panafrikanska parlamentet

Ordförande för det panafrikanska parlamentet
; Ordförande för det panafrikanska parlamentet
	; sittande Fortune Z. Charumbira ; sedan 2022
Utnämnare	Församlingen
Termins längd	Tre år
Invigningshållare	Gertrude Mongella
Bildning	2000

panafrikanska parlamentet

برلمان عموم أفريقيا ( arabiska )

*Parlement panafricain* ( franska )

*Parlamento Pan-Africano* ( portugisiska )

*Parlamento Panafricano* ( spanska )

*Bunge La Afrika* ( Swahili )
panafrikanska parlamentet برلمان عموم أفريقيا ( arabiska ) ; Parlement panafricain ( franska ) ; Parlamento Pan-Africano ( portugisiska ) ; Parlamento Panafricano ( spanska ) ; Bunge La Afrika ( Swahili ) ;
Historia
Grundad	18 mars 2004
Ledarskap
President	; Fortune Z. Charumbira (sedan juni 2022)
Strukturera
Kommittéer	Permanenta kommittéer i det panafrikanska parlamentet Landsbygdsekonomi, jordbruk, naturresurser och miljö; Monetära och finansiella frågor; Handel, tullar och immigrationsfrågor; Samarbete, internationella relationer och konfliktlösningar; Transport, industri, kommunikation, energi, vetenskap och teknik; Hälsa, arbetsmarknad och sociala frågor; Utbildning, kultur, turism och mänskliga resurser; Kön, familj, ungdomar och personer med funktionsnedsättning; Rättvisa och mänskliga rättigheter; Regler, privilegier och disciplin;
Motto
	One Africa, One Voice
Meeting place
	Gallagher Convention Center , Midrand , Sydafrika
Webbplats
	pap.au.int

Koordinater :

Det panafrikanska parlamentet ( PAP ), även känt som det afrikanska parlamentet , är Afrikanska unionens lagstiftande organ . Det höll sin konstituerande session i mars 2004. Parlamentet utövar tillsyn och har rådgivande och rådgivande befogenheter, som pågått under de första fem åren. Till en början var sätet för det panafrikanska parlamentet i Addis Abeba , Etiopien , men flyttades senare till Midrand , Johannesburg , Sydafrika . Målet med att inrätta parlamentet var att skapa ett utrymme där människor från alla stater i Afrika kunde mötas, överväga och förmedla en viss politik i frågor som påverkar hela Afrikas kontinent.

Parlamentet består av fem ledamöter per medlemsstat som har ratificerat det protokoll som upprättar det, inklusive minst en kvinna per medlemsstat. Dessa medlemmar väljs ut av deras medlemsland och deras inhemska lagstiftare. Det övergripande målet för parlamentet är att vara en institution som har full lagstiftande makt vars ledamöter väljs genom allmän rösträtt, vilket Sydafrikas president Jacob Zuma uttalade i sitt öppningstal till den första ordinarie sessionen i den panafrikanska andra lagstiftaren. Riksdagen den 28 oktober 2009.

Det panafrikanska parlamentet består av tre sektioner. Plenarmötet är parlamentets huvudsakliga lagstiftnings- och överläggningssektion, där representanter träffas regelbundet för att diskutera frågor i Afrika och potentiella lösningar. Presidiet är parlamentets ledarskapssektion, som består av en ordförande och fyra vicepresidenter, som alla väljs av delegater i plenum. Den sista sektionen av parlamentet är sekretariatet, som är parlamentets organisatoriska organ och som leds av en kontorist, biträdande kontorist och en tillförordnad biträdande kontorist. Tillsammans upprätthåller och genomför dessa strukturer de mål och protokoll som fastställts för att styra parlamentet.

För närvarande är parlamentet inte i sitt normala tillstånd. Det finns för närvarande inga valda vicepresidenter för presidiet, eftersom valen föll sönder 2021. Endast presidentvalet var framgångsrikt, och Bouras Djamel valdes till tillförordnad ordförande för parlamentet. Innan vicepresidenterna kunde väljas utbröt kaos i plenum, med slagsmål som bröt ut och röstsedlar kunde inte samlas in effektivt. Som sådan förblir den närmaste framtiden för parlamentet i relativ osäkerhet tills nästa uppsättning val äger rum 2022.

Strukturera

Parlamentet består av tre huvudorgan: plenum, presidiet och sekretariatet. Det finns också tio permanenta kommittéer som skapades för att ta itu med olika livssektorer i Afrika.

Plenum

Plenarförsamlingen är parlamentets huvudsakliga beslutande organ. Plenarförsamlingen består av delegaterna från medlemsländerna och leds av presidenten. Det är organet som fattar beslut.

Det panafrikanska parlamentet har 235 representanter som väljs av lagstiftande församlingar i 47 av de 54 AU-staterna, snarare än att vara direktvalda i egen egenskap. Varje medlemsstat skickar en delegation på fem parlamentariker till parlamentet, varav minst en måste vara kvinna. Delegationens sammansättning bör spegla den politiska mångfalden i medlemsstatens lagstiftande församling.

byrå

Presidiet är parlamentets ledargrupp och består av ordföranden och fyra vice ordförande . Varje medlem av presidiet representerar olika regioner i Afrika. De nuvarande ledamöterna av presidiet är:

Tillförordnad president - Bouras Djamel från Algeriet som representerar Nordafrika . Hon. Djamel var tidigare den tredje vicepresidenten och kommer att ta på sig ansvaret för presidentämbetet fram till nästa plenarsession i PAP, då en fullständig presidium förväntas återupprättas.
Förste vice ordförande - Ouppsatt
Andre vice ordförande - otillsatt
Tredje vice ordförande - Ouppsatt
Fjärde vice ordförande - otillsatt

Sekretariat

Sekretariatet bistår i den dagliga driften av parlamentet, åtar sig uppgifter som att protokollföra möten, organisera val och leda personal. Sekretariatet består av riksdagschefen och två biträdande kanslichefer - av vilka en leder avdelningen för lagstiftande verksamhet, den andra ekonomi, administration och personal. Riksdagschefen och deras suppleanter får även stöd av annan personal och funktionärer vid behov.

De nuvarande medlemmarna i sekretariatet är:

Kontorist – Vipya Harawa (Malawi)
Biträdande kontorist (lagstiftande verksamhet) – Gali Massa Harou (Tchad)
Tillförordnad biträdande kontorist (ekonomi, administration och mänskliga resurser) – Charlotte Marck (Zimbabwe)

Historia

Abujafördraget från 1991 och Sirte-deklarationen från 1999 krävde skapandet av en PAP . Den förra hade helt enkelt listat PAP bland organisationens organ och uttalade: "För att säkerställa att folken i Afrika är fullt delaktiga i den ekonomiska utvecklingen och integrationen av kontinenten, ska det inrättas ett panafrikanskt parlament. Sammansättningen, Det panafrikanska parlamentets funktioner, befogenheter och organisation ska definieras i ett protokoll därom." Fördraget om upprättandet av Afrikanska unionen och ett protokoll till fördraget om upprättandet av den afrikanska ekonomiska gemenskapen angående det panafrikanska parlamentet följde. Sedan var det Afrikanska unionens konstitutiva akt . Protokollet om upprättande av det panafrikanska parlamentet antogs 2000 under OAU-toppmötet i Lomé , Togo. Från och med 2022 har PAP representanter från 47 av AU:s 54 medlemsländer. Artikel 22 i PAP-protokollet föreskriver att protokollet träder i kraft efter deponering av ratifikationsinstrumenten med enkel majoritet av medlemsländerna.

Det panafrikanska parlamentets makt ökade avsevärt efter toppmötet mellan AU och EU 2017. Före 2017 hade riksdagen endast rådgivande och rådgivande syften. De ändringar som skisserades och antogs 2017 gjorde i praktiken parlamentet till Afrikanska unionens lagstiftande organ . Dessa förändringar gjorde det främst möjligt för parlamentet att utarbeta fler modelllagar för afrikanska länder samt ändrade hur valen inom parlamentet fungerade. Före 2017 valde varje medlemsstat ut 5 personer att representera dem i parlamentet. Nu väljs delegaterna från varje medlemsland av sin nationella lagstiftare i val som äger rum under samma månad för alla medlemsländer i hela Afrika.

Riksdagens mål

Genomföra Afrikanska unionens politik och mål.
Odla mänskliga rättigheter och demokrati i Afrika .
Se till att medlemsstaterna följer god förvaltning , öppenhet och ansvarsskyldighet .
Låt Afrikas folk veta vilka målen och politiken för Afrikanska unionen är så att de kanske kan integrera sig på kontinenten samtidigt som de fortfarande arbetar inom AU:s ram.
Skapa fred, säkerhet och stabilitet på kontinenten.
Främja självtillit och ekonomisk återhämtning för att leda till en mer välmående framtid för Afrikas folk.
Skapa samarbete och utveckling i Afrika.
Stärka en känsla av solidaritet och bygga ett gemensamt öde bland folken i Afrika.
Skapa samarbete mellan regionala ekonomiska samfund och deras ledamöter i parlamentet.

Parlamentets befogenheter

Undersöka, diskutera eller uttrycka en åsikt om något ärende, antingen på eget initiativ eller på begäran av församlingen eller andra politiska organ och lämna rekommendationer som den anser lämpliga rörande bland annat frågor som rör respekten för mänskliga rättigheter, konsolidering av demokratiska institutioner och demokratikultur, samt främjande av god förvaltning och rättsstatsprincipen.
Diskutera dess budget och gemenskapens budget och lämna rekommendationer om dessa innan det godkänns av Afrikanska unionens församling .
Arbeta för harmonisering eller samordning av medlemsstaternas lagstiftning.
Ge rekommendationer som syftar till att bidra till att uppnå målen för OAU / AEC och uppmärksamma de utmaningar som integrationsprocessen i Afrika står inför samt strategierna för att hantera dem.
Be tjänstemän från OAU/AEC att närvara vid dess sessioner, framställa dokument eller hjälpa till med att utföra sina uppgifter.
Främja OAU/AEC:s program och mål i medlemsstaternas valkretsar.
Främja samordning och harmonisering av politik, åtgärder, program och aktiviteter inom de regionala ekonomiska gemenskaperna och Afrikas parlamentariska fora.
Anta dess arbetsordning, välja sin egen ordförande och föreslå rådet och församlingen storleken och karaktären på stödpersonalen i det panafrikanska parlamentet.
Utföra sådana andra funktioner som den anser lämpliga för att uppnå de mål som anges i artikel 3 i protokollet.

I en av sina första åtgärder gick det panafrikanska parlamentet med på att skicka ett faktauppdrag till Darfur- regionen i Sudan .

Utmaningar

Val

Allmänna val

Även om målet för det panafrikanska parlamentet är att hålla fria och rättvisa val, finns det många faktorer som begränsar valen från att uppfylla dessa kvalifikationer. Delegater väljs av sina respektive medlemsländer, och missförhållanden i val som skrämsel av väljarna och falska valresultat är inte ovanliga i Afrika. I vissa medlemsstater tar detta formen av att valkommissioner samarbetar med politiska ledare och publicerar oäkta resultat. Det finns bara så mycket som det panafrikanska parlamentet kan göra för att se till att valen genomförs på ett sätt som skapar en verkligt demokratisk miljö i parlamentet, och därför begränsas de av sina medlemsländer när det gäller att uppnå detta mål.

Presidietsval 2021

När Roger Nkodo Dangs senaste treårsperiod avslutades i maj 2021 träffades det panafrikanska parlamentet för att välja en ny president och vicepresidenter. Mötet visade sig vara fruktlöst eftersom valkretsarna från västra och centrala Afrika inte nådde enighet om vem som skulle leda presidiet. Det förekom till och med fysiska gräl mellan lagstiftare och parlamentsledamöter, med vissa människor som till och med tog tag i själva valurnan. Som sådan ajournerade mötet med en oklar förståelse av vem som skulle leda det panafrikanska parlamentet i framtiden. Afrikanska unionen gick in under november 2021 för att hjälpa till att ge stöd till det panafrikanska parlamentet för att slutföra deras val och återställa parlamentet till ordning. Sedan dess Bouras Djamel valts till preliminär ledare för parlamentet, medan de återstående valresultaten är i förändring tills plenum återsamlas i juli 2022, där de planerar att slutföra sina val.

Språk

Det finns en ganska betydande språkfråga i det panafrikanska parlamentet. Arabiska, engelska, franska och portugisiska är de fyra arbetsspråk som för närvarande finns i parlamentet. Det finns dock en viss önskan om att inhemska språk ska inrymmas som arbetsspråk. Argumentet bakom detta är att tre av de fyra listade ovan (exklusive arabiska) är en påminnelse om de koloniala rötterna och den gamla ordningen i Afrika. Detta problem understryks ytterligare av representationen inom parlamentet, eftersom alla länder oavsett befolkning representeras av samma antal delegater.

Byråkratisk

I hela Afrika finns det många olika former av formell och informell regering som är framgångsrika i olika utsträckning. Många regeringar står inför frågan om "presidenten på livstid", där afrikanska ledare i regeringen vägrar att ge upp sin makt. Utöver detta finns det också regeringar som ser mer tumultartade regeringsstrukturer med ständiga förändringar i sina konstitutioner. I båda dessa fall är bidragen som vissa länder kan lämna till det panafrikanska parlamentet begränsade eftersom dessa situationer gör det svårt att skicka delegater till parlamentet och se till att de är representativa för medborgarna från sina respektive medlemsländer. Korruption är också en kontinentomfattande fråga i Afrika. Eftersom parlamentet kräver att dess medlemsländer betalar för Afrikanska unionen och det panafrikanska parlamentet, kan korruption inom ett medlemsland leda till att prenumerationspengar går till regeringstjänstemän. Detta skulle påverka parlamentet negativt eftersom det skulle ha mindre finansiering och därmed kunna åstadkomma mindre eftersom de skulle ha en mindre budget än väntat.

Möten

Det panafrikanska parlamentet kan sammanträda i en ordinarie session upp till två gånger om året, vanligtvis i mars och augusti. Dessa ordinarie sessioner är regelbundna möten där frågor i Afrika diskuteras, och lagstiftande församling kan röstas om och antas för att möta Afrikas behov som medlemmar av det panafrikanska parlamentet finner lämpligt, och varar upp till en månad långa. Riksdagens ständiga utskott sammanträder alltid två gånger om året för konstituerande sammanträden och kan sammanträda så ofta de finner lämpligt under ordinarie sammanträden i riksdagen för icke lagstadgade möten. Riksdagen kan också sammanträda i extraordinära sammanträden i nödfall eller andra förmildrande omständigheter.

Under några av dessa möten hålls val för att välja presidiets tillförordnade ordförande och vice ordförande. Dessa poster leds av parlamentsledamöter som kommer från de fem regionerna i Afrika: norra, centrala, östra, västra och södra, med den tillförordnade presidenten från någon av dessa regioner. Kandidaterna måste godkännas av plenarförsamlingen innan man kan rösta om vem som faktiskt kommer att röstas in.

Lagstiftande makt

Före ändringarna som gjordes i det panafrikanska parlamentet 2017 antogs inte en enda lag av parlamentet. Ändringarna som skisserades 2017 förvandlade dock parlamentet till ett mer fullständigt lagstiftande organ som representerar Afrikanska unionen, vilket gav parlamentet möjligheten att utarbeta och anta modelllagar för dess medlemsländer att anta. Nu kan parlamentet ta emot, överväga och lämna yttranden om utkast till rättsliga instrument, fördrag och andra internationella överenskommelser. Dessutom har parlamentet makt i enlighet med de finansiella reglerna och förordningar som fastställts av Afrikanska unionen, så att de kan kontrollera sin egen insamlingsverksamhet genom lagstiftningsåtgärder. All lagstiftande församling som föreslås av parlamentet måste överlämnas till AU-församlingen för dess slutliga ratificering och godkännande.

Modelllagar

Bearbeta

Modelllagsutvecklingsprocessen i det panafrikanska parlamentet består av tre huvudsteg: initieringsstadiet, formuleringsstadiet och godkännandestadiet. Model Law Formuleringsinitiativet kan härröra från några olika kanaler inom parlamentet. Det kan uppstå från plenarmötet, ett parlamentsutskott, presidiet, en enskild ledamot av parlamentet eller en grupp av parlamentsledamöter, ett tematiskt valmöte, ett AU-organ eller en institution, en civilsamhällesorganisation registrerad i en AU-medlemsstat, eller från en medborgare i en medlemsstat eller en juridisk person som är registrerad i en AU-medlemsstat. Sekretariatet tillhandahåller teknisk vägledning till parlamentets politiska organ när det gäller deras beslut att inleda processen med att utforma modelllag. Byrån väljer sedan en permanent kommitté som bäst passar den föreslagna modelllagen för att avgöra om modelllagen är lämplig, genomförbar och skulle vara effektiv genom att använda ett möjlighets-, juridisk- och kapacitetstest som avgör om dessa egenskaper uppfylls av en föreslagen modelllag. Resultaten av dessa tester skickas sedan vidare till plenum, som röstar om om modelllagen ska utarbetas. Om så är fallet går modelllagen igenom ett omfattande utarbetande och antagande skede innan det slutligen skickas till Afrikanska unionen för godkännande.

Godkände modelllagar

Ett exempel på en modelllag som godkänts av det panafrikanska parlamentet och som godkändes av AU-församlingen är en lag om polisarbete i Afrika. Denna lag godkändes av parlamentet 2018 och antogs fullt ut av AU-församlingen 2022 och syftar till att ändra polisen i Afrika från vad de kallade "förtryckande till en som respekterar och främjar demokrati och folks rättigheter" till en grupp som bättre kontrollerar "roll, befogenheter, uppförande och disciplin och anställningsvillkor för poliser." Modelllagens tre huvudmål är: demokratisk och civil kontroll av polisen; lagens regel; och mänskliga rättigheter förenliga standarder för polisarbete. Lagen inkluderar insatser från ett brett spektrum av afrikanska polisexperter och återspeglar en lagstiftningsmodell för "bästa praxis" som kan tillämpas i de olika juridiska traditioner och polisstrukturer som finns på kontinenten. I själva verket insåg kommittén tidigt i processen att en metod för deltagande och inkluderande skulle vara avgörande för att säkerställa dess relevans för afrikansk polisstyrning, samt för att främja dess synlighet och användning av intressenter.

Förtroendefond

En förvaltningsfond inrättades 26 maj 2005. I motionen om att skapa fonden sades det att Pan-African Parliament Trust Fund kommer att främja "god förvaltning, transparens och demokrati, fredssäkerhet och stabilitet, jämställdhet och utveckling i integrationen av Afrikanska människor i Afrika och andra nationer. Det kommer också att stödja kampen mot hiv/aids, hunger och fattigdom på kontinenten".

Presidenter för det panafrikanska parlamentet

Organisationen för afrikansk enhet
Nej	namn	Början av terminen	Slutet av terminen	Land
1	Gertrude Mongella	2004	2008	Tanzania
2	Idriss Ndele Moussa	2009	2012	Tchad
3	Bethel Nnaemeka Amadi	2012	2015	Nigeria
4	Roger Nkodo Dang	maj 2015	april 2020	Kamerun
5	Fortune Z. Charumbira	april 2020	augusti 2020	Zimbabwe
6	Bouras Djamel	augusti 2020	juni 2022	Algeriet
7	Fortune Z. Charumbira	juni 2022	sittande	Zimbabwe