvägsspåren. Operatörens misstag fick rörledningen att sprängas och spilla mellan 1 000 och 5 000 liter eldningsolja i Skagwayfloden. Trots att de inte var närvarande på platsen under operationerna White Pass och Yukon Route Roadmaster Edward Hanousek, Jr. och president Paul Taylor båda ansvariga för utsläppet och dömdes.
  • Solid Waste Agency i North Cook County (SWANCC) v. United States Army Corps of Engineers (2001), som möjligen förnekar CWA:s grepp i isolerade intrastatliga vatten och förnekar definitivt giltigheten av 1986 års " flyttfågelregel " .
  • SD Warren Co. v. Maine Bd. av Env. Skydd (2006). Domstolen slog fast att delstatliga certifieringskrav enligt avsnitt 401 gäller för vattenkraftsdammar , som är federalt licensierade, där dammarna orsakar utsläpp i farbara vatten.
  • Rapanos mot USA (2006). Högsta domstolen ifrågasatte federal jurisdiktion när den försökte definiera lagens användning av termerna "navigerbara vatten" och "vatten i USA." Domstolen förkastade USACE:s ståndpunkt att dess auktoritet över vatten var i huvudsak obegränsad. Även om målet inte resulterade i någon bindande rättspraxis , föreslog domstolen en inskränkning av den federala jurisdiktionen och antydde att den federala regeringen behövde en mer påtaglig koppling mellan navigerbara federala vatten och våtmarker än den hade använt, men höll fast vid testet "signifikanta nexus".
  • Northwest Environmental Advocates et al. v. EPA (9th Cir. Court of Appeals, 2008). Utsläpp av fartyg är föremål för NPDES tillståndskrav. Se ballastvattenreglering i USA .
  • National Cotton Council v. EPA (6th Cir. Court of Appeals, 2009). Utsläpp från punktkällor av biologiska bekämpningsmedel och kemiska bekämpningsmedel som lämnar rester i USA:s vatten är föremål för NPDES tillståndskrav.
  • Army Corps of Engineers v. Hawkes Co. 578 US __ (2016), 8-0 beslutar att ett jurisdiktionsbeslut från Army Corps of Engineers att land innehåller "vatten i USA" är en "slutlig byrååtgärd", vilket är prövas av domstolarna. Detta tillåter markägare att stämma i domstol om Army Corps of Engineers fastställer att marken innehåller vatten från USA (och därför faller under Clean Water Act).
  • County of Maui v. Hawaii Wildlife Fund 590 US __ (2020), en 6–3 dom om att ett NPDES-tillstånd krävs för punktkällor (enligt stadgan) eller för icke-punktkällor som är "funktionellt likvärdiga" med direkta källor utsläpp, som i det specifika fallet, avloppsvatten som släpps ut i injektionsbrunnar som så småningom når havet, en farbar vattenväg.

Effekter

Se även: Vattenföroreningar i USA

Hittills har de vattenkvalitetsmål som angavs av kongressen i lagen från 1972 inte uppnåtts av det amerikanska samhället:

  • "att göra alla amerikanska vatten fiskbara och simbara senast 1983;"
  • "att ha noll utsläpp av vattenföroreningar senast 1985;"
  • "att förbjuda utsläpp av giftiga mängder giftiga föroreningar".

Mer än hälften av USA:s ström- och flodmil, cirka 70 procent av sjöar, dammar och reservoarer och 90 procent av de undersökta havsområdena och nära kustområdena fortsätter att bryta mot vattenkvalitetsnormerna. Orsakerna till nedskrivningen varierar beroende på plats; stora källor är jordbruk, industri och samhällen (vanligtvis genom avrinning i städer). Vissa av dessa föroreningskällor är svåra att kontrollera genom nationella regleringsprogram.

Men sedan 1972 års lag antogs har föroreningsnivåerna i USA upplevt en dramatisk minskning. Lagen har resulterat i mycket renare vattendrag än innan lagförslaget antogs. Jordbruk, industri, samhällen och andra källor fortsätter att släppa ut avfall i ytvatten över hela landet, och många av dessa vatten är dricksvattenkällor. I många vattendelar näringsföroreningar (överskott av kväve och fosfor) blivit ett stort problem. Det hävdas i ett dokument från 2008 att Clean Water Act har gett extremt positiva bidrag till miljön, men är i ett desperat behov av reformer för att ta itu med de föroreningsproblem som finns kvar. En artikel från 2015 erkänner att CWA har varit effektiv i att kontrollera punktkällor, men att den inte har varit effektiv med icke-punktkällor, och hävdar att lagen måste uppdateras för att ta itu med landets nuvarande problem med vattenkvaliteten.

Ett arbetsdokument från 2017 visar att "de flesta typer av vattenföroreningar minskade [under perioden 1962-2001], även om minskningstakten avtog över tiden... Vårt fynd av minskningar av de flesta föroreningar antyder att förekomsten av sådana överträdelser var ännu större före lagen om rent vatten." Flera studier har uppskattat att kostnaderna för CWA (inklusive utgifterna för avdelning II byggnadsbidragsprogrammet) är högre än fördelarna. En EPA-studie hade liknande resultat, men erkände att flera typer av fördelar var omättade. En studie från 2018 hävdar att "tillgängliga uppskattningar av kostnaderna och fördelarna med program för kontroll av vattenföroreningar [inklusive CWA] är ofullständiga och inte slutgiltigt bestämmer nettofördelarna med ytvattenkvalitet."

Se även

  • Copeland, Claudia (2016-10-18). Clean Water Act: En sammanfattning av lagen (PDF) (Rapport). Washington, DC: US ​​Congressional Research Service . RL30030.

externa länkar

CWA text och analys
EPA-program
Historiska lagstiftningsdokument

Generell bakgrund

Hämtad från " https://sv.wikipedia.org/w/index.php?title=Clean_Water_Act&oldid=1132496359 "